第247章：陛下還沒駕崩呢，太子就搞新政了？
家父李世民，請陛下稱太子 作者：執筆見春秋 投票推薦 加入書簽 留言反饋
兩萬官員，很多嗎？
李承乾並不這麽覺得。
王朝時代為什麽這麽少的官員，就能維持一個國家的運轉，甚至有了兩萬多人，就感覺很是沉冗。
讓簡單的事情變得複雜，運轉起來既拖遝又耗費精力。
尤其是王朝後期，官員數量一旦膨脹到一定規模，原本精簡的行政體係就變得手續繁瑣、人浮於事，行政效率被拉低。
這是因為王朝時代以農業為支柱，經濟模式固化，政府隻需聚焦田賦征收、水利興修這類基礎事務，保障農耕生產，無需操心現代般繁雜的工業、金融、外貿等事務，職能少，用人需求自然低。
基層大量依賴宗族、士紳自治。家族長輩依族規調解糾紛、管理日常，地方紳士靠聲望維持治安、操辦公益，填補了政府在鄉村治理的空白，朝廷不用派遣大批官吏紮根基層，極大削減人力成本。
彼時公共服務體係原始，教育多是私塾自籌，醫療靠郎中遊走民間，養老靠家庭，政府介入淺，相應崗位的官員配置近乎於無。
國家賦稅收入低廉，財政支持有限，難以負擔大規模官僚隊伍薪資與辦公開支，為保收支平衡，必須嚴控官員數量。
而這裏頭，又存在一個問題。
雖說總體官員少，但但高階官員俸祿優厚，常伴有田宅賞賜、仆人配給，福利體係繁雜，限製朝廷擴充編製。
簡單來說，一個上三品的官員，不管是俸祿還是額外收入，所得到的錢財，可能比數百上千個低品級官員還要更多。
尤其是皇權不下縣慣例，縣級為行政末梢，鄉村地區依靠民間內生秩序，無需朝廷委派過多官吏，架構上就壓縮了官員總量。
在這方麵，李承乾作為後世之人，就有著自己的看法。
就後世完善的體係來說，廣義的公務員數量，約占總人口的3.67%比例。
這也就是意味著，如果是一千三百萬人口，應該需要四十七萬多的公務員。
當然，李承乾也不可能召這麽多人，全天下的學子加起來，有功名在身的，恐怕都沒有這麽多人。
高麗也好，新羅也罷。
站在李承乾的角度來看，這屬於是一張白紙。
在這白紙上，李承乾想怎麽去作畫，就可以怎麽去作畫，不需要受到大唐的約束。
二鳳那邊，即便有所約束，估摸著也沒啥用。
所以李承乾準備著，在大架構不變的情況下，再實行一套新的行政體係。
以縣城為基礎單位。
在此前的縣城，所有的事情，基本上都把控在縣令的手裏。
縣令就是當地的土皇帝。
所以首先，就是對縣令權力的拆分。
神武宮大殿。
李承乾拿著自己已經準備好的文書，講述新的想法。
這個時候也沒幾個官員，講解起來也比較簡單。
“縣令之權，當分為三。”
“文，武，法。”
“所謂文，便是縣城之發展，水力，坊市，農業，賦稅，諸多事宜。”
“所謂武，便是縣城之治安。”
“所謂法，便是刑律。”
“縣令為文，縣尉為武，縣丞為法，三者之間，各盡其職，互不幹涉。”
“自此每縣分為三大衙門，縣令總領各項事務，縣尉負責破案抓捕，縣丞掌司法定形。”
“縣令之下，分設縣學，掌教化。”
“設課稅司，掌收稅查稅。”
“設農業司，掌水力建設，農業種植。”
“設商業司，掌坊市雜務。”
“另設審計司，依法審計各公廨用度，收入支出統計情況，核查監督各項開支使用。”
“縣尉之下，每十裏地設治安司，約十人左右，管區域內各項治安。”
李承乾不疾不徐的說著。
這樣的製度下，可以很好的製約縣令的權力，不至於一個縣令成為土皇帝，也能使得官府的管轄，能夠真正的深入到百姓之中去。
隻是李德謇幾人，聽得是麵麵相覷。
不過大家都是武將，帶兵打仗在行，在政治製度上，可能就沒那麽理解透徹了。
李道宗首先問道：“殿下，如此一來，豈非一個小縣城，就有上百官員之多？”
按照大唐的情況，一個縣城裏，主要是有縣令一人，縣丞、主簿、縣尉等視縣的等級和事務繁簡而設，此外還有司戶佐、司法佐等吏員，人數大概在十幾人到幾十人不等。
哪怕是上縣，也就是人口上萬的縣城，官員也不會超過五十人。
但在太子這裏，可能隨便一個兩三千人口的縣城，官員就超五十人了。
若是上縣，乃至於可能接近兩百人。
這還僅僅隻是縣城，上麵可是還有州府的。
“孤是在安排，不是在商議討論。”
“往後遼東之地，所有縣城，都按孤所定下的製度行事。”
李承乾可沒有想跟李道宗去拉扯的意思，直接強勢命令道。
聞言，李道宗想說的話，也都被卡在了喉嚨裏。
無奈作揖道：“是，殿下。”
李承乾也知道他想說什麽，無非是會增加許多不必要的負擔。
而且這麽多公廨，真的能起到作用嗎。
李承乾不想太多解釋，這些東西解釋起來，說上一整天，也不見得能讓人明白。
且對於李承乾本身來說，更多還是在照描畫虎，摸著石頭過河。
畢竟政治製度這個東西，不能是直接套用的，隻能是借鑒，效果到底如何，哪怕是李承乾自己，心裏也沒底。
但終歸比現在的製度要更加的完善，這是站在巨人的肩膀上。
實行之後，再有什麽問題，再去解決就行了。
除了縣城外。
還有對州府的製度改革。
在縣城三權分立的基礎上，增加監察司，負責對州府內，包括縣城官員的監督審查。
州府對縣城，也並不是進行垂直管理。
文官為文官，武官為武官，法官為法官。
自下而上的三套體係。
跟之前縣令可以直接任命縣尉不同，州府增設都察院，為縣尉的直接上司。
都察院的上邊，則對應刑部。
另州府增設司刑寺，為縣丞的直接上司，對應最高為大理寺。
三套不同體係的官員，理論上來說不會相互流動，隻在各自的體係內升遷。
總體來說，縣令的官職要比縣尉跟縣丞大半品，但沒有權力直接任命或革職，即便有所瀆職，也是由都察院，司刑寺來進行處理跟安排。
把大概的框架定下來，接下來的章程，就是重新任命的事情了。
隻是暫且來說，還是比較粗糙的。
畢竟大唐的學子，也沒有對口專業的說法。
這都是後麵慢慢發展的事情了。
散朝後。
李象不由問道：“父親這是把朝廷六部，都搬到地方上來嗎。”
李象都能看得清楚，其他人自然都能猜到太子的意圖。
新的政治改革，根子還是在如今大唐的三省六部製上。
李承乾微微頷首，目光透著幾分沉思之色，緩聲道：“象兒，你能瞧出這與六部的關聯，倒也聰慧。如今大唐地方治理，弊病漸顯，縣一級諸事繁雜，卻權責不清，州府監管亦是籠統。六部之製運轉於中樞，成效斐然，可地方若想長治久安，照搬不行，化用卻是良策。”
李象小步跟上李承乾的步伐，歪著頭又問：“父親，隻是這一改，牽涉甚廣，官員們能順遂接納嗎？兒聽聞，官場最忌變動，稍有不慎，便會怨聲載道。”
李承乾嘴角浮起一絲淡笑，拍了拍李象的肩膀：“變動之初，抵觸在所難免。但為父並非魯莽行事，遼東之地，地廣人稀，又新歸王化不久，正是試行新規的好所在。”
“若在此處能磨合順暢，往後推廣，阻力也會小些。況且，如今大唐國力蒸蒸日上，也經得起這一番嚐試，總不能因噎廢食。”
李象若有所思，片刻後道：“父親所言極是，隻是這新設諸多司署，人才從何而來？兒擔心倉促拚湊，反倒誤事。”
“人才一事，確是難題，卻也不是無解。”李承乾停下腳步，望著宮牆之外的市井煙火，“當下大唐崇文之風日盛，各地書院林立，有學識的後生不少。”
“咱們先從選拔一批，加以培訓，令其熟悉新規。再者，朝堂之上，也有不少年輕臣子，心懷壯誌，渴望有一番作為，遼東曆練。時日一長，人才自會源源不斷。”
李象眼睛一亮：“原來父親早有綢繆。隻是，父親，這文官、武官、法官體係互不幹涉，雖說能防專權，可萬一遇事推諉，又當如何？”
李承乾輕輕皺眉，這一點他也思索過：“所以才設監察司，專職督查。一旦有事推諉，監察司便可徹查，論責懲處。不僅如此，孤還打算製定詳細的政務章程，明確各部門諸事辦理的時限、流程，讓他們有規可循，推諉也沒了借口。”
李象欽佩不已，拱手道：“父親思慮周全，孩兒受教了。”
說完，略微遲疑道：“隻是這般大刀闊斧，祖父能應允嗎？”
這話就比較牽扯大了，也隻有李象敢問。
其他大臣，李德謇也好，李道宗也罷，在這個問題上，都是十分忌諱的。
從小的方麵來說，李承乾改革製度，是對高麗新羅地方因地製宜。
但從大的方麵來說，無異於在大唐朝廷之外，另外設立新的朝廷。
要知道陛下可還活得好好的，太子就開始搞新政了。
李承乾仰頭望天，長舒一口氣：“此事，為父自會向父皇稟明利弊。父皇雄才大略，隻要能讓大唐地方吏治清明，百姓富足，想必會支持的。況且，改革哪有不擔風險的？為父身為太子，自當為大唐的長遠謀福祉，有些風浪，也得迎頭而上。”
李象聽明白了，父親這是根本沒打算去跟祖父商議，先斬後奏。
祖父那邊同意不同意，父親都會繼續幹下去。
這樣一來，使得李象心中不免有幾分擔憂。
他其實是不想看到父親跟祖父的矛盾鬧得太大。
總歸是一家人，更何況他也是皇長孫。
當然，在立場這塊，他肯定是要站在父親這邊。
魏王奪嫡，按照傳統的繼承製度來說，應該是他這個皇長孫上，可就大唐眼下這情況，父親倒下去，他也就跟著倒下去了。
祖父更愛四叔，而非是他這個皇長孫。
神武宮外。
李道宗隨著李德謇一同走向公廨。
今天太子交代的東西有點多，他們這邊也需要加班加點，把詳細的章程都寫下來。
太子定了框架，然而細節的製定和執行，可都是他們來做。
這毫無疑問是一項不小的事務。
比如每個官員的選拔名單，還有各個地方，建立三個衙門的選址，對於太子新政的推廣，官員培訓等一係列工作，都是他們來統籌安排。
“李公子。”
李道宗走到公廨大院前，突然喊了一聲。
李德謇也停下了腳步，看向李道宗。
不需要多說，李德謇其實很清楚，李道宗要跟他聊什麽。
“郡王，這是太子的吩咐，你我隻能聽從。”
李道宗問道：“衛國公會如何作想？”
聽到李道宗說起父親李靖，李德謇略微沉默。
某種意義上來說，他現在已經站在了父親的對立麵。
“父親會體諒我的。”
說完，李德謇不欲多說，徑直離開。
李道宗在原地站了很久，最後長長的歎息一聲，往公廨裏走去。
不管是怎麽去想，對於現在的李道宗來說，也隻能是按照太子的吩咐行事。
不過在處理政務之前，李道宗開始寫密信。
沒錯。
自從太子放開對他的監管之後，李道宗就經常會把太子這邊發生的事情，一五一十的寫信告訴遠在長安的陛下。
李道宗是李世民最忠誠的小弟，幾十年的感情，不是太子這邊短短幾乎話就能改變的。
隻不過李道宗這才提筆寫了一段話，就停下來了。
看了看自己信中的內容微微皺眉。
這番話下去，似乎感覺是在告訴陛下，太子立新政，好似有跟大唐分庭抗禮之嫌。
把紙張揉碎，想了好一陣後，李道宗這才重新開始寫。
斟酌用詞，盡量避免陛下那邊可能會產生的誤會。
李承乾並不這麽覺得。
王朝時代為什麽這麽少的官員，就能維持一個國家的運轉，甚至有了兩萬多人，就感覺很是沉冗。
讓簡單的事情變得複雜，運轉起來既拖遝又耗費精力。
尤其是王朝後期，官員數量一旦膨脹到一定規模，原本精簡的行政體係就變得手續繁瑣、人浮於事，行政效率被拉低。
這是因為王朝時代以農業為支柱，經濟模式固化，政府隻需聚焦田賦征收、水利興修這類基礎事務，保障農耕生產，無需操心現代般繁雜的工業、金融、外貿等事務，職能少，用人需求自然低。
基層大量依賴宗族、士紳自治。家族長輩依族規調解糾紛、管理日常，地方紳士靠聲望維持治安、操辦公益，填補了政府在鄉村治理的空白，朝廷不用派遣大批官吏紮根基層，極大削減人力成本。
彼時公共服務體係原始，教育多是私塾自籌，醫療靠郎中遊走民間，養老靠家庭，政府介入淺，相應崗位的官員配置近乎於無。
國家賦稅收入低廉，財政支持有限，難以負擔大規模官僚隊伍薪資與辦公開支，為保收支平衡，必須嚴控官員數量。
而這裏頭，又存在一個問題。
雖說總體官員少，但但高階官員俸祿優厚，常伴有田宅賞賜、仆人配給，福利體係繁雜，限製朝廷擴充編製。
簡單來說，一個上三品的官員，不管是俸祿還是額外收入，所得到的錢財，可能比數百上千個低品級官員還要更多。
尤其是皇權不下縣慣例，縣級為行政末梢，鄉村地區依靠民間內生秩序，無需朝廷委派過多官吏，架構上就壓縮了官員總量。
在這方麵，李承乾作為後世之人，就有著自己的看法。
就後世完善的體係來說，廣義的公務員數量，約占總人口的3.67%比例。
這也就是意味著，如果是一千三百萬人口，應該需要四十七萬多的公務員。
當然，李承乾也不可能召這麽多人，全天下的學子加起來，有功名在身的，恐怕都沒有這麽多人。
高麗也好，新羅也罷。
站在李承乾的角度來看，這屬於是一張白紙。
在這白紙上，李承乾想怎麽去作畫，就可以怎麽去作畫，不需要受到大唐的約束。
二鳳那邊，即便有所約束，估摸著也沒啥用。
所以李承乾準備著，在大架構不變的情況下，再實行一套新的行政體係。
以縣城為基礎單位。
在此前的縣城，所有的事情，基本上都把控在縣令的手裏。
縣令就是當地的土皇帝。
所以首先，就是對縣令權力的拆分。
神武宮大殿。
李承乾拿著自己已經準備好的文書，講述新的想法。
這個時候也沒幾個官員，講解起來也比較簡單。
“縣令之權，當分為三。”
“文，武，法。”
“所謂文，便是縣城之發展，水力，坊市，農業，賦稅，諸多事宜。”
“所謂武，便是縣城之治安。”
“所謂法，便是刑律。”
“縣令為文，縣尉為武，縣丞為法，三者之間，各盡其職，互不幹涉。”
“自此每縣分為三大衙門，縣令總領各項事務，縣尉負責破案抓捕，縣丞掌司法定形。”
“縣令之下，分設縣學，掌教化。”
“設課稅司，掌收稅查稅。”
“設農業司，掌水力建設，農業種植。”
“設商業司，掌坊市雜務。”
“另設審計司，依法審計各公廨用度，收入支出統計情況，核查監督各項開支使用。”
“縣尉之下，每十裏地設治安司，約十人左右，管區域內各項治安。”
李承乾不疾不徐的說著。
這樣的製度下，可以很好的製約縣令的權力，不至於一個縣令成為土皇帝，也能使得官府的管轄，能夠真正的深入到百姓之中去。
隻是李德謇幾人，聽得是麵麵相覷。
不過大家都是武將，帶兵打仗在行，在政治製度上，可能就沒那麽理解透徹了。
李道宗首先問道：“殿下，如此一來，豈非一個小縣城，就有上百官員之多？”
按照大唐的情況，一個縣城裏，主要是有縣令一人，縣丞、主簿、縣尉等視縣的等級和事務繁簡而設，此外還有司戶佐、司法佐等吏員，人數大概在十幾人到幾十人不等。
哪怕是上縣，也就是人口上萬的縣城，官員也不會超過五十人。
但在太子這裏，可能隨便一個兩三千人口的縣城，官員就超五十人了。
若是上縣，乃至於可能接近兩百人。
這還僅僅隻是縣城，上麵可是還有州府的。
“孤是在安排，不是在商議討論。”
“往後遼東之地，所有縣城，都按孤所定下的製度行事。”
李承乾可沒有想跟李道宗去拉扯的意思，直接強勢命令道。
聞言，李道宗想說的話，也都被卡在了喉嚨裏。
無奈作揖道：“是，殿下。”
李承乾也知道他想說什麽，無非是會增加許多不必要的負擔。
而且這麽多公廨，真的能起到作用嗎。
李承乾不想太多解釋，這些東西解釋起來，說上一整天，也不見得能讓人明白。
且對於李承乾本身來說，更多還是在照描畫虎，摸著石頭過河。
畢竟政治製度這個東西，不能是直接套用的，隻能是借鑒，效果到底如何，哪怕是李承乾自己，心裏也沒底。
但終歸比現在的製度要更加的完善，這是站在巨人的肩膀上。
實行之後，再有什麽問題，再去解決就行了。
除了縣城外。
還有對州府的製度改革。
在縣城三權分立的基礎上，增加監察司，負責對州府內，包括縣城官員的監督審查。
州府對縣城，也並不是進行垂直管理。
文官為文官，武官為武官，法官為法官。
自下而上的三套體係。
跟之前縣令可以直接任命縣尉不同，州府增設都察院，為縣尉的直接上司。
都察院的上邊，則對應刑部。
另州府增設司刑寺，為縣丞的直接上司，對應最高為大理寺。
三套不同體係的官員，理論上來說不會相互流動，隻在各自的體係內升遷。
總體來說，縣令的官職要比縣尉跟縣丞大半品，但沒有權力直接任命或革職，即便有所瀆職，也是由都察院，司刑寺來進行處理跟安排。
把大概的框架定下來，接下來的章程，就是重新任命的事情了。
隻是暫且來說，還是比較粗糙的。
畢竟大唐的學子，也沒有對口專業的說法。
這都是後麵慢慢發展的事情了。
散朝後。
李象不由問道：“父親這是把朝廷六部，都搬到地方上來嗎。”
李象都能看得清楚，其他人自然都能猜到太子的意圖。
新的政治改革，根子還是在如今大唐的三省六部製上。
李承乾微微頷首，目光透著幾分沉思之色，緩聲道：“象兒，你能瞧出這與六部的關聯，倒也聰慧。如今大唐地方治理，弊病漸顯，縣一級諸事繁雜，卻權責不清，州府監管亦是籠統。六部之製運轉於中樞，成效斐然，可地方若想長治久安，照搬不行，化用卻是良策。”
李象小步跟上李承乾的步伐，歪著頭又問：“父親，隻是這一改，牽涉甚廣，官員們能順遂接納嗎？兒聽聞，官場最忌變動，稍有不慎，便會怨聲載道。”
李承乾嘴角浮起一絲淡笑，拍了拍李象的肩膀：“變動之初，抵觸在所難免。但為父並非魯莽行事，遼東之地，地廣人稀，又新歸王化不久，正是試行新規的好所在。”
“若在此處能磨合順暢，往後推廣，阻力也會小些。況且，如今大唐國力蒸蒸日上，也經得起這一番嚐試，總不能因噎廢食。”
李象若有所思，片刻後道：“父親所言極是，隻是這新設諸多司署，人才從何而來？兒擔心倉促拚湊，反倒誤事。”
“人才一事，確是難題，卻也不是無解。”李承乾停下腳步，望著宮牆之外的市井煙火，“當下大唐崇文之風日盛，各地書院林立，有學識的後生不少。”
“咱們先從選拔一批，加以培訓，令其熟悉新規。再者，朝堂之上，也有不少年輕臣子，心懷壯誌，渴望有一番作為，遼東曆練。時日一長，人才自會源源不斷。”
李象眼睛一亮：“原來父親早有綢繆。隻是，父親，這文官、武官、法官體係互不幹涉，雖說能防專權，可萬一遇事推諉，又當如何？”
李承乾輕輕皺眉，這一點他也思索過：“所以才設監察司，專職督查。一旦有事推諉，監察司便可徹查，論責懲處。不僅如此，孤還打算製定詳細的政務章程，明確各部門諸事辦理的時限、流程，讓他們有規可循，推諉也沒了借口。”
李象欽佩不已，拱手道：“父親思慮周全，孩兒受教了。”
說完，略微遲疑道：“隻是這般大刀闊斧，祖父能應允嗎？”
這話就比較牽扯大了，也隻有李象敢問。
其他大臣，李德謇也好，李道宗也罷，在這個問題上，都是十分忌諱的。
從小的方麵來說，李承乾改革製度，是對高麗新羅地方因地製宜。
但從大的方麵來說，無異於在大唐朝廷之外，另外設立新的朝廷。
要知道陛下可還活得好好的，太子就開始搞新政了。
李承乾仰頭望天，長舒一口氣：“此事，為父自會向父皇稟明利弊。父皇雄才大略，隻要能讓大唐地方吏治清明，百姓富足，想必會支持的。況且，改革哪有不擔風險的？為父身為太子，自當為大唐的長遠謀福祉，有些風浪，也得迎頭而上。”
李象聽明白了，父親這是根本沒打算去跟祖父商議，先斬後奏。
祖父那邊同意不同意，父親都會繼續幹下去。
這樣一來，使得李象心中不免有幾分擔憂。
他其實是不想看到父親跟祖父的矛盾鬧得太大。
總歸是一家人，更何況他也是皇長孫。
當然，在立場這塊，他肯定是要站在父親這邊。
魏王奪嫡，按照傳統的繼承製度來說，應該是他這個皇長孫上，可就大唐眼下這情況，父親倒下去，他也就跟著倒下去了。
祖父更愛四叔，而非是他這個皇長孫。
神武宮外。
李道宗隨著李德謇一同走向公廨。
今天太子交代的東西有點多，他們這邊也需要加班加點，把詳細的章程都寫下來。
太子定了框架，然而細節的製定和執行，可都是他們來做。
這毫無疑問是一項不小的事務。
比如每個官員的選拔名單，還有各個地方，建立三個衙門的選址，對於太子新政的推廣，官員培訓等一係列工作，都是他們來統籌安排。
“李公子。”
李道宗走到公廨大院前，突然喊了一聲。
李德謇也停下了腳步，看向李道宗。
不需要多說，李德謇其實很清楚，李道宗要跟他聊什麽。
“郡王，這是太子的吩咐，你我隻能聽從。”
李道宗問道：“衛國公會如何作想？”
聽到李道宗說起父親李靖，李德謇略微沉默。
某種意義上來說，他現在已經站在了父親的對立麵。
“父親會體諒我的。”
說完，李德謇不欲多說，徑直離開。
李道宗在原地站了很久，最後長長的歎息一聲，往公廨裏走去。
不管是怎麽去想，對於現在的李道宗來說，也隻能是按照太子的吩咐行事。
不過在處理政務之前，李道宗開始寫密信。
沒錯。
自從太子放開對他的監管之後，李道宗就經常會把太子這邊發生的事情，一五一十的寫信告訴遠在長安的陛下。
李道宗是李世民最忠誠的小弟，幾十年的感情，不是太子這邊短短幾乎話就能改變的。
隻不過李道宗這才提筆寫了一段話，就停下來了。
看了看自己信中的內容微微皺眉。
這番話下去，似乎感覺是在告訴陛下，太子立新政，好似有跟大唐分庭抗禮之嫌。
把紙張揉碎，想了好一陣後，李道宗這才重新開始寫。
斟酌用詞，盡量避免陛下那邊可能會產生的誤會。