對於一個帝王來說糟心的事情永遠是一茬接著一茬，但作為帝王的蒙琰覺得還行，不管什麽事情，臣子也好，老婆也好，甚至子女們都在盡心盡力的辦，若和從古至今的帝王的比起來，蒙琰算是最輕鬆的了。
直到深夜時分，皇後顧清風才回宮，一大群人風風火火的，蒙琰和衣而臥也不起身。
“行了，知道您沒睡，臣妾讓人準備了宵夜，起來吧，臣妾和您匯報匯報。”顧言風哄孩子的口氣說道。
隻見蒙琰一臉哀怨的起身，賭氣般的說道：“你是不是連你的夫君是誰都忘了，這幾日的都不見人影。”
“哎呦！我的陛下啊！您以為都跟你似的，動一動手指，數十萬大軍就前行了百姓之事雖然但也是窺一斑可知全貌。”顧清風笑著捏著蒙琰的肩膀。
蒙琰起來一個轉身把顧清風按坐在椅子上為她按摩，說道：“說說吧，你這位母儀天下的皇後娘娘怎麽解決的”
“說起來還是門第的問題，您一直想著開化民智，但哪有那麽容易，在百姓心中還是覺得門當戶對才最重要，不過有一點還好，那孩子出身書院，未來隻要不被逐出，必定會入朝為官的，所以經過我的說和，已經解決了。”
蒙琰陷入沉思，顧清風看似無意，實則有意，她在提醒自己地方上對書院的推行並不盡心盡力，或者說書院院正沒有一個正式的官職傍身，地方官吏根本不理會他。
“石英和蘇青又是怎麽回事”蒙琰心裏對民智開化的事情有了主意，就不再說了，問起來另外一件能成都百姓當談資的事情。
“還不是那個‘火焰’鬧得，蘇青知道石英他們的所作所為，在家裏大鬧，這石英也是急了，說了句不著四六的話，這可把蘇青惹了，非要合離，事兒鬧到十三那了，十三也是沒轍，讓人遞了話進來。”
“石英越活越沒勁了，該打！你是怎麽處理的”石英自從被於慶武傷了心以後就越來越神經，這麽多年一件正事都辦不成了，心結啊！
“還能怎麽辦婉姝懷了孩子，我讓蘇青帶人去開封了，至於石英不是臣妾能處理的，他是您的大將，臣妾隻是讓他在府中反省。”
“嗯，冷靜冷靜也好。”蒙琰突然發覺不對，驚道：“什麽！婉姝有了身孕！你怎麽不告訴我！”
“您這些時日又是處理川西草原，又是召集重臣議事，臣妾便沒讓人擾你，再說告訴您有用”顧清風明顯的不滿意蒙琰的態度。
“呃，這話說的，”蒙琰自知理虧，而後大罵說道：“周策這小子就不知道把姝兒送回來嗎還留在開封做什麽！”
“您少來，讓周策駐防開封不是您自己的命令家屬隨從不是您自己的決定”顧清風一提到這就氣不打一處來，她本是不願意讓蒙婉姝隨軍的，一手帶大的姑娘怎麽舍得。
蒙琰縮了縮脖子不再說話，這事兒他本就是有虧的，當日這麽做一是要駐外大軍安心，二是婉姝自己求的。
忽然他想到了什麽，抱著顧清風的臉死命的親起來，也不管顧清風願不願意，好一會兒才鬆開說道：“清風，你真是我的福星！”
顧清風剛要發作，但蒙琰卻快速走到殿外喊道：“召，呃，不對，請顧相、言公還有慶帥過來！”
而後轉身衝著顧清風笑道：“皇後自己吃吧，我有事，謝啦！”
看著蒙琰一副小兒態，顧清風搖搖頭，很是無奈，幾十歲的人了，不過她大約猜到蒙琰的心思了，這是好事兒，累死了，顧清風撐著去看了看小丫頭，心中在思慮，這或許是自己最後一個孩子了，若是到了自己身上會有什麽選擇。
蒙琰連續十多日召見三台六司四院乃至各地方召回來的重臣見麵，皇帝要革新的想法已經傳遍了大宣，所有人都在伸著脖子盼著，大宣朝的新政總是讓人期待的。
沒有讓大家等的太久，太和四年十一月初九大宣朝廷頒布了一係列新政，史稱“辜月新政”，又稱“辜月更新”。
一共頒布了十四道新政，大朝會頒布了九道，晚朝時又增添了五道，共計一百三十五條小令，人稱“朝九晚五”。
早上九道新政令，第一道是區域劃分，大宣朝在領地內劃分為九省五城，九省分別是以海青城為中心的海青省；以金川城為中心的定康省；以建寧為中心的詔南省；以夜陵城為中心的兩黔省；以長沙為中心的湘潭省；以巴郡為中心的雙慶省；以江夏為中心的雲夢省；以許昌為中心的大河省；以南鄭為中心的漢中省，共計九省。
五城分別是成都、寶慶、南陽、開封、九江，九省以政務以大總管為尊處理政務，五城以令君為尊主持政務。
第二道政令是軍政徹底分家，各地駐軍不得以任何理由幹涉地方政務，各地駐軍隻養兵練兵，所有糧草輜重皆由朝廷統一管轄，原大都督府輜重部具體管理。
第三道政令是軍製劃分，設六大帥府，十三大將軍府，五大帥府分別是雪狼帥府，統管海青、金川兩大將軍府，轄區海青、定康兩省；神鷹帥府，統管江夏、許昌、開封三大將軍府，轄區雲夢、大河二省及開封城；白衣帥府轄南鄭、巴郡及南陽三大將軍府，統管漢中、雙慶二省及南陽城；猛虎帥府統管長沙、九江、寶慶三大將軍府，轄區湘潭省、九江城、寶慶城；增設萬象帥府，統管詔南、夜陵兩大將軍府，轄區詔南、兩黔兩省，白澤帥府拱衛成都。
第四道政令為保證各城池日常安定，在各城池增設巡防營，負責城池日常治安維護，受城池主官節製。
第五道政令則是為了安定地方，剿匪等事，在各地方區域內設武威營。
第六道政令確立軍製品級，除大都督府，以三台中樞台為令，左右樞相為正一品，為武官之首，樞台下置五大都督，分別是步軍大都督，騎兵大都督，水師大都督，輜重大都督，屯田大都督為二品；樞台下六軍大帥為次一品，輔帥為二品，副帥為次二品同大將軍職位，參帥為三品，督帥為次三品，置常務班底，稱常務院，大帥、輔帥、副帥、參帥、督帥及轄區大將軍共同組成常務院，人數為單數，人員若有差，可增設參帥若幹，其餘職務皆為一人，各大將軍依次效仿，同時確立以帥府、大將軍府、指揮使府、衛府、都尉府、校尉府、鎮府。
軍中共設二十一等級，大帥、輔帥、副帥、參帥、督帥、大將軍、副大將軍、參將、督將、指揮使、副指揮使、參使、都指揮使、衛將軍、衛副將軍、衛參軍、都尉、副都尉、校尉、副校尉、鎮府統領。
巡防營、武威營主將同副指揮使，依次而行。
第七道政令是確立官吏品級，尚書台設尚書令一人為相，為正一品，次一品為內閣總理、西台令使，尚書台主官政務，內閣輔佐皇帝處理政務，西台執掌審查詔令並有封駁之權；正二品為督查院、客院、內務院中堂；六司改為部與各省大總管及五城令為次二品，三品至九品共計十四級，官吏名稱複雜，由各部及地方上報，如郡守為五品、縣令七品、鎮令九品等等。
第八道政令以尚書令、內閣總理、西台令使、兩院、督查院、客院、內務院、大教育令及由明鑒司改組的國安院組成九人組決定國家事務，因為常在海棠園議事，後人稱海棠園常務議事，又稱海棠園，各地方依例而行。
第九道政令是民情院為公設機構，各地以百人為基數，舉三人，為鎮代表，各鎮為最基層，各鎮代表舉縣代表十人，縣代表舉十人為郡代表，郡代表舉十人為省代表，軍中依例而行，九省五城共計一百四十人，六部及以上共計七十人，軍中十三大將軍府舉一百三十人，共計三百四十人，每年召開一次大會議論國中不能決之事；同時增設教育令，主官各地書院，教化子民，開民智，大教育令為次一品，各地教育令與副大總管同級，不參與政務，但有上奏皇帝之權。
這是大朝會上的九大政令，而後晚朝時發五道聖旨，第一道聖旨為主要文官預設名冊，尚書令為衡陽郡公顧言風，內閣總理為南川縣公言瀾，西台令使為渝縣公鄧崗，兩院中堂湘王世子蒙靖燁、督查院中堂為澄侯蘇青，客院中堂為萬州縣公薛震，內務院中堂為東川郡王蒙燼，國安院中堂由太子兼領，首任大教育令江夏郡公石英，政務部尚書嶽州縣公聶桓、軍議部尚書寧南侯顧晟、民商部尚書商侯塗山胤元、慎刑部尚書思南縣公卓柏青、將作部尚書永昌侯景頗、禮樂部尚書零陵郡王蒙信。
第二道聖旨為主要預設樞台名冊，樞台樞相為和國公陳之慶，步軍大都督南陽郡公達奚謙弼，騎兵大都督錦屏縣公佟嚴，水師大都督澄侯蘇青兼任，輜重大都督夜陵縣公朝群，屯田大都督內江縣公安魁。
第三道聖旨是預設九省五城的大總管和令君，海青省大總管平川伯高碩延熹；定康省大總管容縣侯雍禾；詔南省大總管樊子何；兩黔省大總管公孫博；湘潭省大總管嶽西縣侯董缺；雙慶省大總管武隆伯穆青；雲夢省大總管譚勇；大河省大總管郭雲；漢中省大總管汲弘；成都令韓延年、寶慶令海璃、南陽令容郡侯葉南、開封令桐郡侯莫更、九江令瞿灝。
第四道聖旨是預設六大帥及十三大將軍及重要武將，雪狼帥府大帥金城郡侯狄信兼領海青大將軍、輔帥兼領金川大將軍海清縣侯景沐，副帥渠侯石渠達平，參帥稷縣伯骨斯蠻，督帥白馬伯沈鈺，五人組成常務院，領十五萬大軍，準備北進西域、隴地事宜。
神鷹帥府主帥淮侯宣鬆，輔帥兼領江夏大將軍北川縣公顧希風、副帥兼領許昌大將軍京山侯譚忌、參帥兼領開封大將軍夏侯周策、督帥慶陽伯桓固，由五人組成神鷹軍常務院，領二十萬大軍，主要防禦來自大陵和大寧的騷擾。
白衣帥府主帥秦王蒙煥兼領南鄭大將軍、參帥紫陽伯梁孝嗣、督帥略陽伯陸繹、巴郡大將軍江津伯獨孤弼、南陽大將軍江夏郡公世子石遵，五人組成白衣軍常務院，領二十萬大軍，準備北上關中。
猛虎帥府主帥吳國公餘賡，輔帥襄陽侯鄧昂兼領長沙大將軍、副帥衡南伯鄭希、參帥兼領九江大將軍楚郡侯霍幼疾、督帥兼領寶慶大將軍寶慶侯蒼舒翰，五人組成猛虎軍常務院，領二十萬大軍，準備西進大楚事宜。
萬象帥府主帥建寧郡公景逸，輔帥越嶲伯王淵、副帥永昌伯馬炯、參帥夜陵大將軍夜陵侯宋季、督帥兼領詔南大將軍開南伯夏侯信，五人組成萬象帥府常務院，領十萬大軍，以安定西南各部的為主。
白澤帥府無大帥，輔帥由內衛大將軍渝侯安粲兼領，參帥南川縣公世子言闕、納雍縣公靳輔領督帥，白澤府無常務院，僅受皇帝指揮，由原內為班底並抽調各地邊軍共計三十萬人組成，駐守成都周邊各郡縣。
第五道聖旨是太和四年底召開改組後的第一次民情代表大會，討論各官職人選確定。
“朝九晚五”給大宣的朝堂、軍方重新洗牌，除了潭國公葉伯懷、湘王盧崇宗、韓國公卓白陵養老以外，隻有一個涼國公路平被閑置，此舉意義深刻，也代表著蒙琰的態度，而後在蒙琰又召雍王蒙靖翊、方克明、袁懷英三人為禦書房行走，分班隨侍陛下左右。
“辜月新政”基本確立了大宣的軍政班底，確立了民情院的大教育令以及國安院地位，軍政分家的步調基本形成。
直到深夜時分，皇後顧清風才回宮，一大群人風風火火的，蒙琰和衣而臥也不起身。
“行了，知道您沒睡，臣妾讓人準備了宵夜，起來吧，臣妾和您匯報匯報。”顧言風哄孩子的口氣說道。
隻見蒙琰一臉哀怨的起身，賭氣般的說道：“你是不是連你的夫君是誰都忘了，這幾日的都不見人影。”
“哎呦！我的陛下啊！您以為都跟你似的，動一動手指，數十萬大軍就前行了百姓之事雖然但也是窺一斑可知全貌。”顧清風笑著捏著蒙琰的肩膀。
蒙琰起來一個轉身把顧清風按坐在椅子上為她按摩，說道：“說說吧，你這位母儀天下的皇後娘娘怎麽解決的”
“說起來還是門第的問題，您一直想著開化民智，但哪有那麽容易，在百姓心中還是覺得門當戶對才最重要，不過有一點還好，那孩子出身書院，未來隻要不被逐出，必定會入朝為官的，所以經過我的說和，已經解決了。”
蒙琰陷入沉思，顧清風看似無意，實則有意，她在提醒自己地方上對書院的推行並不盡心盡力，或者說書院院正沒有一個正式的官職傍身，地方官吏根本不理會他。
“石英和蘇青又是怎麽回事”蒙琰心裏對民智開化的事情有了主意，就不再說了，問起來另外一件能成都百姓當談資的事情。
“還不是那個‘火焰’鬧得，蘇青知道石英他們的所作所為，在家裏大鬧，這石英也是急了，說了句不著四六的話，這可把蘇青惹了，非要合離，事兒鬧到十三那了，十三也是沒轍，讓人遞了話進來。”
“石英越活越沒勁了，該打！你是怎麽處理的”石英自從被於慶武傷了心以後就越來越神經，這麽多年一件正事都辦不成了，心結啊！
“還能怎麽辦婉姝懷了孩子，我讓蘇青帶人去開封了，至於石英不是臣妾能處理的，他是您的大將，臣妾隻是讓他在府中反省。”
“嗯，冷靜冷靜也好。”蒙琰突然發覺不對，驚道：“什麽！婉姝有了身孕！你怎麽不告訴我！”
“您這些時日又是處理川西草原，又是召集重臣議事，臣妾便沒讓人擾你，再說告訴您有用”顧清風明顯的不滿意蒙琰的態度。
“呃，這話說的，”蒙琰自知理虧，而後大罵說道：“周策這小子就不知道把姝兒送回來嗎還留在開封做什麽！”
“您少來，讓周策駐防開封不是您自己的命令家屬隨從不是您自己的決定”顧清風一提到這就氣不打一處來，她本是不願意讓蒙婉姝隨軍的，一手帶大的姑娘怎麽舍得。
蒙琰縮了縮脖子不再說話，這事兒他本就是有虧的，當日這麽做一是要駐外大軍安心，二是婉姝自己求的。
忽然他想到了什麽，抱著顧清風的臉死命的親起來，也不管顧清風願不願意，好一會兒才鬆開說道：“清風，你真是我的福星！”
顧清風剛要發作，但蒙琰卻快速走到殿外喊道：“召，呃，不對，請顧相、言公還有慶帥過來！”
而後轉身衝著顧清風笑道：“皇後自己吃吧，我有事，謝啦！”
看著蒙琰一副小兒態，顧清風搖搖頭，很是無奈，幾十歲的人了，不過她大約猜到蒙琰的心思了，這是好事兒，累死了，顧清風撐著去看了看小丫頭，心中在思慮，這或許是自己最後一個孩子了，若是到了自己身上會有什麽選擇。
蒙琰連續十多日召見三台六司四院乃至各地方召回來的重臣見麵，皇帝要革新的想法已經傳遍了大宣，所有人都在伸著脖子盼著，大宣朝的新政總是讓人期待的。
沒有讓大家等的太久，太和四年十一月初九大宣朝廷頒布了一係列新政，史稱“辜月新政”，又稱“辜月更新”。
一共頒布了十四道新政，大朝會頒布了九道，晚朝時又增添了五道，共計一百三十五條小令，人稱“朝九晚五”。
早上九道新政令，第一道是區域劃分，大宣朝在領地內劃分為九省五城，九省分別是以海青城為中心的海青省；以金川城為中心的定康省；以建寧為中心的詔南省；以夜陵城為中心的兩黔省；以長沙為中心的湘潭省；以巴郡為中心的雙慶省；以江夏為中心的雲夢省；以許昌為中心的大河省；以南鄭為中心的漢中省，共計九省。
五城分別是成都、寶慶、南陽、開封、九江，九省以政務以大總管為尊處理政務，五城以令君為尊主持政務。
第二道政令是軍政徹底分家，各地駐軍不得以任何理由幹涉地方政務，各地駐軍隻養兵練兵，所有糧草輜重皆由朝廷統一管轄，原大都督府輜重部具體管理。
第三道政令是軍製劃分，設六大帥府，十三大將軍府，五大帥府分別是雪狼帥府，統管海青、金川兩大將軍府，轄區海青、定康兩省；神鷹帥府，統管江夏、許昌、開封三大將軍府，轄區雲夢、大河二省及開封城；白衣帥府轄南鄭、巴郡及南陽三大將軍府，統管漢中、雙慶二省及南陽城；猛虎帥府統管長沙、九江、寶慶三大將軍府，轄區湘潭省、九江城、寶慶城；增設萬象帥府，統管詔南、夜陵兩大將軍府，轄區詔南、兩黔兩省，白澤帥府拱衛成都。
第四道政令為保證各城池日常安定，在各城池增設巡防營，負責城池日常治安維護，受城池主官節製。
第五道政令則是為了安定地方，剿匪等事，在各地方區域內設武威營。
第六道政令確立軍製品級，除大都督府，以三台中樞台為令，左右樞相為正一品，為武官之首，樞台下置五大都督，分別是步軍大都督，騎兵大都督，水師大都督，輜重大都督，屯田大都督為二品；樞台下六軍大帥為次一品，輔帥為二品，副帥為次二品同大將軍職位，參帥為三品，督帥為次三品，置常務班底，稱常務院，大帥、輔帥、副帥、參帥、督帥及轄區大將軍共同組成常務院，人數為單數，人員若有差，可增設參帥若幹，其餘職務皆為一人，各大將軍依次效仿，同時確立以帥府、大將軍府、指揮使府、衛府、都尉府、校尉府、鎮府。
軍中共設二十一等級，大帥、輔帥、副帥、參帥、督帥、大將軍、副大將軍、參將、督將、指揮使、副指揮使、參使、都指揮使、衛將軍、衛副將軍、衛參軍、都尉、副都尉、校尉、副校尉、鎮府統領。
巡防營、武威營主將同副指揮使，依次而行。
第七道政令是確立官吏品級，尚書台設尚書令一人為相，為正一品，次一品為內閣總理、西台令使，尚書台主官政務，內閣輔佐皇帝處理政務，西台執掌審查詔令並有封駁之權；正二品為督查院、客院、內務院中堂；六司改為部與各省大總管及五城令為次二品，三品至九品共計十四級，官吏名稱複雜，由各部及地方上報，如郡守為五品、縣令七品、鎮令九品等等。
第八道政令以尚書令、內閣總理、西台令使、兩院、督查院、客院、內務院、大教育令及由明鑒司改組的國安院組成九人組決定國家事務，因為常在海棠園議事，後人稱海棠園常務議事，又稱海棠園，各地方依例而行。
第九道政令是民情院為公設機構，各地以百人為基數，舉三人，為鎮代表，各鎮為最基層，各鎮代表舉縣代表十人，縣代表舉十人為郡代表，郡代表舉十人為省代表，軍中依例而行，九省五城共計一百四十人，六部及以上共計七十人，軍中十三大將軍府舉一百三十人，共計三百四十人，每年召開一次大會議論國中不能決之事；同時增設教育令，主官各地書院，教化子民，開民智，大教育令為次一品，各地教育令與副大總管同級，不參與政務，但有上奏皇帝之權。
這是大朝會上的九大政令，而後晚朝時發五道聖旨，第一道聖旨為主要文官預設名冊，尚書令為衡陽郡公顧言風，內閣總理為南川縣公言瀾，西台令使為渝縣公鄧崗，兩院中堂湘王世子蒙靖燁、督查院中堂為澄侯蘇青，客院中堂為萬州縣公薛震，內務院中堂為東川郡王蒙燼，國安院中堂由太子兼領，首任大教育令江夏郡公石英，政務部尚書嶽州縣公聶桓、軍議部尚書寧南侯顧晟、民商部尚書商侯塗山胤元、慎刑部尚書思南縣公卓柏青、將作部尚書永昌侯景頗、禮樂部尚書零陵郡王蒙信。
第二道聖旨為主要預設樞台名冊，樞台樞相為和國公陳之慶，步軍大都督南陽郡公達奚謙弼，騎兵大都督錦屏縣公佟嚴，水師大都督澄侯蘇青兼任，輜重大都督夜陵縣公朝群，屯田大都督內江縣公安魁。
第三道聖旨是預設九省五城的大總管和令君，海青省大總管平川伯高碩延熹；定康省大總管容縣侯雍禾；詔南省大總管樊子何；兩黔省大總管公孫博；湘潭省大總管嶽西縣侯董缺；雙慶省大總管武隆伯穆青；雲夢省大總管譚勇；大河省大總管郭雲；漢中省大總管汲弘；成都令韓延年、寶慶令海璃、南陽令容郡侯葉南、開封令桐郡侯莫更、九江令瞿灝。
第四道聖旨是預設六大帥及十三大將軍及重要武將，雪狼帥府大帥金城郡侯狄信兼領海青大將軍、輔帥兼領金川大將軍海清縣侯景沐，副帥渠侯石渠達平，參帥稷縣伯骨斯蠻，督帥白馬伯沈鈺，五人組成常務院，領十五萬大軍，準備北進西域、隴地事宜。
神鷹帥府主帥淮侯宣鬆，輔帥兼領江夏大將軍北川縣公顧希風、副帥兼領許昌大將軍京山侯譚忌、參帥兼領開封大將軍夏侯周策、督帥慶陽伯桓固，由五人組成神鷹軍常務院，領二十萬大軍，主要防禦來自大陵和大寧的騷擾。
白衣帥府主帥秦王蒙煥兼領南鄭大將軍、參帥紫陽伯梁孝嗣、督帥略陽伯陸繹、巴郡大將軍江津伯獨孤弼、南陽大將軍江夏郡公世子石遵，五人組成白衣軍常務院，領二十萬大軍，準備北上關中。
猛虎帥府主帥吳國公餘賡，輔帥襄陽侯鄧昂兼領長沙大將軍、副帥衡南伯鄭希、參帥兼領九江大將軍楚郡侯霍幼疾、督帥兼領寶慶大將軍寶慶侯蒼舒翰，五人組成猛虎軍常務院，領二十萬大軍，準備西進大楚事宜。
萬象帥府主帥建寧郡公景逸，輔帥越嶲伯王淵、副帥永昌伯馬炯、參帥夜陵大將軍夜陵侯宋季、督帥兼領詔南大將軍開南伯夏侯信，五人組成萬象帥府常務院，領十萬大軍，以安定西南各部的為主。
白澤帥府無大帥，輔帥由內衛大將軍渝侯安粲兼領，參帥南川縣公世子言闕、納雍縣公靳輔領督帥，白澤府無常務院，僅受皇帝指揮，由原內為班底並抽調各地邊軍共計三十萬人組成，駐守成都周邊各郡縣。
第五道聖旨是太和四年底召開改組後的第一次民情代表大會，討論各官職人選確定。
“朝九晚五”給大宣的朝堂、軍方重新洗牌，除了潭國公葉伯懷、湘王盧崇宗、韓國公卓白陵養老以外，隻有一個涼國公路平被閑置，此舉意義深刻，也代表著蒙琰的態度，而後在蒙琰又召雍王蒙靖翊、方克明、袁懷英三人為禦書房行走，分班隨侍陛下左右。
“辜月新政”基本確立了大宣的軍政班底，確立了民情院的大教育令以及國安院地位，軍政分家的步調基本形成。