趙銘德一聽裴元器是這個態度，說道：“裴大人，如果是這樣的話，還是與馬穆魯克的貝伊們搞好關係為上佳呀。”
裴元器微微點頭，在奧斯曼的任何事都無法避開馬穆魯克們，雖然馬穆魯克王朝覆滅了，但是並不代表著馬穆魯克的覆滅，實際上在埃及，蘇丹委任的帕夏被馬穆魯克視為收稅官而已，當然實際上也擔任著調停人的角色，埃及的實權還是掌握在貝伊們的手裏。
這些人都會受到奧斯曼帝國承認的實權領主，他們也是包稅人，掌握著埃及的大部分人口和土地，隻要繳納夠了蘇丹要求的稅給帕夏，那麽一切行為都是順理成章的。
埃及帕夏的統治依靠的並非是駐紮在開羅的那支精銳的新軍部隊，而是利用貝伊之間那不可調和的矛盾維持著基本的平衡。
“或許我們應該找一找猶太人商人，他們對這一帶是非常熟悉的。”裴元器無奈說道。
趙銘德也是讚同：“是的，實際上，帝國和猶太人的合作一直不錯，或者說猶太商人非常喜歡在安全的帝國勢力範圍內經商。”
裴元器說道：“饒是如此，依舊保持著警醒，特別是宗教和少數族裔的社區尤其重要，你長年在艦隊，可能對地方治政不太熟悉，這一次我從申京來，給檳城帶來的一個命令就是讓他們要徹底清理城市內的猶太社區，天方教寺廟等不合規的事。”
裴元器選擇留在蘇伊士港和法佐為首的奧斯曼代表團慢慢談，而麾下從申京、檳城、開普敦等地調遣的代表和官員在蘇伊士完成集結後，陸地穿越埃及，前往了黑海地區。
也就是在帝國與奧斯曼的貿易談判的時候，已經無聊了一個冬季的李君威接收到了這批人，並在去年理藩院派遣的官員之中抽掉了一批，對遠疆轄區進行了一次變革，把亞速海沿岸的克裏米亞半島、頓河下遊地區從遠疆轄區切割出來，成立了一個行省級別的直轄行政區，與申京、京畿、檳城和開普敦一樣，直轄於帝國的內閣而不受理藩院管轄。
而這個被命名為西津地區，核心位於頓河與庫班河一帶的河口區域的西津城，但受其管轄的黑海艦隊港口就位於克裏米亞半島之上。而且雖然西津屬於海外行省，但是與帝國的永寧、海西、遼寧等省一樣，治也有旗佐紮薩克，隻不過是受行政公署管轄，而不再另設綏靖將軍。
西津地區隻允許有警察部隊，一應軍事防務由遠疆的靖遠將軍府負責，而靖遠將軍府則與駐遠疆大臣公署一起，設立在伏爾加河西岸的新建立城市，靖遠城。
靖遠將軍烏以風和駐遠疆大臣烏力吉這個時候才終於明白李君威當日說的，關於割肉的話是什麽意思了，西津地區直接把遠疆區大半有用的海岸線全都割走了，同時也幾乎是占領的全部克裏米亞韃靼人的地區，因為克裏米亞韃靼人是半遊牧半農耕的，所以也就一下割讓走了幾乎全部的富庶地帶。
雖然把西津地區單獨切割出來，由行政單位管轄，但李君威仍然不滿足，他還要對現行的紮薩克製度進行全麵的改革，首要就是要把鎮守將軍與駐疆大臣的權力和責任區分開來。
理藩院是先擁有的鎮守將軍，後有的駐疆大臣，原本是為了把把行政權力從鎮守將軍那邊剝離開，解放鎮守將軍府的複雜工作，但最終這個目的並未形成，以第一對組合，定邊將軍陳平和駐西疆大臣常阿岱為例，大部分時間二人都是一起，常阿岱很多時間都是作為陳平的副手或者屬下在使用。
小規模的戰爭中，陳平負責出戰，常阿岱在伊犁總攬軍政，大規模戰事一起，常阿岱就是大軍的後勤總管兼中軍，而戰爭規模再次擴大，或者在征服的後半部分，常阿岱也要與陳平一起分別執掌一個方麵，而不是單獨執掌某一種權力。
造成這種問題的主要原因就在於，帝國的邊疆區是由一個個的綏靖區組成，而綏靖區的單位又是紮薩克這樣的軍政合一的單位，在基層，軍隊就是和行政綁在一起的，而陳平麾下的軍隊都是來自各個紮薩克，自然也就可以通過軍隊影響紮薩克，而在邊疆地區，一切都要為軍隊服務，那麽常阿岱這個駐疆大臣成為鎮守將軍的實質副手就是順理成章的了。
而這一次，李君威進行了徹底的切割，首先鎮守將軍負責本地的軍務、藩務與外交關係，而駐疆大臣公署作為行政機構執掌行政、宗教事務和貿易。而分配權力的基礎就在於，李君威要求各邊疆區減少常備軍的數量，而是分批征調外藩與直轄旗佐的軍隊，組成輪戍軍隊，這樣不僅減少的軍費支出，還能時刻掌握各紮薩克的情況。而除了這些軍隊的指揮權，一切工作都要駐疆大臣完成，唯有用人一項上，需要兩個衙門共同確定。
更重要的事，李君威給予了各邊疆區一個新的權力，那就是允許他們成立和改製‘行政紮薩克’這一新的行政單位，雖然這是第一次正式的確認，但實際上，在四大邊疆區早已形成了這樣的基層機構，他們不承擔任何的軍事責任，隻負責繳稅和徭役，甚至在滿足一定條件的基礎上，徭役也可以用繳納稅款的方式來替代。
這就是與各行省一樣的待遇的基層組織，但在過去很多年裏，各綏靖區隻有外來移民和商賈才有這個資格，所有進入紮薩克人，無論國族還是少數族裔，都必須承擔軍事責任，當然，各綏靖區也有一定的變通，那就是以國族、朝鮮族裔等農耕文明族裔為主的紮薩克組建生產紮薩克，他們繳納稅款和糧食，承擔部分軍械分攤，但也要參與到軍事後勤之中來。
新的‘治政紮薩克’直接一步到位，允許各邊疆區內出現民戶，也允許軍戶變成民戶，民戶不用承擔軍事義務，而軍戶則不用承擔稅收義務，但也不僅僅如此，即便是生產紮薩克，一直以來也是受到控製的，不允許自由遷徙，而治政紮薩克的成立就是讓遠疆區的民戶們自由遷移起來。
新的政策得到了各邊疆區鎮守將軍和駐疆大臣的默許，原因很簡單，這並不損害大家的利益，當然，治政紮薩克把北疆區域排斥在了外麵，因為人口一旦流動起來，不會有人向北遷移的，後來北疆區也進行了一定鬆動，那就是本區域內可以流動，目的就是把內陸地區的百姓往西調遣，前往西西伯利亞地區進行建設。
而內疆、西疆和遠疆各自有核心區域，分別是漠南、河中之地和南俄一帶，這也是各邊疆區的重點區域。
但李君威不僅給各邊疆區好處，也不僅切割他們的肉，而且還給了他們目標，當各遠疆區的鎮守將軍和駐疆大臣以及重要的綏靖將軍到齊了之後，李君威展示了帝國理藩院一個新的戰略計劃——大陸橋計劃。
與會的官員要麽上過學堂，要麽對帝國曆史有著充分的了解，他們敏銳的發現，這個所謂的大陸橋計劃似乎絲綢之路的加強版。
大陸橋計劃有四個核心點，京津、西安、伊犁和西津。幾條漫長的線路串聯起來大陸方向的重要節點和富庶區域，第一條線出山海關之後進入關外，貫穿了所有的關外綏靖區，進入了東西伯利亞地區的庫爾茨克城。而這隻是一條分線路。
幹線分別從京津和西安出發，京津線出長城，入漠南，進漠北，西越天山進入伊犁，而西安線穿過河西走廊，進入關西，匯入了伊犁，這也是帝國西進擴張的路線，而在伊犁再次分成了三條線，一路北上進入了北疆區的核心城市平北城，然後順著鄂畢河的水道進入西西伯利亞地區。
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一路下費爾幹納，貫穿了整個河中之地。而中間一條穿過了哈薩克的阿斯塔納、穿過烏拉爾河、靖遠城抵達了西津。
而在這些線路上標注了一些重要的城市、農業區和商路，李君威告訴有的將軍和大臣，這就是大陸橋計劃，要求就是在每一個節點就開發城市和農業區，形成穩固的生產核心，而不僅僅是永遠處於遊牧狀態，這也是設立治政紮薩克的初衷，那就是重新建立起當年被蒙古人破壞亞歐大陸的商路。
在當年蒙古人西征的過程之中，製造了寬數百裏，長達上萬裏的屠殺帶無人區，這些地方都曾經是富庶的，綠洲農業、灌溉農業統統被毀壞，而李君威的戰略目標就是重建溝通東西方的陸地通道，這樣就能保證東西方人口的流通，讓更多的帝國傳統漢地和內疆的百姓向西遷移。
而前麵所有的政策都是為大陸橋計劃服務的，李君威要求各個邊疆區在大陸橋計劃的關鍵節點布置的事治政紮薩克，而不是外藩紮薩克，並且盡可能的完善交通條件。
李君威其實非常清楚，能夠真正做到這一點其實隻有貫穿東西的亞歐鐵路，但這在百年之內是很難實現的，雖然帝國已經成功修建了京津、蘇申兩條鐵路，並且已經投入了運營之中，並且開始論證兩京鐵路的修築可能，但如何跨越大江仍然是一個非常複雜的問題，更不要說西津與京城之間是世界上最大的大陸，穿越各種各樣的地形了，工程難度是短時期內很難解決的。
但帝國開發西津不能等待百年時間，不要說百年，甚至連三十年，十年都不能等待，西津不是美洲和非洲，那裏可以慢慢開發，一百年之後戰略態勢也會是老樣子，但是西津不同，這裏周邊有三個強大的國家，尤其是俄羅斯，正在變革之中，而燧發槍、近代軍事體製與野戰炮也不是什麽高深奧妙的東西，十年最多二十年時間，俄羅斯就能拿出一支強大的純火器軍隊來，如果到時候的西津和遠疆地區仍然是理藩院綏靖下的邊疆區域的話，就成了帝國用遊牧騎兵對陣俄羅斯的火器部隊，優勢讓敵人占盡，勝負就很難保證。
到了八月底的時候，西津地區已經開始上凍，作為西津行政長官的裴元器終於抵達，由於西津城還在修築之中，裴元器從李君威手中接管了克裏米亞的汗王宮。
“我馬上要走，去河中之地過冬，可不能再留下來了。”李君威引裴元器進了汗王宮，直接了當的說道。
“老三，咱們好幾年沒見了，你不如就留在這裏過冬，這汗王宮不就是現成的嘛。”裴元器見沒旁人，二人本就是一塊長大的，自然也就不用講那麽多虛頭巴腦的禮節了。
李君威搖搖頭：“不敢不敢，去年沒走成，被皇上安排了這麽個差使，今年我不提前走，還不知道會有什麽幺蛾子呢。這汗王宮不錯，你就在這裏住著就行，外麵的那個淚泉你別動，我已經答應送給波蘭國王索別斯基，他可能會在明年春來取。”
“算了吧，雖說是一胡虜的宮殿，但到底非人臣所居，你住一住也就罷了，我要是住了，不知道多少人暗地了搞我呢。”裴元器搖搖頭，說道。
李君威撇撇嘴：“行啊，到底是要主政一方了，也開始講規矩起來了，有長進，哈哈。”
裴元器說：“你不如趁著港口沒封，乘船南下吧，順便去蘇伊士那裏看一看，從海上去次大陸也一樣，大王爺把印度河流域打通了，在河口擴建了港口，在那裏上岸也可以見到大王爺。”
李君威搖搖頭：“算了，到蘇伊士，又是被大事牽扯住，還是你做主吧。
剛剛得到消息，大哥要與莫臥兒人決戰了，這仗脫了這麽久了，也該分個勝負了，我可得去湊湊熱鬧。”
裴元器微微點頭，在奧斯曼的任何事都無法避開馬穆魯克們，雖然馬穆魯克王朝覆滅了，但是並不代表著馬穆魯克的覆滅，實際上在埃及，蘇丹委任的帕夏被馬穆魯克視為收稅官而已，當然實際上也擔任著調停人的角色，埃及的實權還是掌握在貝伊們的手裏。
這些人都會受到奧斯曼帝國承認的實權領主，他們也是包稅人，掌握著埃及的大部分人口和土地，隻要繳納夠了蘇丹要求的稅給帕夏，那麽一切行為都是順理成章的。
埃及帕夏的統治依靠的並非是駐紮在開羅的那支精銳的新軍部隊，而是利用貝伊之間那不可調和的矛盾維持著基本的平衡。
“或許我們應該找一找猶太人商人，他們對這一帶是非常熟悉的。”裴元器無奈說道。
趙銘德也是讚同：“是的，實際上，帝國和猶太人的合作一直不錯，或者說猶太商人非常喜歡在安全的帝國勢力範圍內經商。”
裴元器說道：“饒是如此，依舊保持著警醒，特別是宗教和少數族裔的社區尤其重要，你長年在艦隊，可能對地方治政不太熟悉，這一次我從申京來，給檳城帶來的一個命令就是讓他們要徹底清理城市內的猶太社區，天方教寺廟等不合規的事。”
裴元器選擇留在蘇伊士港和法佐為首的奧斯曼代表團慢慢談，而麾下從申京、檳城、開普敦等地調遣的代表和官員在蘇伊士完成集結後，陸地穿越埃及，前往了黑海地區。
也就是在帝國與奧斯曼的貿易談判的時候，已經無聊了一個冬季的李君威接收到了這批人，並在去年理藩院派遣的官員之中抽掉了一批，對遠疆轄區進行了一次變革，把亞速海沿岸的克裏米亞半島、頓河下遊地區從遠疆轄區切割出來，成立了一個行省級別的直轄行政區，與申京、京畿、檳城和開普敦一樣，直轄於帝國的內閣而不受理藩院管轄。
而這個被命名為西津地區，核心位於頓河與庫班河一帶的河口區域的西津城，但受其管轄的黑海艦隊港口就位於克裏米亞半島之上。而且雖然西津屬於海外行省，但是與帝國的永寧、海西、遼寧等省一樣，治也有旗佐紮薩克，隻不過是受行政公署管轄，而不再另設綏靖將軍。
西津地區隻允許有警察部隊，一應軍事防務由遠疆的靖遠將軍府負責，而靖遠將軍府則與駐遠疆大臣公署一起，設立在伏爾加河西岸的新建立城市，靖遠城。
靖遠將軍烏以風和駐遠疆大臣烏力吉這個時候才終於明白李君威當日說的，關於割肉的話是什麽意思了，西津地區直接把遠疆區大半有用的海岸線全都割走了，同時也幾乎是占領的全部克裏米亞韃靼人的地區，因為克裏米亞韃靼人是半遊牧半農耕的，所以也就一下割讓走了幾乎全部的富庶地帶。
雖然把西津地區單獨切割出來，由行政單位管轄，但李君威仍然不滿足，他還要對現行的紮薩克製度進行全麵的改革，首要就是要把鎮守將軍與駐疆大臣的權力和責任區分開來。
理藩院是先擁有的鎮守將軍，後有的駐疆大臣，原本是為了把把行政權力從鎮守將軍那邊剝離開，解放鎮守將軍府的複雜工作，但最終這個目的並未形成，以第一對組合，定邊將軍陳平和駐西疆大臣常阿岱為例，大部分時間二人都是一起，常阿岱很多時間都是作為陳平的副手或者屬下在使用。
小規模的戰爭中，陳平負責出戰，常阿岱在伊犁總攬軍政，大規模戰事一起，常阿岱就是大軍的後勤總管兼中軍，而戰爭規模再次擴大，或者在征服的後半部分，常阿岱也要與陳平一起分別執掌一個方麵，而不是單獨執掌某一種權力。
造成這種問題的主要原因就在於，帝國的邊疆區是由一個個的綏靖區組成，而綏靖區的單位又是紮薩克這樣的軍政合一的單位，在基層，軍隊就是和行政綁在一起的，而陳平麾下的軍隊都是來自各個紮薩克，自然也就可以通過軍隊影響紮薩克，而在邊疆地區，一切都要為軍隊服務，那麽常阿岱這個駐疆大臣成為鎮守將軍的實質副手就是順理成章的了。
而這一次，李君威進行了徹底的切割，首先鎮守將軍負責本地的軍務、藩務與外交關係，而駐疆大臣公署作為行政機構執掌行政、宗教事務和貿易。而分配權力的基礎就在於，李君威要求各邊疆區減少常備軍的數量，而是分批征調外藩與直轄旗佐的軍隊，組成輪戍軍隊，這樣不僅減少的軍費支出，還能時刻掌握各紮薩克的情況。而除了這些軍隊的指揮權，一切工作都要駐疆大臣完成，唯有用人一項上，需要兩個衙門共同確定。
更重要的事，李君威給予了各邊疆區一個新的權力，那就是允許他們成立和改製‘行政紮薩克’這一新的行政單位，雖然這是第一次正式的確認，但實際上，在四大邊疆區早已形成了這樣的基層機構，他們不承擔任何的軍事責任，隻負責繳稅和徭役，甚至在滿足一定條件的基礎上，徭役也可以用繳納稅款的方式來替代。
這就是與各行省一樣的待遇的基層組織，但在過去很多年裏，各綏靖區隻有外來移民和商賈才有這個資格，所有進入紮薩克人，無論國族還是少數族裔，都必須承擔軍事責任，當然，各綏靖區也有一定的變通，那就是以國族、朝鮮族裔等農耕文明族裔為主的紮薩克組建生產紮薩克，他們繳納稅款和糧食，承擔部分軍械分攤，但也要參與到軍事後勤之中來。
新的‘治政紮薩克’直接一步到位，允許各邊疆區內出現民戶，也允許軍戶變成民戶，民戶不用承擔軍事義務，而軍戶則不用承擔稅收義務，但也不僅僅如此，即便是生產紮薩克，一直以來也是受到控製的，不允許自由遷徙，而治政紮薩克的成立就是讓遠疆區的民戶們自由遷移起來。
新的政策得到了各邊疆區鎮守將軍和駐疆大臣的默許，原因很簡單，這並不損害大家的利益，當然，治政紮薩克把北疆區域排斥在了外麵，因為人口一旦流動起來，不會有人向北遷移的，後來北疆區也進行了一定鬆動，那就是本區域內可以流動，目的就是把內陸地區的百姓往西調遣，前往西西伯利亞地區進行建設。
而內疆、西疆和遠疆各自有核心區域，分別是漠南、河中之地和南俄一帶，這也是各邊疆區的重點區域。
但李君威不僅給各邊疆區好處，也不僅切割他們的肉，而且還給了他們目標，當各遠疆區的鎮守將軍和駐疆大臣以及重要的綏靖將軍到齊了之後，李君威展示了帝國理藩院一個新的戰略計劃——大陸橋計劃。
與會的官員要麽上過學堂，要麽對帝國曆史有著充分的了解，他們敏銳的發現，這個所謂的大陸橋計劃似乎絲綢之路的加強版。
大陸橋計劃有四個核心點，京津、西安、伊犁和西津。幾條漫長的線路串聯起來大陸方向的重要節點和富庶區域，第一條線出山海關之後進入關外，貫穿了所有的關外綏靖區，進入了東西伯利亞地區的庫爾茨克城。而這隻是一條分線路。
幹線分別從京津和西安出發，京津線出長城，入漠南，進漠北，西越天山進入伊犁，而西安線穿過河西走廊，進入關西，匯入了伊犁，這也是帝國西進擴張的路線，而在伊犁再次分成了三條線，一路北上進入了北疆區的核心城市平北城，然後順著鄂畢河的水道進入西西伯利亞地區。
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一路下費爾幹納，貫穿了整個河中之地。而中間一條穿過了哈薩克的阿斯塔納、穿過烏拉爾河、靖遠城抵達了西津。
而在這些線路上標注了一些重要的城市、農業區和商路，李君威告訴有的將軍和大臣，這就是大陸橋計劃，要求就是在每一個節點就開發城市和農業區，形成穩固的生產核心，而不僅僅是永遠處於遊牧狀態，這也是設立治政紮薩克的初衷，那就是重新建立起當年被蒙古人破壞亞歐大陸的商路。
在當年蒙古人西征的過程之中，製造了寬數百裏，長達上萬裏的屠殺帶無人區，這些地方都曾經是富庶的，綠洲農業、灌溉農業統統被毀壞，而李君威的戰略目標就是重建溝通東西方的陸地通道，這樣就能保證東西方人口的流通，讓更多的帝國傳統漢地和內疆的百姓向西遷移。
而前麵所有的政策都是為大陸橋計劃服務的，李君威要求各個邊疆區在大陸橋計劃的關鍵節點布置的事治政紮薩克，而不是外藩紮薩克，並且盡可能的完善交通條件。
李君威其實非常清楚，能夠真正做到這一點其實隻有貫穿東西的亞歐鐵路，但這在百年之內是很難實現的，雖然帝國已經成功修建了京津、蘇申兩條鐵路，並且已經投入了運營之中，並且開始論證兩京鐵路的修築可能，但如何跨越大江仍然是一個非常複雜的問題，更不要說西津與京城之間是世界上最大的大陸，穿越各種各樣的地形了，工程難度是短時期內很難解決的。
但帝國開發西津不能等待百年時間，不要說百年，甚至連三十年，十年都不能等待，西津不是美洲和非洲，那裏可以慢慢開發，一百年之後戰略態勢也會是老樣子，但是西津不同，這裏周邊有三個強大的國家，尤其是俄羅斯，正在變革之中，而燧發槍、近代軍事體製與野戰炮也不是什麽高深奧妙的東西，十年最多二十年時間，俄羅斯就能拿出一支強大的純火器軍隊來，如果到時候的西津和遠疆地區仍然是理藩院綏靖下的邊疆區域的話，就成了帝國用遊牧騎兵對陣俄羅斯的火器部隊，優勢讓敵人占盡，勝負就很難保證。
到了八月底的時候，西津地區已經開始上凍，作為西津行政長官的裴元器終於抵達，由於西津城還在修築之中，裴元器從李君威手中接管了克裏米亞的汗王宮。
“我馬上要走，去河中之地過冬，可不能再留下來了。”李君威引裴元器進了汗王宮，直接了當的說道。
“老三，咱們好幾年沒見了，你不如就留在這裏過冬，這汗王宮不就是現成的嘛。”裴元器見沒旁人，二人本就是一塊長大的，自然也就不用講那麽多虛頭巴腦的禮節了。
李君威搖搖頭：“不敢不敢，去年沒走成，被皇上安排了這麽個差使，今年我不提前走，還不知道會有什麽幺蛾子呢。這汗王宮不錯，你就在這裏住著就行，外麵的那個淚泉你別動，我已經答應送給波蘭國王索別斯基，他可能會在明年春來取。”
“算了吧，雖說是一胡虜的宮殿，但到底非人臣所居，你住一住也就罷了，我要是住了，不知道多少人暗地了搞我呢。”裴元器搖搖頭，說道。
李君威撇撇嘴：“行啊，到底是要主政一方了，也開始講規矩起來了，有長進，哈哈。”
裴元器說：“你不如趁著港口沒封，乘船南下吧，順便去蘇伊士那裏看一看，從海上去次大陸也一樣，大王爺把印度河流域打通了，在河口擴建了港口，在那裏上岸也可以見到大王爺。”
李君威搖搖頭：“算了，到蘇伊士，又是被大事牽扯住，還是你做主吧。
剛剛得到消息，大哥要與莫臥兒人決戰了，這仗脫了這麽久了，也該分個勝負了，我可得去湊湊熱鬧。”