在康柏控製的俄亥俄和五大湖地區，包括了後來的密安）、威斯康星、伊利諾伊、印第安納、俄亥俄、西弗吉尼亞。隻有肯塔基那塊地方，因為當初西征軍沒來得及渡河，就被亞當斯召回，而不在完全控製之中，但那兒也有不少主動起義的小鎮，自願脫離英國殖民地身份。
另外，俄亥俄還因為英王的禁止西進政策，而理論上占有後來賓夕法尼亞和紐約的州的一小部分土地。不過實際上除了匹茲堡等幾個地方，基本上已經被各州自己有效管理著，並不屬於康柏的控製範圍。
一七七八年新年後第三天，匹茲堡議會召開新年後第一次全體會議，商討有關康柏提出的和俄亥俄組建聯合政府的提議。
這個提議本身經過一周多時間的發酵，早已經弄得這個隻有幾萬人口的小城市，滿城皆知。現在隻不過是把台麵下的討論，擺在台麵上來了而已。
到也不是沒有人反對這個吞並計劃，有人認為可能會讓匹茲堡的經濟，被俄亥俄這個為開發地拖累；有的從行政區劃上講，說還從沒有那麽大的地方的地方政府。零碎的意見一大堆，但是這些意見本身並不具有代表性，而且在幾個首腦人物定下來以後，就根本不可能再給他們宣揚的機會。
議會表麵上專門為此舉行了一個聽證會，聽取俄亥俄和匹茲堡民間代表的意見。
俄亥俄的代表，自然是如礦業大亨塔塔本本等傾向匹茲堡地人，而匹茲堡地代表。也不例外的是親信康柏的漢斯等人物。在聽證會上。他們都強烈地要求匹茲堡和俄亥俄合並，表示兩者本是兄弟同胞，經濟互通互助。隻有聯合在一起，才能有更好的明天。
幾乎所有參與聽證的人，都是強烈呼籲馬上合並的。
會議僅僅是經過兩天的初步討論，第三天就作出了決定，以絕對多數通過了吞並俄亥俄地區或者說，和俄亥俄合並的提議。決定成立聯合州。
對於這個新聯合地名稱，在康柏那幫嫡係親信的鼓動下，很快就通過了聯合政府條約，州名被定為俄亥俄和匹茲堡聯合州（thestatesio&pittsburgh）。
這是一個非常特殊的名稱，他一經公布，就引起了一些來匹茲堡過節的東部人強烈爭論。他們並不是反對這個名字，或者讚同這個名字，而是議論這可能對大陸會議正在商討的邦聯條約。會產生什麽影響。
《邦聯與永久聯合條例》，簡稱《邦聯條例》，由約翰:+森在《獨立宣言》簽署後不久，向大陸會議提交。根據這個條例。“聯合殖民地”（合之邦”（“美利堅合眾國”（）。她才是真正成立美國的法律文件。
一個聯合之邦，一個聯合之州，如果不是前綴不同，他們聽起來是沒有兩樣的。那些東部人紛紛猜測，康柏他們是不是準備脫離十三州，建立自己地國家了。
不過這個時候因為約克鎮戰役的拖延，《邦聯條例》比曆史上晚了兩個月，還沒有得到正式通過。人們隻是對於康柏在這個邦聯條例即將在新年後不久表決，他卻搶在這個時候提前通過俄亥俄和匹茲堡的合並案，感到其中隱藏的另外意思。
匹茲堡議會根本不管外麵地那些閑人怎麽議論，他們現在背後實力充足，根本不擔心東部人的立場，還是繼續商討新成立地聯合州人事安排。雖然理論上，聯合州議會才能有權進行人事安排，但誰叫現在匹茲堡議會強硬呢，在拉了幾個在匹茲堡的俄亥俄人當代表後，原來的匹茲堡議會，順利的升級為聯合州議會。
聯合州的州長，在康柏的支持下，毫無疑問的被派瑞克順利摘取，他還將兼任匹茲堡市的市長。
但因為俄亥俄的人口其實和匹茲堡差不多，麵積卻不知道大了幾十倍，想要靠州政府有效管理，在這個通訊和交通落後的年代，根本不可能。所以議會討論後決定，幹脆其他的州政府官員，基本上省略，隻是設立了四個州級別的職務。分別是州公安委員會、州貿易委員會、州交通委員會和聯合州法院，分院別有沙利文少校、漢斯、維埃裏和原來的匹茲堡公證員老謝爾曼主管負責。
這三個職務，都是真正對俄亥俄地區進行有效管理的必須職務。這也是康柏當初想要更加容易的利用俄亥俄的廣闊市場和豐富資源、更加有效的控製到路易斯安那交通線，這一初衷的需求。所以這幾個職務，全都被康柏的親信或者盟友掌握，絕不出讓給那些找門路求官的人。
在聯合州下一級別，才會有具體的行政管理。議會決定把聯合州再大分成七塊行政區，稱為二級州。二級州設立一個和市長差不多的總督，進行直接管理。但無論如何，這是一塊可以和北美十三州領土麵積相媲美的大地方，那麽大一塊土地的二級州劃分，絕對不是三言兩語就能結束的。
談到最後，大家還是拿起了尺子，直接在俄亥俄地區的地圖，開始畫圖作業。因為如果實地考察，進行公平的劃分，還不知道要忙到哪年哪月，才能真正出結果。
尺子在地圖上刷刷幾下，就把最大的幾個二級州劃分好了。俄亥俄河以北，五大
，基本上遵照了後來的密歇根（密執安）、威斯康星伊、印第安納、俄亥俄、西弗吉尼亞六州劃分。就是額外加上了匹茲堡這個直轄市。
—
而俄亥俄以南的那幾個自願投靠小鎮。則統一被稱為肯塔基，她們將由沙利文少校實行軍管，作為麵對南部英國殖民地地前線。還得派少量民兵駐紮防守。
讓康柏大迭眼鏡地是，本來各個職務都有大量人員前來謀求擔任，但是等到州一級別的主管職務公布，下屬委員將會有主觀負責招募，康柏就發現原來不停給自己送禮的人，基本上都跑到那幾個主管家中去了。
至於幾個二級州總督職務。根本沒有幾個人想來鑽營謀取。
這也實在因為俄亥俄太荒蕪了，除了印第安人，很多地方地一個總督，可能管理的隻有幾個幾百人的小鎮，鎮人口要是上千，那就可以做行政首府了。這樣的地方，去當官權力小不說，還有能被印第安人給剝皮砍頭了。那些有錢人當然不願意謀取了。這時候的大多數任命型官員，還是千裏做官隻為財，這麽沒油水可撈的官位，也隻有那些真正想當官地人才願意擔任。
康柏一怒之下。決定幹脆讓這幾個二級州，進行直接選舉。哪怕是隻有幾千殖民者的二級州，也可以直接選舉自己的總督。同時為了拉攏印第安部落，還允許部分歸化的印第安人，也有選舉權。但為了不引起白人反感，又定了一個嚴格的歸化標準，即本上每個二級州隻有幾十個歸化名額。
經過半個月的忙碌，這些州的大致安排終於大致定了下來。康柏已經沒有時間繼續等選舉的結果出來，因為大陸會議召喚他趕緊回費城，參與討論《邦聯條例》地使者，已經站到了他麵前。
一七七八年一月，康柏回到費城。
此時費城的大陸會議，彌漫著一種奇怪的氣氛。
這次《邦聯條例》討論，事關重大，很多州的州長，都親自趕了過來。當然，這也不排除有幾個州，是因為整個州被英軍占領了，這些州長無處可去，隻能躲到費城來不停地發牢騷，讓大陸軍趕緊出兵把自己的州解放出來。
不過實際上，這個關係到各州前途地條例，也確實非常挑動各個州的神經。加上剛剛在決定表決前夕，又接到康柏在匹茲堡成立了聯合州（uso）的消息，這種反對和支持都不敢直說的奇怪氛圍，就越來越濃了。
康柏剛帶著賓回到城堡，就看到老仇人約翰亞當斯和幾個支持聯邦派的代表等在自己的城堡麵前。
“噫！這不是亞當斯州長麽，你怎麽又到費城來了？弗吉尼亞的戰事現在非常輕鬆嗎？”康柏故意大聲地嚷道。
知道這家夥肯低姿態主動來拜訪自己，肯定少不得是為了邦聯條例的事情，但康柏還不是介意在正式討論開始前，先拿他取笑一回。
“呃……我隻是來參加大陸會議表決的。”亞當斯被康柏這麽率先一問，原來準備好的一番說辭全都白費，不得不跟著康柏的問題回答。
“參加大陸會議表決，你是說《邦聯條例》麽？那個東西應該隻要看表決結果就行，你的代表權不是早已經委托好了嗎，怎麽還要親自來費城。亞當斯先生，這弗吉尼亞的戰事到底怎麽樣了，約克鎮的英軍已經接到英國國內的陸軍後援了嗎？”康柏又一連串的問題過去。
亞當斯畢竟是老政治家，雖然讓康柏一開始的問題，逼得不得不回答，但現在馬上意識到該怎麽應對，幹脆放鬆的一笑：
“我在打仗上的事情，確實不像李議員你這樣精通，所以弗吉尼亞的戰事，都是由格林將軍全權負責。至於約克鎮的消息，將軍應該有專門情報送到軍事和軍械委員會來，你回頭自己去看看就能知道！”
言下之意，這是你自己沒盡到責任呀。
康柏麵上笑容一僵，知道想當麵駁亞當斯的臉皮，確實比較困難。幹脆也是淡淡一笑，點頭請他進城堡坐一會兒。
剛一落座，亞當斯這位聯邦主義者，就迫不及待的問康柏在《邦聯條例》上的立場。並且還聲明，華盛頓將軍，也是一個堅定的聯邦主義者，隻是因為軍人不便幹涉政治，才沒有清楚的發表他的立場。之前就聽說康柏也是支持聯邦製度的，所以即便兩人之前有利益衝突，但現在麵對這個有共同利益的議案上，他願意主動放棄仇視，希望康柏也能理解，兩人應該采取一致立場。
對於亞當斯這個老政客，直白的說可以為了共同政治目標，放棄之前的仇怨，康柏確實感到非常可笑。
這就是真正政治家的作風吧，經常為了一個政見，而可以好友翻臉，也經常為了一個政治議題，而可以仇人握手。對於亞當斯這樣的作風，康柏是非常佩服的。
不過他並沒有馬上清楚的表明立場，而是簡單的說：
“亞當斯先生，這次僅僅是《邦聯條例》表決，並不是《聯邦條例》，我們就算支持建立聯邦，也不能在這次的議案上有所異議吧？”
心中還暗自嘀咕，你說放棄仇怨就放棄仇怨，那我不是很沒麵子。
“可是我聽說你在匹茲堡建立可一個聯合州，雖然這和現在的邦聯條例並不直接衝突，但你還真的是支持建立聯邦的嗎？”亞當斯慎重地問。
另外，俄亥俄還因為英王的禁止西進政策，而理論上占有後來賓夕法尼亞和紐約的州的一小部分土地。不過實際上除了匹茲堡等幾個地方，基本上已經被各州自己有效管理著，並不屬於康柏的控製範圍。
一七七八年新年後第三天，匹茲堡議會召開新年後第一次全體會議，商討有關康柏提出的和俄亥俄組建聯合政府的提議。
這個提議本身經過一周多時間的發酵，早已經弄得這個隻有幾萬人口的小城市，滿城皆知。現在隻不過是把台麵下的討論，擺在台麵上來了而已。
到也不是沒有人反對這個吞並計劃，有人認為可能會讓匹茲堡的經濟，被俄亥俄這個為開發地拖累；有的從行政區劃上講，說還從沒有那麽大的地方的地方政府。零碎的意見一大堆，但是這些意見本身並不具有代表性，而且在幾個首腦人物定下來以後，就根本不可能再給他們宣揚的機會。
議會表麵上專門為此舉行了一個聽證會，聽取俄亥俄和匹茲堡民間代表的意見。
俄亥俄的代表，自然是如礦業大亨塔塔本本等傾向匹茲堡地人，而匹茲堡地代表。也不例外的是親信康柏的漢斯等人物。在聽證會上。他們都強烈地要求匹茲堡和俄亥俄合並，表示兩者本是兄弟同胞，經濟互通互助。隻有聯合在一起，才能有更好的明天。
幾乎所有參與聽證的人，都是強烈呼籲馬上合並的。
會議僅僅是經過兩天的初步討論，第三天就作出了決定，以絕對多數通過了吞並俄亥俄地區或者說，和俄亥俄合並的提議。決定成立聯合州。
對於這個新聯合地名稱，在康柏那幫嫡係親信的鼓動下，很快就通過了聯合政府條約，州名被定為俄亥俄和匹茲堡聯合州（thestatesio&pittsburgh）。
這是一個非常特殊的名稱，他一經公布，就引起了一些來匹茲堡過節的東部人強烈爭論。他們並不是反對這個名字，或者讚同這個名字，而是議論這可能對大陸會議正在商討的邦聯條約。會產生什麽影響。
《邦聯與永久聯合條例》，簡稱《邦聯條例》，由約翰:+森在《獨立宣言》簽署後不久，向大陸會議提交。根據這個條例。“聯合殖民地”（合之邦”（“美利堅合眾國”（）。她才是真正成立美國的法律文件。
一個聯合之邦，一個聯合之州，如果不是前綴不同，他們聽起來是沒有兩樣的。那些東部人紛紛猜測，康柏他們是不是準備脫離十三州，建立自己地國家了。
不過這個時候因為約克鎮戰役的拖延，《邦聯條例》比曆史上晚了兩個月，還沒有得到正式通過。人們隻是對於康柏在這個邦聯條例即將在新年後不久表決，他卻搶在這個時候提前通過俄亥俄和匹茲堡的合並案，感到其中隱藏的另外意思。
匹茲堡議會根本不管外麵地那些閑人怎麽議論，他們現在背後實力充足，根本不擔心東部人的立場，還是繼續商討新成立地聯合州人事安排。雖然理論上，聯合州議會才能有權進行人事安排，但誰叫現在匹茲堡議會強硬呢，在拉了幾個在匹茲堡的俄亥俄人當代表後，原來的匹茲堡議會，順利的升級為聯合州議會。
聯合州的州長，在康柏的支持下，毫無疑問的被派瑞克順利摘取，他還將兼任匹茲堡市的市長。
但因為俄亥俄的人口其實和匹茲堡差不多，麵積卻不知道大了幾十倍，想要靠州政府有效管理，在這個通訊和交通落後的年代，根本不可能。所以議會討論後決定，幹脆其他的州政府官員，基本上省略，隻是設立了四個州級別的職務。分別是州公安委員會、州貿易委員會、州交通委員會和聯合州法院，分院別有沙利文少校、漢斯、維埃裏和原來的匹茲堡公證員老謝爾曼主管負責。
這三個職務，都是真正對俄亥俄地區進行有效管理的必須職務。這也是康柏當初想要更加容易的利用俄亥俄的廣闊市場和豐富資源、更加有效的控製到路易斯安那交通線，這一初衷的需求。所以這幾個職務，全都被康柏的親信或者盟友掌握，絕不出讓給那些找門路求官的人。
在聯合州下一級別，才會有具體的行政管理。議會決定把聯合州再大分成七塊行政區，稱為二級州。二級州設立一個和市長差不多的總督，進行直接管理。但無論如何，這是一塊可以和北美十三州領土麵積相媲美的大地方，那麽大一塊土地的二級州劃分，絕對不是三言兩語就能結束的。
談到最後，大家還是拿起了尺子，直接在俄亥俄地區的地圖，開始畫圖作業。因為如果實地考察，進行公平的劃分，還不知道要忙到哪年哪月，才能真正出結果。
尺子在地圖上刷刷幾下，就把最大的幾個二級州劃分好了。俄亥俄河以北，五大
，基本上遵照了後來的密歇根（密執安）、威斯康星伊、印第安納、俄亥俄、西弗吉尼亞六州劃分。就是額外加上了匹茲堡這個直轄市。
—
而俄亥俄以南的那幾個自願投靠小鎮。則統一被稱為肯塔基，她們將由沙利文少校實行軍管，作為麵對南部英國殖民地地前線。還得派少量民兵駐紮防守。
讓康柏大迭眼鏡地是，本來各個職務都有大量人員前來謀求擔任，但是等到州一級別的主管職務公布，下屬委員將會有主觀負責招募，康柏就發現原來不停給自己送禮的人，基本上都跑到那幾個主管家中去了。
至於幾個二級州總督職務。根本沒有幾個人想來鑽營謀取。
這也實在因為俄亥俄太荒蕪了，除了印第安人，很多地方地一個總督，可能管理的隻有幾個幾百人的小鎮，鎮人口要是上千，那就可以做行政首府了。這樣的地方，去當官權力小不說，還有能被印第安人給剝皮砍頭了。那些有錢人當然不願意謀取了。這時候的大多數任命型官員，還是千裏做官隻為財，這麽沒油水可撈的官位，也隻有那些真正想當官地人才願意擔任。
康柏一怒之下。決定幹脆讓這幾個二級州，進行直接選舉。哪怕是隻有幾千殖民者的二級州，也可以直接選舉自己的總督。同時為了拉攏印第安部落，還允許部分歸化的印第安人，也有選舉權。但為了不引起白人反感，又定了一個嚴格的歸化標準，即本上每個二級州隻有幾十個歸化名額。
經過半個月的忙碌，這些州的大致安排終於大致定了下來。康柏已經沒有時間繼續等選舉的結果出來，因為大陸會議召喚他趕緊回費城，參與討論《邦聯條例》地使者，已經站到了他麵前。
一七七八年一月，康柏回到費城。
此時費城的大陸會議，彌漫著一種奇怪的氣氛。
這次《邦聯條例》討論，事關重大，很多州的州長，都親自趕了過來。當然，這也不排除有幾個州，是因為整個州被英軍占領了，這些州長無處可去，隻能躲到費城來不停地發牢騷，讓大陸軍趕緊出兵把自己的州解放出來。
不過實際上，這個關係到各州前途地條例，也確實非常挑動各個州的神經。加上剛剛在決定表決前夕，又接到康柏在匹茲堡成立了聯合州（uso）的消息，這種反對和支持都不敢直說的奇怪氛圍，就越來越濃了。
康柏剛帶著賓回到城堡，就看到老仇人約翰亞當斯和幾個支持聯邦派的代表等在自己的城堡麵前。
“噫！這不是亞當斯州長麽，你怎麽又到費城來了？弗吉尼亞的戰事現在非常輕鬆嗎？”康柏故意大聲地嚷道。
知道這家夥肯低姿態主動來拜訪自己，肯定少不得是為了邦聯條例的事情，但康柏還不是介意在正式討論開始前，先拿他取笑一回。
“呃……我隻是來參加大陸會議表決的。”亞當斯被康柏這麽率先一問，原來準備好的一番說辭全都白費，不得不跟著康柏的問題回答。
“參加大陸會議表決，你是說《邦聯條例》麽？那個東西應該隻要看表決結果就行，你的代表權不是早已經委托好了嗎，怎麽還要親自來費城。亞當斯先生，這弗吉尼亞的戰事到底怎麽樣了，約克鎮的英軍已經接到英國國內的陸軍後援了嗎？”康柏又一連串的問題過去。
亞當斯畢竟是老政治家，雖然讓康柏一開始的問題，逼得不得不回答，但現在馬上意識到該怎麽應對，幹脆放鬆的一笑：
“我在打仗上的事情，確實不像李議員你這樣精通，所以弗吉尼亞的戰事，都是由格林將軍全權負責。至於約克鎮的消息，將軍應該有專門情報送到軍事和軍械委員會來，你回頭自己去看看就能知道！”
言下之意，這是你自己沒盡到責任呀。
康柏麵上笑容一僵，知道想當麵駁亞當斯的臉皮，確實比較困難。幹脆也是淡淡一笑，點頭請他進城堡坐一會兒。
剛一落座，亞當斯這位聯邦主義者，就迫不及待的問康柏在《邦聯條例》上的立場。並且還聲明，華盛頓將軍，也是一個堅定的聯邦主義者，隻是因為軍人不便幹涉政治，才沒有清楚的發表他的立場。之前就聽說康柏也是支持聯邦製度的，所以即便兩人之前有利益衝突，但現在麵對這個有共同利益的議案上，他願意主動放棄仇視，希望康柏也能理解，兩人應該采取一致立場。
對於亞當斯這個老政客，直白的說可以為了共同政治目標，放棄之前的仇怨，康柏確實感到非常可笑。
這就是真正政治家的作風吧，經常為了一個政見，而可以好友翻臉，也經常為了一個政治議題，而可以仇人握手。對於亞當斯這樣的作風，康柏是非常佩服的。
不過他並沒有馬上清楚的表明立場，而是簡單的說：
“亞當斯先生，這次僅僅是《邦聯條例》表決，並不是《聯邦條例》，我們就算支持建立聯邦，也不能在這次的議案上有所異議吧？”
心中還暗自嘀咕，你說放棄仇怨就放棄仇怨，那我不是很沒麵子。
“可是我聽說你在匹茲堡建立可一個聯合州，雖然這和現在的邦聯條例並不直接衝突，但你還真的是支持建立聯邦的嗎？”亞當斯慎重地問。