王鐔伸出手拍了拍褚堃的肩膀，語重心長地說道：“鍋盔會有的，軍械也會有的，慢慢來，先生現在的首要任務就是搞錢，一切的事務都是以錢財為前提，才能夠搞起來。”m.23sk.
說到錢，褚堃更是有好多苦水要倒：“都尉，說到錢，我更要向您匯報一番。咱們這三座城總戶數才不過五千戶，人口不超過三萬人，而且絕大多數都是農牧業人口，他們每年上繳的稅賦折成錢財，也不過一億錢，這些錢連西部都尉府的開銷都不夠，您還要擴充軍備還要重修城塞。這簡直是強人所難啊。”
一億錢，聽著的確很多，但是換算成銀錢，也才十萬貫，十萬兩銀子，一萬兩黃金罷了。而且由於西部都尉府三城征收的都是實物稅，這個稅收的情況還會有很大的浮動。
比如牧戶上交的牛羊馬駝驢騾，牛肯定是不會進行宰殺的，會被租借給農戶進行耕地，或者產奶製品作為福利發給官吏。羊可以進行發賣換取錢財，但這一項的浮動很大，羊也可以發給官吏作為福利，至於是吃肉還是產奶，那就不是王鐔能說了算的了。
馬驢騾是軍需品，收上來肯定是送入軍中，當初烏墨征集戰馬就是給牧戶承諾這就是是他們一年的稅賦，也是因為如此，他才如此順利地征得了馬匹，就是這樣，才僅僅征得不到三百匹合格的戰馬。
駱駝是走西域的商隊急需的牲畜，尤其是雙峰駱駝，最受歡迎。這種經常吐人一臉的四蹄萌物，體型大，有儲藏脂肪的駝峰，適應長期在沙漠生活，是行商西域的商隊最可靠的夥伴。
王鐔看著褚堃愁眉苦臉的樣子，對大錘說道：“你也看了幾天了，都明白怎麽訓練了，就由你繼續訓練鄉兵，我會隨時過來抽查。對了，晚上加個科目，識字，每個人都要參加，你也不例外。”
王鐔現在最大的愛好就是教這些鄉兵識字，不認真學習和學不會的就會由懲罰，比如繞著校場蛙跳十圈什麽的。
“喏！都尉，卑職知道了。”大錘苦著臉說道，他一個鄉兵團團長，已經連著兩天被罰蛙跳十圈了。
王鐔帶著褚堃回到了西部都尉府，坐在主位上，王鐔攤開一卷紙，開始在上麵寫東西：
首先就是三城勸課農桑，敦促繅織，西部都尉府三城中，桑樹的種植很少，但不是沒有，而開墾新地是諸多事務之首。除了缺錢，西部都尉府還缺糧。
而為了減輕農牧戶的經濟負擔，王鐔決定取消牛租。自商周以來，朝廷就有租借耕牛與百姓使用並收取租費的項目。而最坑的就是，耕牛老病而死後，這項租稅卻沒有減少，反而一直都在。王鐔決定取消牛租，就是為了調動農戶開墾荒地、精耕細作的積極性。
然後，王鐔將三城內的舊屯田務給廢除了。舊屯田務屬於官府直接管理的機構，自從朔方郡郡縣製廢棄以後，屯田務就已經不作為，田務也爛到根兒了。
屯田始於秦始皇帝時期，秦與匈奴的戰爭曠日持久，麵臨著糧草不濟的問題。“始皇帝使蒙恬將十萬之眾，北擊胡，悉此河南地，因河為塞，築四十四縣城，臨河，徒適戍以充之。”
此後屯田形成定製，由官府進行管理，分為民屯和軍屯兩種。
民屯以五十人為一屯，民屯農民為自由應募，設屯田正使和屯田副使，隸屬於郡縣。屯田收成與官府分成：使用官牛者，官民六四分成；使用私牛者，官民五五對半分成，屯田農民不得隨便離開屯田。
軍屯以士兵屯田，以六十人為一屯，屯置司馬，其上置典農都尉、典農校尉、典農中郎將。屯田士兵一邊戍守，一邊屯田，且佃且守，繳納分成地租，以求能自行耕作，並且生產出所需糧食。
軍屯分為兩種類型：一種是在役士卒屯田，隨宜開墾，且耕且守。另一種是士家屯田，包括從征將士的家屬和尚未抽調的後備役兵士。
不論是民屯還是軍屯，對安置流民，開墾荒地，恢複農業生產發揮了重要的作用。
但是隨著時間的推移，屯田的剝削日益加重。分配比例中官府占比逐漸增加，有瘋狂的居然能夠達到官府占八成，屯田民占兩成。屯田農民被束縛在土地上，身份不自由，他們生產積極性被嚴重挫傷；屯田士兵則更加艱苦，他們不光要接受上司的奴役，還要麵臨戰爭。同時屯田土地又不斷被世家門閥巧取豪奪，此舉直接將屯田製給破壞了。
如此情形造成的後果就是大量土地拋荒，糧食產量嚴重下降。同時，嚴重的剝削又直接引起了屯田民和屯田士兵的逃亡和反抗。
王鐔並沒有效仿頨渾城那樣將土地收歸官府所有，情況不同，如果將三城的土地全部收歸官府，那麽三城的地主們將會沸反盈天，西部都尉府直接就會被這幫人給折騰沒了。
王鐔首先是給三城的牧戶劃分好了遊牧草場，然後允許農民將已經開墾的土地、建造的房屋占為己有，但必須要到官府登記。最後就是更改農業稅製，這是必須要做的，王鐔將全部的雜稅取消了，然後根據丈量後的土地進行征稅，所有擁有土地所有權的地主都需要交稅，地多的多交，地少的少交，禁止隨意拋荒。
最後一項是王鐔針對商稅進行的改革，西部都尉府下轄的三城兩塞都是關中商隊和草原商隊的必經之路，王鐔針對商隊的征稅辦法就是取消通關稅，以交易物品價值的十分之一為商稅，同時保留市稅。
至於鹽鐵、礦山，這是王鐔準備官營的項目，他不打算將這種重器交予私人。
王鐔所寫的東西讓褚堃耳目一新，他是真的沒想到，這個年輕都尉會這些東西。他仔細地看著王鐔所列出的條目，一邊看一邊分析，心中是越看越震撼。
褚堃眼中透露著精光，他對王鐔的政策既感到驚訝，又有些擔憂：“都尉，此策可行，但是必然會讓一些人不滿，從而采取行動。您打算。。。”
王鐔看著褚堃認真地說道：“既然是官府頒布的政策，當然是要讓所有人知道、了解其中的內容，並且能夠很好的配合官府執行。如果有人既知道官府的政策，又了解官府的政策，但仍然不願意配合官府執行，那麽就是同官府作對。褚先生，同官府作對的人，我大雍律法都是有罰則的，這個就不需要小子詳細解釋了吧。”
褚堃聽到王鐔的話，心中一陣腹誹，這大帽子扣的真大，同官府作對，那不就是反叛朝廷？說簡單些就是叛國。這位年輕都尉心思很毒啊。
說到錢，褚堃更是有好多苦水要倒：“都尉，說到錢，我更要向您匯報一番。咱們這三座城總戶數才不過五千戶，人口不超過三萬人，而且絕大多數都是農牧業人口，他們每年上繳的稅賦折成錢財，也不過一億錢，這些錢連西部都尉府的開銷都不夠，您還要擴充軍備還要重修城塞。這簡直是強人所難啊。”
一億錢，聽著的確很多，但是換算成銀錢，也才十萬貫，十萬兩銀子，一萬兩黃金罷了。而且由於西部都尉府三城征收的都是實物稅，這個稅收的情況還會有很大的浮動。
比如牧戶上交的牛羊馬駝驢騾，牛肯定是不會進行宰殺的，會被租借給農戶進行耕地，或者產奶製品作為福利發給官吏。羊可以進行發賣換取錢財，但這一項的浮動很大，羊也可以發給官吏作為福利，至於是吃肉還是產奶，那就不是王鐔能說了算的了。
馬驢騾是軍需品，收上來肯定是送入軍中，當初烏墨征集戰馬就是給牧戶承諾這就是是他們一年的稅賦，也是因為如此，他才如此順利地征得了馬匹，就是這樣，才僅僅征得不到三百匹合格的戰馬。
駱駝是走西域的商隊急需的牲畜，尤其是雙峰駱駝，最受歡迎。這種經常吐人一臉的四蹄萌物，體型大，有儲藏脂肪的駝峰，適應長期在沙漠生活，是行商西域的商隊最可靠的夥伴。
王鐔看著褚堃愁眉苦臉的樣子，對大錘說道：“你也看了幾天了，都明白怎麽訓練了，就由你繼續訓練鄉兵，我會隨時過來抽查。對了，晚上加個科目，識字，每個人都要參加，你也不例外。”
王鐔現在最大的愛好就是教這些鄉兵識字，不認真學習和學不會的就會由懲罰，比如繞著校場蛙跳十圈什麽的。
“喏！都尉，卑職知道了。”大錘苦著臉說道，他一個鄉兵團團長，已經連著兩天被罰蛙跳十圈了。
王鐔帶著褚堃回到了西部都尉府，坐在主位上，王鐔攤開一卷紙，開始在上麵寫東西：
首先就是三城勸課農桑，敦促繅織，西部都尉府三城中，桑樹的種植很少，但不是沒有，而開墾新地是諸多事務之首。除了缺錢，西部都尉府還缺糧。
而為了減輕農牧戶的經濟負擔，王鐔決定取消牛租。自商周以來，朝廷就有租借耕牛與百姓使用並收取租費的項目。而最坑的就是，耕牛老病而死後，這項租稅卻沒有減少，反而一直都在。王鐔決定取消牛租，就是為了調動農戶開墾荒地、精耕細作的積極性。
然後，王鐔將三城內的舊屯田務給廢除了。舊屯田務屬於官府直接管理的機構，自從朔方郡郡縣製廢棄以後，屯田務就已經不作為，田務也爛到根兒了。
屯田始於秦始皇帝時期，秦與匈奴的戰爭曠日持久，麵臨著糧草不濟的問題。“始皇帝使蒙恬將十萬之眾，北擊胡，悉此河南地，因河為塞，築四十四縣城，臨河，徒適戍以充之。”
此後屯田形成定製，由官府進行管理，分為民屯和軍屯兩種。
民屯以五十人為一屯，民屯農民為自由應募，設屯田正使和屯田副使，隸屬於郡縣。屯田收成與官府分成：使用官牛者，官民六四分成；使用私牛者，官民五五對半分成，屯田農民不得隨便離開屯田。
軍屯以士兵屯田，以六十人為一屯，屯置司馬，其上置典農都尉、典農校尉、典農中郎將。屯田士兵一邊戍守，一邊屯田，且佃且守，繳納分成地租，以求能自行耕作，並且生產出所需糧食。
軍屯分為兩種類型：一種是在役士卒屯田，隨宜開墾，且耕且守。另一種是士家屯田，包括從征將士的家屬和尚未抽調的後備役兵士。
不論是民屯還是軍屯，對安置流民，開墾荒地，恢複農業生產發揮了重要的作用。
但是隨著時間的推移，屯田的剝削日益加重。分配比例中官府占比逐漸增加，有瘋狂的居然能夠達到官府占八成，屯田民占兩成。屯田農民被束縛在土地上，身份不自由，他們生產積極性被嚴重挫傷；屯田士兵則更加艱苦，他們不光要接受上司的奴役，還要麵臨戰爭。同時屯田土地又不斷被世家門閥巧取豪奪，此舉直接將屯田製給破壞了。
如此情形造成的後果就是大量土地拋荒，糧食產量嚴重下降。同時，嚴重的剝削又直接引起了屯田民和屯田士兵的逃亡和反抗。
王鐔並沒有效仿頨渾城那樣將土地收歸官府所有，情況不同，如果將三城的土地全部收歸官府，那麽三城的地主們將會沸反盈天，西部都尉府直接就會被這幫人給折騰沒了。
王鐔首先是給三城的牧戶劃分好了遊牧草場，然後允許農民將已經開墾的土地、建造的房屋占為己有，但必須要到官府登記。最後就是更改農業稅製，這是必須要做的，王鐔將全部的雜稅取消了，然後根據丈量後的土地進行征稅，所有擁有土地所有權的地主都需要交稅，地多的多交，地少的少交，禁止隨意拋荒。
最後一項是王鐔針對商稅進行的改革，西部都尉府下轄的三城兩塞都是關中商隊和草原商隊的必經之路，王鐔針對商隊的征稅辦法就是取消通關稅，以交易物品價值的十分之一為商稅，同時保留市稅。
至於鹽鐵、礦山，這是王鐔準備官營的項目，他不打算將這種重器交予私人。
王鐔所寫的東西讓褚堃耳目一新，他是真的沒想到，這個年輕都尉會這些東西。他仔細地看著王鐔所列出的條目，一邊看一邊分析，心中是越看越震撼。
褚堃眼中透露著精光，他對王鐔的政策既感到驚訝，又有些擔憂：“都尉，此策可行，但是必然會讓一些人不滿，從而采取行動。您打算。。。”
王鐔看著褚堃認真地說道：“既然是官府頒布的政策，當然是要讓所有人知道、了解其中的內容，並且能夠很好的配合官府執行。如果有人既知道官府的政策，又了解官府的政策，但仍然不願意配合官府執行，那麽就是同官府作對。褚先生，同官府作對的人，我大雍律法都是有罰則的，這個就不需要小子詳細解釋了吧。”
褚堃聽到王鐔的話，心中一陣腹誹，這大帽子扣的真大，同官府作對，那不就是反叛朝廷？說簡單些就是叛國。這位年輕都尉心思很毒啊。