天狼一戰，仙修犁庭掃穴，嚇得道行高深的大妖們都紛紛逃到遠離仙修的地方修煉，致使龍鳳二城城址附近留下來的妖魔，基本上都是不敢到其他地方奪地盤的小妖。
當葉清風和葉清秀各率兩百精英戰隊分別在兩地展開清剿時，根本就沒遇到什麽困難，隻用三天時間就清了場。
五行門在各大主城張貼告示，卓有成效的宣傳使大量的各類人才迅速向南荒盆地聚集。半個月後，龍鳳城正式開工。
兩城城建資金初期就投入了一千萬，各大門派無不咂舌。
由於五行門城市運作的具體情況嚴格保密，外人對五行門的具體收入根本無從得知，因此，包括霹靂真人在內，都羨慕葉天行有聖亞大陸最富有的財神嶽父做靠山，甚至認為五行門真正的主人就是珍寶閣，因為隻有珍寶閣才可能一次性拿出這麽多資金。
各大門派的修仙者畢竟一直將精力放在修煉上，他們很少認真思考平民所在的城市如何運作，認為那些都屬於凡俗事務。他們寧願去降妖除魔，縱橫於天地間，冒險尋找屬於他們的仙緣和天材地寶，也不願去和平民打交道。
即便是霹靂真人，在這一點上，也與其他修者別無二致。因此，盡管五大門派在掃蕩妖魔時付出了慘重的代價，震懾住了妖魔，為人族的發展贏得了機遇，但他們都沒想過如何來利用這個機遇。
而五行門則選擇了最穩定的經濟運行模式，大批的文修管理者入崗，使弟子們並未被俗務纏身，影響修煉。可以說，正是葉天行的大智慧，才成就了這一切！
時光匆匆，龍鳳城很快就呈現出城鎮的雛形。
兩城的所有防禦體係都由葉明準布設，葉天行隻在一旁指導。葉明準得到了實際鍛煉，對五行大陣的理解加深許多。
葉天行沒帶曾凡、武蘊布陣，倒不是因為他偏心，而是因為單靈根修者在布設五行大陣時會受到很多限製，葉明準對五行大陣的理解，早就超過了二人。
葉天行將新購進的電光炮每城分配十門，在城牆上的關鍵位置秘密地建造了堅固的炮塔，並布設了隱蹤陣，使五城的防禦又提高了一個檔次。
正如葉天行所料，兩城建好後，給人的直觀感受就好像南荒已經完全變成了人族的天下，來南荒盆地淘金的人，似是都看到了南荒盆地暗含的巨大商機，絕大部分都舉家遷來。
兩城控製區內很快就出現了大量的村落，甚至小鎮。五行門在沿河流域建起了碼頭，建立冶金、木材、造船、醫藥等行會，成立了水運行，將移民們生產的農、林、牧、副、漁等產品運輸到各大主城，再通過主城發往中州。
這一切都發生在五行門的土地上，移民們在滿足自身的同時，也在源源不斷地為五行門提供著稅收。
五行門發展規模越來越大，為適應新的發展形勢，葉天行在淩山麒麟宮議事大廳主持召開了一次擴大的長老會，邀請五城的五位輔政大員參加，共同商討城鎮集中管理問題。
“眾位長老，輔政同仁，這次召集大家議事，主要是討論一下當前我們麵臨的城鎮發展形勢和與之相應的管理問題，望大家暢所欲言，集思廣益。”
葉天行說罷，看向五位輔政，拱手道：“各位輔政，非常感謝你們加入到南荒諸城的建設中！你們都是出自文儲書院的精英，對於管理城市，乃至國家，皆堪大用。五城能迅速發展，你們居功至偉，我在此代表五行門，向你們致敬！”
嘩！五行門眾長老全都站起身，熱烈鼓掌，表達對五位輔政所做工作的認同。五位輔政連忙起身，激動地抱拳致謝，心中頓時產生了強烈的歸屬感。
葉天行感應到五位輔政的情緒波動，非常開心，笑道：“五位輔政，目前隨著大量移民的進入，五城控製區內的人口激增，其中絕大多數都是平民，這些平民會直接與你們掌控的各級行政部門打交道。因此，本次會議大家更想聽聽你們的建議。”
韶然抱拳道：“承蒙門主信任，那我就先結合這些年遇到的實際情況，談談我的看法，拋磚引玉。”
“南荒盆地最早的移民就在野人山城，當時我們雖然製定了律法，但是在執法時還是主要依托門派的弟子們，執法人員明顯不足。而且，在日常執法中處理平民問題時也多有不便。”
“因此，我建議成立州府衙門，維護治安，而門派弟子主要負責捉拿要犯，剿滅襲擾的零散妖獸。”
葉天行看向其他四位輔政，“四位輔政怎麽看？”
野人山城的輔政鹹讓站起身，抱拳道：“門主，我同意韶然輔政的建議，我建議采用分層與分割的管理模式進行城鎮管理。分層就是自上而下分級管理，分割就是依據地域劃分區片管理，職責到人，權責明確。”
葉天行看向其他三位輔政，郫城輔政單同起身說道：“門主，我認為韶然與鹹讓兩位輔政的建議是合適的。為了加強管理，我建議各城采用服兵役製度，兵役期為三年。”
“兵役製有利於各城組織大規模搶險救災，興修水利，強化治安，抵禦外侵等。這些與民眾切身利益直接相關，因此各家子弟服兵役是合情合理的。服兵役的家庭可以減輕稅賦，並給予適當的餉銀，以增加服兵役的積極性。”
葉天行看向眾人，見眾人紛紛點頭，最後拍板道：“既然大家都讚成三位輔政的建議，那就這麽定下來。”
“城鎮管理由各城城主負總責，各位輔政具體負責日常管理。五大城管區將由五行門長老會具體劃分清楚，然後各城可以按劃分的區域上報一個具體的分區分片管理方案，人事任命本著擇優原則，采用城、鎮、村三級負責製。”
“至於軍隊規模，我覺得各城轄區先按每兩百人出一兵計算，每城可保持擁有萬人的軍隊，這樣不會影響到生產建設。”
眾人熱烈鼓掌通過。
葉天行接著說道：“就目前的發展態勢看，南荒盆地的人口會越來越多，這要求各城需按區域控製好移民的人口數量，否則會出大問題。”
“未來五年內，五行門要做好向西南方向再進一步拓城的準備。綜合大家的建議來看，各城必將走向體製化。但各城也不能各自為政，需要統一起來，五行門若在南荒盆地立國，諸位覺得時機是否成熟？”
早在建立野人山城時，就曾有立國之議，此時眼看南荒已成五行門的獨立王國，眾長老紛紛表示讚同。
然而這時，鹹讓卻又站起身，沉聲說道：“門主，恕我直言，我覺得時機尚不成熟！”
“鹹讓，你胡說什麽！”葉清歌噌地站起身來，瞪著鹹讓。他對葉天行早就變成崇拜式的了，此時見自己手下的輔政居然敢當麵否定門主，當即急眼了。
葉天行連忙笑道：“四叔爺，您先別急，我們現在隻是在討論，出發點就是集思廣益，對於國政外交，諸位輔政可能更精通。”
說罷，笑著看向鹹讓，鼓勵道：“鹹讓輔政，四叔爺心直口快，你別介意，有什麽想法你盡管直說。”
鹹讓年輕氣盛，盡管被葉清歌一吼，但並未被嚇倒，於是抱拳道：“門主，城主，請恕我冒昧。”
“我之所以這麽說，主要基於兩點考量。其一是南荒盆地的移民均來自於中州，立國後移民問題將成為國與國之間的外事問題，如果中州自此限製移民來南荒，將不利於我們後續拓城計劃。其二是兩國間若發生國事糾紛，中州皇族懼怕五行門為仙門，不敢直接爆發衝突，卻可能求助於五大仙門，這樣就會給五大仙門介入南荒，提供借口。”
鹹讓說罷，雙眼灼灼看著葉天行。他知道葉天行是決策者，但不知道葉天行會怎麽看這問題。
“好！說得非常好！”葉天行用力鼓掌，眼中全是讚許。
眾人也都紛紛鼓掌。葉文浩站起身，說道：“我非常讚同鹹讓輔政的觀點。但各城的管理也的確需要統一，因此，我提議目前先成立一個決策組織，可稱為閬仙院。院主由門主擔任，院士由長老會推薦組成。閬仙院在立國之前可做為五行門最高權力機關，大家覺得如何？”
“這主意好！”與會高層紛紛點頭。
葉天行大聲道：“那好！今天的會議就先開到這兒，大家回去後都思考一下閬仙院的院士人選和主要權責問題，明天接著開會把這件大事定下來。今日所議之事為絕密，在座諸位務必要嚴守秘密，散會！”
次日，議事會議準時召開。經過商議，入選院士有太上長老葉文浩，文儲書院院長葉清源，副門主金妍，四位城主，五城輔政。
五位輔政分別為閬仙城的韶然，陴城的單同，野人山城的鹹讓，龍城的古柏，和鳳城的辛逸。葉天行暗中探查，見五人都頗具文人風骨，渾身透著浩然正氣，甚為滿意。
會議最終確定了閬仙院的權責主要包括：城市一級大員人事任免權，軍事權，新機構設立審批權，生產經營計劃權，律法製定與解釋權，外事原則製定權，財經管理監察權等。金妍負責記錄和檔案保密。
閬仙院成立後，五行門的管理體製得到了進一步強化。閬仙院議定的第一個決策，就是五行門在各大主城成立錢莊，進一步掌控了南荒盆地的經濟命脈。
當葉清風和葉清秀各率兩百精英戰隊分別在兩地展開清剿時，根本就沒遇到什麽困難，隻用三天時間就清了場。
五行門在各大主城張貼告示，卓有成效的宣傳使大量的各類人才迅速向南荒盆地聚集。半個月後，龍鳳城正式開工。
兩城城建資金初期就投入了一千萬，各大門派無不咂舌。
由於五行門城市運作的具體情況嚴格保密，外人對五行門的具體收入根本無從得知，因此，包括霹靂真人在內，都羨慕葉天行有聖亞大陸最富有的財神嶽父做靠山，甚至認為五行門真正的主人就是珍寶閣，因為隻有珍寶閣才可能一次性拿出這麽多資金。
各大門派的修仙者畢竟一直將精力放在修煉上，他們很少認真思考平民所在的城市如何運作，認為那些都屬於凡俗事務。他們寧願去降妖除魔，縱橫於天地間，冒險尋找屬於他們的仙緣和天材地寶，也不願去和平民打交道。
即便是霹靂真人，在這一點上，也與其他修者別無二致。因此，盡管五大門派在掃蕩妖魔時付出了慘重的代價，震懾住了妖魔，為人族的發展贏得了機遇，但他們都沒想過如何來利用這個機遇。
而五行門則選擇了最穩定的經濟運行模式，大批的文修管理者入崗，使弟子們並未被俗務纏身，影響修煉。可以說，正是葉天行的大智慧，才成就了這一切！
時光匆匆，龍鳳城很快就呈現出城鎮的雛形。
兩城的所有防禦體係都由葉明準布設，葉天行隻在一旁指導。葉明準得到了實際鍛煉，對五行大陣的理解加深許多。
葉天行沒帶曾凡、武蘊布陣，倒不是因為他偏心，而是因為單靈根修者在布設五行大陣時會受到很多限製，葉明準對五行大陣的理解，早就超過了二人。
葉天行將新購進的電光炮每城分配十門，在城牆上的關鍵位置秘密地建造了堅固的炮塔，並布設了隱蹤陣，使五城的防禦又提高了一個檔次。
正如葉天行所料，兩城建好後，給人的直觀感受就好像南荒已經完全變成了人族的天下，來南荒盆地淘金的人，似是都看到了南荒盆地暗含的巨大商機，絕大部分都舉家遷來。
兩城控製區內很快就出現了大量的村落，甚至小鎮。五行門在沿河流域建起了碼頭，建立冶金、木材、造船、醫藥等行會，成立了水運行，將移民們生產的農、林、牧、副、漁等產品運輸到各大主城，再通過主城發往中州。
這一切都發生在五行門的土地上，移民們在滿足自身的同時，也在源源不斷地為五行門提供著稅收。
五行門發展規模越來越大，為適應新的發展形勢，葉天行在淩山麒麟宮議事大廳主持召開了一次擴大的長老會，邀請五城的五位輔政大員參加，共同商討城鎮集中管理問題。
“眾位長老，輔政同仁，這次召集大家議事，主要是討論一下當前我們麵臨的城鎮發展形勢和與之相應的管理問題，望大家暢所欲言，集思廣益。”
葉天行說罷，看向五位輔政，拱手道：“各位輔政，非常感謝你們加入到南荒諸城的建設中！你們都是出自文儲書院的精英，對於管理城市，乃至國家，皆堪大用。五城能迅速發展，你們居功至偉，我在此代表五行門，向你們致敬！”
嘩！五行門眾長老全都站起身，熱烈鼓掌，表達對五位輔政所做工作的認同。五位輔政連忙起身，激動地抱拳致謝，心中頓時產生了強烈的歸屬感。
葉天行感應到五位輔政的情緒波動，非常開心，笑道：“五位輔政，目前隨著大量移民的進入，五城控製區內的人口激增，其中絕大多數都是平民，這些平民會直接與你們掌控的各級行政部門打交道。因此，本次會議大家更想聽聽你們的建議。”
韶然抱拳道：“承蒙門主信任，那我就先結合這些年遇到的實際情況，談談我的看法，拋磚引玉。”
“南荒盆地最早的移民就在野人山城，當時我們雖然製定了律法，但是在執法時還是主要依托門派的弟子們，執法人員明顯不足。而且，在日常執法中處理平民問題時也多有不便。”
“因此，我建議成立州府衙門，維護治安，而門派弟子主要負責捉拿要犯，剿滅襲擾的零散妖獸。”
葉天行看向其他四位輔政，“四位輔政怎麽看？”
野人山城的輔政鹹讓站起身，抱拳道：“門主，我同意韶然輔政的建議，我建議采用分層與分割的管理模式進行城鎮管理。分層就是自上而下分級管理，分割就是依據地域劃分區片管理，職責到人，權責明確。”
葉天行看向其他三位輔政，郫城輔政單同起身說道：“門主，我認為韶然與鹹讓兩位輔政的建議是合適的。為了加強管理，我建議各城采用服兵役製度，兵役期為三年。”
“兵役製有利於各城組織大規模搶險救災，興修水利，強化治安，抵禦外侵等。這些與民眾切身利益直接相關，因此各家子弟服兵役是合情合理的。服兵役的家庭可以減輕稅賦，並給予適當的餉銀，以增加服兵役的積極性。”
葉天行看向眾人，見眾人紛紛點頭，最後拍板道：“既然大家都讚成三位輔政的建議，那就這麽定下來。”
“城鎮管理由各城城主負總責，各位輔政具體負責日常管理。五大城管區將由五行門長老會具體劃分清楚，然後各城可以按劃分的區域上報一個具體的分區分片管理方案，人事任命本著擇優原則，采用城、鎮、村三級負責製。”
“至於軍隊規模，我覺得各城轄區先按每兩百人出一兵計算，每城可保持擁有萬人的軍隊，這樣不會影響到生產建設。”
眾人熱烈鼓掌通過。
葉天行接著說道：“就目前的發展態勢看，南荒盆地的人口會越來越多，這要求各城需按區域控製好移民的人口數量，否則會出大問題。”
“未來五年內，五行門要做好向西南方向再進一步拓城的準備。綜合大家的建議來看，各城必將走向體製化。但各城也不能各自為政，需要統一起來，五行門若在南荒盆地立國，諸位覺得時機是否成熟？”
早在建立野人山城時，就曾有立國之議，此時眼看南荒已成五行門的獨立王國，眾長老紛紛表示讚同。
然而這時，鹹讓卻又站起身，沉聲說道：“門主，恕我直言，我覺得時機尚不成熟！”
“鹹讓，你胡說什麽！”葉清歌噌地站起身來，瞪著鹹讓。他對葉天行早就變成崇拜式的了，此時見自己手下的輔政居然敢當麵否定門主，當即急眼了。
葉天行連忙笑道：“四叔爺，您先別急，我們現在隻是在討論，出發點就是集思廣益，對於國政外交，諸位輔政可能更精通。”
說罷，笑著看向鹹讓，鼓勵道：“鹹讓輔政，四叔爺心直口快，你別介意，有什麽想法你盡管直說。”
鹹讓年輕氣盛，盡管被葉清歌一吼，但並未被嚇倒，於是抱拳道：“門主，城主，請恕我冒昧。”
“我之所以這麽說，主要基於兩點考量。其一是南荒盆地的移民均來自於中州，立國後移民問題將成為國與國之間的外事問題，如果中州自此限製移民來南荒，將不利於我們後續拓城計劃。其二是兩國間若發生國事糾紛，中州皇族懼怕五行門為仙門，不敢直接爆發衝突，卻可能求助於五大仙門，這樣就會給五大仙門介入南荒，提供借口。”
鹹讓說罷，雙眼灼灼看著葉天行。他知道葉天行是決策者，但不知道葉天行會怎麽看這問題。
“好！說得非常好！”葉天行用力鼓掌，眼中全是讚許。
眾人也都紛紛鼓掌。葉文浩站起身，說道：“我非常讚同鹹讓輔政的觀點。但各城的管理也的確需要統一，因此，我提議目前先成立一個決策組織，可稱為閬仙院。院主由門主擔任，院士由長老會推薦組成。閬仙院在立國之前可做為五行門最高權力機關，大家覺得如何？”
“這主意好！”與會高層紛紛點頭。
葉天行大聲道：“那好！今天的會議就先開到這兒，大家回去後都思考一下閬仙院的院士人選和主要權責問題，明天接著開會把這件大事定下來。今日所議之事為絕密，在座諸位務必要嚴守秘密，散會！”
次日，議事會議準時召開。經過商議，入選院士有太上長老葉文浩，文儲書院院長葉清源，副門主金妍，四位城主，五城輔政。
五位輔政分別為閬仙城的韶然，陴城的單同，野人山城的鹹讓，龍城的古柏，和鳳城的辛逸。葉天行暗中探查，見五人都頗具文人風骨，渾身透著浩然正氣，甚為滿意。
會議最終確定了閬仙院的權責主要包括：城市一級大員人事任免權，軍事權，新機構設立審批權，生產經營計劃權，律法製定與解釋權，外事原則製定權，財經管理監察權等。金妍負責記錄和檔案保密。
閬仙院成立後，五行門的管理體製得到了進一步強化。閬仙院議定的第一個決策，就是五行門在各大主城成立錢莊，進一步掌控了南荒盆地的經濟命脈。