會議的最後一項是確立社會治理的基本政策。霹靂軍治下的八省，隻有巴蜀三省是傳統意義上的漢地，且並非中原或江南這樣的核心地帶，而是帝國的邊陲地帶。即便是巴蜀三省，也有大量的夷、蕃、苗、羌、侗等部落，其語言文化和風俗習俗和漢地差異極大，直接治理的難度很大。如漢唐般強盛，也隻是對這些地方實行羈縻治理。這種治理方式雖然成本最低，但官方的影響力很微弱。當地百姓隻知有部落首領和頭人，而不知官府。不少部落首領在當地儼然生殺予奪的土皇帝。朝廷隻要稍有忤逆其意，往往興風作浪，甚至舉兵造反。
霹靂軍治下人口雖然過千萬，但漢民所占的比例剛過四成。漢民之外的土著居民並沒有國家概念，而習慣以部落的形式共同生活。以分省來看，流求省漢民所占比例最高，有漢民人口二百萬，占二百五十萬總人口的八成，其次是巴蜀三省，有二百八十萬人口，占四百萬總人口的七成；大理、雲南、交趾三省總共有五百萬人口，但漢民人口總數不過十萬，而且是包括當地的駐軍和近期遷移過去的官員、工匠及技術人員在內。至於新大陸的地峽省，漢民人口不過數千人。所幸的是，不管是大理、雲南、交趾還是地峽省，當地土著的外貌長相與漢人並無二致，唯有的區別是因為當地酷熱，皮膚顏色黑了點。
霹靂軍雖然在當地站穩了腳跟，但更多憑借的是軍事實力，科技和經濟優勢並沒有發揮出來，治理的基礎並不牢固。這是歐陽軒不敢把兵工廠和科研機構放在巴蜀和流求之外的原因，也是不敢大規模投資大理、雲南和交趾省工業的重要原因。就在擊敗蒲甘和交趾之後，軍中不少將領信心爆棚，主張趁著士氣旺盛揮師北上，以早日實現驅逐蒙軍的目標，卻被歐陽軒否決了。他十分清楚治下麵積擴大，並不意味著實力的增加，反而使得力量被攤薄了，這實際上是霹靂軍最虛弱的時候。霹靂軍需要時間來實施同化政策，將各省特別是新納入治下的大理、雲南和交趾三省的人口和資源，轉化為實力。
同化政策首要的便是“書同文、車同軌”。除了在文化層麵之外，霹靂軍高層決定從政治、軍事、經濟方麵三管齊下。在政治上，霹靂軍決定在落實教育政策的同時，讓各部落頭人和首領的子侄送到各省省城或崇慶府學習漢文化，通過城市的繁榮盛大，讓其感受到漢文明的強大，增強其向心力。在軍事上，則是招募當地青年加入軍隊。這些部落之間多有仇殺，多年來的內鬥使得民風剽悍，遴選到軍中之後，經過嚴格的訓練便是驍勇的戰士。經過軍中曆練的他們，將會成為霹靂軍的死忠粉。退役之後的他們，也將會成為當地舉重的人物，成為傳播漢文明的種子。在經濟上，則是商隊占主角。優質的鐵器和精巧的工具，會大幅提升部落的生產力，改變他們的生活習俗。琳琅滿目的商品，也會提升部民的生活質量，讓他們對霹靂軍心生仰慕。
除了在以上措施之外，楊秀才還提議從法律層麵推動同化，其中一條措施便是修訂《公民法》。該法修訂後的第三條規定，鼓勵治下的人口學習漢語、漢文，對於學習刻骨勤奮的個人和組織有力的地方官應給予褒獎。在《公民法》的第四條則規定，十二周歲以前未成年人有學習漢語漢文，並接受考核的義務。如果在十八歲之前不能進行日常漢語對話或簡單漢文書寫，則不會獲得完整的公民權。沒有完整的公民權，則意味著不能成為官員和管理人員，沒有選舉權和被選舉權，不能從軍經商，不能擅自離開所在的村落。需要說明的是，該法在霹靂軍治下都有效，但生效的前提是當地有免費的漢語學校和合格的漢語教師。
“海納百川，有容乃大”，霹靂軍歡迎天下的英才，不問種族和出身。修訂後的《公民法》還規定，霹靂軍治下十八歲以上的人口，經甄別後可獲得公民身份。對於外來者，隻要認可霹靂軍的政治理念，願意學習和融入漢文化圈，並且為霹靂軍作出突出貢獻，來自世界任何角落的人都可以申請入籍，歸化為霹靂軍的公民。歸化政策最早是為了異族勇士加入軍隊出台的政策，後擴大到了科研領域，再後來則是涵蓋了政治、軍事、經濟、文化、社會各個領域。歸化公民與普通公民權利一樣，但其下一代如果沒有熟悉掌握漢語，不僅沒有從政從軍從商的權利，也會喪失財產繼承權，也無法擁有土地。
婚姻製度的修改此次也提上了議事日程。由於戰爭的原因，成年男子的大批亡故，使不少家庭都缺少壯勞力，讓男少女多成了一個令人頭痛的問題。雖然霹靂軍建立了完善的貧困救助製度，這些家庭吃飽穿暖並沒有問題，但生活過得十分艱難。那些寡婦的日子過得清苦，對個人來說是鬱鬱寡歡，到社會來說也不利於人口增長。在唐順等人的反複勸說下，為了解決了這個社會問題，也為了人口增長，歐陽軒不得不鬆了口，同意修改婚姻製度。新的婚姻製度規定，娶寡婦的成年男子，可以獲得勞役上的減免。霹靂軍公民如果立有軍功或在科研領域等領域作出突出貢獻的，最多可以娶六個妻子，其中至少應有兩個是寡婦，而正妻必須具有公民權。
在婚姻問題上，歐陽軒一直是個男女平權者，比已經亡故的魯德之還保守。在霹靂軍創立之初，他曾堅持一夫一妻，但最終還是敗給了現實，不得不作出妥協。對於此次婚姻製度的修改，唐順還曾拿茶杯和茶壺作例子來說服他。在唐順的理論中，自古以來便是男尊女卑，一夫多妻乃是聖人所允。如一個茶壺配一個茶杯便是浪費，要配多個茶杯便才合理。歐陽軍雖然知道唐順的是歪理，卻啞口無言無從辯駁。當然，讓他作出妥協的，主要還是霹靂軍治下，寡妻帶幼子的問題實在太嚴重了。
自霹靂軍一統巴蜀之後，成年男子的死亡情況便大為好轉，但周邊與蒙古和宋軍接壤的霹靂軍控製區，卻源源不斷湧來拖家帶口的寡婦和老弱。在蒙軍和宋軍看來，成年男子才是兵員的補充和勞役的來源，那些老弱婦孺隻是負擔而已，隻會白白浪費糧食。對他們的逃亡不管不顧，甚至在收了賄賂之後，還幫助驅趕霹靂軍的境內。對霹靂軍的官員來說，隻要能吸納逃亡人口便是政績。軒哥兒不是說了嗎，隻要能走過來的霹靂軍都接納，體力弱不能種地不要緊，老人可以幫助照料兒童和家禽，大一點的孩子可以幫助放牧牛羊等牲畜，婦女可以進行漿洗養蠶，還可以到棉紡廠、鞋廠、服裝廠務工。
霹靂軍治下人口雖然過千萬，但漢民所占的比例剛過四成。漢民之外的土著居民並沒有國家概念，而習慣以部落的形式共同生活。以分省來看，流求省漢民所占比例最高，有漢民人口二百萬，占二百五十萬總人口的八成，其次是巴蜀三省，有二百八十萬人口，占四百萬總人口的七成；大理、雲南、交趾三省總共有五百萬人口，但漢民人口總數不過十萬，而且是包括當地的駐軍和近期遷移過去的官員、工匠及技術人員在內。至於新大陸的地峽省，漢民人口不過數千人。所幸的是，不管是大理、雲南、交趾還是地峽省，當地土著的外貌長相與漢人並無二致，唯有的區別是因為當地酷熱，皮膚顏色黑了點。
霹靂軍雖然在當地站穩了腳跟，但更多憑借的是軍事實力，科技和經濟優勢並沒有發揮出來，治理的基礎並不牢固。這是歐陽軒不敢把兵工廠和科研機構放在巴蜀和流求之外的原因，也是不敢大規模投資大理、雲南和交趾省工業的重要原因。就在擊敗蒲甘和交趾之後，軍中不少將領信心爆棚，主張趁著士氣旺盛揮師北上，以早日實現驅逐蒙軍的目標，卻被歐陽軒否決了。他十分清楚治下麵積擴大，並不意味著實力的增加，反而使得力量被攤薄了，這實際上是霹靂軍最虛弱的時候。霹靂軍需要時間來實施同化政策，將各省特別是新納入治下的大理、雲南和交趾三省的人口和資源，轉化為實力。
同化政策首要的便是“書同文、車同軌”。除了在文化層麵之外，霹靂軍高層決定從政治、軍事、經濟方麵三管齊下。在政治上，霹靂軍決定在落實教育政策的同時，讓各部落頭人和首領的子侄送到各省省城或崇慶府學習漢文化，通過城市的繁榮盛大，讓其感受到漢文明的強大，增強其向心力。在軍事上，則是招募當地青年加入軍隊。這些部落之間多有仇殺，多年來的內鬥使得民風剽悍，遴選到軍中之後，經過嚴格的訓練便是驍勇的戰士。經過軍中曆練的他們，將會成為霹靂軍的死忠粉。退役之後的他們，也將會成為當地舉重的人物，成為傳播漢文明的種子。在經濟上，則是商隊占主角。優質的鐵器和精巧的工具，會大幅提升部落的生產力，改變他們的生活習俗。琳琅滿目的商品，也會提升部民的生活質量，讓他們對霹靂軍心生仰慕。
除了在以上措施之外，楊秀才還提議從法律層麵推動同化，其中一條措施便是修訂《公民法》。該法修訂後的第三條規定，鼓勵治下的人口學習漢語、漢文，對於學習刻骨勤奮的個人和組織有力的地方官應給予褒獎。在《公民法》的第四條則規定，十二周歲以前未成年人有學習漢語漢文，並接受考核的義務。如果在十八歲之前不能進行日常漢語對話或簡單漢文書寫，則不會獲得完整的公民權。沒有完整的公民權，則意味著不能成為官員和管理人員，沒有選舉權和被選舉權，不能從軍經商，不能擅自離開所在的村落。需要說明的是，該法在霹靂軍治下都有效，但生效的前提是當地有免費的漢語學校和合格的漢語教師。
“海納百川，有容乃大”，霹靂軍歡迎天下的英才，不問種族和出身。修訂後的《公民法》還規定，霹靂軍治下十八歲以上的人口，經甄別後可獲得公民身份。對於外來者，隻要認可霹靂軍的政治理念，願意學習和融入漢文化圈，並且為霹靂軍作出突出貢獻，來自世界任何角落的人都可以申請入籍，歸化為霹靂軍的公民。歸化政策最早是為了異族勇士加入軍隊出台的政策，後擴大到了科研領域，再後來則是涵蓋了政治、軍事、經濟、文化、社會各個領域。歸化公民與普通公民權利一樣，但其下一代如果沒有熟悉掌握漢語，不僅沒有從政從軍從商的權利，也會喪失財產繼承權，也無法擁有土地。
婚姻製度的修改此次也提上了議事日程。由於戰爭的原因，成年男子的大批亡故，使不少家庭都缺少壯勞力，讓男少女多成了一個令人頭痛的問題。雖然霹靂軍建立了完善的貧困救助製度，這些家庭吃飽穿暖並沒有問題，但生活過得十分艱難。那些寡婦的日子過得清苦，對個人來說是鬱鬱寡歡，到社會來說也不利於人口增長。在唐順等人的反複勸說下，為了解決了這個社會問題，也為了人口增長，歐陽軒不得不鬆了口，同意修改婚姻製度。新的婚姻製度規定，娶寡婦的成年男子，可以獲得勞役上的減免。霹靂軍公民如果立有軍功或在科研領域等領域作出突出貢獻的，最多可以娶六個妻子，其中至少應有兩個是寡婦，而正妻必須具有公民權。
在婚姻問題上，歐陽軒一直是個男女平權者，比已經亡故的魯德之還保守。在霹靂軍創立之初，他曾堅持一夫一妻，但最終還是敗給了現實，不得不作出妥協。對於此次婚姻製度的修改，唐順還曾拿茶杯和茶壺作例子來說服他。在唐順的理論中，自古以來便是男尊女卑，一夫多妻乃是聖人所允。如一個茶壺配一個茶杯便是浪費，要配多個茶杯便才合理。歐陽軍雖然知道唐順的是歪理，卻啞口無言無從辯駁。當然，讓他作出妥協的，主要還是霹靂軍治下，寡妻帶幼子的問題實在太嚴重了。
自霹靂軍一統巴蜀之後，成年男子的死亡情況便大為好轉，但周邊與蒙古和宋軍接壤的霹靂軍控製區，卻源源不斷湧來拖家帶口的寡婦和老弱。在蒙軍和宋軍看來，成年男子才是兵員的補充和勞役的來源，那些老弱婦孺隻是負擔而已，隻會白白浪費糧食。對他們的逃亡不管不顧，甚至在收了賄賂之後，還幫助驅趕霹靂軍的境內。對霹靂軍的官員來說，隻要能吸納逃亡人口便是政績。軒哥兒不是說了嗎，隻要能走過來的霹靂軍都接納，體力弱不能種地不要緊，老人可以幫助照料兒童和家禽，大一點的孩子可以幫助放牧牛羊等牲畜，婦女可以進行漿洗養蠶，還可以到棉紡廠、鞋廠、服裝廠務工。