杜海濤帶來的消息果然不是好消息。，“書記，包市長到了富爾區，因為富爾區那個強拆的事情，似乎要啟動政府行政問責，對富爾區區長羅炳輝，富爾區公安局局長杜子騰進行問責，初步決定，準備對他們在富爾區洛河鄉事件當中的某些不作為和違規行為進行通報批評，並酌情予以處分。”
所謂問責製是指問責主體對其管轄範圍內各級組織和成員承擔職責和義務的履行情況，實施並要求其承擔否定性後果的一種責任追究製度，根據憲法和法律，政府及其公務員必須承擔應由它（他們）承擔的責任，包括道義責任、政治責任和法律責任;同時，政府還必須接受來自內部和外部的監督，以保證責任的實現。這是為增強官員的責任感而設置的一道“緊箍咒”，從而使這些人民公仆真正做到“權為民所用，情為民所係，利為民所謀”。
而所謂行政問責製，是指一級政府對現任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作範圍內由於故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和後果的行為，進行內部監督和責任追究的製度。
2003年5月12日頒布的《公共衛生突發條例》明確規定了處理突發公共衛生事件的組織領導、遵循的原則和各項製度和措施，明確了各級政府及有關部門、社會有關組織和公民在應對突發公共衛生事件中應承擔的責任和義務及違法行為的法律責任。23年8月27日通過的《行政許可法》，規定了政府的行政許可行為，也明確規定了違反本法應承擔的法律責任。2年2月18日，《黨內監督條例（試行）》中有了關於“詢問和質詢”、“罷免或撤換”的規定;《紀律處分條例》專門規定了對有失職、瀆職行為的黨員幹部給予相應處分。2年4月，《全麵推進依法行政實施綱要》明確提出“權責統一”是依法行政的基本原則，對決策責任追究、行政執法責任製以及完善行政複議責任追究製度等作了明確的規定。2年1月1日，《公務員法》對公務員向上級承擔責任的條件和公務員辭職辭退作了明確規定，並進一步將行政問責法製化和規範化並且成為一部法律要求政府部門執行遵守。
而仁慶市關於行政問責製度的實踐探索則是始於2年下半年，陸睿就任仁慶市市長之後，仁慶市政府出台了針對不同的問責對象的行政問責規章製度。這些規章既對部門行政首長進行問責，也對行政機關及其工作人員，法律、法規授權行使行政權力和受行政機關依法委托履行行政管理職能的組織及其工作人員的行政過錯進行責任追究。
按照仁慶市的《行政幹部問責管理辦法》規定，對仁慶市轄區區縣以及某係統出現重大工作失誤的，則縣區政府亦或係統行政部門一把手將會被追究責任。
最關鍵的是，這個管理辦法施行之後，陸睿還一直沒有因為哪一件事情真正啟動過問責機製，沒想到包遠征卻啟動了這個機製。
陸睿的眉頭緊皺，看著杜海濤道：“到底是怎麽回事？那個事情，不是已經重新調查了麽？”
苦笑了一下，杜海濤無奈的說道：“書記，是這樣的，原本這個事情您過問之後，已經在重新調查了。沒想到包市長下鄉去調研的時候，不知道怎麽聽說了這個事情，好像發現了羅區長不少的問題，昨天回來就在市長辦公會上麵提了出來，早上的政府常務會議他提出處分羅區長和富爾區公安局的杜局長，唔，還有市局的黃局長。”
陸睿的表情平靜，心理麵卻在仔細的思考著，包遠征這個時候擺出這個架勢來，究竟是為了什麽呢？
立威？還是真的覺得富爾區的事情需要整頓？
說實話，平心而論的話陸睿早就想要動一動這個羅炳輝了，這家夥仗著杜振海的關係，確實在富爾區做了很多陸睿不滿意的事情。包遠征提出要調整他的工作，陸睿心裏麵實際上是很讚同的，但問題是，牽涉的方方麵麵太多關係，不說羅炳輝這個三十出頭的區長背後的關係，就說杜振海剛剛被自己逼得已經離開仁慶市，自己馬上就對他看重的人開刀，未免會令人覺得自己是秋後算賬，太沒有容人之量。
猶豫了很久，陸睿始終都難以下定決心，畢竟這個事情實在是有些突然，他原本的想法就是把這個事情調查清楚，該是誰的責任就處分誰，不過陸睿並沒有想過要調整富爾區的班子，跟文廣縣的情況不同，富爾區的經濟發展的還是很不錯的，現在又處於一個關鍵的時候，陸睿並不希望有什麽大的變化。這並不是妥協，而是從長遠角度去考慮。
簡單地將官員分成清官和貪官，實際上掩蓋了官場的本質。官場本質是什麽？在華夏那就是權力平衡。這個平衡，上策是用卓越的政治智慧來達到。中、下策才是靠置換、妥協、強力來達到。
陸睿需要考慮的，就是如何平衡經濟發展和權力鬥爭之間的關係。
“書記，這個事情，要不要過問一下？”杜海濤看到陸睿久久不語，想了想對陸睿問道。
陸睿擺擺手：“不著急，看一看，先看一看再說。”
下午的時候，杜海濤再次來到陸睿的辦公室，一臉苦笑道：“書記，處理結果已經出來了。”
陸睿一笑：“說說看，怎麽處理的。”
杜海濤道：“記過一次。”
按照相關規定，行政記過處分時間是十二個月，當然，對於一名三十出頭的處級幹部來說，一年得不到晉升並不會影響什麽，而且這些處分說實話雖然白紙黑字寫在檔案裏，對羅炳輝的仕途也不會有什麽大的影響，僅僅是一個麵子問題，當然，政敵用來作文章又另當別論。
陸睿點點頭：“倒是比較公允。”
這個事情，實際上陸睿很清楚羅炳輝並沒有什麽大的責任，隻不過在事情發生之後，消息溝通的不暢通，才使得政府方麵陷入困境當中。
最重要的是，陸睿中午的時候給王茂德打過電話，了解到之所以會發生惡性事件，是因為拆遷的時候，孟慶明率先重傷了出警的民警，民警在無奈之下才選擇出此下策的。
“嗯，這個事情，我們就不要過問了。”陸睿對杜海濤點點頭，也定下了市委對此事的態度，那就是政府方麵的工作，市委全力支持，不會對市政府方麵的決定指手畫腳，相信杜海濤也會把這個消息傳遞出去的。
就在陸睿以為包遠征這次的立威之舉已經完畢的時候，沒想到他卻打來電話，說有另外的事情要向書記匯報一下。
陸睿笑了笑：“這樣吧，晚上我要接待外賓，我請市長吃飯，怎麽樣？”
包遠征點點頭道：“那好，我就不客氣了。”
兩個人在飯店見麵的時候，陸睿看著包遠征拿出一大堆的文件，不由得苦笑道：“市長，你不用這麽著急吧？”
包遠征嚴肅的臉上難得露出一個笑容：“我這人辦事著急，書記您多多包涵吧。”
飯店不算很大，曾肖賢負責點菜，要了個四菜一湯，都是家常菜。
兩人都沒有喝酒，要服務員泡了兩杯茉莉花茶，喝了口茶，包遠征就從公文包裏拿出一疊四五頁的材料遞給陸睿。
陸睿接過材料看了看，卻是另外一個事情，是仁慶市曲風縣發生的一個事情。五一期間，到曲風縣一處風景區旅遊的一家老幼9口人準備在曲風縣轉車去市區，在車站對麵的燕西旅店開了臨時房間休息，他們對接待的服務員稱隻留兩個人住並存放些東西，旅店服務員將他們安排到1號房間。隨後，有兩名遊客留在房間看東西，其餘的人外出吃飯。大約晚上19時5分，外出的遊客回到旅店。這期間燕西旅店老板娘李英來到旅店看到房間裏住了這麽多人便破口大罵。原因就是因為看到八九個人擠在這裏才給幾十塊錢。
根據遊客的解釋，他們僅僅是臨時休息，而且真正休息在那兒的就兩個人。但是就是因為這點原因，雙發爆發了激烈衝突，最終導致遊客當中三人輕傷，旅店方麵也有兩個人受傷。
陸睿的表情微微有些嚴肅，看完之後把手中的材料遞給包遠征道：“這個事情雖然不大，但是性質很不好。”
包遠征也點點頭：“雖然事情看上去不大，但是性質十分惡劣，稍微處置不當的話，對於我們仁慶市的旅遊建設將會是一次嚴重打擊，咱們市好不容易建立起來的城市形象，很有可能毀於一旦。”
兩個人第一次關於一件事，有了共識。
所謂問責製是指問責主體對其管轄範圍內各級組織和成員承擔職責和義務的履行情況，實施並要求其承擔否定性後果的一種責任追究製度，根據憲法和法律，政府及其公務員必須承擔應由它（他們）承擔的責任，包括道義責任、政治責任和法律責任;同時，政府還必須接受來自內部和外部的監督，以保證責任的實現。這是為增強官員的責任感而設置的一道“緊箍咒”，從而使這些人民公仆真正做到“權為民所用，情為民所係，利為民所謀”。
而所謂行政問責製，是指一級政府對現任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作範圍內由於故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和後果的行為，進行內部監督和責任追究的製度。
2003年5月12日頒布的《公共衛生突發條例》明確規定了處理突發公共衛生事件的組織領導、遵循的原則和各項製度和措施，明確了各級政府及有關部門、社會有關組織和公民在應對突發公共衛生事件中應承擔的責任和義務及違法行為的法律責任。23年8月27日通過的《行政許可法》，規定了政府的行政許可行為，也明確規定了違反本法應承擔的法律責任。2年2月18日，《黨內監督條例（試行）》中有了關於“詢問和質詢”、“罷免或撤換”的規定;《紀律處分條例》專門規定了對有失職、瀆職行為的黨員幹部給予相應處分。2年4月，《全麵推進依法行政實施綱要》明確提出“權責統一”是依法行政的基本原則，對決策責任追究、行政執法責任製以及完善行政複議責任追究製度等作了明確的規定。2年1月1日，《公務員法》對公務員向上級承擔責任的條件和公務員辭職辭退作了明確規定，並進一步將行政問責法製化和規範化並且成為一部法律要求政府部門執行遵守。
而仁慶市關於行政問責製度的實踐探索則是始於2年下半年，陸睿就任仁慶市市長之後，仁慶市政府出台了針對不同的問責對象的行政問責規章製度。這些規章既對部門行政首長進行問責，也對行政機關及其工作人員，法律、法規授權行使行政權力和受行政機關依法委托履行行政管理職能的組織及其工作人員的行政過錯進行責任追究。
按照仁慶市的《行政幹部問責管理辦法》規定，對仁慶市轄區區縣以及某係統出現重大工作失誤的，則縣區政府亦或係統行政部門一把手將會被追究責任。
最關鍵的是，這個管理辦法施行之後，陸睿還一直沒有因為哪一件事情真正啟動過問責機製，沒想到包遠征卻啟動了這個機製。
陸睿的眉頭緊皺，看著杜海濤道：“到底是怎麽回事？那個事情，不是已經重新調查了麽？”
苦笑了一下，杜海濤無奈的說道：“書記，是這樣的，原本這個事情您過問之後，已經在重新調查了。沒想到包市長下鄉去調研的時候，不知道怎麽聽說了這個事情，好像發現了羅區長不少的問題，昨天回來就在市長辦公會上麵提了出來，早上的政府常務會議他提出處分羅區長和富爾區公安局的杜局長，唔，還有市局的黃局長。”
陸睿的表情平靜，心理麵卻在仔細的思考著，包遠征這個時候擺出這個架勢來，究竟是為了什麽呢？
立威？還是真的覺得富爾區的事情需要整頓？
說實話，平心而論的話陸睿早就想要動一動這個羅炳輝了，這家夥仗著杜振海的關係，確實在富爾區做了很多陸睿不滿意的事情。包遠征提出要調整他的工作，陸睿心裏麵實際上是很讚同的，但問題是，牽涉的方方麵麵太多關係，不說羅炳輝這個三十出頭的區長背後的關係，就說杜振海剛剛被自己逼得已經離開仁慶市，自己馬上就對他看重的人開刀，未免會令人覺得自己是秋後算賬，太沒有容人之量。
猶豫了很久，陸睿始終都難以下定決心，畢竟這個事情實在是有些突然，他原本的想法就是把這個事情調查清楚，該是誰的責任就處分誰，不過陸睿並沒有想過要調整富爾區的班子，跟文廣縣的情況不同，富爾區的經濟發展的還是很不錯的，現在又處於一個關鍵的時候，陸睿並不希望有什麽大的變化。這並不是妥協，而是從長遠角度去考慮。
簡單地將官員分成清官和貪官，實際上掩蓋了官場的本質。官場本質是什麽？在華夏那就是權力平衡。這個平衡，上策是用卓越的政治智慧來達到。中、下策才是靠置換、妥協、強力來達到。
陸睿需要考慮的，就是如何平衡經濟發展和權力鬥爭之間的關係。
“書記，這個事情，要不要過問一下？”杜海濤看到陸睿久久不語，想了想對陸睿問道。
陸睿擺擺手：“不著急，看一看，先看一看再說。”
下午的時候，杜海濤再次來到陸睿的辦公室，一臉苦笑道：“書記，處理結果已經出來了。”
陸睿一笑：“說說看，怎麽處理的。”
杜海濤道：“記過一次。”
按照相關規定，行政記過處分時間是十二個月，當然，對於一名三十出頭的處級幹部來說，一年得不到晉升並不會影響什麽，而且這些處分說實話雖然白紙黑字寫在檔案裏，對羅炳輝的仕途也不會有什麽大的影響，僅僅是一個麵子問題，當然，政敵用來作文章又另當別論。
陸睿點點頭：“倒是比較公允。”
這個事情，實際上陸睿很清楚羅炳輝並沒有什麽大的責任，隻不過在事情發生之後，消息溝通的不暢通，才使得政府方麵陷入困境當中。
最重要的是，陸睿中午的時候給王茂德打過電話，了解到之所以會發生惡性事件，是因為拆遷的時候，孟慶明率先重傷了出警的民警，民警在無奈之下才選擇出此下策的。
“嗯，這個事情，我們就不要過問了。”陸睿對杜海濤點點頭，也定下了市委對此事的態度，那就是政府方麵的工作，市委全力支持，不會對市政府方麵的決定指手畫腳，相信杜海濤也會把這個消息傳遞出去的。
就在陸睿以為包遠征這次的立威之舉已經完畢的時候，沒想到他卻打來電話，說有另外的事情要向書記匯報一下。
陸睿笑了笑：“這樣吧，晚上我要接待外賓，我請市長吃飯，怎麽樣？”
包遠征點點頭道：“那好，我就不客氣了。”
兩個人在飯店見麵的時候，陸睿看著包遠征拿出一大堆的文件，不由得苦笑道：“市長，你不用這麽著急吧？”
包遠征嚴肅的臉上難得露出一個笑容：“我這人辦事著急，書記您多多包涵吧。”
飯店不算很大，曾肖賢負責點菜，要了個四菜一湯，都是家常菜。
兩人都沒有喝酒，要服務員泡了兩杯茉莉花茶，喝了口茶，包遠征就從公文包裏拿出一疊四五頁的材料遞給陸睿。
陸睿接過材料看了看，卻是另外一個事情，是仁慶市曲風縣發生的一個事情。五一期間，到曲風縣一處風景區旅遊的一家老幼9口人準備在曲風縣轉車去市區，在車站對麵的燕西旅店開了臨時房間休息，他們對接待的服務員稱隻留兩個人住並存放些東西，旅店服務員將他們安排到1號房間。隨後，有兩名遊客留在房間看東西，其餘的人外出吃飯。大約晚上19時5分，外出的遊客回到旅店。這期間燕西旅店老板娘李英來到旅店看到房間裏住了這麽多人便破口大罵。原因就是因為看到八九個人擠在這裏才給幾十塊錢。
根據遊客的解釋，他們僅僅是臨時休息，而且真正休息在那兒的就兩個人。但是就是因為這點原因，雙發爆發了激烈衝突，最終導致遊客當中三人輕傷，旅店方麵也有兩個人受傷。
陸睿的表情微微有些嚴肅，看完之後把手中的材料遞給包遠征道：“這個事情雖然不大，但是性質很不好。”
包遠征也點點頭：“雖然事情看上去不大，但是性質十分惡劣，稍微處置不當的話，對於我們仁慶市的旅遊建設將會是一次嚴重打擊，咱們市好不容易建立起來的城市形象，很有可能毀於一旦。”
兩個人第一次關於一件事，有了共識。