女帝看著周安，從暖塌上坐了起來，馬上有小太監上前，為女帝整理身後靠墊，好讓女帝能舒服的靠坐著。
周安垂下頭，不與女帝對視。
女帝是沉默了好一陣，才道：“有何不妥？”
“奴才以為，密偵衛雖然糜爛，但並非不可挽救。”周安躬身連道，“密偵衛於立國之初便已設立，雖幾經改製，但從未遭到過撤裁，當前密偵衛雖層層貪腐，上行下效，但其基層吏役，多潛伏民間，隱藏身份，如尋常百姓一般，少能參與貪腐之事。”
“密偵衛爛了，卻是隻爛在了上麵，爛在了管理者，與基層吏役牽扯不大，密偵衛監察天下之布局，並未遭到破壞，隻是因官僚風甚重，再加上貪腐之頑疾，以至於政令不通，管理者欺上瞞下，使得密偵衛基層吏役，猶如一盤散沙，不得命令，無事可做。”
“奴才前些日子，便深入查過密偵衛之情況，密偵衛安插於全國四十八州、三百九十郡、一千餘縣的探子，足有一萬兩千餘人，可以說，這天下稍大一些的郡縣，都安插有密偵衛的人，而這一萬兩千餘人中，子承父業、代代相傳至今者，約有八千之數！”
“其中約有兩千戶，更是在密偵衛之初，其祖上便為密偵衛辦事，傳承至今已有十餘代，一代代皆為密偵衛探子，其刺探偵緝能力極強，都是人才……聖上若將密偵衛撤裁，將所有吏役全部遣散，讓這些人精通偽裝、偵緝、刺探的人才，就此歸於民間，奴才以為，這是一種極大的浪費，請聖上三思！”
女帝沉默看著周安，她也露出了思量的神色。
周安說的是很有道理的。
密偵衛的探子，有些確實是厲害，畢竟祖上就是幹這個的，偵緝刺探那都是祖傳的手藝了，這種人才是很難得的，他們甚至要比軍伍中，那些負責打探消息的探子，能力還強。
全遣散了，確實是可惜。
但，這並不是保留密偵衛的理由。
女帝對密偵衛的整體辦事能力，是持懷疑態度的，這不是女帝的問題，而是，近幾十年來，密偵衛都是一個沒卵用的部門，這與東乾朝廷整體開始腐敗有關，也與密偵衛被打壓有關。
貪腐與被打壓，是成因果關係的。
密偵衛設立之初的作用，是監察江湖，刺探江湖，但在兩百多年前，密偵衛一度有了監察天下的權利，調查貪腐，也是密偵衛的職責所在。
可近幾十年，貪官越來越多，密偵衛又無乾厲宗時期的權勢，讓他們查誰，他們也不敢查，不能查，因為隻要查某個大官，就會牽扯到太多關係，太多人脈，太多事。
結果就是，貪官們聯手，不能讓密偵衛做大，形成打壓之勢，威逼利誘走關係，什麽手段都用。
這就是密偵衛近幾十年來，都沒什麽卵用的原因。
因此，女帝根本就不知道，密偵衛究竟能有多大用處，她根本就沒經曆過，沒聽說過。雖然在史書上記載了，密偵衛在乾厲宗時期，辦過很多大案，整個朝廷都被密偵衛從上到下的血洗過……可史書上對那個時期密偵衛的評價，是極為負麵的。
當時的密偵衛為了邀功，為了進一步擴大權勢，也確實是製造了很多冤假錯案，危害一時。
也就是說，女帝現在對密偵衛的整體印象就是，這部門做大了，會有非常大的危害，這是無法控製的，弊大於利，而這部門失勢了，限製其權利，那其就沒什麽卵用，還特別能花錢，要比一般的司法機關更花錢。
所以女帝想要廢掉密偵衛。
朝廷因為連年賑災，已經國庫空虛，快要入不敷出了，廢掉密偵衛這個沒卵用的部門，節省很大一筆開支，何樂而不為呢？
“密偵衛……”女帝沉默片刻，終於開口，“你的意思是不可撤，可若是不撤，又當如何？密偵衛不撤，便需重建，錦衣衛也隻是抓了密偵衛司衙門的管事人，若是重建，還需將密偵衛內的其他蛇鼠之輩徹底肅清，怕是會耗費巨大，且曠日持久。”
女帝想要廢掉密偵衛最大的原因，其實還是密偵衛整體已經爛了，如果不廢掉，就要將整個密偵衛清洗一遍，如此才能用，才敢用。
可麻煩就在如何肅清的問題上。
錦衣衛現在隻是抓了密偵衛司衙門的管理層，也就是密偵衛位於乾京城總部的管理層，地方上的問題，可是都沒管……女帝也是不想管了，不想追究，想直接全都遣散。
她跟密偵衛耗不起，真要是派人去全國各地抓人，抓在地方上管事的密偵衛基層管理，那得派出去多少人？耗費多少錢財？
吳緒寬可是在一旁虎視眈眈盯著呢，說不定什麽時候就搞事，女帝完全犯不上跟密偵衛如此較真。
所以還是遣散了好，一了百了，省心省力。
“聖上，奴才以為，重建密偵衛並非大問題，畢竟大魚已經抓了，剩下的，也隻是下麵的小魚小蝦，所謂水至清則無魚，而現在，聖上既願以遣散的方式，赦免那些小魚小蝦的罪過，不予追究，那，何不給他們改過自新的機會，直接對他們既往不咎，讓他們重新為朝廷、為聖上效力？”周安這話說的，也是挺沒辦法的。
真不能派人去全國各地抓人，耗費太大，需要的時間太長。
“小安子……既然你這麽說，那朕問你，重建之後又當如何？密偵衛可堪大用？若維持現狀，密偵衛依舊無用，若予密偵衛更大權勢，怕是會複厲宗時期的劫難吧？”
女帝對周安還是極有耐心的，能說這麽多。
而現在，她直接跳過了密偵衛如何重建的問題，直問最終的核心問題，留下密偵衛，究竟有什麽用？！
從神都女帝時期，到現在神昭女帝在位，密偵衛一直都沒卵用。
女帝還不敢給密偵衛過大的權力，因為有前車之鑒，厲宗時期的密偵衛，可是搞得天怒人怨，為禍一時。
“聖上，有些事奴才想要先向您稟明，不知您能否聽聽？”周安抬頭道。
“說！”女帝回道。
“事關錦衣衛，這大半月來，錦衣衛辦下許多大案，逐步蠶食削弱了奸黨之勢，但其中，波折卻很多，錦衣衛在緝拿許多官犯時，對方都事先便得到了消息，畏罪自殺者有之，畏罪潛逃者有之，更有銷毀證據、負隅頑抗者，等等，這使得錦衣衛屢次陷入窘境。”
“要去抓人，人卻已經先跑了，或是抓了人，卻無證據將其定罪，隻能將其暫時扣押於內獄之中，一審再審……雖說目前還不能結案定罪的官犯，多是小官小吏，但就是因其事先有所準備，阻礙了錦衣衛調查取證，才使得錦衣衛無法將其定罪，進退兩難，若再長此以往下去，內獄中所羈押無法定罪的官犯會越來越多，必會影響錦衣衛之聲譽，更會影響聖上您之聲譽。”
“嗯……所以呢？”女帝沉吟著問。
“奴才以為，錦衣衛屢陷窘境的結症，便是在調查取證的能力上，這與錦衣衛乃是新設、人脈薄弱、受滿朝抵觸、不與其他衙門合作等皆有關係，大半月前錦衣衛抓烏國鈺時，錦衣衛便是在沒證據的情況下，先抓了烏國鈺，而後才找尋證據，幸好證據找到了，若那夜沒找到證據，再加上吳緒寬攪局，錦衣衛怕是會萬劫不複！”
“奴才的意思是，錦衣衛的能力在於抓捕的執行力上，聖上一聲號令，錦衣衛如猛虎出閘，勢如雷霆，抓人殺人，皆不在話下……但錦衣衛在監視、刺探、調查取證等能力上，皆有欠缺，而密偵衛，剛好具備此類能力，能與錦衣衛形成互補！”
女帝精神一震，她好像懂周安的意思了。
“你是說，將錦衣衛與密偵衛合並？”
“並非如此，聖上！”周安馬上又連道，“正如聖上之前所顧慮，若將錦衣衛與密偵衛合並，其權勢將無所製衡，甚至比厲宗時期的密偵衛，更有權勢，如此將禍患無窮。”
“那，你的意思是……”女帝皺眉看周安。
“奴才以為，可以密偵衛為基礎，再設新衙門，此新衙門僅負責監視、刺探、調查取證等事務，而緝拿之權，將全歸於錦衣衛，兩個衙門相互合作，新衙門負責調查取證，錦衣衛負責抓人審判，如此，兩個衙門既可互補，又能相互製衡，既能防止一方做大失控，還能解決錦衣衛因情報缺失，而屢陷窘境之狀況。”
“另外，錦衣衛新設沒多久，吏役僅數百人，最近又屢辦大案，多案同時辦理，已因人手不足而捉襟見肘，若以密偵衛為基礎再設新衙門，與錦衣衛合作，還可讓密偵衛之人，協助錦衣衛辦案，執行抓捕行動，聖上也無需再抽調人手擴充錦衣衛，實乃一舉多得。”
周安完全是站在第三者的角度，說了以密偵衛為基礎建設新衙門的種種好處。
女帝有些愣神。
因為周安的這個思路，是她之前沒想過的，她就像是被周安打開了新世界的大門，聽起來，似乎是一個非常好的解決辦法，就是感覺，好像哪裏不對……
“奴才鬥膽向聖上請命！”周安突然跨前一步，撩袍跪下道：“奴才願提領密偵衛，著手設立心裏衙門之事，為聖上分憂，請聖上準允。”
周安說完叩首。
這是周安要權傾天下最關鍵的一步。
等回話。
周安垂下頭，不與女帝對視。
女帝是沉默了好一陣，才道：“有何不妥？”
“奴才以為，密偵衛雖然糜爛，但並非不可挽救。”周安躬身連道，“密偵衛於立國之初便已設立，雖幾經改製，但從未遭到過撤裁，當前密偵衛雖層層貪腐，上行下效，但其基層吏役，多潛伏民間，隱藏身份，如尋常百姓一般，少能參與貪腐之事。”
“密偵衛爛了，卻是隻爛在了上麵，爛在了管理者，與基層吏役牽扯不大，密偵衛監察天下之布局，並未遭到破壞，隻是因官僚風甚重，再加上貪腐之頑疾，以至於政令不通，管理者欺上瞞下，使得密偵衛基層吏役，猶如一盤散沙，不得命令，無事可做。”
“奴才前些日子，便深入查過密偵衛之情況，密偵衛安插於全國四十八州、三百九十郡、一千餘縣的探子，足有一萬兩千餘人，可以說，這天下稍大一些的郡縣，都安插有密偵衛的人，而這一萬兩千餘人中，子承父業、代代相傳至今者，約有八千之數！”
“其中約有兩千戶，更是在密偵衛之初，其祖上便為密偵衛辦事，傳承至今已有十餘代，一代代皆為密偵衛探子，其刺探偵緝能力極強，都是人才……聖上若將密偵衛撤裁，將所有吏役全部遣散，讓這些人精通偽裝、偵緝、刺探的人才，就此歸於民間，奴才以為，這是一種極大的浪費，請聖上三思！”
女帝沉默看著周安，她也露出了思量的神色。
周安說的是很有道理的。
密偵衛的探子，有些確實是厲害，畢竟祖上就是幹這個的，偵緝刺探那都是祖傳的手藝了，這種人才是很難得的，他們甚至要比軍伍中，那些負責打探消息的探子，能力還強。
全遣散了，確實是可惜。
但，這並不是保留密偵衛的理由。
女帝對密偵衛的整體辦事能力，是持懷疑態度的，這不是女帝的問題，而是，近幾十年來，密偵衛都是一個沒卵用的部門，這與東乾朝廷整體開始腐敗有關，也與密偵衛被打壓有關。
貪腐與被打壓，是成因果關係的。
密偵衛設立之初的作用，是監察江湖，刺探江湖，但在兩百多年前，密偵衛一度有了監察天下的權利，調查貪腐，也是密偵衛的職責所在。
可近幾十年，貪官越來越多，密偵衛又無乾厲宗時期的權勢，讓他們查誰，他們也不敢查，不能查，因為隻要查某個大官，就會牽扯到太多關係，太多人脈，太多事。
結果就是，貪官們聯手，不能讓密偵衛做大，形成打壓之勢，威逼利誘走關係，什麽手段都用。
這就是密偵衛近幾十年來，都沒什麽卵用的原因。
因此，女帝根本就不知道，密偵衛究竟能有多大用處，她根本就沒經曆過，沒聽說過。雖然在史書上記載了，密偵衛在乾厲宗時期，辦過很多大案，整個朝廷都被密偵衛從上到下的血洗過……可史書上對那個時期密偵衛的評價，是極為負麵的。
當時的密偵衛為了邀功，為了進一步擴大權勢，也確實是製造了很多冤假錯案，危害一時。
也就是說，女帝現在對密偵衛的整體印象就是，這部門做大了，會有非常大的危害，這是無法控製的，弊大於利，而這部門失勢了，限製其權利，那其就沒什麽卵用，還特別能花錢，要比一般的司法機關更花錢。
所以女帝想要廢掉密偵衛。
朝廷因為連年賑災，已經國庫空虛，快要入不敷出了，廢掉密偵衛這個沒卵用的部門，節省很大一筆開支，何樂而不為呢？
“密偵衛……”女帝沉默片刻，終於開口，“你的意思是不可撤，可若是不撤，又當如何？密偵衛不撤，便需重建，錦衣衛也隻是抓了密偵衛司衙門的管事人，若是重建，還需將密偵衛內的其他蛇鼠之輩徹底肅清，怕是會耗費巨大，且曠日持久。”
女帝想要廢掉密偵衛最大的原因，其實還是密偵衛整體已經爛了，如果不廢掉，就要將整個密偵衛清洗一遍，如此才能用，才敢用。
可麻煩就在如何肅清的問題上。
錦衣衛現在隻是抓了密偵衛司衙門的管理層，也就是密偵衛位於乾京城總部的管理層，地方上的問題，可是都沒管……女帝也是不想管了，不想追究，想直接全都遣散。
她跟密偵衛耗不起，真要是派人去全國各地抓人，抓在地方上管事的密偵衛基層管理，那得派出去多少人？耗費多少錢財？
吳緒寬可是在一旁虎視眈眈盯著呢，說不定什麽時候就搞事，女帝完全犯不上跟密偵衛如此較真。
所以還是遣散了好，一了百了，省心省力。
“聖上，奴才以為，重建密偵衛並非大問題，畢竟大魚已經抓了，剩下的，也隻是下麵的小魚小蝦，所謂水至清則無魚，而現在，聖上既願以遣散的方式，赦免那些小魚小蝦的罪過，不予追究，那，何不給他們改過自新的機會，直接對他們既往不咎，讓他們重新為朝廷、為聖上效力？”周安這話說的，也是挺沒辦法的。
真不能派人去全國各地抓人，耗費太大，需要的時間太長。
“小安子……既然你這麽說，那朕問你，重建之後又當如何？密偵衛可堪大用？若維持現狀，密偵衛依舊無用，若予密偵衛更大權勢，怕是會複厲宗時期的劫難吧？”
女帝對周安還是極有耐心的，能說這麽多。
而現在，她直接跳過了密偵衛如何重建的問題，直問最終的核心問題，留下密偵衛，究竟有什麽用？！
從神都女帝時期，到現在神昭女帝在位，密偵衛一直都沒卵用。
女帝還不敢給密偵衛過大的權力，因為有前車之鑒，厲宗時期的密偵衛，可是搞得天怒人怨，為禍一時。
“聖上，有些事奴才想要先向您稟明，不知您能否聽聽？”周安抬頭道。
“說！”女帝回道。
“事關錦衣衛，這大半月來，錦衣衛辦下許多大案，逐步蠶食削弱了奸黨之勢，但其中，波折卻很多，錦衣衛在緝拿許多官犯時，對方都事先便得到了消息，畏罪自殺者有之，畏罪潛逃者有之，更有銷毀證據、負隅頑抗者，等等，這使得錦衣衛屢次陷入窘境。”
“要去抓人，人卻已經先跑了，或是抓了人，卻無證據將其定罪，隻能將其暫時扣押於內獄之中，一審再審……雖說目前還不能結案定罪的官犯，多是小官小吏，但就是因其事先有所準備，阻礙了錦衣衛調查取證，才使得錦衣衛無法將其定罪，進退兩難，若再長此以往下去，內獄中所羈押無法定罪的官犯會越來越多，必會影響錦衣衛之聲譽，更會影響聖上您之聲譽。”
“嗯……所以呢？”女帝沉吟著問。
“奴才以為，錦衣衛屢陷窘境的結症，便是在調查取證的能力上，這與錦衣衛乃是新設、人脈薄弱、受滿朝抵觸、不與其他衙門合作等皆有關係，大半月前錦衣衛抓烏國鈺時，錦衣衛便是在沒證據的情況下，先抓了烏國鈺，而後才找尋證據，幸好證據找到了，若那夜沒找到證據，再加上吳緒寬攪局，錦衣衛怕是會萬劫不複！”
“奴才的意思是，錦衣衛的能力在於抓捕的執行力上，聖上一聲號令，錦衣衛如猛虎出閘，勢如雷霆，抓人殺人，皆不在話下……但錦衣衛在監視、刺探、調查取證等能力上，皆有欠缺，而密偵衛，剛好具備此類能力，能與錦衣衛形成互補！”
女帝精神一震，她好像懂周安的意思了。
“你是說，將錦衣衛與密偵衛合並？”
“並非如此，聖上！”周安馬上又連道，“正如聖上之前所顧慮，若將錦衣衛與密偵衛合並，其權勢將無所製衡，甚至比厲宗時期的密偵衛，更有權勢，如此將禍患無窮。”
“那，你的意思是……”女帝皺眉看周安。
“奴才以為，可以密偵衛為基礎，再設新衙門，此新衙門僅負責監視、刺探、調查取證等事務，而緝拿之權，將全歸於錦衣衛，兩個衙門相互合作，新衙門負責調查取證，錦衣衛負責抓人審判，如此，兩個衙門既可互補，又能相互製衡，既能防止一方做大失控，還能解決錦衣衛因情報缺失，而屢陷窘境之狀況。”
“另外，錦衣衛新設沒多久，吏役僅數百人，最近又屢辦大案，多案同時辦理，已因人手不足而捉襟見肘，若以密偵衛為基礎再設新衙門，與錦衣衛合作，還可讓密偵衛之人，協助錦衣衛辦案，執行抓捕行動，聖上也無需再抽調人手擴充錦衣衛，實乃一舉多得。”
周安完全是站在第三者的角度，說了以密偵衛為基礎建設新衙門的種種好處。
女帝有些愣神。
因為周安的這個思路，是她之前沒想過的，她就像是被周安打開了新世界的大門，聽起來，似乎是一個非常好的解決辦法，就是感覺，好像哪裏不對……
“奴才鬥膽向聖上請命！”周安突然跨前一步，撩袍跪下道：“奴才願提領密偵衛，著手設立心裏衙門之事，為聖上分憂，請聖上準允。”
周安說完叩首。
這是周安要權傾天下最關鍵的一步。
等回話。