十天已至。
到了約定再開議政之時。
隻是這次與會的人，卻是比上次少了幾人。
王賁在頻陽守靈。
蒙氏兄弟在家服侍蒙武。
王翦的喪事剛結束，朝臣明顯還沉浸在悲痛之上，到場的這些朝臣神色有些低沉。
嬴政開口道：
“時局艱難，更要鼎力前行。”
“眼下武成侯逝世，淮南侯身體抱恙，王賁在頻陽守靈，蒙恬、蒙毅在家中服侍，都不能來參加這次議政。”
“議政也就全仰仗諸卿了。”
“入春以來，朝野多有議論，有言新田政之種種弊端，也有針砭時弊直抨土地兼並之害的。”
“朕同樣心有所感。”
“土地兼並問題已迫在眉睫。”
“這次議政，諸卿當圍繞新田政利弊展開論述，若是再有涉及非法私鬥內耗，朕定會讓其知道，朝政自有法度。”
“今日大朝，最終議決，朕將親自決斷，朝會議政，不避歧見，諸卿但言無妨。”
百官稽首道：
“臣定謹記陛下之言”
嬴政點頭。
王綰起身高聲道：
“此番議政主題為田政。”
“田地公有，這是商君定下的法度，絕不能輕易變更，眼下山東郡縣土地兼並嚴重，確是到了要處理的時候，經過上次議政，朝堂卻是分列兩種觀點。”
“宗一：主張推行‘使黔首自實田’。”
“主張讓利於豪強，借此來消弭地方兼並的影響，以便穩定黔首，繼而為朝堂騰出手解決土地兼並問題爭取足夠多的時間。”
“宗二：維持現狀。”
“主張法為大秦根本，朝堂不能因小失大，貿然去破壞大秦現有的法製，避免讓朝堂陷入到朝令夕改的境地。”
“兩種觀點各有優劣。”
“眼下要逐出最適合當下的決策。”
“或者討論出新政策。”
“議！！！”
王綰的話語回蕩殿內，大殿內卻靜若幽穀。
無一人主動開口。
良久。
才有一名博士主動開口。
有了一人開口，朝堂之上也漸漸多了聲音，支持聲、反駁聲，漸漸再次充斥了大殿，越來越多朝臣開始陳抒己見。
不過......
這次議政與上次不同。
顯得規矩不少。
沒人敢再去挑動新老秦人之爭。
眼下王翦老將軍新逝，誰在這個節骨眼挑事，不僅滿朝大臣不答應，陛下更是會直接降罪，因而這次議政顯得莊重不少。
眾人各抒己見。
以姚賈為首的官吏，繼續支持新田政。
以華阜為首的官吏，則繼續抨擊新田政之害。
一時間。
兩者難分伯仲。
在兩者僵持不下時，須發雪白的王綰出列了。
王綰道：
“陛下明察。”
“天下方定，六國複辟依舊湧動。”
“大秦欲安天下，當要謹慎處理土地兼並，若是處置不當，可能使大秦遭至不測之亂，臣是從微末上來的，知曉地方黔首所需，他們並不喜戰亂，一生所求，隻是塊生計之地。”
“但若難尋生計，恐會直接暴動，若被六國餘孽利用，恐會釀成大禍，山東黔首亦為秦人，朝廷又怎能坐視不管？”
“臣認為。”
“當推行新田政，以解燃眉之急。”
“臣附議。”隗壯站了起來。
“正值春耕，經過數年川防通漕渠整修，山東各地的農耕都大見起色，失田之黔首現為傭耕，見到田地糧種長勢如此旺實，必定心有不滿，眼下雖未爆發，等到收成之事，恐難壓製心中怒意。”
“黔首失田之怒火，非一時能消解，反倒會越來越烈，隻待一點焦油，將其徹底引燃，朝廷卻是不能不察。”
“臣也認為。”
“當速速平息失田之事。”
“以消民憤。”
見左右兩位丞相都支持新政，百官都不由心頭微動。
思忖情勢。
李斯覺得自己該說話了。
李斯站了起來。
沉聲道：
“老臣有奏。”
“山東之地土地買賣已有數百年，買賣思想早已根深蒂固，非一時能夠豁清，朝廷若坐視不管，恐會讓買賣之風更加猖獗。”
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“再則。”
“大爭之世開啟之時，天下禮崩樂壞，瓦釜雷鳴，高岸為穀，深穀為陵，國變、君變、官變、民變、法變，最終釀得潮流大變，縱使治道千變萬變，但有一樣卻是始終未變。”
“民眾生計！”
“眼下未有激蕩發生，確是可以徐徐圖之。”
“一法治民，使民無私政之苦，的確為大政今後方向，但山東與關中相悖甚遠，一概而論，的確有些不當。”
“臣認為。”
“前期當以地方實情出發。”
“再一法治之！”
李斯的話語落下，朝堂再無人發聲。
王綰環顧四周，確定無人再開口，這才作揖道：“老臣敢請陛下決斷。”
“敢請陛下決斷！”舉殿齊聲。
嬴政微微額首。
沉聲道：
“既然百官都有了選擇。”
“朕自當決斷。”
“大田令，朕有幾個疑惑，且問你幾事。”
鄭國起身。
肅然道：
“臣定如實回答。”
嬴政笑道：
“不用這麽緊張。”
“你執掌天下田土，自然對地方兼並有了解，朕可是對土地兼並知之甚少，因而才想問幾句。”
“你隻說兼並最厲害是哪裏？”
鄭國遲疑片刻。
緩緩道：
“當為潁川郡、泗水郡、陳郡。”
嬴政道：
“為何是這三郡？”
鄭國道：
“因這三郡多水。”
“過往因為戰亂，三郡的漕渠多年失修，不能用以灌既，所以三郡的糧食產量並不高，等天下一統之後，朝廷大興水利，這三郡便因此得利。”
“大秦立國時，給黔首分了土地，但因早年糧食產量不高，地方黔首難以維持生計，故很多都把田地賣了出去，後續水利興修，糧食產量大增，這些都與失田黔首無關了。”
嬴政繼續問道：
“這三郡失田情況如何？”
“這......”鄭國眼中露出一抹遲疑。
嬴政冷聲道：
“說！”
鄭國歎氣道：“據臣所知，僅僅泗水郡，民田的流失總數就在百萬畝上下，大概占了泗水郡民田的七成。”
聞言。
嬴政默然。
百官也竟皆麵露驚愕。
他們萬萬沒有想到，地方失田會這麽嚴重。
一個郡失田就高達七成。
這......
實在令人駭然。
鄭國苦笑道：
“啟稟陛下。”
“這就是臣不支持新田政的緣由。”
“地方確有不少官田，但麵對這麽龐大的失田黔首，官田的數量根本就不夠分。”
沉默些許。
嬴政繼續道：
“山東其他郡縣的失田情況如何？”
鄭國慨然道：
“也幾近五成上下。”
全場靜默。
這時也無人敢開口了。
嬴政冷漠的掃過殿內：“至少五成？”
“朕倒想問問。”
“這山東是屬於大秦，還是屬於地方世族？”
“朕這些年一心注重治世大政，卻是差點釀成大禍，地方土地兼並如此之烈之廣，朕卻始終未察，以至讓其做大到如此地步，若是朝廷再不加以遏製，大秦豈不危矣？”
“民之不存，國將焉附？！”
百官肅然。
王綰遲疑了一下。
起身道：
“臣請陛下三思。”
“眼下朝廷外防匈奴擾邊，內防六國餘孽複辟，加上春耕在即，朝廷實在有些抽不開身手。”
“冰凍三尺，非一日之寒。”
“土地兼並非一朝一夕能解決，牽一發而動全身，依臣之見，朝堂還是當以平複黔首積怨為主，隻有黔首沒有生亂之心，地方就亂不了，朝廷也才能去做朔本正源之事。”
“請陛下明察！”
“請陛下明察！”百官齊聲。
嬴政看了眼王綰，又看了下百官，神色略顯遲疑，但眼中的憤怒已悄然消去。
嬴政略作沉思。
鎮定道：
“丞相所言甚是。”
“既然如此，朕就下決斷了。”
“來人，擬詔！”
“今山東郡縣土地兼並嚴重，黔首怨聲載道，朕聞之痛心疾首，擬在潁川郡、泗水郡、陳郡三地試推行‘使黔首自實田’，以觀後效。”
“若新政推行已解兼並之危，當推廣至山東各郡縣。”
“如若不然。”
“試期結束，新政廢除！”
“公子扶蘇，剛毅勇武，信人而奮士，可為新政之督官，監察三地新政推行情況，以及新政落實後的實際效果。”
“諸卿以為何？”
百官神色不一。
顯然。
這與他們心中所想相差甚遠。
李斯這時站出來道：
“陛下英明。”
“目下這三地土地兼並最為嚴重，以這三地為試點，推行使黔首自實田，確是可以看出新政利害。”
“以點窺麵。”
“推行新政之後，若三地民怨未能化解，則說明新政失敗，自當廢除，若是新政效果卓然，到時推廣至山東全境，也為時未晚。”
“陛下此舉。”
“極大避免了地方動蕩。”
“也極大避免了對律法的變動。”
“地方試點，更是天下前所未有的創舉。”
“理政出新，便是興盛氣象。”
“這是大秦黔首之幸。”
“更是大秦之幸！”
“陛下英明！”
有了李斯這番話，百官縱然心中有不滿，此時也不敢再說出，隻能跟著高聲附和道：“陛下英明！”
見狀。
嬴政也頗為高興。
高聲道：
“既然百官無異議，那今日議政到此為止。”
“明日朕就頒行這道詔令。”
“退朝！”
到了約定再開議政之時。
隻是這次與會的人，卻是比上次少了幾人。
王賁在頻陽守靈。
蒙氏兄弟在家服侍蒙武。
王翦的喪事剛結束，朝臣明顯還沉浸在悲痛之上，到場的這些朝臣神色有些低沉。
嬴政開口道：
“時局艱難，更要鼎力前行。”
“眼下武成侯逝世，淮南侯身體抱恙，王賁在頻陽守靈，蒙恬、蒙毅在家中服侍，都不能來參加這次議政。”
“議政也就全仰仗諸卿了。”
“入春以來，朝野多有議論，有言新田政之種種弊端，也有針砭時弊直抨土地兼並之害的。”
“朕同樣心有所感。”
“土地兼並問題已迫在眉睫。”
“這次議政，諸卿當圍繞新田政利弊展開論述，若是再有涉及非法私鬥內耗，朕定會讓其知道，朝政自有法度。”
“今日大朝，最終議決，朕將親自決斷，朝會議政，不避歧見，諸卿但言無妨。”
百官稽首道：
“臣定謹記陛下之言”
嬴政點頭。
王綰起身高聲道：
“此番議政主題為田政。”
“田地公有，這是商君定下的法度，絕不能輕易變更，眼下山東郡縣土地兼並嚴重，確是到了要處理的時候，經過上次議政，朝堂卻是分列兩種觀點。”
“宗一：主張推行‘使黔首自實田’。”
“主張讓利於豪強，借此來消弭地方兼並的影響，以便穩定黔首，繼而為朝堂騰出手解決土地兼並問題爭取足夠多的時間。”
“宗二：維持現狀。”
“主張法為大秦根本，朝堂不能因小失大，貿然去破壞大秦現有的法製，避免讓朝堂陷入到朝令夕改的境地。”
“兩種觀點各有優劣。”
“眼下要逐出最適合當下的決策。”
“或者討論出新政策。”
“議！！！”
王綰的話語回蕩殿內，大殿內卻靜若幽穀。
無一人主動開口。
良久。
才有一名博士主動開口。
有了一人開口，朝堂之上也漸漸多了聲音，支持聲、反駁聲，漸漸再次充斥了大殿，越來越多朝臣開始陳抒己見。
不過......
這次議政與上次不同。
顯得規矩不少。
沒人敢再去挑動新老秦人之爭。
眼下王翦老將軍新逝，誰在這個節骨眼挑事，不僅滿朝大臣不答應，陛下更是會直接降罪，因而這次議政顯得莊重不少。
眾人各抒己見。
以姚賈為首的官吏，繼續支持新田政。
以華阜為首的官吏，則繼續抨擊新田政之害。
一時間。
兩者難分伯仲。
在兩者僵持不下時，須發雪白的王綰出列了。
王綰道：
“陛下明察。”
“天下方定，六國複辟依舊湧動。”
“大秦欲安天下，當要謹慎處理土地兼並，若是處置不當，可能使大秦遭至不測之亂，臣是從微末上來的，知曉地方黔首所需，他們並不喜戰亂，一生所求，隻是塊生計之地。”
“但若難尋生計，恐會直接暴動，若被六國餘孽利用，恐會釀成大禍，山東黔首亦為秦人，朝廷又怎能坐視不管？”
“臣認為。”
“當推行新田政，以解燃眉之急。”
“臣附議。”隗壯站了起來。
“正值春耕，經過數年川防通漕渠整修，山東各地的農耕都大見起色，失田之黔首現為傭耕，見到田地糧種長勢如此旺實，必定心有不滿，眼下雖未爆發，等到收成之事，恐難壓製心中怒意。”
“黔首失田之怒火，非一時能消解，反倒會越來越烈，隻待一點焦油，將其徹底引燃，朝廷卻是不能不察。”
“臣也認為。”
“當速速平息失田之事。”
“以消民憤。”
見左右兩位丞相都支持新政，百官都不由心頭微動。
思忖情勢。
李斯覺得自己該說話了。
李斯站了起來。
沉聲道：
“老臣有奏。”
“山東之地土地買賣已有數百年，買賣思想早已根深蒂固，非一時能夠豁清，朝廷若坐視不管，恐會讓買賣之風更加猖獗。”
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“再則。”
“大爭之世開啟之時，天下禮崩樂壞，瓦釜雷鳴，高岸為穀，深穀為陵，國變、君變、官變、民變、法變，最終釀得潮流大變，縱使治道千變萬變，但有一樣卻是始終未變。”
“民眾生計！”
“眼下未有激蕩發生，確是可以徐徐圖之。”
“一法治民，使民無私政之苦，的確為大政今後方向，但山東與關中相悖甚遠，一概而論，的確有些不當。”
“臣認為。”
“前期當以地方實情出發。”
“再一法治之！”
李斯的話語落下，朝堂再無人發聲。
王綰環顧四周，確定無人再開口，這才作揖道：“老臣敢請陛下決斷。”
“敢請陛下決斷！”舉殿齊聲。
嬴政微微額首。
沉聲道：
“既然百官都有了選擇。”
“朕自當決斷。”
“大田令，朕有幾個疑惑，且問你幾事。”
鄭國起身。
肅然道：
“臣定如實回答。”
嬴政笑道：
“不用這麽緊張。”
“你執掌天下田土，自然對地方兼並有了解，朕可是對土地兼並知之甚少，因而才想問幾句。”
“你隻說兼並最厲害是哪裏？”
鄭國遲疑片刻。
緩緩道：
“當為潁川郡、泗水郡、陳郡。”
嬴政道：
“為何是這三郡？”
鄭國道：
“因這三郡多水。”
“過往因為戰亂，三郡的漕渠多年失修，不能用以灌既，所以三郡的糧食產量並不高，等天下一統之後，朝廷大興水利，這三郡便因此得利。”
“大秦立國時，給黔首分了土地，但因早年糧食產量不高，地方黔首難以維持生計，故很多都把田地賣了出去，後續水利興修，糧食產量大增，這些都與失田黔首無關了。”
嬴政繼續問道：
“這三郡失田情況如何？”
“這......”鄭國眼中露出一抹遲疑。
嬴政冷聲道：
“說！”
鄭國歎氣道：“據臣所知，僅僅泗水郡，民田的流失總數就在百萬畝上下，大概占了泗水郡民田的七成。”
聞言。
嬴政默然。
百官也竟皆麵露驚愕。
他們萬萬沒有想到，地方失田會這麽嚴重。
一個郡失田就高達七成。
這......
實在令人駭然。
鄭國苦笑道：
“啟稟陛下。”
“這就是臣不支持新田政的緣由。”
“地方確有不少官田，但麵對這麽龐大的失田黔首，官田的數量根本就不夠分。”
沉默些許。
嬴政繼續道：
“山東其他郡縣的失田情況如何？”
鄭國慨然道：
“也幾近五成上下。”
全場靜默。
這時也無人敢開口了。
嬴政冷漠的掃過殿內：“至少五成？”
“朕倒想問問。”
“這山東是屬於大秦，還是屬於地方世族？”
“朕這些年一心注重治世大政，卻是差點釀成大禍，地方土地兼並如此之烈之廣，朕卻始終未察，以至讓其做大到如此地步，若是朝廷再不加以遏製，大秦豈不危矣？”
“民之不存，國將焉附？！”
百官肅然。
王綰遲疑了一下。
起身道：
“臣請陛下三思。”
“眼下朝廷外防匈奴擾邊，內防六國餘孽複辟，加上春耕在即，朝廷實在有些抽不開身手。”
“冰凍三尺，非一日之寒。”
“土地兼並非一朝一夕能解決，牽一發而動全身，依臣之見，朝堂還是當以平複黔首積怨為主，隻有黔首沒有生亂之心，地方就亂不了，朝廷也才能去做朔本正源之事。”
“請陛下明察！”
“請陛下明察！”百官齊聲。
嬴政看了眼王綰，又看了下百官，神色略顯遲疑，但眼中的憤怒已悄然消去。
嬴政略作沉思。
鎮定道：
“丞相所言甚是。”
“既然如此，朕就下決斷了。”
“來人，擬詔！”
“今山東郡縣土地兼並嚴重，黔首怨聲載道，朕聞之痛心疾首，擬在潁川郡、泗水郡、陳郡三地試推行‘使黔首自實田’，以觀後效。”
“若新政推行已解兼並之危，當推廣至山東各郡縣。”
“如若不然。”
“試期結束，新政廢除！”
“公子扶蘇，剛毅勇武，信人而奮士，可為新政之督官，監察三地新政推行情況，以及新政落實後的實際效果。”
“諸卿以為何？”
百官神色不一。
顯然。
這與他們心中所想相差甚遠。
李斯這時站出來道：
“陛下英明。”
“目下這三地土地兼並最為嚴重，以這三地為試點，推行使黔首自實田，確是可以看出新政利害。”
“以點窺麵。”
“推行新政之後，若三地民怨未能化解，則說明新政失敗，自當廢除，若是新政效果卓然，到時推廣至山東全境，也為時未晚。”
“陛下此舉。”
“極大避免了地方動蕩。”
“也極大避免了對律法的變動。”
“地方試點，更是天下前所未有的創舉。”
“理政出新，便是興盛氣象。”
“這是大秦黔首之幸。”
“更是大秦之幸！”
“陛下英明！”
有了李斯這番話，百官縱然心中有不滿，此時也不敢再說出，隻能跟著高聲附和道：“陛下英明！”
見狀。
嬴政也頗為高興。
高聲道：
“既然百官無異議，那今日議政到此為止。”
“明日朕就頒行這道詔令。”
“退朝！”