羅子良從省城機場回來，一路上也有些傷感，人非草木，孰能無情？竇文娟為了他，能從市裏追到唐平小縣，但他卻一再辜負她，現在她帶著遺憾離去。而他，又何償不遺憾呢？他對感情的事情，一直無法理順，最終傷人誤己。
時間是治療感情創傷的不二良藥。羅子良回到唐平縣以後，又投入到繁忙的工作中去了。
隨著旅遊人數的增加，很多村民也想建農家樂了，但對於想建農家樂房子的村民，現在都得自己建，而且式樣必須和政府當初設計的一模一樣，另外，還得保證用老宅基地來更換。
唐平縣的廣大村民，都是很現實的，看到有利可圖，有錢景，不用動員了，自己找三親六戚七大姑八大姨去借錢，扒了自己家的老屋，也在政府規劃的區域蓋起了農家樂的房子。
不過，當他們把房子建成，算了一下，發現一幢樓要花二十來萬，比政府出麵建設的房子貴了差不多一倍，都是悔不當初。由此也更加念起了羅縣長的好來。
有部分困難戶和危房改造戶分得了房子以後，看到生意火爆，也借錢把房子買下來了。因為政府規定，這個房子可以永久住下去，直到脫貧為止。而房子隨時可以向政府購買，但價格每年必須遞增百分之五，按一幢十萬塊錢算，也就是每年增加五千塊錢。
政府有了回款，就把這筆錢又投入到旅遊的升級改造當中去，形成了良性循環……
蓋如銀自從調入唐平縣擔任縣委書記一職後，一直感到不順心，很憋屈。唐平縣的經濟發展方向已經設計好，不需要再搞什麽規劃和建設，一切按老路子走就行了。這就顯得這位蓋書記來唐平縣以後，就像養老，無所作為，無事可做。
最要命的還是，羅子良的威望過高，在整個唐平縣，在廣大幹部群眾的心目中，隻知有羅縣長，而不知道有蓋書記。
其實，羅子良已經很給這個蓋書記麵子了，該尊重的地方都給足了尊重。但有些事情卻無法兩全其美。唐平縣的大小事情，一直都是羅子良在設計和執行，而蓋如銀初來乍到不了解情況，有時候會標新立異提出一些背道而馳的想法，關係到民生和發展的大情，羅子良當然得反對了。但隻要他一開口，其他常委都馬上附和，事情就一錘定音了，往往讓這個蓋書記在常委會上很難堪，好像他被架空了一樣。
因此，蓋如銀每次去市裏開會的時候，常常在一些市領導麵前訴苦，說工作難以開展之類的話。
沒多久，經市委常委會研究決定，任命羅子良為黑石縣的縣委書記。
說起這個黑石縣，確實是工業程度比較高的一個縣，但如今卻像老牛拉破車，負重艱難前行。
它的工業發展，得從六十年代說起，那時候，為“準備打大仗”，國家在大西南、大西北等廣大地區建設後方軍事工業基地，被稱為“大三線建設”。黑石縣境內也進入了兩個規模比較大的機械企業。
在計劃經濟時代，因為有政策的扶持，黑石縣可是富得流油的地方，那裏也匯集了很多南來北往的商人，建起了很多配套小工廠，各種服務業也發展起來了。可是，實行市場經濟體製以後，沒有了上級的撥款和補助，這兩個大型企業開始走下坡路，然後進行各種改製，最終申請了政策性破產。龐大的國營工人群體流向了社會，在黑石縣裏艱難求生。
另一方麵，黑石縣前幾屆政府為了大發展，毫無底線地以極其優惠的政策引進大量外商來投資建廠，把大量的村民攆上樓，趕上山，占用了大片田地。
失地的村民，並沒有得到一次性的補償，政府隻是統一給他們辦了養老保險，每個月給他們少量的土地租金。有錢的就購買了政府蓋的商品房，沒錢的就到山上蓋個簡易的小房子，靠政府發的低保和田地租金度日。
換句話說，黑石縣最早完成了城鎮化建設，不管有錢沒錢，有事做沒事做，很多村民都擠在縣城和周邊七八個鎮上。村民原來的田地成了試驗場，布滿了一些沒有多少效益的小工廠。
閑人一多，社會治安問題就多，大大小小的幫派大行其道，充斥其中，刑事案件多發。
隨著時間的推移，那些失地的村民對現狀越來越不滿，怨氣越來越大，幹群關係也日益緊張。現在，黑石縣是全市，乃至全省上訪人數最多的一縣。這裏就像一個火藥庫一樣，隻要有一點火星，就有可能出現大的群體性事件。
省裏、市裏對黑石縣存在的問題，早就很頭痛，一直想不到很好的解決辦法。曆屆黑石縣政府的一把手，采取的都是安撫政策，和麵團的做法，能過則過，平穩過幾年就想辦法調走，離開這個是非之地。
就像上次羅子良來和馬明全縣長商談企業搬遷的時候那樣，馬明全很高興。因為一下子引進了大批企業，就可以暫時轉移社會矛盾。企業的開工建設也需要各種人力和物力，一下解決不少人的吃飯問題，有點像借新債補舊債的味道。
提議羅子良擔任黑石縣委書記的是新任市委書記陳澤彬，也就是原來的市長。這個陳書記對羅子良沒什麽惡感，也談不上什麽好感。當初常務副市長韓大德大力舉薦羅子良為開發區管委會主任的時候，陳澤彬心目中的人選得不到上位，他心裏難免有些不是滋味。再後來，羅子良又和竇正科書記有了交集，被視為竇書記圈子裏的人了。
陳書記的想法，羅子良不是能折騰嗎？如果能解決好黑石縣麵臨的問題，那當然最好了，說明他知人善任，極有眼光。如果羅子良改變不了黑石縣，在任上出現了什麽大的社會問題，那羅子良就得承擔領導責任，被問責，就有可能被免職……
時間是治療感情創傷的不二良藥。羅子良回到唐平縣以後，又投入到繁忙的工作中去了。
隨著旅遊人數的增加，很多村民也想建農家樂了，但對於想建農家樂房子的村民，現在都得自己建，而且式樣必須和政府當初設計的一模一樣，另外，還得保證用老宅基地來更換。
唐平縣的廣大村民，都是很現實的，看到有利可圖，有錢景，不用動員了，自己找三親六戚七大姑八大姨去借錢，扒了自己家的老屋，也在政府規劃的區域蓋起了農家樂的房子。
不過，當他們把房子建成，算了一下，發現一幢樓要花二十來萬，比政府出麵建設的房子貴了差不多一倍，都是悔不當初。由此也更加念起了羅縣長的好來。
有部分困難戶和危房改造戶分得了房子以後，看到生意火爆，也借錢把房子買下來了。因為政府規定，這個房子可以永久住下去，直到脫貧為止。而房子隨時可以向政府購買，但價格每年必須遞增百分之五，按一幢十萬塊錢算，也就是每年增加五千塊錢。
政府有了回款，就把這筆錢又投入到旅遊的升級改造當中去，形成了良性循環……
蓋如銀自從調入唐平縣擔任縣委書記一職後，一直感到不順心，很憋屈。唐平縣的經濟發展方向已經設計好，不需要再搞什麽規劃和建設，一切按老路子走就行了。這就顯得這位蓋書記來唐平縣以後，就像養老，無所作為，無事可做。
最要命的還是，羅子良的威望過高，在整個唐平縣，在廣大幹部群眾的心目中，隻知有羅縣長，而不知道有蓋書記。
其實，羅子良已經很給這個蓋書記麵子了，該尊重的地方都給足了尊重。但有些事情卻無法兩全其美。唐平縣的大小事情，一直都是羅子良在設計和執行，而蓋如銀初來乍到不了解情況，有時候會標新立異提出一些背道而馳的想法，關係到民生和發展的大情，羅子良當然得反對了。但隻要他一開口，其他常委都馬上附和，事情就一錘定音了，往往讓這個蓋書記在常委會上很難堪，好像他被架空了一樣。
因此，蓋如銀每次去市裏開會的時候，常常在一些市領導麵前訴苦，說工作難以開展之類的話。
沒多久，經市委常委會研究決定，任命羅子良為黑石縣的縣委書記。
說起這個黑石縣，確實是工業程度比較高的一個縣，但如今卻像老牛拉破車，負重艱難前行。
它的工業發展，得從六十年代說起，那時候，為“準備打大仗”，國家在大西南、大西北等廣大地區建設後方軍事工業基地，被稱為“大三線建設”。黑石縣境內也進入了兩個規模比較大的機械企業。
在計劃經濟時代，因為有政策的扶持，黑石縣可是富得流油的地方，那裏也匯集了很多南來北往的商人，建起了很多配套小工廠，各種服務業也發展起來了。可是，實行市場經濟體製以後，沒有了上級的撥款和補助，這兩個大型企業開始走下坡路，然後進行各種改製，最終申請了政策性破產。龐大的國營工人群體流向了社會，在黑石縣裏艱難求生。
另一方麵，黑石縣前幾屆政府為了大發展，毫無底線地以極其優惠的政策引進大量外商來投資建廠，把大量的村民攆上樓，趕上山，占用了大片田地。
失地的村民，並沒有得到一次性的補償，政府隻是統一給他們辦了養老保險，每個月給他們少量的土地租金。有錢的就購買了政府蓋的商品房，沒錢的就到山上蓋個簡易的小房子，靠政府發的低保和田地租金度日。
換句話說，黑石縣最早完成了城鎮化建設，不管有錢沒錢，有事做沒事做，很多村民都擠在縣城和周邊七八個鎮上。村民原來的田地成了試驗場，布滿了一些沒有多少效益的小工廠。
閑人一多，社會治安問題就多，大大小小的幫派大行其道，充斥其中，刑事案件多發。
隨著時間的推移，那些失地的村民對現狀越來越不滿，怨氣越來越大，幹群關係也日益緊張。現在，黑石縣是全市，乃至全省上訪人數最多的一縣。這裏就像一個火藥庫一樣，隻要有一點火星，就有可能出現大的群體性事件。
省裏、市裏對黑石縣存在的問題，早就很頭痛，一直想不到很好的解決辦法。曆屆黑石縣政府的一把手，采取的都是安撫政策，和麵團的做法，能過則過，平穩過幾年就想辦法調走，離開這個是非之地。
就像上次羅子良來和馬明全縣長商談企業搬遷的時候那樣，馬明全很高興。因為一下子引進了大批企業，就可以暫時轉移社會矛盾。企業的開工建設也需要各種人力和物力，一下解決不少人的吃飯問題，有點像借新債補舊債的味道。
提議羅子良擔任黑石縣委書記的是新任市委書記陳澤彬，也就是原來的市長。這個陳書記對羅子良沒什麽惡感，也談不上什麽好感。當初常務副市長韓大德大力舉薦羅子良為開發區管委會主任的時候，陳澤彬心目中的人選得不到上位，他心裏難免有些不是滋味。再後來，羅子良又和竇正科書記有了交集，被視為竇書記圈子裏的人了。
陳書記的想法，羅子良不是能折騰嗎？如果能解決好黑石縣麵臨的問題，那當然最好了，說明他知人善任，極有眼光。如果羅子良改變不了黑石縣，在任上出現了什麽大的社會問題，那羅子良就得承擔領導責任，被問責，就有可能被免職……