因漢光帝時經曆了王莽篡漢，光武帝劉秀就將少府、大司農、水衡都尉合並了，將本屬於皇室少府的十八萬萬錢收入並入了外廷稅收中，以此來增加朝廷的財政收入，維持帝國的穩定。
劉秀的做法在一開始時是極為正確的，但卻造成了一種結果，就是原本屬於皇室的財政收入被各大家族逐漸吞噬一空，並未從根子上解決帝國財政的不足。
若不將少府、大司農、水衡都尉合並，原本隸屬於皇室的少府財政十八萬萬錢的收入也還在皇帝手裏，這一部分的山川河流、田地商鋪也還在皇室名下，若將皇室比作世家豪門，這部分錢財即便不會隨著皇室霸占田地而擴張，也絕對不會減少，但當光武帝劉秀將這部分田地、產業交給外廷後，就由原本的皇室“私產”轉變成了“公產”的一部分，就給了各大家族侵吞的機會，被各大家族侵吞後，這部分的收入也就逐漸減少，直至消失。
大漢朝的收入主要有田賦、口賦、算賦、更賦以及鹽鐵什麽的經商賦稅。
漢朝總田畝數是七萬萬三千萬兩百萬畝，戶九百二十四萬戶，民五千三百萬。依照每畝三石糧計，三十稅一下的稅賦是七千三百萬石。
口賦、算賦是人頭稅，是從5--14歲的20錢和15--65歲的120錢。更賦是每個超過15歲男丁服兵役的收入，因為大漢朝是全民義務兵役製，有的人被征募成了兵卒，有的沒有征募，而沒有征募的成年男丁就需要繳納300錢的更賦稅，至於鹽鐵什麽的商稅……西漢時候還能被朝廷掌握，到了東漢時，漢明帝、漢章帝想要收回朝廷鹽鐵專賣權，但卻沒能成功，這部分稅收基本上就被各世家豪門吞噬一空。
一年到頭，大漢朝的總收入有多少
大司農都內錢40億，水衡錢25億，少府錢18億，一年到頭，大漢朝的總收入是83億錢。
一名征募兵卒需要多少錢
一把軍用劍700--800錢，一把軍用刀660--800錢，一張弓500--600錢，一張弩2000--20000錢，一支弓箭10錢、弩箭9錢，盔甲7000--8000錢，一名兵卒一年耗糧21石價4000--6000錢，一名兵卒的軍餉是8000錢，衣物費是3400錢，食鹽150錢……
一名兵卒隻給一柄劍、一杆長矛，或是隻裝備一把劍一張弓，除此之外屁個裝備都不給，沒有盾牌，沒有戰馬，沒有步槊、步戟，沒有鎧甲，日常隻給饃饃吃，肉食、酒水、醃鹹菜什麽的屁個都不給，一名叫花子兵卒也需要兩萬錢。
兵卒能隻給一柄劍一杆長矛嗎能隻啃饃饃嗎一萬兵馬中僅有一千騎，平均每個兵卒就需要四五萬錢。
四五萬錢聽著是挺多的，可若換算成“貫”單位，也就四五十貫錢而已，連後來王朝的軍餉都不夠，更別說要裝備刀槍劍戟什麽得了。
即便是叫花子兩萬錢的花費，十萬兵馬就需要二十萬萬錢！
皇宮內僅宮女宦官就超過萬人，外廷文武以及吏員就數千，這些人的花費總不能還與叫花子的一年兩萬錢的兵卒那樣吧
不算蓋勳征募的五都兵馬，僅美陽大營就有五萬漢兵，西園八營有兵一萬六千人，十二城門以及宮內兵卒至少需要一萬人，僅這些就有七萬六千兵馬，若小公主再將一萬五千兵馬帶入雒陽，如此就有九萬兵馬。
九萬兵馬，即便武庫裏的兵器、甲胄的不算在耗費錢財，僅這些兵卒的吃喝穿用就要超過三十萬萬錢，這是兵卒最低保障，而事實上當年段熲征募一萬羌人義從，僅征戰一年的軍費就達到了這個費用，若再算上皇宮內宮女、宦官、官員費用，雒陽什麽都不做就需要至少四五十萬萬錢。
若劉焉不開口“州牧”事情還罷，開口了後，這些州牧事實上就成了唐末時節度使，成了一地諸侯，即便有些州郡沒有黃巾軍占山為王，董虎相信，一定會有人自己弄出些“賊人”來，也一定會將原本需要送入雒陽的賦稅截流下來。
沒有“州牧”時，即便天下亂了些，各州郡也還是在朝廷名下，賦稅還能送入雒陽，一旦各個州牧以“賊人”而截流賦稅，原本的八十三億錢賦稅還能送入雒陽多少若其餘各州皆不送入雒陽賦稅，僅憑雒陽二十一城二十萬戶百萬人丁，又能有多少賦稅僅有整個河南五分之一土地的河南尹，可否征募到十萬萬錢
百萬人丁又怎麽可能征募到十萬萬錢的賦稅，但雒陽卻需要四五十萬萬錢養活十萬兵卒和兩萬宮女、宦官、官吏，這又怎麽可能
董虎是吃大鍋飯，是實行的是戰時分配經濟，別說兵卒了，即便是他這個主帥以及名下十副將那都是屁個銅鏰都沒有的，如此才能養活十萬兵馬，若是與兵卒發錢，能養活一萬兵卒都算他本事大了！
董虎知道董卓做了太師後的所作所為，換了任何人做帝國權臣，隻要不實行戰時經濟，都是一個樣子，都要到處挖墳扒拉銅錢，都需要破開一個個富戶家院，都是要把大錢變成劣質小錢，沒人能用雒陽一地的正常賦稅來養活十萬兵馬和這麽多內外廷官吏。
自中平元年至中平五年，自皇甫嵩率領雒陽兵馬進入關中三輔後，這些年來，朝廷一直維持著十萬兵卒數量，僅司隸校尉部一處軍費，每年就始終維持在四十億錢，內外廷用度也超過十億錢，其他地方呢難道各地就天下太平了
皇帝劉宏賣官都賣到了三公頭上，大司農曹嵩花了兩千萬錢買下“太尉”一職，結果就做了一個月的太尉，雖說皇帝是混賬胡鬧了些，可董虎卻也看到了帝國財政崩潰到了何種地步，皇帝缺錢到了何種急眼地步。
朝廷已經養不起更多的兵馬了，美陽大營、西園八營是沒辦法克扣軍餉的，內外廷也不能不用無數錢糧養著，或許他人都認為董部義從不需要花錢養著，頂多給些田地讓一萬五千兵馬耕種即可，可事實並不是這樣的。
董部義從可以在河湟穀地屯田自養，可以在並州屯田，看著董虎名下兵卒不需要銅錢也能保持戰力，但正規兵卒畢竟不是農夫，他們背後是有輔兵和幾十萬百姓供養的，是輔兵在軍屯上耕種，是身後幾十萬百姓為十萬兵卒提供衣食用度，可胡三、董越帶著一萬五千兵馬前往雒陽後，這些兵卒就沒了後麵無法看到的幾十萬百姓提供的各種物資，他們就需要使用錢財從雒陽百姓手中購買各種所需。
董虎能夠看到胡三、董越等人的窘迫，可他也沒有太好的法子，總不能讓他給跑去雒陽的一萬五千兵卒發放銅錢吧若是發放了，其餘兵卒是不是也要發放他有這麽多銅錢嗎可若不給其他人發錢，隻給跑去雒陽的兵卒發放，豈不是鼓勵各軍也無軍令而擅自逃離
不給跑去雒陽的一萬五千兵卒發放軍餉，董虎甚至不用細究也知道他們會麵臨怎樣的窘境，可他偏偏沒有太好的法子。
一幹將領聽著他的分析後，全有些目瞪口呆，孫牛呆愣了好一會，突然嘴咧得老大。
“活該！”
“就該讓胡三那貨遭些罪，看他還敢帶著兵卒跑去雒陽不！”
董厚皺眉道：“讓胡三遭些罪是不錯，可那些兵卒怎麽辦若朝廷不給些銅錢，一旦兵卒不滿造反了……大兄，此事是否不妥”
董小乙心下有氣，冷臉道：“不妥又能如何就如大兄所說，咱們自己兄弟還都沒發銅錢呢，若是給他們發了銅錢，下麵兄弟又如何作想”
董骨點頭讚同道：“小乙這話說得不錯，不可能咱們自己不發放銅錢而給他們發放的道理，既然朝廷將兵馬帶入雒陽，自然是由朝廷養活的，若真的養不活……讓胡三領著兵卒回並州也就是了，也算是給了他一個教訓。”
孫牛咧嘴道：“咱們都別管那憨貨，就讓他遭些罪！”
……
一幹將領也沒有法子，自己家裏有多少銅鏰自己知道，廉縣、漠北草原也尋到了些銅礦，可他們挖礦的人丁較少，短時間內是不可能挖夠十萬兵卒的銅錢的，至於搶匈奴人的銅錢，即便每個人每個月僅六百錢，最多能支撐一年時間，可一旦發錢了，日後就不能不發錢。
由儉入奢易，由奢入儉難。
今日有銅錢，明日沒有了，兵卒就會不滿，就會鬧騰造反！
榮華富貴誰都想要，董部義從上下都是摳門的家夥，見到銅錢更是兩眼放光，可他們更知道董虎庫裏有多少銅錢，知道一旦發錢就不能停，一旦停止發放銅錢，第一個死的就是他們！
銅錢不足，要麽縮減兵卒，直至賺到的銅錢能夠支撐軍卒消耗的錢財，原本統領一萬的將領也變成統領千卒，統領五千精銳騎的副將也會降格成了五百人的大隊長，這讓一幹大將如何受得了
作為統兵大將，一旦統領千軍萬馬後，那就沒有哪個願意再回到大隊長的位置，董虎多年來即便不發放一枚銅鏰也沒有哪個將領不滿的，最主要的原因就在這裏，若不能解決缺銅的問題，任誰都不能發放銅錢，一旦發放了，也就意味著他們的腦袋放在了兵卒刀口下，意味著他們隨時都有可能被不滿兵卒砍死的危險。
董虎的牧場有千萬頭牛羊、幾十萬匹驢騾馬匹，他有鹽場、鐵礦、銅礦，倉庫裏也積攢兩百萬人兩年食用的糧食，他有支撐十萬兵卒軍餉的財富，但他沒有銅錢，或者說他沒有支撐貨物交換的貨幣。
劉秀的做法在一開始時是極為正確的，但卻造成了一種結果，就是原本屬於皇室的財政收入被各大家族逐漸吞噬一空，並未從根子上解決帝國財政的不足。
若不將少府、大司農、水衡都尉合並，原本隸屬於皇室的少府財政十八萬萬錢的收入也還在皇帝手裏，這一部分的山川河流、田地商鋪也還在皇室名下，若將皇室比作世家豪門，這部分錢財即便不會隨著皇室霸占田地而擴張，也絕對不會減少，但當光武帝劉秀將這部分田地、產業交給外廷後，就由原本的皇室“私產”轉變成了“公產”的一部分，就給了各大家族侵吞的機會，被各大家族侵吞後，這部分的收入也就逐漸減少，直至消失。
大漢朝的收入主要有田賦、口賦、算賦、更賦以及鹽鐵什麽的經商賦稅。
漢朝總田畝數是七萬萬三千萬兩百萬畝，戶九百二十四萬戶，民五千三百萬。依照每畝三石糧計，三十稅一下的稅賦是七千三百萬石。
口賦、算賦是人頭稅，是從5--14歲的20錢和15--65歲的120錢。更賦是每個超過15歲男丁服兵役的收入，因為大漢朝是全民義務兵役製，有的人被征募成了兵卒，有的沒有征募，而沒有征募的成年男丁就需要繳納300錢的更賦稅，至於鹽鐵什麽的商稅……西漢時候還能被朝廷掌握，到了東漢時，漢明帝、漢章帝想要收回朝廷鹽鐵專賣權，但卻沒能成功，這部分稅收基本上就被各世家豪門吞噬一空。
一年到頭，大漢朝的總收入有多少
大司農都內錢40億，水衡錢25億，少府錢18億，一年到頭，大漢朝的總收入是83億錢。
一名征募兵卒需要多少錢
一把軍用劍700--800錢，一把軍用刀660--800錢，一張弓500--600錢，一張弩2000--20000錢，一支弓箭10錢、弩箭9錢，盔甲7000--8000錢，一名兵卒一年耗糧21石價4000--6000錢，一名兵卒的軍餉是8000錢，衣物費是3400錢，食鹽150錢……
一名兵卒隻給一柄劍、一杆長矛，或是隻裝備一把劍一張弓，除此之外屁個裝備都不給，沒有盾牌，沒有戰馬，沒有步槊、步戟，沒有鎧甲，日常隻給饃饃吃，肉食、酒水、醃鹹菜什麽的屁個都不給，一名叫花子兵卒也需要兩萬錢。
兵卒能隻給一柄劍一杆長矛嗎能隻啃饃饃嗎一萬兵馬中僅有一千騎，平均每個兵卒就需要四五萬錢。
四五萬錢聽著是挺多的，可若換算成“貫”單位，也就四五十貫錢而已，連後來王朝的軍餉都不夠，更別說要裝備刀槍劍戟什麽得了。
即便是叫花子兩萬錢的花費，十萬兵馬就需要二十萬萬錢！
皇宮內僅宮女宦官就超過萬人，外廷文武以及吏員就數千，這些人的花費總不能還與叫花子的一年兩萬錢的兵卒那樣吧
不算蓋勳征募的五都兵馬，僅美陽大營就有五萬漢兵，西園八營有兵一萬六千人，十二城門以及宮內兵卒至少需要一萬人，僅這些就有七萬六千兵馬，若小公主再將一萬五千兵馬帶入雒陽，如此就有九萬兵馬。
九萬兵馬，即便武庫裏的兵器、甲胄的不算在耗費錢財，僅這些兵卒的吃喝穿用就要超過三十萬萬錢，這是兵卒最低保障，而事實上當年段熲征募一萬羌人義從，僅征戰一年的軍費就達到了這個費用，若再算上皇宮內宮女、宦官、官員費用，雒陽什麽都不做就需要至少四五十萬萬錢。
若劉焉不開口“州牧”事情還罷，開口了後，這些州牧事實上就成了唐末時節度使，成了一地諸侯，即便有些州郡沒有黃巾軍占山為王，董虎相信，一定會有人自己弄出些“賊人”來，也一定會將原本需要送入雒陽的賦稅截流下來。
沒有“州牧”時，即便天下亂了些，各州郡也還是在朝廷名下，賦稅還能送入雒陽，一旦各個州牧以“賊人”而截流賦稅，原本的八十三億錢賦稅還能送入雒陽多少若其餘各州皆不送入雒陽賦稅，僅憑雒陽二十一城二十萬戶百萬人丁，又能有多少賦稅僅有整個河南五分之一土地的河南尹，可否征募到十萬萬錢
百萬人丁又怎麽可能征募到十萬萬錢的賦稅，但雒陽卻需要四五十萬萬錢養活十萬兵卒和兩萬宮女、宦官、官吏，這又怎麽可能
董虎是吃大鍋飯，是實行的是戰時分配經濟，別說兵卒了，即便是他這個主帥以及名下十副將那都是屁個銅鏰都沒有的，如此才能養活十萬兵馬，若是與兵卒發錢，能養活一萬兵卒都算他本事大了！
董虎知道董卓做了太師後的所作所為，換了任何人做帝國權臣，隻要不實行戰時經濟，都是一個樣子，都要到處挖墳扒拉銅錢，都需要破開一個個富戶家院，都是要把大錢變成劣質小錢，沒人能用雒陽一地的正常賦稅來養活十萬兵馬和這麽多內外廷官吏。
自中平元年至中平五年，自皇甫嵩率領雒陽兵馬進入關中三輔後，這些年來，朝廷一直維持著十萬兵卒數量，僅司隸校尉部一處軍費，每年就始終維持在四十億錢，內外廷用度也超過十億錢，其他地方呢難道各地就天下太平了
皇帝劉宏賣官都賣到了三公頭上，大司農曹嵩花了兩千萬錢買下“太尉”一職，結果就做了一個月的太尉，雖說皇帝是混賬胡鬧了些，可董虎卻也看到了帝國財政崩潰到了何種地步，皇帝缺錢到了何種急眼地步。
朝廷已經養不起更多的兵馬了，美陽大營、西園八營是沒辦法克扣軍餉的，內外廷也不能不用無數錢糧養著，或許他人都認為董部義從不需要花錢養著，頂多給些田地讓一萬五千兵馬耕種即可，可事實並不是這樣的。
董部義從可以在河湟穀地屯田自養，可以在並州屯田，看著董虎名下兵卒不需要銅錢也能保持戰力，但正規兵卒畢竟不是農夫，他們背後是有輔兵和幾十萬百姓供養的，是輔兵在軍屯上耕種，是身後幾十萬百姓為十萬兵卒提供衣食用度，可胡三、董越帶著一萬五千兵馬前往雒陽後，這些兵卒就沒了後麵無法看到的幾十萬百姓提供的各種物資，他們就需要使用錢財從雒陽百姓手中購買各種所需。
董虎能夠看到胡三、董越等人的窘迫，可他也沒有太好的法子，總不能讓他給跑去雒陽的一萬五千兵卒發放銅錢吧若是發放了，其餘兵卒是不是也要發放他有這麽多銅錢嗎可若不給其他人發錢，隻給跑去雒陽的兵卒發放，豈不是鼓勵各軍也無軍令而擅自逃離
不給跑去雒陽的一萬五千兵卒發放軍餉，董虎甚至不用細究也知道他們會麵臨怎樣的窘境，可他偏偏沒有太好的法子。
一幹將領聽著他的分析後，全有些目瞪口呆，孫牛呆愣了好一會，突然嘴咧得老大。
“活該！”
“就該讓胡三那貨遭些罪，看他還敢帶著兵卒跑去雒陽不！”
董厚皺眉道：“讓胡三遭些罪是不錯，可那些兵卒怎麽辦若朝廷不給些銅錢，一旦兵卒不滿造反了……大兄，此事是否不妥”
董小乙心下有氣，冷臉道：“不妥又能如何就如大兄所說，咱們自己兄弟還都沒發銅錢呢，若是給他們發了銅錢，下麵兄弟又如何作想”
董骨點頭讚同道：“小乙這話說得不錯，不可能咱們自己不發放銅錢而給他們發放的道理，既然朝廷將兵馬帶入雒陽，自然是由朝廷養活的，若真的養不活……讓胡三領著兵卒回並州也就是了，也算是給了他一個教訓。”
孫牛咧嘴道：“咱們都別管那憨貨，就讓他遭些罪！”
……
一幹將領也沒有法子，自己家裏有多少銅鏰自己知道，廉縣、漠北草原也尋到了些銅礦，可他們挖礦的人丁較少，短時間內是不可能挖夠十萬兵卒的銅錢的，至於搶匈奴人的銅錢，即便每個人每個月僅六百錢，最多能支撐一年時間，可一旦發錢了，日後就不能不發錢。
由儉入奢易，由奢入儉難。
今日有銅錢，明日沒有了，兵卒就會不滿，就會鬧騰造反！
榮華富貴誰都想要，董部義從上下都是摳門的家夥，見到銅錢更是兩眼放光，可他們更知道董虎庫裏有多少銅錢，知道一旦發錢就不能停，一旦停止發放銅錢，第一個死的就是他們！
銅錢不足，要麽縮減兵卒，直至賺到的銅錢能夠支撐軍卒消耗的錢財，原本統領一萬的將領也變成統領千卒，統領五千精銳騎的副將也會降格成了五百人的大隊長，這讓一幹大將如何受得了
作為統兵大將，一旦統領千軍萬馬後，那就沒有哪個願意再回到大隊長的位置，董虎多年來即便不發放一枚銅鏰也沒有哪個將領不滿的，最主要的原因就在這裏，若不能解決缺銅的問題，任誰都不能發放銅錢，一旦發放了，也就意味著他們的腦袋放在了兵卒刀口下，意味著他們隨時都有可能被不滿兵卒砍死的危險。
董虎的牧場有千萬頭牛羊、幾十萬匹驢騾馬匹，他有鹽場、鐵礦、銅礦，倉庫裏也積攢兩百萬人兩年食用的糧食，他有支撐十萬兵卒軍餉的財富，但他沒有銅錢，或者說他沒有支撐貨物交換的貨幣。