光華7年6月19日，中華帝國第三屆國會中期選舉在帝國國會大廈萬人大禮堂正式落下帷幕。
民生黨獲得國會眾議院6324席位，參議院233席位再次成為國會第一大黨，〖民〗主黨和民權黨分獲第二、第三大黨。
張楓繼續出任內閣〖總〗理大臣，其他內閣成員稍作變動，但變化不大。
國會原本是王辰皓模仿路易十四圈禁前朝官員們的場所，但隨著國會參議員劉坤一、李鴻章、張之洞等元老級別的人物相繼去世後，國會裏的其他前朝元老們眼見王辰皓一天天坐穩帝位，他們翻盤無望，因此要不告老還鄉，要不選擇效忠中華帝國加入三大黨另謀出身。國會也由此變得清明了。
帝國三大黨派和其他大大小小幾十個黨派在全國各省行政區進行全麵競爭，其中民生黨成員獲得全國28個行省的省議會選舉勝利，其他口個行省分別被民權黨、〖民〗主黨和共和黨獲得。其中共和黨第一次獲得一個行省的議會控製權，共和黨領袖康有為當選外蒙古行省省長。
中華帝國的〖民〗主化進程非常快，得益於中華帝國開明的政治製度和高效嚴厲的監察係統。
中華帝國實行高薪養廉政策，使得政府官員們的腐敗情況得到大幅度遏製。從建國的光華元年開始，當年帝國最高檢察院和廉政公署累計懲處貪官汙吏和失職人員32415人，最高級別為國會參議員前朝閩淅總督升允，犯罪金額高達3000萬龍幣。到了光華七年，上半年累計懲處貪官汙吏9人，處理失職人員245人，最高級別為山東省登州府財政廳廳長陳克清，2萬龍幣的家產無法解釋來源（每年超過200龍幣的金額所得無法解釋即被廉政公署列為貪汙）。
政府政治清明，廉政奉公，帶給帝國國民極高的信任。同時，帝國政府嚴厲打擊各種形式的犯罪活動。光華元年發生各種刑事案件6
萬多件，民事案件42萬件，處理效率僅僅不足11%，到了光華七年，各種案件發生率明顯降低，上半年各種刑事案件5400件，民事案件13萬件，處理完成率已經達到了80%。
帝國〖中〗央日報在3個省的民意調查中顯示，民眾對於帝國政府充滿信心，對民生黨內閣的支持率達到82%。
中華帝國的政治開放，人民〖言〗論〖自〗由，國民對於政府的評論和指責成為促進帝國政府自我不斷完善的最好方法。
不過，高度的政治開放也造成一些敵對勢力不斷的在〖中〗國國內製造事端，煽動輿論，抹黑政府形象。
對此，中華帝國政府堅決予以打擊。其中〖中〗央情報局和國土安全局在這方麵做得非常出色，抓捕數以萬計的國內外反政府敵對勢力分子。
其中，對華滲透最為嚴重的便是〖日〗本的間諜。由於兩國人種膚色相同，文化相近，一些經過特殊訓練的〖日〗本間諜從甲午前就已經滲透進〖中〗國了，有的甚至從爺爺輩就打入〖中〗國內部，實施長時間的戰略潛伏。
〖日〗本政府的間諜以特高課為主，民間間諜機構尤以黑龍會和浪人會為主，這些間諜組織借助〖日〗本駐華領事館為掩護，四處竊取情報。
〖中〗央情報局和國土安全局在同〖日〗本間諜的對抗中，多次搗毀他們的站點，不過〖日〗本間諜始終有機可乘，沒過多久就又出現一批，似乎抓不盡殺不完。
為了進一步杜絕外國間諜對華滲透，從1907年8月開始，中華帝國開始整頓滿清遺留下來的混亂戶籍製度，推行新式的戶籍和居民身份證製度。
全國各地對每一個人都實施嚴格的審查，要求出示三代以內的關再證明，城鎮鄰居證明，鄉村鄉裏證明，對於無法提供這些證明的人單獨歸檔調查，確定不是間諜後才可以參加政府機關人員考試。
經過一係列防範措施後，帝國國內的間諜數量明顯下降，大大縮小
了外國間諜在華活動範圍，尤其是〖日〗本的幾個間諜組織遭到沉重打擊。
1907年10月13日，〖日〗本特高課上海分部一課特工頭子美惠子在華落網，其利用美色接近上海船舶重工艦船設計師林凡福，竊取了中華帝國海軍商紂王級戰列艦的技術圖紙。
中華帝國外交部立即約見〖日〗本駐華大使，並借此機會向〖日〗本發飆，指責〖日〗本竊取中華帝國海軍情報意在發展海軍，嚴重威脅中華帝國的安全。指責〖日〗本駐華領事館實為間諜情報站，要求國會立法驅逐〖日〗本使館一些可疑人員。同時，中華帝國要求〖日〗本提供〖日〗本海軍的軍力發展報告，要求〖日〗本海軍和陸軍的軍費透明。
〖日〗本政府麵臨來自中華帝國的強大外交壓力，〖日〗本西園寺公望內閣忌憚中華帝國的軍力，被迫退讓，按照中華帝國國土安全局的要求，撤銷了〖日〗本在上海、天津、沈陽、武漢的使館，隻保留在北京的一個大使館，而且使館人員由現在的55人削減為12人，除了兩個外交官外，就剩下十個保鏢，雜役全部由中華帝國外交部指派，使得〖日〗本大使館以後很難在〖中〗國人的眼皮子地下從事間諜活動了。
同時，西園寺公望為了避免被中華帝國列為敵對國家，避免被中華帝國有借口實施軍事、經濟和政治製裁，被迫公開了〖日〗本07年度軍費開支項目，軍力發展計劃。
西園寺公望內閣的卑躬屈膝，導致〖日〗本軍方的信息被中華帝國知曉，這對於〖日〗本軍力發展是個巨大的威脅。〖日〗本軍事費用開支對中華帝國軍方沒有了秘密可言，這對〖日〗本的安全防務是個巨大的威脅。
西園寺公望內閣的軟弱無能，頓時激起〖日〗本國民的憤怒。
1907年11月，西園寺公望頂不住國內的政治壓力，被迫辭職。隨後，〖日〗本天皇任命桂太郎擔任首相。這是桂太郎第二次組閣作為無正當人員，桂太郎一方麵可以安撫中華帝國對於前一屆西園寺公望的立憲政友會的擔憂，另一方麵無政黨的桂太郎內閣也可以平衡〖日〗本國內左右翼團體的對抗。
桂太郎內閣的首要目標還是發展經濟，擴大跟美國的合作爭取經濟上可以達到強國水平，然後有了錢再發展軍力，再跟中華帝國一爭高下。
桂太郎的願望是好的，但是〖日〗本軍方卻是不會那麽老實的把真正的軍費開支項目上報給〖日〗本內閣因此也瞞過了中華帝國軍方。
〖日〗本海軍正在大力建設潛艇項目，由於潛艇換大艦是未來海戰中的非對稱作戰優勢，〖日〗本海軍部潛艇派處於上風，戰勝了巨艦大炮派從而令〖日〗本海軍部批準大力發展〖日〗本潛艇。
〖日〗本海軍知道中華帝國海軍用潛艇偷襲贏得了兩次大規模海戰的勝利，因此〖日〗本海軍對於潛艇的保密工作做得非常細，哪怕中華帝國的情報力量再強大也僅僅隻知道其冰山一角。
早在中俄戰爭期間，〖日〗本還沒有意識到潛艇的巨大作用之前，〖日〗本海軍的一些軍官就已經積極從歐美國家引進潛艇技術不過當時〖日〗本海軍對潛艇的不重視就像清政府造潛艇隻為了好玩一樣。
中俄戰爭後，〖日〗本發現了潛艇的非對稱作戰能力，於是從中華帝國購買了“霍蘭”型潛艇，另一方麵在〖日〗本海軍部副官井出謙治中校的翰旋之下川1崎造船廠從中華帝國得到了兩份“霍蘭”型潛艇的設計藍圖。
於是，川崎造船廠便根據這兩份設計藍圖開始建造“霍蘭”級改進型潛艇。
〖日〗本獲得的霍蘭潛艇其實是中華帝國夏級潛艇的縮小出口版，盡管中華帝國對潛艇出口做了限製出口的都是不具備真正戰鬥力的潛艇設備和技術，但是對於〖日〗本海軍來說，依然是如獲至寶。
一般的情況下，改進型潛艇往往是在原型潛艇的基礎上，增加排水量和主尺度。但是〖日〗本海軍對中華帝國的“霍蘭”型改進型潛艇卻恰恰相反，其排水量和主尺度均比原型潛艇要小得多。為了增加“霍蘭”改進型潛艇的作戰活動半徑，按照〖日〗本海軍最初的設想，是利用大型母艦把“霍蘭”改進型潛艇攜帶到作戰海域。
因此“霍蘭”改進型潛艇的首製艇第6號潛艇比“霍蘭”型潛艇小得多，該級的第二艘潛艇被〖日〗本海軍命名為第7號潛艇，僅僅比第6號潛艇稍稍大一些，其排水量為87t/95t，主尺度為2547m*2.43m
233m。
“霍蘭”改進型潛艇上裝備的標準型汽油發動機，其運行可靠性很低。當該艇下潛到虹30.5m設計潛航深度上時，其艇體的艏艉兩端發生相當大的變形，因此該艇的潛航深度被限製在20m的深度上。除此之外，該艇在總體性能方麵也存在許多問題。
1904年4月5日，第6號潛艇在〖日〗本廣島附近海域進行潛航試驗過程中，海水從艇上的通氣管灌進艇內而導致該艇沉沒，包括艇長在內的舊名艇員全部喪生。後來該艇被打撈出水並經過修複之後，又重新在〖日〗本海軍服役。
〖日〗本海軍改進霍蘭型潛艇失敗後，繼續從國外進口潛艇。這時中華帝國已經放寬了潛艇出口級別，向歐美各國出口商級和周級潛艇，〖日〗本也從中華帝國進口了一批“精簡型”商級和周級潛艇，又從英國和美國尋找到了一些技術補充。
在實踐過程中，〖日〗本終於發現本國在設計和建造潛艇方麵尚不具備足夠的實力。於是，〖日〗本決定繼續從國外直接購買潛艇。明治37年1904年），〖日〗本決定從英國購買5艘c1級潛艇。c1級潛艇是英國的維克斯造船公司根據中華帝國商級潛艇加以改進設計的潛艇。當時按照〖日〗本和英國維克斯公司簽訂的合同，從該公司購買的5艘潛艇之中，第一批2
艘潛艇在英國建成之後向〖日〗本交貨，第一批的2艘潛艇被稱為c1級潛艇。第二批的搬潛艇，〖日〗本僅僅購買艇上的各種設備，而艇體的建造以及設備的裝艇則在〖日〗本進行第二批的搬潛艇被稱為c2級潛艇。
c1級潛艇的排水量大約是原“霍蘭“型潛艇排水量的3倍左右，妾雷發射管也增加為2具，艇上還裝備了2根潛望鏡。艇上裝備了水平舵和方向舵，水下機動性能獲得明顯改善和提高水麵和水下續航力都有了大幅度增加。從總體性能方麵來說，c1級潛艇比’，霍蘭”潛艇有了相當大的改進。
明治巫年（1905年），維克斯造船公司將c1級的2艘潛艇建成並向〖日〗本海軍交艇。同年4月，c1級的2艘潛艇被〖日〗本海軍編為第2潛艇中隊，2艘潛艇被分別命名為第8號和第9號潛艇。自此〖日〗本海軍擁有了可以真正參加實戰的潛艇。
〖日〗本海軍購進了c級潛艇上的主機、潛望鏡、陀螺儀等重要設備，而艇體和艇上的武器裝備則由〖日〗本自己製造。當時承擔c2級3艘潛艇建造任務的是〖日〗本的吳造船廠。
實際上，〖日〗本在建造c2級的被潛艇過程中，對原來英國的c級潛艇設計進行了若幹修改，因此，c2級潛艇與c1級潛艇有了一些區別。c2級潛艇的上層建築比c1級潛艇加長了許多，一直前延到艇艏部，這樣可以改善c2級潛艇在水麵航行時的耐波性能。另外，指揮台的尺寸也增加了許多。
其實，在人才方麵，〖日〗本因為教育改革遠比中清帝國時代改革的徹底，因此在人才方麵，〖日〗本並沒有落後中華帝國多少。同時，美國的經濟支援，英國的技術援助，使得〖日〗本海軍少走了很多彎路。
〖日〗本海軍從英國購買了c級潛艇不久，〖日〗本仍然躍躍欲試，打算自己獨立設計和建造與c級潛艇的排水量、主尺度大體相當的完全國產化的潛艇，並且把這兩種潛艇的性能進異對比研究。由於〖日〗本國產化潛艇的設計和建造任務是由〖日〗本川崎造船廠承擔的，因此，該型潛艇便被命名為“川崎”級潛艇。
“川崎”級潛艇是〖日〗本獨自設計和建造的第一艘潛艇，該艇裝備了美國製造的標準型汽油發動機，其功率大，質量小。由於主機在陸地上試運行的過程中不斷出現故障，因此主機在〖日〗本川崎造船廠裝艇的時間推遲了許多，最後導致該艇的竣工日期嚴重延遲。“川崎”級潛艇於1905年正式開工，曆經1年半的時間，於1906年6月竣工。該艇交付〖日〗本海軍之後，在實際的運行過程中，其航速並沒有達到設計指標，比c級潛艇的航速還要低一些，其水麵最高航速隻能達到10kn。
從總的方麵來說“川崎”級潛艇屬於設計和建造失敗的實例，究其原因，主要是該級潛艇的主機選型不當造成的。
“川崎”級潛艇設計和建造的失敗，對於〖日〗本打算依靠自身力量設計建造潛艇的決心是一個沉重的打擊。因此，處於緋徊不定的〖日〗本海軍，除了訂購了2艘法國當時建造的試驗性潛艇之外，對於世界其他各國潛艇的發展動態和趨勢，保持一種不即不離的觀望態度。
但是，到了1906年中英戰爭時期，中華帝國海軍的東漢級潛艇活躍在世界各大海域，潛艇在海戰中具有的軍事潛力，得到了世界各國的讚同，並且受到世界各國的關注。
於是〖日〗本海軍不惜一切代價的向中華帝國派出間諜，huā費巨資從中華帝國民間走私一批關鍵潛艇設備。英國對中華帝國的憤怒導致英國海軍將其最先進的潛艇成果全部轉給〖日〗本，而美國對中華帝國的恐懼也令美國海軍向〖日〗本轉讓他們最先進的潛艇技術，於是，三管齊下，〖日〗本海軍終於獲得了性能堪比中華帝國東漢級潛艇的技術和設備。
〖日〗本海軍憑借自身的人才儲備，很快吃透這些技術，以原來進口的c
級潛艇為基礎，加以改進設計和完善，並利用〖日〗本自己的技術建造新型潛艇。這種新型潛艇便是c3級潛艇。
c3級潛艇的排水量為（水麵，水下）290t/323t：主尺度43.73mx4.14m
x3.43m：主機：維克斯型汽油發動機1台，單推進軸：功率（水麵，水下）600馬力/300馬力：航速（水麵，水下卜112kn/8.5kn燃料裝載量：汽油18.2t續航力：水麵12kn航速時，續航力為660n mile：水下4kn航速時，續航力為60n mile：武備450mm艏魚雷發射管2具，上層建築內魚雷發射管2
具，裝載魚雷4枚：安全潛航深度：30.5m：艇員人數：30名。
c3級潛艇的主要特點是攻擊能力得到了加強，c3級潛艇上的魚雷發射管的數量比c1級和c2級潛艇增加了一倍。在c3級潛艇上，艇內的艏部裝備了2具魚雷發射管，在上層建築內，裝備了2具艇外魚雷發射管。
從國際上最新型的潛艇技術水平來看，〖日〗本海軍的c3級潛艇已經不落後於英法德美四國了，但與世界潛艇強國中華帝國的最先進的潛艇技術相比，〖日〗本的c3級潛艇仍然顯得比較落後。
不過，c3級潛艇已經具備了作戰能力，〖日〗本海軍於是大規模建造c3級潛艇，計劃…打造六個潛艦隊，部署在〖日〗本海域周邊，防範中華帝國海軍。
民生黨獲得國會眾議院6324席位，參議院233席位再次成為國會第一大黨，〖民〗主黨和民權黨分獲第二、第三大黨。
張楓繼續出任內閣〖總〗理大臣，其他內閣成員稍作變動，但變化不大。
國會原本是王辰皓模仿路易十四圈禁前朝官員們的場所，但隨著國會參議員劉坤一、李鴻章、張之洞等元老級別的人物相繼去世後，國會裏的其他前朝元老們眼見王辰皓一天天坐穩帝位，他們翻盤無望，因此要不告老還鄉，要不選擇效忠中華帝國加入三大黨另謀出身。國會也由此變得清明了。
帝國三大黨派和其他大大小小幾十個黨派在全國各省行政區進行全麵競爭，其中民生黨成員獲得全國28個行省的省議會選舉勝利，其他口個行省分別被民權黨、〖民〗主黨和共和黨獲得。其中共和黨第一次獲得一個行省的議會控製權，共和黨領袖康有為當選外蒙古行省省長。
中華帝國的〖民〗主化進程非常快，得益於中華帝國開明的政治製度和高效嚴厲的監察係統。
中華帝國實行高薪養廉政策，使得政府官員們的腐敗情況得到大幅度遏製。從建國的光華元年開始，當年帝國最高檢察院和廉政公署累計懲處貪官汙吏和失職人員32415人，最高級別為國會參議員前朝閩淅總督升允，犯罪金額高達3000萬龍幣。到了光華七年，上半年累計懲處貪官汙吏9人，處理失職人員245人，最高級別為山東省登州府財政廳廳長陳克清，2萬龍幣的家產無法解釋來源（每年超過200龍幣的金額所得無法解釋即被廉政公署列為貪汙）。
政府政治清明，廉政奉公，帶給帝國國民極高的信任。同時，帝國政府嚴厲打擊各種形式的犯罪活動。光華元年發生各種刑事案件6
萬多件，民事案件42萬件，處理效率僅僅不足11%，到了光華七年，各種案件發生率明顯降低，上半年各種刑事案件5400件，民事案件13萬件，處理完成率已經達到了80%。
帝國〖中〗央日報在3個省的民意調查中顯示，民眾對於帝國政府充滿信心，對民生黨內閣的支持率達到82%。
中華帝國的政治開放，人民〖言〗論〖自〗由，國民對於政府的評論和指責成為促進帝國政府自我不斷完善的最好方法。
不過，高度的政治開放也造成一些敵對勢力不斷的在〖中〗國國內製造事端，煽動輿論，抹黑政府形象。
對此，中華帝國政府堅決予以打擊。其中〖中〗央情報局和國土安全局在這方麵做得非常出色，抓捕數以萬計的國內外反政府敵對勢力分子。
其中，對華滲透最為嚴重的便是〖日〗本的間諜。由於兩國人種膚色相同，文化相近，一些經過特殊訓練的〖日〗本間諜從甲午前就已經滲透進〖中〗國了，有的甚至從爺爺輩就打入〖中〗國內部，實施長時間的戰略潛伏。
〖日〗本政府的間諜以特高課為主，民間間諜機構尤以黑龍會和浪人會為主，這些間諜組織借助〖日〗本駐華領事館為掩護，四處竊取情報。
〖中〗央情報局和國土安全局在同〖日〗本間諜的對抗中，多次搗毀他們的站點，不過〖日〗本間諜始終有機可乘，沒過多久就又出現一批，似乎抓不盡殺不完。
為了進一步杜絕外國間諜對華滲透，從1907年8月開始，中華帝國開始整頓滿清遺留下來的混亂戶籍製度，推行新式的戶籍和居民身份證製度。
全國各地對每一個人都實施嚴格的審查，要求出示三代以內的關再證明，城鎮鄰居證明，鄉村鄉裏證明，對於無法提供這些證明的人單獨歸檔調查，確定不是間諜後才可以參加政府機關人員考試。
經過一係列防範措施後，帝國國內的間諜數量明顯下降，大大縮小
了外國間諜在華活動範圍，尤其是〖日〗本的幾個間諜組織遭到沉重打擊。
1907年10月13日，〖日〗本特高課上海分部一課特工頭子美惠子在華落網，其利用美色接近上海船舶重工艦船設計師林凡福，竊取了中華帝國海軍商紂王級戰列艦的技術圖紙。
中華帝國外交部立即約見〖日〗本駐華大使，並借此機會向〖日〗本發飆，指責〖日〗本竊取中華帝國海軍情報意在發展海軍，嚴重威脅中華帝國的安全。指責〖日〗本駐華領事館實為間諜情報站，要求國會立法驅逐〖日〗本使館一些可疑人員。同時，中華帝國要求〖日〗本提供〖日〗本海軍的軍力發展報告，要求〖日〗本海軍和陸軍的軍費透明。
〖日〗本政府麵臨來自中華帝國的強大外交壓力，〖日〗本西園寺公望內閣忌憚中華帝國的軍力，被迫退讓，按照中華帝國國土安全局的要求，撤銷了〖日〗本在上海、天津、沈陽、武漢的使館，隻保留在北京的一個大使館，而且使館人員由現在的55人削減為12人，除了兩個外交官外，就剩下十個保鏢，雜役全部由中華帝國外交部指派，使得〖日〗本大使館以後很難在〖中〗國人的眼皮子地下從事間諜活動了。
同時，西園寺公望為了避免被中華帝國列為敵對國家，避免被中華帝國有借口實施軍事、經濟和政治製裁，被迫公開了〖日〗本07年度軍費開支項目，軍力發展計劃。
西園寺公望內閣的卑躬屈膝，導致〖日〗本軍方的信息被中華帝國知曉，這對於〖日〗本軍力發展是個巨大的威脅。〖日〗本軍事費用開支對中華帝國軍方沒有了秘密可言，這對〖日〗本的安全防務是個巨大的威脅。
西園寺公望內閣的軟弱無能，頓時激起〖日〗本國民的憤怒。
1907年11月，西園寺公望頂不住國內的政治壓力，被迫辭職。隨後，〖日〗本天皇任命桂太郎擔任首相。這是桂太郎第二次組閣作為無正當人員，桂太郎一方麵可以安撫中華帝國對於前一屆西園寺公望的立憲政友會的擔憂，另一方麵無政黨的桂太郎內閣也可以平衡〖日〗本國內左右翼團體的對抗。
桂太郎內閣的首要目標還是發展經濟，擴大跟美國的合作爭取經濟上可以達到強國水平，然後有了錢再發展軍力，再跟中華帝國一爭高下。
桂太郎的願望是好的，但是〖日〗本軍方卻是不會那麽老實的把真正的軍費開支項目上報給〖日〗本內閣因此也瞞過了中華帝國軍方。
〖日〗本海軍正在大力建設潛艇項目，由於潛艇換大艦是未來海戰中的非對稱作戰優勢，〖日〗本海軍部潛艇派處於上風，戰勝了巨艦大炮派從而令〖日〗本海軍部批準大力發展〖日〗本潛艇。
〖日〗本海軍知道中華帝國海軍用潛艇偷襲贏得了兩次大規模海戰的勝利，因此〖日〗本海軍對於潛艇的保密工作做得非常細，哪怕中華帝國的情報力量再強大也僅僅隻知道其冰山一角。
早在中俄戰爭期間，〖日〗本還沒有意識到潛艇的巨大作用之前，〖日〗本海軍的一些軍官就已經積極從歐美國家引進潛艇技術不過當時〖日〗本海軍對潛艇的不重視就像清政府造潛艇隻為了好玩一樣。
中俄戰爭後，〖日〗本發現了潛艇的非對稱作戰能力，於是從中華帝國購買了“霍蘭”型潛艇，另一方麵在〖日〗本海軍部副官井出謙治中校的翰旋之下川1崎造船廠從中華帝國得到了兩份“霍蘭”型潛艇的設計藍圖。
於是，川崎造船廠便根據這兩份設計藍圖開始建造“霍蘭”級改進型潛艇。
〖日〗本獲得的霍蘭潛艇其實是中華帝國夏級潛艇的縮小出口版，盡管中華帝國對潛艇出口做了限製出口的都是不具備真正戰鬥力的潛艇設備和技術，但是對於〖日〗本海軍來說，依然是如獲至寶。
一般的情況下，改進型潛艇往往是在原型潛艇的基礎上，增加排水量和主尺度。但是〖日〗本海軍對中華帝國的“霍蘭”型改進型潛艇卻恰恰相反，其排水量和主尺度均比原型潛艇要小得多。為了增加“霍蘭”改進型潛艇的作戰活動半徑，按照〖日〗本海軍最初的設想，是利用大型母艦把“霍蘭”改進型潛艇攜帶到作戰海域。
因此“霍蘭”改進型潛艇的首製艇第6號潛艇比“霍蘭”型潛艇小得多，該級的第二艘潛艇被〖日〗本海軍命名為第7號潛艇，僅僅比第6號潛艇稍稍大一些，其排水量為87t/95t，主尺度為2547m*2.43m
233m。
“霍蘭”改進型潛艇上裝備的標準型汽油發動機，其運行可靠性很低。當該艇下潛到虹30.5m設計潛航深度上時，其艇體的艏艉兩端發生相當大的變形，因此該艇的潛航深度被限製在20m的深度上。除此之外，該艇在總體性能方麵也存在許多問題。
1904年4月5日，第6號潛艇在〖日〗本廣島附近海域進行潛航試驗過程中，海水從艇上的通氣管灌進艇內而導致該艇沉沒，包括艇長在內的舊名艇員全部喪生。後來該艇被打撈出水並經過修複之後，又重新在〖日〗本海軍服役。
〖日〗本海軍改進霍蘭型潛艇失敗後，繼續從國外進口潛艇。這時中華帝國已經放寬了潛艇出口級別，向歐美各國出口商級和周級潛艇，〖日〗本也從中華帝國進口了一批“精簡型”商級和周級潛艇，又從英國和美國尋找到了一些技術補充。
在實踐過程中，〖日〗本終於發現本國在設計和建造潛艇方麵尚不具備足夠的實力。於是，〖日〗本決定繼續從國外直接購買潛艇。明治37年1904年），〖日〗本決定從英國購買5艘c1級潛艇。c1級潛艇是英國的維克斯造船公司根據中華帝國商級潛艇加以改進設計的潛艇。當時按照〖日〗本和英國維克斯公司簽訂的合同，從該公司購買的5艘潛艇之中，第一批2
艘潛艇在英國建成之後向〖日〗本交貨，第一批的2艘潛艇被稱為c1級潛艇。第二批的搬潛艇，〖日〗本僅僅購買艇上的各種設備，而艇體的建造以及設備的裝艇則在〖日〗本進行第二批的搬潛艇被稱為c2級潛艇。
c1級潛艇的排水量大約是原“霍蘭“型潛艇排水量的3倍左右，妾雷發射管也增加為2具，艇上還裝備了2根潛望鏡。艇上裝備了水平舵和方向舵，水下機動性能獲得明顯改善和提高水麵和水下續航力都有了大幅度增加。從總體性能方麵來說，c1級潛艇比’，霍蘭”潛艇有了相當大的改進。
明治巫年（1905年），維克斯造船公司將c1級的2艘潛艇建成並向〖日〗本海軍交艇。同年4月，c1級的2艘潛艇被〖日〗本海軍編為第2潛艇中隊，2艘潛艇被分別命名為第8號和第9號潛艇。自此〖日〗本海軍擁有了可以真正參加實戰的潛艇。
〖日〗本海軍購進了c級潛艇上的主機、潛望鏡、陀螺儀等重要設備，而艇體和艇上的武器裝備則由〖日〗本自己製造。當時承擔c2級3艘潛艇建造任務的是〖日〗本的吳造船廠。
實際上，〖日〗本在建造c2級的被潛艇過程中，對原來英國的c級潛艇設計進行了若幹修改，因此，c2級潛艇與c1級潛艇有了一些區別。c2級潛艇的上層建築比c1級潛艇加長了許多，一直前延到艇艏部，這樣可以改善c2級潛艇在水麵航行時的耐波性能。另外，指揮台的尺寸也增加了許多。
其實，在人才方麵，〖日〗本因為教育改革遠比中清帝國時代改革的徹底，因此在人才方麵，〖日〗本並沒有落後中華帝國多少。同時，美國的經濟支援，英國的技術援助，使得〖日〗本海軍少走了很多彎路。
〖日〗本海軍從英國購買了c級潛艇不久，〖日〗本仍然躍躍欲試，打算自己獨立設計和建造與c級潛艇的排水量、主尺度大體相當的完全國產化的潛艇，並且把這兩種潛艇的性能進異對比研究。由於〖日〗本國產化潛艇的設計和建造任務是由〖日〗本川崎造船廠承擔的，因此，該型潛艇便被命名為“川崎”級潛艇。
“川崎”級潛艇是〖日〗本獨自設計和建造的第一艘潛艇，該艇裝備了美國製造的標準型汽油發動機，其功率大，質量小。由於主機在陸地上試運行的過程中不斷出現故障，因此主機在〖日〗本川崎造船廠裝艇的時間推遲了許多，最後導致該艇的竣工日期嚴重延遲。“川崎”級潛艇於1905年正式開工，曆經1年半的時間，於1906年6月竣工。該艇交付〖日〗本海軍之後，在實際的運行過程中，其航速並沒有達到設計指標，比c級潛艇的航速還要低一些，其水麵最高航速隻能達到10kn。
從總的方麵來說“川崎”級潛艇屬於設計和建造失敗的實例，究其原因，主要是該級潛艇的主機選型不當造成的。
“川崎”級潛艇設計和建造的失敗，對於〖日〗本打算依靠自身力量設計建造潛艇的決心是一個沉重的打擊。因此，處於緋徊不定的〖日〗本海軍，除了訂購了2艘法國當時建造的試驗性潛艇之外，對於世界其他各國潛艇的發展動態和趨勢，保持一種不即不離的觀望態度。
但是，到了1906年中英戰爭時期，中華帝國海軍的東漢級潛艇活躍在世界各大海域，潛艇在海戰中具有的軍事潛力，得到了世界各國的讚同，並且受到世界各國的關注。
於是〖日〗本海軍不惜一切代價的向中華帝國派出間諜，huā費巨資從中華帝國民間走私一批關鍵潛艇設備。英國對中華帝國的憤怒導致英國海軍將其最先進的潛艇成果全部轉給〖日〗本，而美國對中華帝國的恐懼也令美國海軍向〖日〗本轉讓他們最先進的潛艇技術，於是，三管齊下，〖日〗本海軍終於獲得了性能堪比中華帝國東漢級潛艇的技術和設備。
〖日〗本海軍憑借自身的人才儲備，很快吃透這些技術，以原來進口的c
級潛艇為基礎，加以改進設計和完善，並利用〖日〗本自己的技術建造新型潛艇。這種新型潛艇便是c3級潛艇。
c3級潛艇的排水量為（水麵，水下）290t/323t：主尺度43.73mx4.14m
x3.43m：主機：維克斯型汽油發動機1台，單推進軸：功率（水麵，水下）600馬力/300馬力：航速（水麵，水下卜112kn/8.5kn燃料裝載量：汽油18.2t續航力：水麵12kn航速時，續航力為660n mile：水下4kn航速時，續航力為60n mile：武備450mm艏魚雷發射管2具，上層建築內魚雷發射管2
具，裝載魚雷4枚：安全潛航深度：30.5m：艇員人數：30名。
c3級潛艇的主要特點是攻擊能力得到了加強，c3級潛艇上的魚雷發射管的數量比c1級和c2級潛艇增加了一倍。在c3級潛艇上，艇內的艏部裝備了2具魚雷發射管，在上層建築內，裝備了2具艇外魚雷發射管。
從國際上最新型的潛艇技術水平來看，〖日〗本海軍的c3級潛艇已經不落後於英法德美四國了，但與世界潛艇強國中華帝國的最先進的潛艇技術相比，〖日〗本的c3級潛艇仍然顯得比較落後。
不過，c3級潛艇已經具備了作戰能力，〖日〗本海軍於是大規模建造c3級潛艇，計劃…打造六個潛艦隊，部署在〖日〗本海域周邊，防範中華帝國海軍。