第二騎兵師投入戰鬥，是承德戰役的重大轉折點。
正如帕特裏奇猜測的那樣，這也正是羅耀武正等待的機會。
弄清楚美日聯軍的進攻部署後，羅耀武就意識到，攻占承德是美日聯軍的要目的，隨後就會包抄山海關，迫使中**隊後撤，或者圍殲該地區的數十萬軍隊。打到這一步，美日聯軍基本上穩抄勝券了。
羅耀武沒有別的選擇，隻能承德阻擊美日聯軍。
問題是，兵力部署上，羅耀武沒有多少選擇餘地。
為了守住山海關方向，羅耀武不但用上了能打防禦戰的第十五集團軍，還把綜合素質強的第二十六集團軍，以及第四十集團軍派了過去。如此一來，就算把第二十七集團軍算上，羅耀武手裏也隻有四個主力集團軍了。
如果一切順利的話，即第十六集團軍的重建工作能夠及時完成，問題還不大。
不管怎麽說，突出部戰役後期，第十六集團軍的骨幹力量，特別是半數以上的基層指揮官都順利回到關內。得益於此，第十六集團軍的重建工作去年的十一月底就完成了。問題是，重建後的第十六集團軍隻有兵員，沒有主戰裝備，甚至連軍車都不多。要想讓該集團軍恢複戰鬥力，必須為其提供足夠的主戰裝備。
顯然，這就是羅耀武麵臨的大問題。
之前的數個月內，羅耀武就知道，承德是與山海關一樣重要的戰略要地，所以將第十五集團軍部署山海關的同時，他將第十六集團軍留了承德。按照羅耀武的設想，等到第十六集團軍恢複戰鬥力之後，將負責承德的防禦工作。
結果卻是，因為沒能獲得主戰裝備，第十六集團軍一直沒有恢複戰鬥力。
受此影響，三月下旬，羅耀武就將第十六集團軍撤了下來。
可是派誰去守衛承德的問題上，羅耀武著實犯了難。
如果從個人意願出的話，羅耀武肯定希望加強第十六集團軍，比如把第二十七集團軍的準備抽調給第十六集團軍。可惜的，第二十七集團軍並不由他全權指揮，而且該集團軍與中央的關係非常密切。從第二十七集團軍抽調裝備，幾乎是不可能的事情，不然羅耀武也不會通過從東北軍的其他主力部隊抽調裝備來加強第十五集團軍了。
這樣一來，羅耀武別無選擇，隻能讓第二十七集團軍去頂替第十六集團軍。
可以說，這是整個防禦部署中大的漏洞。
雖然第二十七集團軍的編製為完整，官兵的鬥誌也不差，但是羅耀武卻不信任這支部隊，因為這支重建的主力集團軍從未上過戰場。
如果有可能，羅耀武希望讓第二十七集團軍充當預備隊。
問題是，沒有這種可能。
當時他手裏，幾支擅長打防禦戰的部隊都用上了，剩下的第三十九集團軍與第六十五集團軍以進攻能力突出為主。再說了，把部分主戰裝備交給第十五集團軍之後，這兩個集團軍的戰鬥力也嚴重下降。
能夠頂替第十六集團軍的，隻有第二十七集團軍。
幸運的是，第十六集團軍確實是一支極為擅長打防禦戰的部隊，而且從前線返回的基層指揮官非常清楚該如何部署防禦陣地。
正是如此，與第二十七集團軍換防之前，第十六集團軍有數個月的時間將承德變成一座軍事要塞。
如果沒有第十六集團軍承德構築的防禦陣地，第二十七集團軍肯定守不住承德。
問題是，再為堅固的防禦陣地，也不能保證永遠擋住敵人。
受此影響，羅耀武不得不采取誘敵深入的戰術，先把敵人放進來，拉長戰線，再利用步兵擅長打山地戰的特點，敵人的戰線後方動一場大規模戰役，瓦解敵人攻打承德的進攻行動。
為此，羅耀武對剩下的兩個主力集團軍做了調整。
這次，擔當主力的是第六十五集團軍。
因為裝甲部隊山區內的活動受到限製，所以羅耀武讓第六十五集團軍把剩下的全部主戰裝備都移交給了第三十九集團軍，並且用第三十九集團軍的一個步兵師替換下了第六十五集團軍的裝甲師，使第六十五集團軍成為了一支純步兵部隊。
問題是，即便山區裏麵，步兵的突擊能力都非常有限。
增強步兵突擊能力的辦法隻有一個，那就是增加兵力。為此，羅耀武將兩個編集團軍編入了第六十五集團軍，並且采用一加二的方式，為第六十五集團軍的所有基層部隊都增加了一倍多的兵力。
這樣一來，第六十五集團軍的實際戰鬥編製將近十萬人！
因為正規軍缺乏分散作戰的經驗，而且也不太熟悉純步兵的戰鬥方式，所以羅耀武還將召回來的遊擊隊編入了第六十五集團軍，為每一個步兵連都配備了一支遊擊小分隊，並且安排了以當地人為主的向導。
加上另外投入的三個編集團軍，五個遊擊區的遊擊隊，一個民兵縱隊，當時部署山區裏的兵力將近三十萬。
毫無疑問，這是一支規模龐大的作戰力量。
隻不過，羅耀武並不打算集中使用這支兵力。
原因很簡單，中**隊沒有製空權，也沒有火力優勢，甚至沒有基本的裝甲保護，步兵集中活動，隻能成為美日聯軍空中力量與遠程炮兵的靶子。雖然羅耀武並不懷疑官兵們英勇奮戰的鬥誌，但是傷亡過大，必然使得反擊行動失去意義。
為此，羅耀武決定打一次“百團大戰”。
包括第六十五集團軍內，所有參與了反擊行動的作戰部隊都以營團為單位，每一支突擊力量的兵力均不過兩千人，分散成上百支突擊部隊，分布美日聯軍整條後勤補給線附近，並且同時起進攻。
可以說，這也是打擊美日聯軍後勤補給線有效的辦法。
雖然帕特裏奇早就預見到，中**隊會襲擊美日聯軍的後勤補給線，也為此準備了一支兵力可觀的救火隊伍，但是第四步兵師就一萬多人，加上幾個國民警衛隊師，也就隻有幾萬人而已。
毫無疑問，這點兵力，絕對不可能同時應付上百場襲擊。
事實上，美日聯軍的指揮係統也不可能同時應付上百場戰鬥。
對羅耀武來說，卻不存這樣的問題。
他隻需要向前線作戰部隊下達進攻開始的命令，戰鬥結束之後，各作戰部隊都將當地向導的引領下撤出戰鬥，不用他操心。至於作戰過程中遇到的麻煩，羅耀武不用考慮，因為這是前線指揮官的事情。
對羅耀武來說，需要關注的，就是選擇佳時機。
十三日上午，第二騎兵師殺入承德市。
雖然此時第二騎兵師的主力還城外，而且第四步兵師還沒有完成防禦部署，但是羅耀武並沒下達進攻命令。
原因很簡單，第四步兵師的到來，表明帕特裏奇已經認識到了後勤補給線上的漏洞。
如果第二騎兵師全麵投入承德戰役之前起進攻，美日聯軍很有可能暫時放棄攻打承德的作戰行動，用兩個、甚至三個主力師守衛後勤補給線。毫無疑問，這種情況下，針對美日聯軍後勤補給線的進攻行動必然事倍功半。
隻有第二騎兵師全部投入戰鬥，無法從承德抽身之後，才能起進攻。
當然，羅耀武也知道，這個時候，第四步兵師肯定完成了防禦部署。隻是比起對付第二騎兵師來說，羅耀武願意麵對第四步兵師。
不是說第四步兵師好對付，而是這支重建的主力師一直就沒有出色表現。
正是如此，直到十四日清晨，隨著第二騎兵師的主力突入承德市區，武烈河東岸建立橋頭堡，為進軍雙橋區做準備的時候，羅耀武才讓參謀出了進攻開始的信號。
第一場戰鬥天亮後不久打響，一個由大約兩千名步兵組成的突擊部隊喀喇沁旗南麵大約三十公裏處，襲擊了一支有一百多輛重型卡車、得到大約一個步兵連護衛的美軍輜重部隊。戰鬥隻打了不到半個小時，突擊部隊就摧毀了近八成的卡車。隨著美軍的空中支援與炮火支援到達，突擊部隊終主動撤出了戰場。
也就這半個小時之內，其他一百多支突擊部隊先後投入了戰鬥。
因為當時美日聯軍後勤補給線上活動的隻有三十多支車隊，所以一些突擊部隊還襲擊了美日聯軍的巡邏部隊，以及設公路線附近的軍事據點。
戰鬥全麵打響，美日聯軍的問題暴露了出來。
雖然當天上午，美軍創記錄的出動了近三千架次作戰飛機，並且調動數個師的好幾個炮兵旅，但是麵對上百場戰鬥，不但支援力量嚴重不足，就連指揮係統都出了問題，很多支援行動都沒能及時完成。
打到當天下午，為了掩護突擊部隊退入山區，羅耀武還讓第六十五集團軍組織起相當於一個師的部隊，向喀喇沁旗起攻擊。
因為喀喇沁旗是美日聯軍攻打承德的主要後勤補給中心，不能有任何閃失，不然承德作戰的部隊連突圍的機會都沒有，所以美日聯軍不得不放棄對那些退入山區的中**隊的打擊行動，把重點轉向喀喇沁旗。
當然，這個白天，美日聯軍承德的作戰行動也毫無收獲。
隨著夜幕降臨，生山區內的戰鬥才宣告結束。
正如帕特裏奇猜測的那樣，這也正是羅耀武正等待的機會。
弄清楚美日聯軍的進攻部署後，羅耀武就意識到，攻占承德是美日聯軍的要目的，隨後就會包抄山海關，迫使中**隊後撤，或者圍殲該地區的數十萬軍隊。打到這一步，美日聯軍基本上穩抄勝券了。
羅耀武沒有別的選擇，隻能承德阻擊美日聯軍。
問題是，兵力部署上，羅耀武沒有多少選擇餘地。
為了守住山海關方向，羅耀武不但用上了能打防禦戰的第十五集團軍，還把綜合素質強的第二十六集團軍，以及第四十集團軍派了過去。如此一來，就算把第二十七集團軍算上，羅耀武手裏也隻有四個主力集團軍了。
如果一切順利的話，即第十六集團軍的重建工作能夠及時完成，問題還不大。
不管怎麽說，突出部戰役後期，第十六集團軍的骨幹力量，特別是半數以上的基層指揮官都順利回到關內。得益於此，第十六集團軍的重建工作去年的十一月底就完成了。問題是，重建後的第十六集團軍隻有兵員，沒有主戰裝備，甚至連軍車都不多。要想讓該集團軍恢複戰鬥力，必須為其提供足夠的主戰裝備。
顯然，這就是羅耀武麵臨的大問題。
之前的數個月內，羅耀武就知道，承德是與山海關一樣重要的戰略要地，所以將第十五集團軍部署山海關的同時，他將第十六集團軍留了承德。按照羅耀武的設想，等到第十六集團軍恢複戰鬥力之後，將負責承德的防禦工作。
結果卻是，因為沒能獲得主戰裝備，第十六集團軍一直沒有恢複戰鬥力。
受此影響，三月下旬，羅耀武就將第十六集團軍撤了下來。
可是派誰去守衛承德的問題上，羅耀武著實犯了難。
如果從個人意願出的話，羅耀武肯定希望加強第十六集團軍，比如把第二十七集團軍的準備抽調給第十六集團軍。可惜的，第二十七集團軍並不由他全權指揮，而且該集團軍與中央的關係非常密切。從第二十七集團軍抽調裝備，幾乎是不可能的事情，不然羅耀武也不會通過從東北軍的其他主力部隊抽調裝備來加強第十五集團軍了。
這樣一來，羅耀武別無選擇，隻能讓第二十七集團軍去頂替第十六集團軍。
可以說，這是整個防禦部署中大的漏洞。
雖然第二十七集團軍的編製為完整，官兵的鬥誌也不差，但是羅耀武卻不信任這支部隊，因為這支重建的主力集團軍從未上過戰場。
如果有可能，羅耀武希望讓第二十七集團軍充當預備隊。
問題是，沒有這種可能。
當時他手裏，幾支擅長打防禦戰的部隊都用上了，剩下的第三十九集團軍與第六十五集團軍以進攻能力突出為主。再說了，把部分主戰裝備交給第十五集團軍之後，這兩個集團軍的戰鬥力也嚴重下降。
能夠頂替第十六集團軍的，隻有第二十七集團軍。
幸運的是，第十六集團軍確實是一支極為擅長打防禦戰的部隊，而且從前線返回的基層指揮官非常清楚該如何部署防禦陣地。
正是如此，與第二十七集團軍換防之前，第十六集團軍有數個月的時間將承德變成一座軍事要塞。
如果沒有第十六集團軍承德構築的防禦陣地，第二十七集團軍肯定守不住承德。
問題是，再為堅固的防禦陣地，也不能保證永遠擋住敵人。
受此影響，羅耀武不得不采取誘敵深入的戰術，先把敵人放進來，拉長戰線，再利用步兵擅長打山地戰的特點，敵人的戰線後方動一場大規模戰役，瓦解敵人攻打承德的進攻行動。
為此，羅耀武對剩下的兩個主力集團軍做了調整。
這次，擔當主力的是第六十五集團軍。
因為裝甲部隊山區內的活動受到限製，所以羅耀武讓第六十五集團軍把剩下的全部主戰裝備都移交給了第三十九集團軍，並且用第三十九集團軍的一個步兵師替換下了第六十五集團軍的裝甲師，使第六十五集團軍成為了一支純步兵部隊。
問題是，即便山區裏麵，步兵的突擊能力都非常有限。
增強步兵突擊能力的辦法隻有一個，那就是增加兵力。為此，羅耀武將兩個編集團軍編入了第六十五集團軍，並且采用一加二的方式，為第六十五集團軍的所有基層部隊都增加了一倍多的兵力。
這樣一來，第六十五集團軍的實際戰鬥編製將近十萬人！
因為正規軍缺乏分散作戰的經驗，而且也不太熟悉純步兵的戰鬥方式，所以羅耀武還將召回來的遊擊隊編入了第六十五集團軍，為每一個步兵連都配備了一支遊擊小分隊，並且安排了以當地人為主的向導。
加上另外投入的三個編集團軍，五個遊擊區的遊擊隊，一個民兵縱隊，當時部署山區裏的兵力將近三十萬。
毫無疑問，這是一支規模龐大的作戰力量。
隻不過，羅耀武並不打算集中使用這支兵力。
原因很簡單，中**隊沒有製空權，也沒有火力優勢，甚至沒有基本的裝甲保護，步兵集中活動，隻能成為美日聯軍空中力量與遠程炮兵的靶子。雖然羅耀武並不懷疑官兵們英勇奮戰的鬥誌，但是傷亡過大，必然使得反擊行動失去意義。
為此，羅耀武決定打一次“百團大戰”。
包括第六十五集團軍內，所有參與了反擊行動的作戰部隊都以營團為單位，每一支突擊力量的兵力均不過兩千人，分散成上百支突擊部隊，分布美日聯軍整條後勤補給線附近，並且同時起進攻。
可以說，這也是打擊美日聯軍後勤補給線有效的辦法。
雖然帕特裏奇早就預見到，中**隊會襲擊美日聯軍的後勤補給線，也為此準備了一支兵力可觀的救火隊伍，但是第四步兵師就一萬多人，加上幾個國民警衛隊師，也就隻有幾萬人而已。
毫無疑問，這點兵力，絕對不可能同時應付上百場襲擊。
事實上，美日聯軍的指揮係統也不可能同時應付上百場戰鬥。
對羅耀武來說，卻不存這樣的問題。
他隻需要向前線作戰部隊下達進攻開始的命令，戰鬥結束之後，各作戰部隊都將當地向導的引領下撤出戰鬥，不用他操心。至於作戰過程中遇到的麻煩，羅耀武不用考慮，因為這是前線指揮官的事情。
對羅耀武來說，需要關注的，就是選擇佳時機。
十三日上午，第二騎兵師殺入承德市。
雖然此時第二騎兵師的主力還城外，而且第四步兵師還沒有完成防禦部署，但是羅耀武並沒下達進攻命令。
原因很簡單，第四步兵師的到來，表明帕特裏奇已經認識到了後勤補給線上的漏洞。
如果第二騎兵師全麵投入承德戰役之前起進攻，美日聯軍很有可能暫時放棄攻打承德的作戰行動，用兩個、甚至三個主力師守衛後勤補給線。毫無疑問，這種情況下，針對美日聯軍後勤補給線的進攻行動必然事倍功半。
隻有第二騎兵師全部投入戰鬥，無法從承德抽身之後，才能起進攻。
當然，羅耀武也知道，這個時候，第四步兵師肯定完成了防禦部署。隻是比起對付第二騎兵師來說，羅耀武願意麵對第四步兵師。
不是說第四步兵師好對付，而是這支重建的主力師一直就沒有出色表現。
正是如此，直到十四日清晨，隨著第二騎兵師的主力突入承德市區，武烈河東岸建立橋頭堡，為進軍雙橋區做準備的時候，羅耀武才讓參謀出了進攻開始的信號。
第一場戰鬥天亮後不久打響，一個由大約兩千名步兵組成的突擊部隊喀喇沁旗南麵大約三十公裏處，襲擊了一支有一百多輛重型卡車、得到大約一個步兵連護衛的美軍輜重部隊。戰鬥隻打了不到半個小時，突擊部隊就摧毀了近八成的卡車。隨著美軍的空中支援與炮火支援到達，突擊部隊終主動撤出了戰場。
也就這半個小時之內，其他一百多支突擊部隊先後投入了戰鬥。
因為當時美日聯軍後勤補給線上活動的隻有三十多支車隊，所以一些突擊部隊還襲擊了美日聯軍的巡邏部隊，以及設公路線附近的軍事據點。
戰鬥全麵打響，美日聯軍的問題暴露了出來。
雖然當天上午，美軍創記錄的出動了近三千架次作戰飛機，並且調動數個師的好幾個炮兵旅，但是麵對上百場戰鬥，不但支援力量嚴重不足，就連指揮係統都出了問題，很多支援行動都沒能及時完成。
打到當天下午，為了掩護突擊部隊退入山區，羅耀武還讓第六十五集團軍組織起相當於一個師的部隊，向喀喇沁旗起攻擊。
因為喀喇沁旗是美日聯軍攻打承德的主要後勤補給中心，不能有任何閃失，不然承德作戰的部隊連突圍的機會都沒有，所以美日聯軍不得不放棄對那些退入山區的中**隊的打擊行動，把重點轉向喀喇沁旗。
當然，這個白天，美日聯軍承德的作戰行動也毫無收獲。
隨著夜幕降臨，生山區內的戰鬥才宣告結束。