這頓飯吃的當然比較盡興；杜半山拍著大肚子說：半年多了沒有出來吃飯了！沾光了！於主任要是多養幾個公子小姐的話，我就不愁日子多了沒有管飯的啦；於主任說：哪裏啊？人家玉局長才是付款的人；我們就不過去打擾他了吧？
他知道杜半山比較貪婪，就不願意讓他和玉清走的近；秦書記不止一次的私下強調他要加強對杜半山的監管；要知道杜半山是曾經犯過錯誤的人；他前幾天見過杜半山拿了幾條名煙鬼鬼祟祟的出去了好幾天的樣子，知道那幾條名煙多半是玉局長提供的。
杜半山就不好意思過去另一個包間向玉局長表示好感了；二人一起約了郭寶強出去唱歌，大公子就回了家；常曉月一個女孩子不便晚上出去瘋，就來了一邊不遠的小院子三號房看看玉局長到底宴請何方神聖？
她進去了才知道玉局長是在享受醇酒美人，就看見美女秘書梅秋雨和她的妹子一左一右的陪著玉局長在喝酒；梅秋雲已經媚眼如絲了，她的雪白胳膊就貼著玉局長的身子，她嗲聲嗲氣的說：玉局長！幹！誰不幹誰是小狗！
常曉月心想幹你的頭！幹你的屁股你當然高興了！她一步走進去就故意叫起來：啊呀！玉局長好快活啊？我來巧了討杯酒喝好不好？
玉清站起來說：小常？過來坐吧；我正巧有事請教呢；敬了她幾杯酒說：我有一篇稿子想請你代發在黨報上，是關於城管局的工作範疇的論談；梅秋雨就微微一笑小聲說：人家現在高就縣委辦，哪裏有空給你代發稿子呢？還是本小姐給你辦吧；她想你這不是打我的臉嗎？防著我給舅舅打小報告是不是？我的文筆那裏比她小黃毛丫頭常曉月差了？她剛剛畢業幾天啊？她有我認識媒體多嗎？
玉清說：你當然也要勞累代發；先聽聽我的主要意思吧；上麵明確提出了城管局的主要職責是分七條，這些你們應該知道吧？
梅秋雨微微一笑說道：我來說說這七條的具體規定，1、貫徹實施國家及本市方麵的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。
、組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方麵的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體製的意見和措施。
、負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。
4、負責本地城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。
5、負責本地的市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。
6、負責本市城管監察行政執法係統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。
7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。
她笑著說：玉局長的論點應該是什麽？是具體的方案論談還是泛論社會上的一些建議性的問題？她覺得這是自己表現突出的機會，當然就當仁不讓了；玉清點點頭說：是關於他這個單位的權利性質的表述；在行政法學上，城管權力的性質是城市公物警察權。
現代的施政方法上，現在國家已經向福利國家、給付國家的轉型，以致政府越來越傾向於以行政給付手段為人民服務，我們除了直接動用財政補貼或者獎勵行政相對人，政府在投資建設、維護各種設施，為人民提供更為先進和便利的生活條件，也是很重要的一個方麵。盡管現在各種民營方式正在侵入公物領域，至少是目前，其中由行政機關提供和管理的設施還占很大一部分，而且地位仍然十分重要。在城市管理領域，尤其如此。
他說這已經是作為一門專門的學科而存在；這個論題就必須提到幾點觀點：城市規劃是與城市建築元素的的相互聯係性和複雜性適應的。作為一種有法律意義的行政計劃，經過法定程序，城市規劃取得類似於抽象行政行為的效果，
常曉月不甘示弱的發表自己的觀點：我認為必須加上幾條。
他作為一個綜合性的職能部門，必須明確管轄範疇；請玉局長談談這些議題，我們在給以文字表述就是了；
玉清說：主要是這幾點，一是權利範疇是與職責有密切關係的；二是進入城市範圍的一些自然資源到底該不該由我們城建局和城管局來管理？三是城市人工基礎設施的管理歸屬問題；四是城市管理的範疇應該擴展到市容市貌上來；
常曉月不由鼓掌說：厲害！我還是首次聽到有市容市貌也算這個範疇的論調；我看這事可以好好發揮一下，我的代發文字就以這種意見來展開；
梅秋雨不甘示弱的說：我看可以把權利範疇作為第一個論題；她是帶了文件包的，就在桌子上立即做筆記，立即找到了關鍵點的幾條文題；她問我這樣寫行嗎？
玉清看見她的筆記大致是：首先關於城市管理的範疇應該是至關重要的，名不正言不順，古人說師出有名就是有道理的；我們呼籲縣委縣政府可以根據既定規劃判斷建築行為的合法性，可以根據規劃進行行政許可。城市絕大多數公物作為城市的構成元素，受到城市規劃多方麵的調整，特定用途的土地，例如“公園預定地”等預定公物即是其範疇之內。還有正在建設過程中的建築物，也是城市規劃執法的重點監控目標之一。
其次，進入城市範圍的自然資源。這就包括了土地，海域，水流，湖泊等。在我們縣區擁有大量被納入國有資產範圍的自然資源，一般來說，各市縣人民政府的職能部門（行政局）是最小的具有行政主體資格的管理機關，例如國土資源局，水務局，海洋局等，一般由這些局提供對具體資源的公物警察保護。
這些國有的自然資源，一旦進入城市範圍，自然成為城市共有公物。應該承認，每一種公物都有其管理上的不同特點和體係，進入城市的自然資源是否需要集中管理，集中管理的程度如何，仍需細致考量。在立法沒有明確之前，原有的管理體製當然延續，但在相對集中行政處罰權的試點中，我們應該請求在城區內的監管以我們為主體；另外，城市風景區和名勝古跡，在一定意義上也可以歸入自然資源公物來看待。
常曉月微微一笑，拿出了一個微型筆記本電腦快速的整理了自己的觀點：這次我們提出來的論題首先是城市環境和容貌。在城市，影響城市人類活動的各種天然的和經過人工改造的外部因素，都可以稱作環境。
城市環境作為公物，是最近今年才發展出來的新的理論。這一方麵是考慮到環境事實上一直為公眾所共同利用，且任何人不能排除他人對環境的利用；另一方麵是因為環境所有權主體嚴重虛位而使恣意破壞環境的行為難以得到遏製，已經嚴重威脅到人類的生存，從而使潔淨的環境變得越來越稀缺而具有更高的財產價值。”我們可以在政策裏，地方法規裏找到支持點，應該說按照有關規定，城市管理綜合執法機構在噪聲汙染防治、大氣汙染防治和水汙染防治等方麵，已經承擔了一部分環境保護的任務。
城市容貌其實是環境的一種，也是無體公物。目前城市容貌方麵法規的科學性不是很好，主要是與其他公物管理法規之間的界限沒有厘清，例如將違反城市規劃的違章建築也按照市容的有關規定進行處理。這是一種不正常做法，“市容是個筐，啥都往裏裝”式的城市容貌，亟待進行科學化的界定。
城市共用公物體係化地、邏輯周延地的介紹出來，實在是十分困難的事。有一點必須指出，公物之所以成為公物，應該是一種法律狀態而不是事實狀態（即便有些製定法上公物尚未納入）。盡管民營化浪潮似乎在大量的改變公物的所有權，但是並沒有縮減公物的外延，隻要法律認為必要，仍可為他有公物甚至私有公物提供足夠的警察權保護。
她說著話間就把思路變成了文件，頗為得意的衝玉清笑了笑；那一刻的風情是嫵媚萬分的；第二是城市人工基礎設施。“按照承擔功能不同，城市基礎設施一般包括六大係統：能源動力係統，水資源及供水排水係統、交通運輸係統、郵電通信係統、生態環境係統、防災保障係統。”
這六大係統的基礎設施，以共用公物的標準來看，範圍交叉很大，但又有所差異。其中非民營化的部分屬於純粹的公物，例如城市人工排水係統，道路及路燈等設施，園林子係統和環衛子係統等；也有一些公物雖然不是政府提供和經營，但政府仍可能提供公物警察的保護，構成他有公物。（未完待續）
他知道杜半山比較貪婪，就不願意讓他和玉清走的近；秦書記不止一次的私下強調他要加強對杜半山的監管；要知道杜半山是曾經犯過錯誤的人；他前幾天見過杜半山拿了幾條名煙鬼鬼祟祟的出去了好幾天的樣子，知道那幾條名煙多半是玉局長提供的。
杜半山就不好意思過去另一個包間向玉局長表示好感了；二人一起約了郭寶強出去唱歌，大公子就回了家；常曉月一個女孩子不便晚上出去瘋，就來了一邊不遠的小院子三號房看看玉局長到底宴請何方神聖？
她進去了才知道玉局長是在享受醇酒美人，就看見美女秘書梅秋雨和她的妹子一左一右的陪著玉局長在喝酒；梅秋雲已經媚眼如絲了，她的雪白胳膊就貼著玉局長的身子，她嗲聲嗲氣的說：玉局長！幹！誰不幹誰是小狗！
常曉月心想幹你的頭！幹你的屁股你當然高興了！她一步走進去就故意叫起來：啊呀！玉局長好快活啊？我來巧了討杯酒喝好不好？
玉清站起來說：小常？過來坐吧；我正巧有事請教呢；敬了她幾杯酒說：我有一篇稿子想請你代發在黨報上，是關於城管局的工作範疇的論談；梅秋雨就微微一笑小聲說：人家現在高就縣委辦，哪裏有空給你代發稿子呢？還是本小姐給你辦吧；她想你這不是打我的臉嗎？防著我給舅舅打小報告是不是？我的文筆那裏比她小黃毛丫頭常曉月差了？她剛剛畢業幾天啊？她有我認識媒體多嗎？
玉清說：你當然也要勞累代發；先聽聽我的主要意思吧；上麵明確提出了城管局的主要職責是分七條，這些你們應該知道吧？
梅秋雨微微一笑說道：我來說說這七條的具體規定，1、貫徹實施國家及本市方麵的法律、法規及規章，治理和維護城市管理秩序。
、組織起草本市有關城市管理綜合行政執法方麵的地方性法規、規章草案，研究提出完善本市城市管理綜合行政執法體製的意見和措施。
、負責本市城管監察行政執法的指導、統籌協調和組織調度工作。
4、負責本地城管監察行政執法隊伍的監督和考核工作。
5、負責本地的市政設施、城市公用、城市節水和停車場管理中的專業性行政執法工作；負責城管監察隊伍行政執法中跨區域和領導交辦的重大案件的查處工作。
6、負責本市城管監察行政執法係統的組織建設、作風建設、隊伍建設以及廉政勤政建設工作。
7、承辦市政府及市市政管委交辦的其它事項。
她笑著說：玉局長的論點應該是什麽？是具體的方案論談還是泛論社會上的一些建議性的問題？她覺得這是自己表現突出的機會，當然就當仁不讓了；玉清點點頭說：是關於他這個單位的權利性質的表述；在行政法學上，城管權力的性質是城市公物警察權。
現代的施政方法上，現在國家已經向福利國家、給付國家的轉型，以致政府越來越傾向於以行政給付手段為人民服務，我們除了直接動用財政補貼或者獎勵行政相對人，政府在投資建設、維護各種設施，為人民提供更為先進和便利的生活條件，也是很重要的一個方麵。盡管現在各種民營方式正在侵入公物領域，至少是目前，其中由行政機關提供和管理的設施還占很大一部分，而且地位仍然十分重要。在城市管理領域，尤其如此。
他說這已經是作為一門專門的學科而存在；這個論題就必須提到幾點觀點：城市規劃是與城市建築元素的的相互聯係性和複雜性適應的。作為一種有法律意義的行政計劃，經過法定程序，城市規劃取得類似於抽象行政行為的效果，
常曉月不甘示弱的發表自己的觀點：我認為必須加上幾條。
他作為一個綜合性的職能部門，必須明確管轄範疇；請玉局長談談這些議題，我們在給以文字表述就是了；
玉清說：主要是這幾點，一是權利範疇是與職責有密切關係的；二是進入城市範圍的一些自然資源到底該不該由我們城建局和城管局來管理？三是城市人工基礎設施的管理歸屬問題；四是城市管理的範疇應該擴展到市容市貌上來；
常曉月不由鼓掌說：厲害！我還是首次聽到有市容市貌也算這個範疇的論調；我看這事可以好好發揮一下，我的代發文字就以這種意見來展開；
梅秋雨不甘示弱的說：我看可以把權利範疇作為第一個論題；她是帶了文件包的，就在桌子上立即做筆記，立即找到了關鍵點的幾條文題；她問我這樣寫行嗎？
玉清看見她的筆記大致是：首先關於城市管理的範疇應該是至關重要的，名不正言不順，古人說師出有名就是有道理的；我們呼籲縣委縣政府可以根據既定規劃判斷建築行為的合法性，可以根據規劃進行行政許可。城市絕大多數公物作為城市的構成元素，受到城市規劃多方麵的調整，特定用途的土地，例如“公園預定地”等預定公物即是其範疇之內。還有正在建設過程中的建築物，也是城市規劃執法的重點監控目標之一。
其次，進入城市範圍的自然資源。這就包括了土地，海域，水流，湖泊等。在我們縣區擁有大量被納入國有資產範圍的自然資源，一般來說，各市縣人民政府的職能部門（行政局）是最小的具有行政主體資格的管理機關，例如國土資源局，水務局，海洋局等，一般由這些局提供對具體資源的公物警察保護。
這些國有的自然資源，一旦進入城市範圍，自然成為城市共有公物。應該承認，每一種公物都有其管理上的不同特點和體係，進入城市的自然資源是否需要集中管理，集中管理的程度如何，仍需細致考量。在立法沒有明確之前，原有的管理體製當然延續，但在相對集中行政處罰權的試點中，我們應該請求在城區內的監管以我們為主體；另外，城市風景區和名勝古跡，在一定意義上也可以歸入自然資源公物來看待。
常曉月微微一笑，拿出了一個微型筆記本電腦快速的整理了自己的觀點：這次我們提出來的論題首先是城市環境和容貌。在城市，影響城市人類活動的各種天然的和經過人工改造的外部因素，都可以稱作環境。
城市環境作為公物，是最近今年才發展出來的新的理論。這一方麵是考慮到環境事實上一直為公眾所共同利用，且任何人不能排除他人對環境的利用；另一方麵是因為環境所有權主體嚴重虛位而使恣意破壞環境的行為難以得到遏製，已經嚴重威脅到人類的生存，從而使潔淨的環境變得越來越稀缺而具有更高的財產價值。”我們可以在政策裏，地方法規裏找到支持點，應該說按照有關規定，城市管理綜合執法機構在噪聲汙染防治、大氣汙染防治和水汙染防治等方麵，已經承擔了一部分環境保護的任務。
城市容貌其實是環境的一種，也是無體公物。目前城市容貌方麵法規的科學性不是很好，主要是與其他公物管理法規之間的界限沒有厘清，例如將違反城市規劃的違章建築也按照市容的有關規定進行處理。這是一種不正常做法，“市容是個筐，啥都往裏裝”式的城市容貌，亟待進行科學化的界定。
城市共用公物體係化地、邏輯周延地的介紹出來，實在是十分困難的事。有一點必須指出，公物之所以成為公物，應該是一種法律狀態而不是事實狀態（即便有些製定法上公物尚未納入）。盡管民營化浪潮似乎在大量的改變公物的所有權，但是並沒有縮減公物的外延，隻要法律認為必要，仍可為他有公物甚至私有公物提供足夠的警察權保護。
她說著話間就把思路變成了文件，頗為得意的衝玉清笑了笑；那一刻的風情是嫵媚萬分的；第二是城市人工基礎設施。“按照承擔功能不同，城市基礎設施一般包括六大係統：能源動力係統，水資源及供水排水係統、交通運輸係統、郵電通信係統、生態環境係統、防災保障係統。”
這六大係統的基礎設施，以共用公物的標準來看，範圍交叉很大，但又有所差異。其中非民營化的部分屬於純粹的公物，例如城市人工排水係統，道路及路燈等設施，園林子係統和環衛子係統等；也有一些公物雖然不是政府提供和經營，但政府仍可能提供公物警察的保護，構成他有公物。（未完待續）