西苑勤政堂，朱翊鈞召集首輔李春芳、閣老兼吏部尚書張居正、光祿卿劉采議事。
“石麓公，叔大先生，劉卿，現在中樞機構已經穩定，分戎政府五軍都督府，內閣吏、禮、戶、刑、兵、工六部，太常、太府、太仆、鴻臚、光祿、大理六寺，以及都察、宣徽兩院。
孤想了想，隻需再增設司農、都水兩寺，專事興農助牧和治水興利，中樞改製就可以告一段落。”
李春芳馬上說道：“殿下，現在六部其餘五部職責清晰，兵部自興戎政府五軍都督府後，職權分裂，不知所措。”
張居正和劉采忍不住轉頭看了他一眼。
不愧是太子殿下第一位老師，曾經的“班主任”，滿天下也隻有他能在太子殿下麵前把有些犯忌諱的話說得如此清楚直白。
“兵部與戎政府互不幹涉，又互相聯係。現在兵籍、軍官考功黜陟皆不歸兵部管理，兵部要管的事也很多。
國防軍備大計，戎政府製定後，需要六部諸寺協調，兵部居中聯絡協調。還有二十六軍和肅慎軍負傷或期滿退役，國家有優待法度，需要好生安置，此事也需要兵部協調地方州縣。
驛站、郵傳、轉運、倉儲，這些都歸兵部管理，事雜卻件件重要，兵部職責不輕。”
李春芳沒有多話了，應道：“臣明白了。”
朱翊鈞繼續往下說：“中樞改製告一段落，該輪到地方了。
地方官製改革，在京畿、山東、雙遼、山西試點，有利有弊，總體來說，利大於弊。那麽新的地方官製也該正式定下。
孤決定，大明分直隸、吉林、遼寧、山東、河南、山西、陝西、甘肅、四川、雲南、貴州、湖北、湖南、江西、江蘇、安徽、浙江、福建、廣東、廣西、安南二十一省，再分設順天、應天兩府。
其中遼寧由遼東和遼西合並。吉林暫含建州、海西舊地。
應天府、江蘇和安徽由南直隸分拆而出。江蘇治揚州江都，轄徐州、淮安、揚州、鎮江、常州、蘇州、鬆江七府。
安徽治安慶懷慶，轄鳳陽、廬州、安慶、滁州、寧國、徽州、池州七府。再置一中都留守司，專事鳳陽皇陵守護。
廢除直隸州，地方暫設省、府、縣三級，其餘鄉鎮後續再議。”
李春芳、張居正和劉采靜靜地聽著。
“各省分設布政、按察、兵備三司，專行政、司法和軍事職權。設巡撫一員，專領地方監察權。
其餘布政司和府、縣暫時按中樞六部分設六廳、局和科，主佐官一一清晰。
布政司設布政使一員，左右副使各一員，長史一員，主管庶務。左右參議各三員，分領六廳。按察司設按察使一員，按察副使兩員，按察僉事若幹員，
兵備司設兵備使一員、副使兩員。
各府設知府一員，同知兩員，各司民政，長史一員，主管庶務。通判一員，判官若幹，分守各府司法。府兵馬都監一員，副都監若幹員，分巡各府兵備。
各縣設知縣一員，縣丞兩員，各司民政，主簿一員，主管庶務。縣司理一員，檢法官若幹，分守各縣司法。縣尉一員，巡檢、遊徼若幹，分巡各縣兵備。”
朱翊鈞揮揮手，祁言馬上帶著兩位內侍，推著一扇屏風過來，上麵掛著一幅大明疆域輿圖。
朱翊鈞起身，站在輿圖前，指著圖給李春芳三人說道。
“孤決定在邊境之地，設總督，總督諸邊軍務，下麵再分設諸鎮，以總兵、副將、參將和守備各領駐防兵馬。
其中設吉遼總督，駐遼陽，分海西、遼東、遼西三鎮；設山西總督，駐大同，分宣府、大同、雲中三鎮；設陝甘總督，駐蘭州，分陝西、寧夏、甘肅三鎮；設雲貴總督，駐昆明，分永昌、曲靖、安順三鎮；設兩廣總督，駐番禺，分南寧、桂林、南海、交趾四鎮。
海軍置北海、東海、南海三水師和海軍陸戰營，以及定海、威海、靖海、廣海、寧海、鎮海等十六海防營。
再置青龍、玄武、朱雀三水師，以為戰略水師。其餘宣徽院，與戎政府事宜，孤會與督理處商議。”
朱翊鈞說完後，坐回到座椅，對李春芳和張居正說道：“地方官製總則如此，其餘細節，吏部、光祿寺多次商議，已有明細。盡快擬定，上內閣討論，票擬批紅，明詔天下。”
“遵令旨！”
“劉卿，現在地方官製全麵改革，最大的問題就是吏員配置。經過一年多的補錄，地方各府縣的吏員，勉強夠用。
隻不過這是權宜之計。
這次補錄，魚龍混雜，不少劣吏也混入吏部名冊中。地方吏治，敗壞的根源有一半在這些奸猾胥吏身上。
勾結地方豪右，巴結縉紳世家，架空堂官，欺淩百姓。西苑架閣庫裏，東廠、錦衣衛、商業調查科，以及其它渠道呈上來的事關案件，足足堆滿了兩大間房間。
科試的進士清貴，派不上用場。地方的胥吏奸猾，瞞上欺下，租賦收不上來，田地人口被隱匿，稅收被逃避，國用窘困，就是這麽來的。
整飭吏治，不能光由上而下，還要深入基層。基層是大明最薄弱的環節。”
看到朱翊鈞如此鄭重其事地強調，再看到他眼睛裏透出的精光，李春芳、張居正、劉采三人心裏不由一咯噔。
太子殿下不會又要出什麽幺蛾子吧。
“自嘉靖四十一年，汝貞公主持東南剿倭開始，大明將士浴血奮戰，平北虜，定南蠻，除西夷，四海靖平。
不知不覺中，十幾萬將士為大明效力了數年，短的有五年，長的有十年。他們為大明流血流汗，也該到了安享太平的時候了。”
李春芳三人越聽越不對勁。
“孤決定，為國出力的大明陸海軍將士們，朝廷不能虧待他們。征戰滿五年，可申請退役，加上其它因傷因病退役者，兵部主持安置，分置異地，賜田地宅舍，落戶各處。
他們都是有功之士，安置各鄉後也要為大明安寧出一份力，按軍銜以及授勳，可分授都監、縣尉、巡檢和遊徼，充實基層。
巡檢在城鎮，遊徼在鄉村，一邊為朝廷訓練青壯鄉兵，一邊巡查各處，督捕盜賊。”
太子這是圖窮匕見啊！
李春芳、張居正和劉采終於明白朱翊鈞打得什麽主意。
以前地方是世家豪右們的地盤，皇權不下縣。
縉紳、豪族、世家，糾纏在一起，豢養秀才、地痞為爪牙，以地保裏正為耳目，包稅攬租，架空官府，把持地方。
知縣上任，必須討好這些人，否則的話是非不斷，賦稅不足，治政考核不及格，前程堪憂。
更有甚者，幾封八行書信寄到省城和京師，叫你吃一頓禦史彈劾，輕者罷官，重者流放。
為什麽國朝從洪武年後，就沒有再進行過全國性的田地和人口大普查？
就是有這些人把持著地方。
為了包稅攬租，要挾官府，這些人肯定不願意讓朝廷普查實際田地和人口。
你都查清楚了，我們還怎麽上下其手，逃稅免租啊？
現在太子殿下步步為營，準備進行洪武年之後的第二次全國性田地和人口普查，為此他下手嚴厲打擊宗室、孔家以及數千地方世家豪族。
從現在看來，大家還是都把太子殿下的治國方略想簡單了。
全國性田地和人口清查隻是第一步，殿下不僅僅要查清楚大明家底，還要徹底掌握這些家底。
依仗的就是跟隨太子殿下南征北戰，浴血奮戰，倍受犒賞厚待的數萬士兵和低級軍官們。
這些人會被一省一府一縣的安置，擔任府都監、副都監、縣尉和巡檢遊徼，統領鄉兵，督捕盜賊，維護地方治安。
掌握了地方“兵權”，以後朝廷再下派清查工作組，如果還有豪族世家指使地痞無賴阻攔，你猜這些縣尉、巡檢和遊徼會不會把你們當盜賊給剿了？
不停地向外征戰，搶奪土地資源，練出精兵，掌握兵權，震懾各方勢力。
完事後還通過安置這些退役官兵，進一步掌握地方實權。
皇權不下縣？
你問問這些散居各地、備受皇恩的老兵們答不答應？
在各地鄉鎮，他們代表的就是皇權！
深謀遠慮。
李春芳、張居正和劉采心裏驚歎著，卻不敢反駁。
三人知道，這是太子殿下堅定不移推行的方略，是他的底線，任何人不能阻攔破壞。否則的話，什麽老師、班主任，照樣翻臉。
老朱家有翻臉比翻書還要快的優良傳統。
朱翊鈞把他的地方官製新政講述完後，轉頭看向劉采：“劉卿，今年的吏員招錄考試下月要進行。按照計劃，分省進行。
這次是新政以來第一次正式招錄考試，除了數萬宗室子弟，還有各地數十萬秀才舉人報名參加。
這次考試以光祿寺為主，禮部、吏部和各地布政司協助，都察院監督。劉卿，準備工作做好嗎？”
“啟稟殿下，光祿寺已經協調吏部和布政司，確定報名名單，確認報名資格。協調禮部，確定各省錄試主考官、副考官人選，早在夏初就派至各省，主持考試。一切戒規紀律如鄉試。
考試大綱今春已經頌發天下，考題在夏四月已經按照大綱出了三十套，隨機每五套一組，分成十三組，由錦衣衛鎮撫司和警衛軍押送至各省省城。
八月二十六日正式開考時，主考官隨機抽出一套考題，公布給考生，正式開考.
都察院也組成了四十六個巡視組，微服交叉分巡十三省，監督考試”
朱翊鈞滿意地點點頭。
再嚴密的考試也會有作弊，自己要做的就是督促下麵的人，把招錄考試辦得盡可能公平公正些，作弊難度加大。
關鍵是提高懲罰力度。
難度加大、後果嚴重，“作弊成本”就翻倍了，讓那些心懷不軌者知難而退。
任何犯罪預防，除了提高道德、喚起良心之外，更重要的是讓民眾知道犯罪的後果，需要承擔的責任。
不要全寄希望於良心發現，而是要讓他們畏懼而不犯！
聽完劉采的稟告後，朱翊鈞又轉向張居正。
“太嶽先生，你前些日子擬定了一份《官吏考成法》，孤覺得不錯，今日就在這裏給石麓公和劉卿說一說，我們先初議，議一議利弊，再上內閣複議和太極殿大議。”
《官吏考成法》？
聽這名字就頓感不妙，李春芳和劉采轉頭看向張居正。
“石麓公，叔大先生，劉卿，現在中樞機構已經穩定，分戎政府五軍都督府，內閣吏、禮、戶、刑、兵、工六部，太常、太府、太仆、鴻臚、光祿、大理六寺，以及都察、宣徽兩院。
孤想了想，隻需再增設司農、都水兩寺，專事興農助牧和治水興利，中樞改製就可以告一段落。”
李春芳馬上說道：“殿下，現在六部其餘五部職責清晰，兵部自興戎政府五軍都督府後，職權分裂，不知所措。”
張居正和劉采忍不住轉頭看了他一眼。
不愧是太子殿下第一位老師，曾經的“班主任”，滿天下也隻有他能在太子殿下麵前把有些犯忌諱的話說得如此清楚直白。
“兵部與戎政府互不幹涉，又互相聯係。現在兵籍、軍官考功黜陟皆不歸兵部管理，兵部要管的事也很多。
國防軍備大計，戎政府製定後，需要六部諸寺協調，兵部居中聯絡協調。還有二十六軍和肅慎軍負傷或期滿退役，國家有優待法度，需要好生安置，此事也需要兵部協調地方州縣。
驛站、郵傳、轉運、倉儲，這些都歸兵部管理，事雜卻件件重要，兵部職責不輕。”
李春芳沒有多話了，應道：“臣明白了。”
朱翊鈞繼續往下說：“中樞改製告一段落，該輪到地方了。
地方官製改革，在京畿、山東、雙遼、山西試點，有利有弊，總體來說，利大於弊。那麽新的地方官製也該正式定下。
孤決定，大明分直隸、吉林、遼寧、山東、河南、山西、陝西、甘肅、四川、雲南、貴州、湖北、湖南、江西、江蘇、安徽、浙江、福建、廣東、廣西、安南二十一省，再分設順天、應天兩府。
其中遼寧由遼東和遼西合並。吉林暫含建州、海西舊地。
應天府、江蘇和安徽由南直隸分拆而出。江蘇治揚州江都，轄徐州、淮安、揚州、鎮江、常州、蘇州、鬆江七府。
安徽治安慶懷慶，轄鳳陽、廬州、安慶、滁州、寧國、徽州、池州七府。再置一中都留守司，專事鳳陽皇陵守護。
廢除直隸州，地方暫設省、府、縣三級，其餘鄉鎮後續再議。”
李春芳、張居正和劉采靜靜地聽著。
“各省分設布政、按察、兵備三司，專行政、司法和軍事職權。設巡撫一員，專領地方監察權。
其餘布政司和府、縣暫時按中樞六部分設六廳、局和科，主佐官一一清晰。
布政司設布政使一員，左右副使各一員，長史一員，主管庶務。左右參議各三員，分領六廳。按察司設按察使一員，按察副使兩員，按察僉事若幹員，
兵備司設兵備使一員、副使兩員。
各府設知府一員，同知兩員，各司民政，長史一員，主管庶務。通判一員，判官若幹，分守各府司法。府兵馬都監一員，副都監若幹員，分巡各府兵備。
各縣設知縣一員，縣丞兩員，各司民政，主簿一員，主管庶務。縣司理一員，檢法官若幹，分守各縣司法。縣尉一員，巡檢、遊徼若幹，分巡各縣兵備。”
朱翊鈞揮揮手，祁言馬上帶著兩位內侍，推著一扇屏風過來，上麵掛著一幅大明疆域輿圖。
朱翊鈞起身，站在輿圖前，指著圖給李春芳三人說道。
“孤決定在邊境之地，設總督，總督諸邊軍務，下麵再分設諸鎮，以總兵、副將、參將和守備各領駐防兵馬。
其中設吉遼總督，駐遼陽，分海西、遼東、遼西三鎮；設山西總督，駐大同，分宣府、大同、雲中三鎮；設陝甘總督，駐蘭州，分陝西、寧夏、甘肅三鎮；設雲貴總督，駐昆明，分永昌、曲靖、安順三鎮；設兩廣總督，駐番禺，分南寧、桂林、南海、交趾四鎮。
海軍置北海、東海、南海三水師和海軍陸戰營，以及定海、威海、靖海、廣海、寧海、鎮海等十六海防營。
再置青龍、玄武、朱雀三水師，以為戰略水師。其餘宣徽院，與戎政府事宜，孤會與督理處商議。”
朱翊鈞說完後，坐回到座椅，對李春芳和張居正說道：“地方官製總則如此，其餘細節，吏部、光祿寺多次商議，已有明細。盡快擬定，上內閣討論，票擬批紅，明詔天下。”
“遵令旨！”
“劉卿，現在地方官製全麵改革，最大的問題就是吏員配置。經過一年多的補錄，地方各府縣的吏員，勉強夠用。
隻不過這是權宜之計。
這次補錄，魚龍混雜，不少劣吏也混入吏部名冊中。地方吏治，敗壞的根源有一半在這些奸猾胥吏身上。
勾結地方豪右，巴結縉紳世家，架空堂官，欺淩百姓。西苑架閣庫裏，東廠、錦衣衛、商業調查科，以及其它渠道呈上來的事關案件，足足堆滿了兩大間房間。
科試的進士清貴，派不上用場。地方的胥吏奸猾，瞞上欺下，租賦收不上來，田地人口被隱匿，稅收被逃避，國用窘困，就是這麽來的。
整飭吏治，不能光由上而下，還要深入基層。基層是大明最薄弱的環節。”
看到朱翊鈞如此鄭重其事地強調，再看到他眼睛裏透出的精光，李春芳、張居正、劉采三人心裏不由一咯噔。
太子殿下不會又要出什麽幺蛾子吧。
“自嘉靖四十一年，汝貞公主持東南剿倭開始，大明將士浴血奮戰，平北虜，定南蠻，除西夷，四海靖平。
不知不覺中，十幾萬將士為大明效力了數年，短的有五年，長的有十年。他們為大明流血流汗，也該到了安享太平的時候了。”
李春芳三人越聽越不對勁。
“孤決定，為國出力的大明陸海軍將士們，朝廷不能虧待他們。征戰滿五年，可申請退役，加上其它因傷因病退役者，兵部主持安置，分置異地，賜田地宅舍，落戶各處。
他們都是有功之士，安置各鄉後也要為大明安寧出一份力，按軍銜以及授勳，可分授都監、縣尉、巡檢和遊徼，充實基層。
巡檢在城鎮，遊徼在鄉村，一邊為朝廷訓練青壯鄉兵，一邊巡查各處，督捕盜賊。”
太子這是圖窮匕見啊！
李春芳、張居正和劉采終於明白朱翊鈞打得什麽主意。
以前地方是世家豪右們的地盤，皇權不下縣。
縉紳、豪族、世家，糾纏在一起，豢養秀才、地痞為爪牙，以地保裏正為耳目，包稅攬租，架空官府，把持地方。
知縣上任，必須討好這些人，否則的話是非不斷，賦稅不足，治政考核不及格，前程堪憂。
更有甚者，幾封八行書信寄到省城和京師，叫你吃一頓禦史彈劾，輕者罷官，重者流放。
為什麽國朝從洪武年後，就沒有再進行過全國性的田地和人口大普查？
就是有這些人把持著地方。
為了包稅攬租，要挾官府，這些人肯定不願意讓朝廷普查實際田地和人口。
你都查清楚了，我們還怎麽上下其手，逃稅免租啊？
現在太子殿下步步為營，準備進行洪武年之後的第二次全國性田地和人口普查，為此他下手嚴厲打擊宗室、孔家以及數千地方世家豪族。
從現在看來，大家還是都把太子殿下的治國方略想簡單了。
全國性田地和人口清查隻是第一步，殿下不僅僅要查清楚大明家底，還要徹底掌握這些家底。
依仗的就是跟隨太子殿下南征北戰，浴血奮戰，倍受犒賞厚待的數萬士兵和低級軍官們。
這些人會被一省一府一縣的安置，擔任府都監、副都監、縣尉和巡檢遊徼，統領鄉兵，督捕盜賊，維護地方治安。
掌握了地方“兵權”，以後朝廷再下派清查工作組，如果還有豪族世家指使地痞無賴阻攔，你猜這些縣尉、巡檢和遊徼會不會把你們當盜賊給剿了？
不停地向外征戰，搶奪土地資源，練出精兵，掌握兵權，震懾各方勢力。
完事後還通過安置這些退役官兵，進一步掌握地方實權。
皇權不下縣？
你問問這些散居各地、備受皇恩的老兵們答不答應？
在各地鄉鎮，他們代表的就是皇權！
深謀遠慮。
李春芳、張居正和劉采心裏驚歎著，卻不敢反駁。
三人知道，這是太子殿下堅定不移推行的方略，是他的底線，任何人不能阻攔破壞。否則的話，什麽老師、班主任，照樣翻臉。
老朱家有翻臉比翻書還要快的優良傳統。
朱翊鈞把他的地方官製新政講述完後，轉頭看向劉采：“劉卿，今年的吏員招錄考試下月要進行。按照計劃，分省進行。
這次是新政以來第一次正式招錄考試，除了數萬宗室子弟，還有各地數十萬秀才舉人報名參加。
這次考試以光祿寺為主，禮部、吏部和各地布政司協助，都察院監督。劉卿，準備工作做好嗎？”
“啟稟殿下，光祿寺已經協調吏部和布政司，確定報名名單，確認報名資格。協調禮部，確定各省錄試主考官、副考官人選，早在夏初就派至各省，主持考試。一切戒規紀律如鄉試。
考試大綱今春已經頌發天下，考題在夏四月已經按照大綱出了三十套，隨機每五套一組，分成十三組，由錦衣衛鎮撫司和警衛軍押送至各省省城。
八月二十六日正式開考時，主考官隨機抽出一套考題，公布給考生，正式開考.
都察院也組成了四十六個巡視組，微服交叉分巡十三省，監督考試”
朱翊鈞滿意地點點頭。
再嚴密的考試也會有作弊，自己要做的就是督促下麵的人，把招錄考試辦得盡可能公平公正些，作弊難度加大。
關鍵是提高懲罰力度。
難度加大、後果嚴重，“作弊成本”就翻倍了，讓那些心懷不軌者知難而退。
任何犯罪預防，除了提高道德、喚起良心之外，更重要的是讓民眾知道犯罪的後果，需要承擔的責任。
不要全寄希望於良心發現，而是要讓他們畏懼而不犯！
聽完劉采的稟告後，朱翊鈞又轉向張居正。
“太嶽先生，你前些日子擬定了一份《官吏考成法》，孤覺得不錯，今日就在這裏給石麓公和劉卿說一說，我們先初議，議一議利弊，再上內閣複議和太極殿大議。”
《官吏考成法》？
聽這名字就頓感不妙，李春芳和劉采轉頭看向張居正。