朱簡烜掛掉電話之後，就叫來值守的大學士和樞密使，按照自己的意思擬定幾份聖旨，把剛才給大兒子的承諾落實下來。
然後再次考慮剛才兒子最後的那份建議。
在省級衙門拆分提刑按察使司，在府州縣衙門設立專管刑獄的官員，按照前世的現代說法似乎就是“司法獨立”。
大明現在的司法體係是不獨立的，但是以前搞過。
大約是崇禎中後期的時候，在大明朝廷的直轄區域內，曾經嚐試過搞司法獨立。
按照朱簡烜的判斷，崇禎去搞司法獨立的嚐試，應該是受近後世西方文化的影響，理所當然的做出的選擇。
並不是根據神洲本土的現實情況做的改革，所以最終也事實上完全失敗了。
歐洲的司法獨立是在權力鬥爭中產生的。
是歐洲的宗教、國王、領主三頭統治，加上工商業群體夾雜其中導致的結果。
宗教法庭奪取世俗領主的權力，國王派遣法庭奪取地方領主的權力，城市的行業協會奪取封建領主的權力。
中世紀的歐洲，地方上的封建領主權力極大，本質上就是一個個的真正的土皇帝。
他們天然擁有包括死刑判決和批準權在內的一切權力。
教會、國王、自治城市，都想方設法的從領主手中奪取權力，他們都有著強烈而又持久的動力去做這件事情。
這些人不會特別在意司法獨立的成本。
同時歐洲的地方基層管理，本來就是封建領主自己的權力和職責，教會和國王不但不會給他們發俸祿，反而還要收取稅金。
自治城市工會也隻會為自己獲得的權力支付報酬和稅金。
歐洲的立法權獨立，也就是近現代議會的形成，也是工商業群體向國王奪權的結果。
所以歐洲的立法機構、司法機構，都天然的與行政機構互相對立。
因為行政機構是國王和領主權力剩餘部分的延伸，立法機構和司法機構都是反抗者奪走的那部分。
歐洲國王是通過奪權完成中央集權的。
神洲古典時代沒有類似歐洲的特殊環境，本來所有權力就默認都是屬於皇帝和朝廷的。
皇帝皇朝廷還要給所有的官員發俸祿。
就算是有人意識到司法獨立的好處，到底要不要實施的時候也會重點考慮成本問題。
一旦有其他的更重要的事情，就很容易放棄這種沒有強烈需求的改革。
相比於歐洲的教會、國王、領主、工會的四方角力，神洲古典時代的權力爭奪更多的體現在中央集權和地方分權上。
神洲古典時代早期，地方主政官員的權力極大，除了軍事之外的其他絕大部分事務都能管。
甚至很多時候軍事也能管，地方官都是真正的封疆大吏。
州、郡、府、縣這種規模的行政區的資源和能量有限，主政官員就算是大權獨攬也很難對中央朝廷造成太大的影響。
但是神洲的省級行政區的規模太大了，已經是春秋戰國時期或者歐洲的大中型國家規模了。
一個人完全掌握一個省的資源和人力，在中央朝廷上也會有巨大的話語權，自然也最容易被皇帝和中央朝廷官員忌憚。
漢代發現疆域太大，郡縣兩級區劃管不過來，於是設置了刺史作為地方監督人員，最終演變成了權力巨大的州牧。
到了隋唐時期，天下再次歸於一統，皇帝為了避免州牧這種能量巨大的地方官出現，意圖恢複郡縣兩級區劃。
但是後來發現兩級區劃不現實，不得不另外設置了“道”，作為監查、調查、考察機構，結果再次逐漸變成了行政機構。
到了宋朝的時候，中央朝廷確定兩級行政區劃沒有可行性，三級區劃又容易在省級行政區形成地方割據，於是就開始在省級機構裏麵搞分權製衡。
宋朝圍繞“路”這個機製，陸續設置了轉運司、提點刑獄司、提舉常平司、安撫司這四個互不統屬的機構。
轉運司負責財政，提點刑獄司負責司法審判，提舉常平司專管榷場事務，安撫司負責軍事。
四個機構統稱四監司，他們都帶有“監查”和“臨時”的背景，也沒有單獨設立負責一路行政權的機構。
所以宋代的“路”不能算是正式的一級行政區。
到了明代，有了三司加上監查禦史，正式落實了三級行政區劃，也正式落實了省級機構分權。將地方權力完全分成了四份。
布政使司，專管常規政務包括財政，這是最簡單最基本的機構，也是宋代所沒有的。
提刑按察使司，負責刑獄和地方監督，監督其他的地方官員，監督水利、屯田、驛站、招兵、警備相關的工作。
都指揮使司，負責管理地方衛所，鎮守地方。
監察禦史，負責巡視地方。
神洲的地方分權，是將地方權力做合理的拆分，是單純的職責層麵的分擔和製衡。
是中央與地方的鬥爭導致的，不是同級別官員內部的鬥爭導致的。
同級不同類型官員之間沒有直接的利益對抗關係。
所以相同機構的地方官，會天然傾向於內部抱團，互相遮掩並欺上瞞下。
除非是本來就有遠大抱負的官員，絕大部分傳統地方官僚都有多一事不如少一事的心態。
對於其他的陌生官員的各種事情，他們會習慣性的無視甚至主動協助掩護。
為了壓製和規避這種傾向，神洲曆代王朝想盡了各種辦法。
單就製度方麵而言，首先是最基本的流官製度，避免官員在一地紮根抱團。
然後是各種監督製度，從中央直接派遣官員去地方巡視，或者派遣中央官員臨時鎮守地方。
最後是分權製衡，在同一級別設置不同類型的衙門，分管相近甚至相同的職責，互相監督掣肘製衡。
但是製度的複雜化，通常意味著效率低下與成本高昂，必須在廉潔、可靠、廉價、效率等重要因素之間折中。
所以全麵的分權隻在省級行政區實施，府州縣等基層機構仍然是主官獨攬大權，佐貳官對主官的限製能力相對有限。
崇禎當時將處理法律事務的職責，從地方的的主政官員身上剝離，設立一個專門負責司法的官員。
在三司層麵，將提刑按察使司拆分成兩個衙門，成立單獨的提刑司掌管刑獄。
三司下屬的府、州、縣衙門，也同時設立本級的提刑官。
但是由於朝廷的財力有限，由於社會交通和通訊條件有限，由於對行政效率的拖慢等原因，當時的改造就並不徹底。
有些地方開始的時候設置了提刑官，但是後來又將其並入了原有的府通判、州判官、縣丞身上。
通判、判官、縣丞本來都是地方佐貳官，他們平時替地方主政官員分擔處理部分常規政務，也用來製衡主政官員的權力。
當時不再允許主政官員審判，隻允許佐貳官審判，結果就是讓雙方的地位變成了兩頭大。
甚至很多地方都出現了佐貳官實權更大的情況。
這種倒反天罡導致的混亂持續了一段時間，崇禎不得不再次調整了主官和佐貳官的職責。
讓通判、判官、縣丞隻管審判，其他政務全部交給知府、知州、縣令。
結果又導致知府、知州、縣令的權力過大，事務過多。
最後又再次搞職責拆分，讓知府和通判都能審判，權力分配也恢複了最初的方式。
專門的提刑官存在了一段時間又消失了。
朱靖坤認為，崇禎皇帝的改革是正確的，但是當時朝廷沒有足夠的資源和人力，無法額外維持獨立的審判體係。
現在大明具備這種條件了。
現在大明的工業化迅速鋪開，生產力有了大幅度提升，朝廷有了更多的資源。
關鍵是交通和通訊條件大幅度的提升了。
現在可以再次實施崇禎朝的改革，在保持原有的主官和佐貳官的基礎上，額外設立了府州縣級的地方提刑官。
可以再次拆分提刑按察使司了。
雖然崇禎的考量，大概是刻舟求劍的參考現代經驗，以司法獨立本身為目的的去搞。
而朱靖坤是根據他麵對的局勢，建議再次做地方機構的權力和職責拆分。
兩人的判斷邏輯和目的不同，但做出了基本相同的決定。
而在朱簡烜看來，現在將司法權力獨立出來，也符合神洲的分權思路。
朱簡烜考慮了許久，最終還是決定采納兒子的建議，讓內閣和吏部去討論擬定正式方案。
以後省級衙門的三司就要變成四司了。
提點邢獄司的職責接近於後世的法院，按察使司的職責接近於後世的檢察院。
府州縣衙門單獨設立提刑官，以後地方的主政官和佐貳官都不再負責刑獄，他們的直接權力會明顯下降。
這種部門拆分改革能夠增加崗位，屬於最容易完成的改革。
除了獨立出來的提點邢獄司和府州縣提刑官肯定歸大理寺管，對中央朝廷的官員的權力和收入幾乎沒有影響，
地方官員的權力雖然稍微縮小了，但是卻會多出一批新的缺額，有大批官員可以多出一次晉升機會。
大量官員因此能夠提前晉升，這符合大部分官員的利益，遇到的阻力自然不會很高。
隻是今年的財政支出，以及以後每年的財政預算，都要做專門的調整。
但是花錢的事情都好辦，特別是朝廷有錢的時候。
沒錢的時候想辦也辦不成，強行上馬隻能從其他地方摳錢，那就可能會摳出問題來。
現在的大明當然沒有問題。
朱簡烜的幾條命令發出去，內閣和相關部門都忙活起來了。
江南的朱靖坤等待父親的支持到位，同時開始按照預定的方案調查地方士紳的意向。
從蘇州城開始，到處開會接見地方士紳，也就是有功名的人。
當地的部分官員，當地功名最高的百姓，以及當地知名度最高的青壯年學者。
對於是否允許女子參加科舉，這些地方士紳的態度分布特征，與朱靖坤自己的預判非常的接近。
至少有五成士紳，難以接受女性官員，明確拒絕與女子同朝為官。
他們認為男女授受不親，女子本不宜拋頭露麵，女子為官根本不成體統，關鍵是會產生各種各樣的麻煩。
無論是官員之間協調做事，還是百姓與官員打交道，女官都是麻煩。
差不多有兩成士紳強烈反對，完全無法接受女子參加科舉，認為那是牝雞司晨，有悖倫常。
認為這些年參加科舉的女子都是瞎胡鬧，有些人和梁章钜一樣認為那些女子和和涉事的提學官已經是舞弊了。
大概有兩成士紳表示，可以接受女子參加科舉，但女子不應該跟男子混在一起。
女子應該單獨考試，單獨擔任適合女子的職責，比如接待沒有男親屬的百姓，處理涉及到女子的案件等等。
隻有大概一成士紳覺得，應該允許女子直接參加科舉，也能夠接受與她們同朝為官。
這些人覺得女子的智慧與男子沒有明顯差異，能夠發揮作用。
不過朱靖坤專門單獨詢問了一下，最後這一成能夠接受女子科舉的士紳，自己家裏就有妻子和女兒希望參加科舉。
甚至其中有些已經參加過了，已經通過了縣試和府試。
朱靖坤自己心中倒是明白，自己的調查出現這種結果的最關鍵原因，是因為這種調查是針對男性的。
這個現場根本就沒有女人說話。
但是朱靖坤覺得，就算是讓女人來表達意見，支持女人參加科舉並入朝為官的女人，比例也應該不會特別高。
肯定不會超過一半，大概率不會超過三分之一，甚至更低。
因為大部分女子本來就對科舉沒興趣，本來就覺得那根本就不是女人應該做的事情。
想要參加科舉的女子比例肯定是很低的。
不過朱靖坤和自己分析男子的態度一樣，做了預判之後還要安排人去調研驗證。
朱靖坤同時安排了自己的兩個妾室出麵，舉行宴會邀請本地士紳家中的女眷參加，詢問這些女眷們的意向。
幾天的見麵調研會之後，朱靖坤通過自己的妾室得知了蘇州士紳女眷的總體態度。
對科舉非常感興趣的士紳家庭女子，隻占總數的不到兩成。
其中有一些已經參加過考試了，隻是現在都還沒有機會參加歲試，被梁章钜給卡住了。
認為朝廷應該允許女子參加科舉，能夠接受也樂意看到其他女子參加科舉的人，也差不多是總人數的兩成。
她們覺得女人不比男人蠢笨，隻是大部分沒有機會學習。
還有三成士紳女子不在乎這種事情，無所謂朝廷是不是允許女子參加科舉。
同時還有三成士紳女子強烈反對女子科舉，認為女子不應該拋頭露麵，參加科舉和當官都是不守婦道。
然後再次考慮剛才兒子最後的那份建議。
在省級衙門拆分提刑按察使司，在府州縣衙門設立專管刑獄的官員，按照前世的現代說法似乎就是“司法獨立”。
大明現在的司法體係是不獨立的，但是以前搞過。
大約是崇禎中後期的時候，在大明朝廷的直轄區域內，曾經嚐試過搞司法獨立。
按照朱簡烜的判斷，崇禎去搞司法獨立的嚐試，應該是受近後世西方文化的影響，理所當然的做出的選擇。
並不是根據神洲本土的現實情況做的改革，所以最終也事實上完全失敗了。
歐洲的司法獨立是在權力鬥爭中產生的。
是歐洲的宗教、國王、領主三頭統治，加上工商業群體夾雜其中導致的結果。
宗教法庭奪取世俗領主的權力，國王派遣法庭奪取地方領主的權力，城市的行業協會奪取封建領主的權力。
中世紀的歐洲，地方上的封建領主權力極大，本質上就是一個個的真正的土皇帝。
他們天然擁有包括死刑判決和批準權在內的一切權力。
教會、國王、自治城市，都想方設法的從領主手中奪取權力，他們都有著強烈而又持久的動力去做這件事情。
這些人不會特別在意司法獨立的成本。
同時歐洲的地方基層管理，本來就是封建領主自己的權力和職責，教會和國王不但不會給他們發俸祿，反而還要收取稅金。
自治城市工會也隻會為自己獲得的權力支付報酬和稅金。
歐洲的立法權獨立，也就是近現代議會的形成，也是工商業群體向國王奪權的結果。
所以歐洲的立法機構、司法機構，都天然的與行政機構互相對立。
因為行政機構是國王和領主權力剩餘部分的延伸，立法機構和司法機構都是反抗者奪走的那部分。
歐洲國王是通過奪權完成中央集權的。
神洲古典時代沒有類似歐洲的特殊環境，本來所有權力就默認都是屬於皇帝和朝廷的。
皇帝皇朝廷還要給所有的官員發俸祿。
就算是有人意識到司法獨立的好處，到底要不要實施的時候也會重點考慮成本問題。
一旦有其他的更重要的事情，就很容易放棄這種沒有強烈需求的改革。
相比於歐洲的教會、國王、領主、工會的四方角力，神洲古典時代的權力爭奪更多的體現在中央集權和地方分權上。
神洲古典時代早期，地方主政官員的權力極大，除了軍事之外的其他絕大部分事務都能管。
甚至很多時候軍事也能管，地方官都是真正的封疆大吏。
州、郡、府、縣這種規模的行政區的資源和能量有限，主政官員就算是大權獨攬也很難對中央朝廷造成太大的影響。
但是神洲的省級行政區的規模太大了，已經是春秋戰國時期或者歐洲的大中型國家規模了。
一個人完全掌握一個省的資源和人力，在中央朝廷上也會有巨大的話語權，自然也最容易被皇帝和中央朝廷官員忌憚。
漢代發現疆域太大，郡縣兩級區劃管不過來，於是設置了刺史作為地方監督人員，最終演變成了權力巨大的州牧。
到了隋唐時期，天下再次歸於一統，皇帝為了避免州牧這種能量巨大的地方官出現，意圖恢複郡縣兩級區劃。
但是後來發現兩級區劃不現實，不得不另外設置了“道”，作為監查、調查、考察機構，結果再次逐漸變成了行政機構。
到了宋朝的時候，中央朝廷確定兩級行政區劃沒有可行性，三級區劃又容易在省級行政區形成地方割據，於是就開始在省級機構裏麵搞分權製衡。
宋朝圍繞“路”這個機製，陸續設置了轉運司、提點刑獄司、提舉常平司、安撫司這四個互不統屬的機構。
轉運司負責財政，提點刑獄司負責司法審判，提舉常平司專管榷場事務，安撫司負責軍事。
四個機構統稱四監司，他們都帶有“監查”和“臨時”的背景，也沒有單獨設立負責一路行政權的機構。
所以宋代的“路”不能算是正式的一級行政區。
到了明代，有了三司加上監查禦史，正式落實了三級行政區劃，也正式落實了省級機構分權。將地方權力完全分成了四份。
布政使司，專管常規政務包括財政，這是最簡單最基本的機構，也是宋代所沒有的。
提刑按察使司，負責刑獄和地方監督，監督其他的地方官員，監督水利、屯田、驛站、招兵、警備相關的工作。
都指揮使司，負責管理地方衛所，鎮守地方。
監察禦史，負責巡視地方。
神洲的地方分權，是將地方權力做合理的拆分，是單純的職責層麵的分擔和製衡。
是中央與地方的鬥爭導致的，不是同級別官員內部的鬥爭導致的。
同級不同類型官員之間沒有直接的利益對抗關係。
所以相同機構的地方官，會天然傾向於內部抱團，互相遮掩並欺上瞞下。
除非是本來就有遠大抱負的官員，絕大部分傳統地方官僚都有多一事不如少一事的心態。
對於其他的陌生官員的各種事情，他們會習慣性的無視甚至主動協助掩護。
為了壓製和規避這種傾向，神洲曆代王朝想盡了各種辦法。
單就製度方麵而言，首先是最基本的流官製度，避免官員在一地紮根抱團。
然後是各種監督製度，從中央直接派遣官員去地方巡視，或者派遣中央官員臨時鎮守地方。
最後是分權製衡，在同一級別設置不同類型的衙門，分管相近甚至相同的職責，互相監督掣肘製衡。
但是製度的複雜化，通常意味著效率低下與成本高昂，必須在廉潔、可靠、廉價、效率等重要因素之間折中。
所以全麵的分權隻在省級行政區實施，府州縣等基層機構仍然是主官獨攬大權，佐貳官對主官的限製能力相對有限。
崇禎當時將處理法律事務的職責，從地方的的主政官員身上剝離，設立一個專門負責司法的官員。
在三司層麵，將提刑按察使司拆分成兩個衙門，成立單獨的提刑司掌管刑獄。
三司下屬的府、州、縣衙門，也同時設立本級的提刑官。
但是由於朝廷的財力有限，由於社會交通和通訊條件有限，由於對行政效率的拖慢等原因，當時的改造就並不徹底。
有些地方開始的時候設置了提刑官，但是後來又將其並入了原有的府通判、州判官、縣丞身上。
通判、判官、縣丞本來都是地方佐貳官，他們平時替地方主政官員分擔處理部分常規政務，也用來製衡主政官員的權力。
當時不再允許主政官員審判，隻允許佐貳官審判，結果就是讓雙方的地位變成了兩頭大。
甚至很多地方都出現了佐貳官實權更大的情況。
這種倒反天罡導致的混亂持續了一段時間，崇禎不得不再次調整了主官和佐貳官的職責。
讓通判、判官、縣丞隻管審判，其他政務全部交給知府、知州、縣令。
結果又導致知府、知州、縣令的權力過大，事務過多。
最後又再次搞職責拆分，讓知府和通判都能審判，權力分配也恢複了最初的方式。
專門的提刑官存在了一段時間又消失了。
朱靖坤認為，崇禎皇帝的改革是正確的，但是當時朝廷沒有足夠的資源和人力，無法額外維持獨立的審判體係。
現在大明具備這種條件了。
現在大明的工業化迅速鋪開，生產力有了大幅度提升，朝廷有了更多的資源。
關鍵是交通和通訊條件大幅度的提升了。
現在可以再次實施崇禎朝的改革，在保持原有的主官和佐貳官的基礎上，額外設立了府州縣級的地方提刑官。
可以再次拆分提刑按察使司了。
雖然崇禎的考量，大概是刻舟求劍的參考現代經驗，以司法獨立本身為目的的去搞。
而朱靖坤是根據他麵對的局勢，建議再次做地方機構的權力和職責拆分。
兩人的判斷邏輯和目的不同，但做出了基本相同的決定。
而在朱簡烜看來，現在將司法權力獨立出來，也符合神洲的分權思路。
朱簡烜考慮了許久，最終還是決定采納兒子的建議，讓內閣和吏部去討論擬定正式方案。
以後省級衙門的三司就要變成四司了。
提點邢獄司的職責接近於後世的法院，按察使司的職責接近於後世的檢察院。
府州縣衙門單獨設立提刑官，以後地方的主政官和佐貳官都不再負責刑獄，他們的直接權力會明顯下降。
這種部門拆分改革能夠增加崗位，屬於最容易完成的改革。
除了獨立出來的提點邢獄司和府州縣提刑官肯定歸大理寺管，對中央朝廷的官員的權力和收入幾乎沒有影響，
地方官員的權力雖然稍微縮小了，但是卻會多出一批新的缺額，有大批官員可以多出一次晉升機會。
大量官員因此能夠提前晉升，這符合大部分官員的利益，遇到的阻力自然不會很高。
隻是今年的財政支出，以及以後每年的財政預算，都要做專門的調整。
但是花錢的事情都好辦，特別是朝廷有錢的時候。
沒錢的時候想辦也辦不成，強行上馬隻能從其他地方摳錢，那就可能會摳出問題來。
現在的大明當然沒有問題。
朱簡烜的幾條命令發出去，內閣和相關部門都忙活起來了。
江南的朱靖坤等待父親的支持到位，同時開始按照預定的方案調查地方士紳的意向。
從蘇州城開始，到處開會接見地方士紳，也就是有功名的人。
當地的部分官員，當地功名最高的百姓，以及當地知名度最高的青壯年學者。
對於是否允許女子參加科舉，這些地方士紳的態度分布特征，與朱靖坤自己的預判非常的接近。
至少有五成士紳，難以接受女性官員，明確拒絕與女子同朝為官。
他們認為男女授受不親，女子本不宜拋頭露麵，女子為官根本不成體統，關鍵是會產生各種各樣的麻煩。
無論是官員之間協調做事，還是百姓與官員打交道，女官都是麻煩。
差不多有兩成士紳強烈反對，完全無法接受女子參加科舉，認為那是牝雞司晨，有悖倫常。
認為這些年參加科舉的女子都是瞎胡鬧，有些人和梁章钜一樣認為那些女子和和涉事的提學官已經是舞弊了。
大概有兩成士紳表示，可以接受女子參加科舉，但女子不應該跟男子混在一起。
女子應該單獨考試，單獨擔任適合女子的職責，比如接待沒有男親屬的百姓，處理涉及到女子的案件等等。
隻有大概一成士紳覺得，應該允許女子直接參加科舉，也能夠接受與她們同朝為官。
這些人覺得女子的智慧與男子沒有明顯差異，能夠發揮作用。
不過朱靖坤專門單獨詢問了一下，最後這一成能夠接受女子科舉的士紳，自己家裏就有妻子和女兒希望參加科舉。
甚至其中有些已經參加過了，已經通過了縣試和府試。
朱靖坤自己心中倒是明白，自己的調查出現這種結果的最關鍵原因，是因為這種調查是針對男性的。
這個現場根本就沒有女人說話。
但是朱靖坤覺得，就算是讓女人來表達意見，支持女人參加科舉並入朝為官的女人，比例也應該不會特別高。
肯定不會超過一半，大概率不會超過三分之一，甚至更低。
因為大部分女子本來就對科舉沒興趣，本來就覺得那根本就不是女人應該做的事情。
想要參加科舉的女子比例肯定是很低的。
不過朱靖坤和自己分析男子的態度一樣，做了預判之後還要安排人去調研驗證。
朱靖坤同時安排了自己的兩個妾室出麵，舉行宴會邀請本地士紳家中的女眷參加，詢問這些女眷們的意向。
幾天的見麵調研會之後，朱靖坤通過自己的妾室得知了蘇州士紳女眷的總體態度。
對科舉非常感興趣的士紳家庭女子，隻占總數的不到兩成。
其中有一些已經參加過考試了，隻是現在都還沒有機會參加歲試，被梁章钜給卡住了。
認為朝廷應該允許女子參加科舉，能夠接受也樂意看到其他女子參加科舉的人，也差不多是總人數的兩成。
她們覺得女人不比男人蠢笨，隻是大部分沒有機會學習。
還有三成士紳女子不在乎這種事情，無所謂朝廷是不是允許女子參加科舉。
同時還有三成士紳女子強烈反對女子科舉，認為女子不應該拋頭露麵，參加科舉和當官都是不守婦道。