第十六卷 重定中原第十八章扶蘇變法關中鹹陽，秦皇宮。
經過了半個多月的忙碌，關中的形勢總算穩定下來了，但做為一國君主的扶蘇事情還是很多很多，便如現在：扶蘇一邊批閱著奏章，一邊聽著張良的匯報：“陛下，前日陛下要臣整理一下秦國的刑法，剔除部分過於殘酷的，臣考慮了一下，已有決斷。
大秦目前有罪名共約兩百種，其中大部分還是適用的，但是有一些臣覺得還是有廢除必要的，例如：投書罪（投遞匿名信）。
百姓們被貪官汙史、豪強地主欺侮，不允許匿名揭發，那豈不是讓百姓沒了活路，隻能任人欺壓，所以臣覺得有必要廢除。
此外，還有告官罪。
秦法規定，告官者即使贏了，本人也是有罪的。
這似乎不太合理，難道百姓告倒了貪官汙史、為國除害，反而受罰！？這簡直就是豈有此理嗎！臣也認為應該廢除！不知陛下以為如何？”“嗯——！”扶蘇停筆考慮了一下道：“軍師所言有理！這治國就像治水一樣：堵不如疏，如果百姓有冤屈，就要讓他們發泄出來，若一昧壓製，反而會官逼民反，現在國家的動亂很大程度上就是這兩條罪名所製。
傳聯旨意，這兩條罪名從此廢除，以鼓勵百姓維護自己正當權益，敢於和貪官汙史、豪強惡霸作鬥爭！還有嗎？”張良見如此如此好說話，膽子也大了，笑道：“還有幾條，就是誹謗與妖言罪，以古非今罪，妄言罪，非所宜言罪。
這四大罪都是壓製百姓言化，禁止百姓散布對朝庭不滿之言者。
臣竊以為。
朝庭對百姓言論不可不管，但不可管理過寬，但像這四條既不準百姓們聚語、也不準百姓們耳語，更不準百姓們評論時事，這太直就太嚴厲了一點。
不知陛下可否從簡？”扶蘇想了想道：“還是那句老話，對百姓言論是堵不如疏，但也不可不管。
百姓們一般都沒有什麽見識，人雲亦雲，容易被奸狡之徒鼓動，所以有些還是有必要立罪管轄的。
這樣吧。
將這四條罪合並為一條誹傍與妖言罪，定義為：沒有明確證據而汙蔑他人者，是為誹謗，誹謗皇帝者罪加一等；有散布邪教言論以及巫盅之言者，為妖言罪，妄圖推翻朝庭者罪加一等。
其餘什麽聚語、耳語、評論時勢的，隻要不過分就隨百姓們吧！當然，如果有犯了誹謗與妖言罪，照樣嚴懲不殆！”“是，陛下！”張良見扶蘇如此開明。
臉上浮現出放鬆的微笑：“另外還有……”張良剛要說，扶蘇卻阻止道：“行了，關於罪名的去除和改革就到這裏吧。
凡事要漸近而行，一次不能改革太多。
否則容易失控。
而且現在是亂世，也需要用重典，等以後天下平定了，再慢慢將一些不合理的罪名去除。
再談談刑律方麵吧！”“是。
陛下！”張良見最不合理的六條罪名都已經或除或並，已是十分滿意，不敢一次苛求太多，便繼續道：“關於刑律方麵。
目前我大秦刑罰分為死刑、肉刑、徒、答、髦刑、耐刑、遷刑、嗬刑、贖刑、廢刑、評刑等，每種刑罰又分為不同的等級，實在太過繁瑣，而且嚴苛過甚。
光死刑一種刑罰即有數十種，如：夷三族、滅宗、口、車裂、體解、磔、腰斬、棄市、戮、剖腹、絞、囊撲、蒺藜、鑿顛、抽肋、口烹、定殺、賜死等，實在是讓人毛骨悚然。
臣意以為，請陛下廢除大部分死刑。”
扶蘇想了想道：“這樣吧，一般的死罪，隻處以斬首之刑。
如果有罪大惡極、情節特別惡劣者，斬首之刑不足以懲戒宵小，便施以磔刑。
皇親貴族犯了一般死罪者，處以毒刑。
如果百姓有謀逆或大不敬者，不嚴懲則不足以警天下，主犯施以磔刑，其妻兒亦處以斬刑，餘者不究。
如果是國家官員、軍隊將官犯有謀逆或大不敬者，主犯處以腰斬之刑，但要夷其三族。
如果是皇親貴戚謀逆者，主犯處以車裂之刑，夷其三族，並清除出宗族或貴籍！其餘死刑全部廢除！”“陛下聖明，廢除大部分的酷刑，百姓們必然稱讚吾皇仁德，便是該死之人也會為陛下仁心所感動！”張良倒是不介意拍上幾句馬屁。
“行了，行了，你那點花花腸子聯還能不清楚，最得意地是你吧，你可落下個忠臣的賢名啊！”扶蘇笑道。
張良臉色紅了紅，繼續道：“還有肉刑，也有很多種：黥、劓、刖、宮等。
這些也有不合理之處，有些人犯了罪，不過是偶然之失，或是情非得已，但一旦遭受了肉刑，無論是割了鼻子、斷了手腳、還是被紋#、閹割，傷害都是一輩子的，再不可能複原，一輩子都會處在他人的歧視之下，便是他有心改過，恐怕也沒機會了，那種卑微和痛苦常人簡直難以想像。
所以不知陛下是否可以廢除肉刑？”扶蘇琢磨了一下道：“肉刑的確過於殘暴，剝奪了犯人改過自新的機會，但也不可盡廢，否則光以其它一些不痛不癢的輕刑恐怕會讓不少人、尤其是有錢人好了傷疤忘了疼。
這樣吧，廢除現今所有肉刑，改為打板子。
不明白聯什麽意思？就是男犯脫了褲子打屁股，屁股雖然軟，但是打起來還是會很痛，而且用刑過後，一旦康複，別人也看不出有什麽異狀，這比肉刑好多了。
至於女犯嗎，不太好打板子，就改為鞭背吧，那種痛楚也非一般人可以忍受，而且可以留疤警戒，但外表也看不出什麽！軍師以為如何？”“妙啊！”張良一眼崇拜的小星星：“臣也覺得將肉刑一刀切不是什麽好主意，隻是想不出好的替代方法，所以才建議陛下全部廢除！沒想今日陛下一想就想出來兩個，而且都是既可懲戒宵小，又可讓其有改過自新機會的良方，臣真是佩服得五體投地！陛下聖明！”扶蘇心中暗喜：“這有何難，後世裏不都是打屁股地嗎！這廢除肉刑改為拍板子的主意好像是漢武帝想出來的吧，嗬嗬。
不好意思，借用了！”嘴上卻道：“行了，行了，別拍馬屁了，還有嗎？”張良忙道：“刑法的適用原則臣認為不用改了，非常合適，其它的建議就沒什麽了！”扶蘇想了想道：“這樣吧，聯這裏要增加幾條法令，你記錄一下。
第一、惡意損毀山林罪。
從今日起，凡我秦國有需要開荒者。
如果涉及到破壞林地、草原、湖泊者，必須到當地官府進行申請。
有擅自開荒者，重責三十板，所開荒地收歸官有，並責令其恢複原狀。
如不是出於墾荒需要而擅自破壞山林、湖泊者，令其照價賠償，並處以五十板刑罰，嚴重者加處三個月至三年刑役。
官府對於批準開荒之事也不準過於寬鬆，必須遵循不對當地環境造成嚴重破壞的原則，而且如無朝庭特旨者。
對每畝新開荒地征收相當於一百斤粟米地稅收。
另外，全縣耕地畝數不得超過全縣總畝數的三成！記下沒有？”張良有些疑惑道：“陛下，此罪不是打擊百姓們墾荒種田的積極性嗎？”扶蘇搖了搖頭道：“非也。
非也。
目前我國北方山清水秀，土地肥汰。
既可耕種，也可放牧，但是如此不加限製地進行大規模墾荒的話，遲早會將環境破壞殆盡。
屆時我國將無牧馬之地。
一旦我國不再出產優質戰馬，那麽如何和來自北方廣漠草原上地精騎抗衡！？你看到沒有，原本關中乃魚米之鄉，不僅山林茂盛、水草豐足。
而且是天下有名的糧倉，可是最近幾年來修建駒山、阿房宮、極廟等建築，幾乎將附近山林砍伐殆盡。
如果不以嚴刑製止，任其泛濫下去的話，不出一百年，關中將不再出產良馬；不出五百年，關中將成為一個水土流失嚴重、百姓食不囊腹地荒蠻之地！子房，做事不能隻看眼前利益，也不能將目光全盯在百姓身上，有時候要看得遠一些，也要考慮到國防需要！否則五百年後，也許不止是關中被破壞殆盡，甚至連中原都不複繁盛，屆時後世子孫們可是要罵我們的噢！”張良聞言沉默，良久點了點頭道：“陛下見識深久，張良不及！聽陛下適才所言，是不是打算在關中和中原大力推行馬政？”“是啊！”扶蘇點了點頭：“一個國家不能偏文，也不能偏武，隻有兩手都要抓、兩手都要硬才行。
可以肯定地是，最少千年之內，我國主要地敵人將來自北方的草原，而要與草原精騎抗衡，就必須要求我國建立強大的騎兵。
所以，保護環境、推行馬政，將成為我大秦日後不可動搖地國策！”張良點頭，卻有些猶豫道：“隻是，陛下，朝庭嚴格控製拓荒，那百姓們耕地不足怎麽辦？”扶蘇搖了搖頭道：“至少五十年內耕地不會不足，現在曆經戰亂，國家人口肯定不會超過兩千萬人，偌大一個國土的現有耕地完全可以養活這些人。
但日後日子穩定了，人口日益增多，難免就會耕地不足。
不過那也沒關係，日後聯會建立新法，嚴厲打擊豪強地主，禁止土地惡意兼並，並且會立法規定凡我國人每人皆有兩畝私產，這私產如不犯法，不得以任何理由錄奪，個人也不得以任何理由私賣，否則嚴懲。
這樣，可以一定程度上緩和耕地緊張的問題，至少使百姓們都有一口飯吃！”張良眼睛一亮，喜道：“陛下此計甚好，為何不早些實行？”扶蘇笑道：“不可！這土地可是那些豪強地主的**，現在聯打江山，還需要那些豪強地主地支持嗎，早早把他們得罪了，可不利於聯的江山。
還是徐徐去之，以免激變！”扶蘇想了想又道：“還有，第二條法令為：廢除賤民製度，準許良賤通婚。
我大秦規定：凡戰俘、逃犯、罪犯、罪犯家屬、私門的臣妾（男奴女婢）、國家地隸臣妾、刑徒、謫戌之人、遷徙之徒、贅婿、後父、事末業（商賈）而貧者，都屬於‘賤民’。
但從即日起，我大秦國土之內沒有平民跟賤民之分，眾生一律平等：原‘賤民’中本身有罪者稱為‘罪犯’，刑滿即恢複平民身份；其餘原‘賤民’中人皆恢複平民身份。
日後，有再敢以賤民稱人者，無論皇親貴族、還是官史百姓皆罰粟米一擔。
掌嘴十記；另國內各階層皆可通婚，不可以良賤不可為婚為由阻礙男女婚姻。
子房，此條還可以引申一下，如：入贅上門者在我國中地位十分低下，常受欺淩，但這些人也是聯的子民，不可不以真心愛之：此外，私門臣妾、後父、商賈、故女等原無罪‘賤民’都享有和平民一般權利，如果有惡意辱罵者、責打者，依盜傷罪加以嚴懲，”張良笑了：“陛下處處為百姓著想。
恩澤無處不至，日後定當成為一代聖君！”扶蘇笑道：“承你吉言了！子房，我秦國好像有不作為罪吧，你把具體內容念給聯聽一下。”
“喏！”張良翻了翻身邊堆積如山的法典，手忙腳亂地將不作為罪地條款找了出來，咳嗽了一聲道：“法律要求的公民義務、職官職責，凡應作為而不作為稱為“廢令！”法律予以懲戒。
如路上撿拾到公私財物，必須在規定期限內上交或上報，否則“準盜論”。
作為盜竊減一等論罪。
又如，鄰居失火失盜，四鄰明知而不報不救。
均要受罰（不知者不論罪）；裏典、伍老是職責所在，即使不知情。
也要受罰。
又，遇見官吏追捕逃犯而不協助者，罰；“有賊殺傷人衝術，俯傍人不援。
百步中比野，當貲二甲。
“遇見大街上有賊殺傷人而不救止，一百步內地人都要受懲，比照野外傷人判罰兩領衣甲之價。
等等！”扶蘇聽了點頭道：“子房，這一條法令很好啊。
我華夏號稱中華上國、禮儀之邦，若見死不救、見盜不揖，豈非世風日下，國將不國。
子房，這一條法令日後要著重執行，以鼓勵我大秦國民人人皆有義務懲治宵小，以還我華夏朗朗乾坤。
不過，這條法令還不太完善，隻有對不作為者的懲罰，沒有對見義勇為者地獎賞，這不太有利調利百姓們的積極性。
這樣吧，子房，將勇於見義勇者為加三等賞：第一等：公賞，就是官府對見義勇者為公告嘉獎，公賞十次者，朝庭賞爵一級；第二等，錢賞，就是官官對見義勇為者給予一定地錢財獎賞，得錢賞五次者，賞爵一級；第三等：爵賞，就是對那些見義勇為者立下大功獎賞，直接賞爵位一到二級。
至於具體的標準，子房，交由廷尉衙門細細斟酌，然後報我！”“是，陛下！此仁者之道也，臣一定盡心！”張良是連忙記錄。
談到現在，扶蘇也有些口幹舌躁了，便對張良道：“行了，子房，今日便到此為止吧！這些法令先頒布下去，尚有不足處，日後徐徐圖之！”“是，陛下，那臣告退了！”張良退下去了，扶蘇看了看身前這一大撂奏折，苦笑道：“皇帝人人想當，可是真當上了，也不未必是件好事。
當然，如果做個暈君還是蠻爽的，隻可惜我做不到啊！”正在扶蘇大發感慨時，無心興衝衝地奔來，大叫道：“陛下，陛下，大喜，大喜！”扶蘇吃了一驚道：“無心，你如此慌張，何喜之有！？”無心笑道：“陛下，太後、皇後、諸妃、皇子、蕭大人他們都從蜀中趕回來了，快到宮門了！”“啊！是嗎！”扶蘇一時百感交集：七八年了，都未能和家人見上一麵，如今終於可以團聚了。
連忙起身道：“快，隨聯出迎！”等扶蘇健步如飛趕到宮門時，正好遇著家人的一片禦駕。
“陛下！”宮門口地衛士們仆倒一片。
正‘碌碌’而行的車駕猛然停住，帳簾掀開處，太後鄭妃、皇後王瑕、皇妃齊虹、笑春風等都探出了悲喜交加的臉龐，另外帳角還探出了兩個愛的小腦袋：正是扶蘇地一兒一女：贏則、贏香。
“皇兒，夫君，兄長……”在親人的呼喚聲中，還有兩聲怯怯的呼喚：“父皇！”“嗯，聯很好，聯很好，想死你們了！”扶蘇頓感淚流滿麵，喜極而泣，再不管帝王的臉麵，便和親人們親熱起來……不久，扶蘇新改法令頒布天下，一時間秦境震動，百姓無有不受惠者，皆喜稱扶蘇仁義。
經過了半個多月的忙碌，關中的形勢總算穩定下來了，但做為一國君主的扶蘇事情還是很多很多，便如現在：扶蘇一邊批閱著奏章，一邊聽著張良的匯報：“陛下，前日陛下要臣整理一下秦國的刑法，剔除部分過於殘酷的，臣考慮了一下，已有決斷。
大秦目前有罪名共約兩百種，其中大部分還是適用的，但是有一些臣覺得還是有廢除必要的，例如：投書罪（投遞匿名信）。
百姓們被貪官汙史、豪強地主欺侮，不允許匿名揭發，那豈不是讓百姓沒了活路，隻能任人欺壓，所以臣覺得有必要廢除。
此外，還有告官罪。
秦法規定，告官者即使贏了，本人也是有罪的。
這似乎不太合理，難道百姓告倒了貪官汙史、為國除害，反而受罰！？這簡直就是豈有此理嗎！臣也認為應該廢除！不知陛下以為如何？”“嗯——！”扶蘇停筆考慮了一下道：“軍師所言有理！這治國就像治水一樣：堵不如疏，如果百姓有冤屈，就要讓他們發泄出來，若一昧壓製，反而會官逼民反，現在國家的動亂很大程度上就是這兩條罪名所製。
傳聯旨意，這兩條罪名從此廢除，以鼓勵百姓維護自己正當權益，敢於和貪官汙史、豪強惡霸作鬥爭！還有嗎？”張良見如此如此好說話，膽子也大了，笑道：“還有幾條，就是誹謗與妖言罪，以古非今罪，妄言罪，非所宜言罪。
這四大罪都是壓製百姓言化，禁止百姓散布對朝庭不滿之言者。
臣竊以為。
朝庭對百姓言論不可不管，但不可管理過寬，但像這四條既不準百姓們聚語、也不準百姓們耳語，更不準百姓們評論時事，這太直就太嚴厲了一點。
不知陛下可否從簡？”扶蘇想了想道：“還是那句老話，對百姓言論是堵不如疏，但也不可不管。
百姓們一般都沒有什麽見識，人雲亦雲，容易被奸狡之徒鼓動，所以有些還是有必要立罪管轄的。
這樣吧。
將這四條罪合並為一條誹傍與妖言罪，定義為：沒有明確證據而汙蔑他人者，是為誹謗，誹謗皇帝者罪加一等；有散布邪教言論以及巫盅之言者，為妖言罪，妄圖推翻朝庭者罪加一等。
其餘什麽聚語、耳語、評論時勢的，隻要不過分就隨百姓們吧！當然，如果有犯了誹謗與妖言罪，照樣嚴懲不殆！”“是，陛下！”張良見扶蘇如此開明。
臉上浮現出放鬆的微笑：“另外還有……”張良剛要說，扶蘇卻阻止道：“行了，關於罪名的去除和改革就到這裏吧。
凡事要漸近而行，一次不能改革太多。
否則容易失控。
而且現在是亂世，也需要用重典，等以後天下平定了，再慢慢將一些不合理的罪名去除。
再談談刑律方麵吧！”“是。
陛下！”張良見最不合理的六條罪名都已經或除或並，已是十分滿意，不敢一次苛求太多，便繼續道：“關於刑律方麵。
目前我大秦刑罰分為死刑、肉刑、徒、答、髦刑、耐刑、遷刑、嗬刑、贖刑、廢刑、評刑等，每種刑罰又分為不同的等級，實在太過繁瑣，而且嚴苛過甚。
光死刑一種刑罰即有數十種，如：夷三族、滅宗、口、車裂、體解、磔、腰斬、棄市、戮、剖腹、絞、囊撲、蒺藜、鑿顛、抽肋、口烹、定殺、賜死等，實在是讓人毛骨悚然。
臣意以為，請陛下廢除大部分死刑。”
扶蘇想了想道：“這樣吧，一般的死罪，隻處以斬首之刑。
如果有罪大惡極、情節特別惡劣者，斬首之刑不足以懲戒宵小，便施以磔刑。
皇親貴族犯了一般死罪者，處以毒刑。
如果百姓有謀逆或大不敬者，不嚴懲則不足以警天下，主犯施以磔刑，其妻兒亦處以斬刑，餘者不究。
如果是國家官員、軍隊將官犯有謀逆或大不敬者，主犯處以腰斬之刑，但要夷其三族。
如果是皇親貴戚謀逆者，主犯處以車裂之刑，夷其三族，並清除出宗族或貴籍！其餘死刑全部廢除！”“陛下聖明，廢除大部分的酷刑，百姓們必然稱讚吾皇仁德，便是該死之人也會為陛下仁心所感動！”張良倒是不介意拍上幾句馬屁。
“行了，行了，你那點花花腸子聯還能不清楚，最得意地是你吧，你可落下個忠臣的賢名啊！”扶蘇笑道。
張良臉色紅了紅，繼續道：“還有肉刑，也有很多種：黥、劓、刖、宮等。
這些也有不合理之處，有些人犯了罪，不過是偶然之失，或是情非得已，但一旦遭受了肉刑，無論是割了鼻子、斷了手腳、還是被紋#、閹割，傷害都是一輩子的，再不可能複原，一輩子都會處在他人的歧視之下，便是他有心改過，恐怕也沒機會了，那種卑微和痛苦常人簡直難以想像。
所以不知陛下是否可以廢除肉刑？”扶蘇琢磨了一下道：“肉刑的確過於殘暴，剝奪了犯人改過自新的機會，但也不可盡廢，否則光以其它一些不痛不癢的輕刑恐怕會讓不少人、尤其是有錢人好了傷疤忘了疼。
這樣吧，廢除現今所有肉刑，改為打板子。
不明白聯什麽意思？就是男犯脫了褲子打屁股，屁股雖然軟，但是打起來還是會很痛，而且用刑過後，一旦康複，別人也看不出有什麽異狀，這比肉刑好多了。
至於女犯嗎，不太好打板子，就改為鞭背吧，那種痛楚也非一般人可以忍受，而且可以留疤警戒，但外表也看不出什麽！軍師以為如何？”“妙啊！”張良一眼崇拜的小星星：“臣也覺得將肉刑一刀切不是什麽好主意，隻是想不出好的替代方法，所以才建議陛下全部廢除！沒想今日陛下一想就想出來兩個，而且都是既可懲戒宵小，又可讓其有改過自新機會的良方，臣真是佩服得五體投地！陛下聖明！”扶蘇心中暗喜：“這有何難，後世裏不都是打屁股地嗎！這廢除肉刑改為拍板子的主意好像是漢武帝想出來的吧，嗬嗬。
不好意思，借用了！”嘴上卻道：“行了，行了，別拍馬屁了，還有嗎？”張良忙道：“刑法的適用原則臣認為不用改了，非常合適，其它的建議就沒什麽了！”扶蘇想了想道：“這樣吧，聯這裏要增加幾條法令，你記錄一下。
第一、惡意損毀山林罪。
從今日起，凡我秦國有需要開荒者。
如果涉及到破壞林地、草原、湖泊者，必須到當地官府進行申請。
有擅自開荒者，重責三十板，所開荒地收歸官有，並責令其恢複原狀。
如不是出於墾荒需要而擅自破壞山林、湖泊者，令其照價賠償，並處以五十板刑罰，嚴重者加處三個月至三年刑役。
官府對於批準開荒之事也不準過於寬鬆，必須遵循不對當地環境造成嚴重破壞的原則，而且如無朝庭特旨者。
對每畝新開荒地征收相當於一百斤粟米地稅收。
另外，全縣耕地畝數不得超過全縣總畝數的三成！記下沒有？”張良有些疑惑道：“陛下，此罪不是打擊百姓們墾荒種田的積極性嗎？”扶蘇搖了搖頭道：“非也。
非也。
目前我國北方山清水秀，土地肥汰。
既可耕種，也可放牧，但是如此不加限製地進行大規模墾荒的話，遲早會將環境破壞殆盡。
屆時我國將無牧馬之地。
一旦我國不再出產優質戰馬，那麽如何和來自北方廣漠草原上地精騎抗衡！？你看到沒有，原本關中乃魚米之鄉，不僅山林茂盛、水草豐足。
而且是天下有名的糧倉，可是最近幾年來修建駒山、阿房宮、極廟等建築，幾乎將附近山林砍伐殆盡。
如果不以嚴刑製止，任其泛濫下去的話，不出一百年，關中將不再出產良馬；不出五百年，關中將成為一個水土流失嚴重、百姓食不囊腹地荒蠻之地！子房，做事不能隻看眼前利益，也不能將目光全盯在百姓身上，有時候要看得遠一些，也要考慮到國防需要！否則五百年後，也許不止是關中被破壞殆盡，甚至連中原都不複繁盛，屆時後世子孫們可是要罵我們的噢！”張良聞言沉默，良久點了點頭道：“陛下見識深久，張良不及！聽陛下適才所言，是不是打算在關中和中原大力推行馬政？”“是啊！”扶蘇點了點頭：“一個國家不能偏文，也不能偏武，隻有兩手都要抓、兩手都要硬才行。
可以肯定地是，最少千年之內，我國主要地敵人將來自北方的草原，而要與草原精騎抗衡，就必須要求我國建立強大的騎兵。
所以，保護環境、推行馬政，將成為我大秦日後不可動搖地國策！”張良點頭，卻有些猶豫道：“隻是，陛下，朝庭嚴格控製拓荒，那百姓們耕地不足怎麽辦？”扶蘇搖了搖頭道：“至少五十年內耕地不會不足，現在曆經戰亂，國家人口肯定不會超過兩千萬人，偌大一個國土的現有耕地完全可以養活這些人。
但日後日子穩定了，人口日益增多，難免就會耕地不足。
不過那也沒關係，日後聯會建立新法，嚴厲打擊豪強地主，禁止土地惡意兼並，並且會立法規定凡我國人每人皆有兩畝私產，這私產如不犯法，不得以任何理由錄奪，個人也不得以任何理由私賣，否則嚴懲。
這樣，可以一定程度上緩和耕地緊張的問題，至少使百姓們都有一口飯吃！”張良眼睛一亮，喜道：“陛下此計甚好，為何不早些實行？”扶蘇笑道：“不可！這土地可是那些豪強地主的**，現在聯打江山，還需要那些豪強地主地支持嗎，早早把他們得罪了，可不利於聯的江山。
還是徐徐去之，以免激變！”扶蘇想了想又道：“還有，第二條法令為：廢除賤民製度，準許良賤通婚。
我大秦規定：凡戰俘、逃犯、罪犯、罪犯家屬、私門的臣妾（男奴女婢）、國家地隸臣妾、刑徒、謫戌之人、遷徙之徒、贅婿、後父、事末業（商賈）而貧者，都屬於‘賤民’。
但從即日起，我大秦國土之內沒有平民跟賤民之分，眾生一律平等：原‘賤民’中本身有罪者稱為‘罪犯’，刑滿即恢複平民身份；其餘原‘賤民’中人皆恢複平民身份。
日後，有再敢以賤民稱人者，無論皇親貴族、還是官史百姓皆罰粟米一擔。
掌嘴十記；另國內各階層皆可通婚，不可以良賤不可為婚為由阻礙男女婚姻。
子房，此條還可以引申一下，如：入贅上門者在我國中地位十分低下，常受欺淩，但這些人也是聯的子民，不可不以真心愛之：此外，私門臣妾、後父、商賈、故女等原無罪‘賤民’都享有和平民一般權利，如果有惡意辱罵者、責打者，依盜傷罪加以嚴懲，”張良笑了：“陛下處處為百姓著想。
恩澤無處不至，日後定當成為一代聖君！”扶蘇笑道：“承你吉言了！子房，我秦國好像有不作為罪吧，你把具體內容念給聯聽一下。”
“喏！”張良翻了翻身邊堆積如山的法典，手忙腳亂地將不作為罪地條款找了出來，咳嗽了一聲道：“法律要求的公民義務、職官職責，凡應作為而不作為稱為“廢令！”法律予以懲戒。
如路上撿拾到公私財物，必須在規定期限內上交或上報，否則“準盜論”。
作為盜竊減一等論罪。
又如，鄰居失火失盜，四鄰明知而不報不救。
均要受罰（不知者不論罪）；裏典、伍老是職責所在，即使不知情。
也要受罰。
又，遇見官吏追捕逃犯而不協助者，罰；“有賊殺傷人衝術，俯傍人不援。
百步中比野，當貲二甲。
“遇見大街上有賊殺傷人而不救止，一百步內地人都要受懲，比照野外傷人判罰兩領衣甲之價。
等等！”扶蘇聽了點頭道：“子房，這一條法令很好啊。
我華夏號稱中華上國、禮儀之邦，若見死不救、見盜不揖，豈非世風日下，國將不國。
子房，這一條法令日後要著重執行，以鼓勵我大秦國民人人皆有義務懲治宵小，以還我華夏朗朗乾坤。
不過，這條法令還不太完善，隻有對不作為者的懲罰，沒有對見義勇為者地獎賞，這不太有利調利百姓們的積極性。
這樣吧，子房，將勇於見義勇者為加三等賞：第一等：公賞，就是官府對見義勇者為公告嘉獎，公賞十次者，朝庭賞爵一級；第二等，錢賞，就是官官對見義勇為者給予一定地錢財獎賞，得錢賞五次者，賞爵一級；第三等：爵賞，就是對那些見義勇為者立下大功獎賞，直接賞爵位一到二級。
至於具體的標準，子房，交由廷尉衙門細細斟酌，然後報我！”“是，陛下！此仁者之道也，臣一定盡心！”張良是連忙記錄。
談到現在，扶蘇也有些口幹舌躁了，便對張良道：“行了，子房，今日便到此為止吧！這些法令先頒布下去，尚有不足處，日後徐徐圖之！”“是，陛下，那臣告退了！”張良退下去了，扶蘇看了看身前這一大撂奏折，苦笑道：“皇帝人人想當，可是真當上了，也不未必是件好事。
當然，如果做個暈君還是蠻爽的，隻可惜我做不到啊！”正在扶蘇大發感慨時，無心興衝衝地奔來，大叫道：“陛下，陛下，大喜，大喜！”扶蘇吃了一驚道：“無心，你如此慌張，何喜之有！？”無心笑道：“陛下，太後、皇後、諸妃、皇子、蕭大人他們都從蜀中趕回來了，快到宮門了！”“啊！是嗎！”扶蘇一時百感交集：七八年了，都未能和家人見上一麵，如今終於可以團聚了。
連忙起身道：“快，隨聯出迎！”等扶蘇健步如飛趕到宮門時，正好遇著家人的一片禦駕。
“陛下！”宮門口地衛士們仆倒一片。
正‘碌碌’而行的車駕猛然停住，帳簾掀開處，太後鄭妃、皇後王瑕、皇妃齊虹、笑春風等都探出了悲喜交加的臉龐，另外帳角還探出了兩個愛的小腦袋：正是扶蘇地一兒一女：贏則、贏香。
“皇兒，夫君，兄長……”在親人的呼喚聲中，還有兩聲怯怯的呼喚：“父皇！”“嗯，聯很好，聯很好，想死你們了！”扶蘇頓感淚流滿麵，喜極而泣，再不管帝王的臉麵，便和親人們親熱起來……不久，扶蘇新改法令頒布天下，一時間秦境震動，百姓無有不受惠者，皆喜稱扶蘇仁義。