9月初，李瑞芳書記上任後的第一次人事調整到位，鄭偉調任市委副秘書長，第一時間向陸凡報到，陸凡直接安排他協調李瑞芳書記的工作。
吳文通調任市發改委主任，陸凡親自送他上任。
接著，全市機構改革啟動，陸凡參照省裏的方案，成立了迎江市機構改革領導小組，由李瑞芳書記和趙濤市長擔任組長，市委副書記郭誌濤、常務副市長張榮秋、組織部長張自強擔任副組長，財政、人事、編辦等部門和各縣區為成員單位，市委副秘書長陸凡為辦公室主任，辦公室設在市委辦。
別小瞧了機構改革，權力非常大，可以提出合並的單位的意見，審批各縣區的《機構改革方案》，定編定崗定人。機構改革完成後，必然要進行一次大的人事調整，所以備受全市關注。
陸凡自然大紅人，辦公室圍滿了各部門領導和各縣區一把手，他們都是來為自己的“一畝三分地”爭取利益。
陸凡認真研究了省裏的《機構改革方案》，這是王鴻濤擔任省委副書記時親自把關製定的，完全避免了精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的惡性循環，基本上達到了完美的程度。
陸凡理解的是，機構改革就是定編、定崗、定人，通過機構精簡，達到人員合理化、機構合理設置、權責一致，做到改革後的部門有統有分、有主有次、履職到位、流程順暢。
所以，合並後出現一、二百人的單位不足為奇，因為定編後，超編單位不能進新人。但再過幾年、十幾年，隨著人員退休、離崗，各單位工作人員必將趨於合理，財政負擔能大大下降。
9月10日，迎江市召開機構改革領導小組會議，領導小組成員全體參加，市委副秘書長陸凡做專題報告。
會議開始後，陸凡匯報道：“各位領導，按照中省關於機構改革的總體要求，特別是《秦川省關於市縣機構改革的總體意見》，結合我市自身實際，機構改革領導辦公室初步擬定了我市機構改革方案，先匯報如下：
改革後，市級設置黨政機構37個，編辦、公務員局並入組織部；宣傳部統一管理新聞出版和電影工作；合並國土、規劃局，組建自然資源局；組建市退役軍人事務局；組建市應急管理局；組建醫保局；組建行政審批局；將工商局、質監局、食藥局、鹽務局、物價局、商務局的部分職能，合並組建市場監督管理局……
匯報完畢後，市長趙濤帶著疑惑說道：“省裏是41個部門，我們市裏比省裏還少4個，有必要嗎？省委的要求是地方結合實際，有兩個機動名額，就這樣浪費了？這恐怕不符合迎江人民的利益吧！”
市委副書記郭誌明毫不遲疑的反駁道：“這符合人民群眾的利益，隻是某些部門的利益受到損失，陣痛隻是短期的，從長期看精簡的部門越多，越符合人民群眾的利益，畢竟財政人員供應需要納稅人的錢！”
趙濤還想辯駁，但無奈郭誌明站在了大義上，總不能說幹部的利益大於群眾的利益，他辯無可辯！
李瑞芳書記說道：“機構改革啟動以來，領導幹部們人心惶惶，心思都不在工作上，陸凡辦公室的門都快被踏平了，都盤算自己那點小九九，我的意見是速戰速決！但改革後未知的問題和麻煩肯定不會少，陸凡，你研究的比較深入，繼續談談。”
“好的，書記，結合近期的工作，我談幾點可能存在的問題，不妥之處請各位領導批評指正！
合並重組單位，會出現兩種心理問題。一是‘吃虧’心理。機構改革的目標是集約、瘦身、高效，其中必然涉及人員職務調整。隨之而來的是一種普遍的悲觀心態，認為上升的空間小了、競爭激烈了、上升通道擁堵了，感覺吃了虧，心理上有落差。二是消極心態。一些在年齡上處於相對劣勢的同誌，往往在改革後產生消極情緒，有‘船到碼頭車到站’的心理。這些不良心態會導致幹部放鬆對自己的要求，工作激情喪失，工作標準降低，有的甚至產生‘撈一把’的補償心理，走向違法犯罪深淵。
還有改革過渡階段的工作銜接問題。工作任務不會減少、服務群眾不能中斷。此外，還有可能出現以下兩種問題，影響工作銜接。一是‘新官不理舊賬’。新任領導者對原有的工作計劃不買賬、不監督、不督查，急於‘另起爐灶’，重新搞一套工作安排，與原有工作進行徹底‘交割’，導致工作程序紊亂，措施無法落地，工作效果打折扣，人民群眾不滿意。二是‘腸梗阻’。改革時期，各單位專注內部工作，對原上級、下級單位的工作容易出現錯位、缺位，導致政策落地出現‘腸梗阻’問題，甚至出現一些以改革為托詞而不作為、亂作為的情況，導致群眾對改革產生偏見。”
對於陸凡提出的問題，大家深以為然，李瑞芳書記說道：“改革隻有經曆一係列‘陣痛’過程，才能破繭騰飛，邁向新的征程。而這種‘陣痛’，如果不能得到有效應對，就極有可能影響機構改革大局，影響整個社會事業的不斷進步。因此，必須未雨綢繆，做出預防性部署，將問題始終置於可控範圍，穩步化解。
我提幾點看法：第一、開誠布公，正視各方訴求，暢通幹部職工意見反饋渠道，了解基層幹部職工所思所想所盼，為決策尋求支持。
第二、循序漸進，合理安排改革過渡區間。特別需要注意工作的承接，做好各項工作的梳理、督查，始終確保事有人管、事有人辦，上下通暢、上傳下達，不脫節、不斷檔、不誤事。
第三、實事求是，解決按照《機構改革方案》執行。
第四、高度重視幹部心理問題，引導幹部職工把心思幹勁放到工作上來，凝心聚力推動改革事業走向成功。警惕改革中滋生的各種不良心態，對改革中滋生的‘到站’心態、放任心態、自由心態等，要高舉黨紀國法的大旗，使幹部職工繃緊廉潔自律的敬畏之弦，不越‘紅線’，不碰‘高壓線’。
第五、紮實做好幹部選任工作，營造公平公正的機關氛圍。機構改革中，人事問題最為關鍵，而人事問題的核心是幹部選任，底線是公平。如何選任合適的幹部才能讓大家認可？那就是比業績、比能力、比素養，公開競技、公平競爭，平息各種雜音，凝聚起幹部職工的向心力。
此項工作由陸凡牽頭負責，按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的規定，拿出初步的幹部調整方案。旨在加大幹部交流力度，打破部門利益藩籬，激發幹部工作活力和動力，同時提升幹部的綜合素質。”
經過領導小組表決，迎江市《機構改革方案》順利通過。
大勢所趨，改革勢在必行，《方案》出台後，全市領導幹部的目光都投向市委，陸凡成為“炙手可熱”的領導。
《方案》下發到各縣區後，書記、縣長們經過比對，發現省裏和市裏的文件有很大的變化，兩個機動單位的名額直接被市裏“吃了”，這就意味著縣裏少了兩個單位的編製，這可涉及到幾十個幹部、十來個領導的職數問題，肯定不能“忍”，於是紛紛前往市裏，跟陸凡“討公道”。
麵對大家的質疑和軟磨硬泡，陸凡毫不鬆口，表示各縣的方案不允許出現那兩個機動單位，必須參照市裏的方案，原封不動的執行，否則報上來的方案不予批準！
他們不甘心，又跑到書記辦公室要機構，但都被李瑞芳“打發”到陸凡那裏。
市長趙濤在緊鑼密鼓的選配市政府秘書長，這個位置號稱全市第一正處，原本對縣委書記、市直部門一把手誘惑力十足，但現在無人問津。
因為大家都是明白人，如果市長站不穩腳跟，市政府秘書長就是個燙手的山芋，沒多少人想去冒那個險。
但世界上總有不怕死的，紅旗縣縣長蒲磊抱著富貴險中求的心態，主動考上了市長趙濤。
麵對一個縣長的“投靠”，趙濤喜出望外。
原本縣長直接提拔市政府秘書長是“不合規矩”的，但趙濤管不了那麽多，因為這群縣委書記沒有一個“鳥”他，而且趙濤明白一個道理——千金買馬骨！隻要把蒲磊安排到位，那麽鯰魚效應就會產生，人才會源源不斷的團結在自己周圍，大事可成！
這次趙濤學乖了，直接向李瑞芳書記匯報，提出想調任蒲磊擔任市政府秘書長。他算看明白了，雖為市長，但在迎江他真沒多少話語權，現階段想幹成事，必須依靠市委書記。
吳文通調任市發改委主任，陸凡親自送他上任。
接著，全市機構改革啟動，陸凡參照省裏的方案，成立了迎江市機構改革領導小組，由李瑞芳書記和趙濤市長擔任組長，市委副書記郭誌濤、常務副市長張榮秋、組織部長張自強擔任副組長，財政、人事、編辦等部門和各縣區為成員單位，市委副秘書長陸凡為辦公室主任，辦公室設在市委辦。
別小瞧了機構改革，權力非常大，可以提出合並的單位的意見，審批各縣區的《機構改革方案》，定編定崗定人。機構改革完成後，必然要進行一次大的人事調整，所以備受全市關注。
陸凡自然大紅人，辦公室圍滿了各部門領導和各縣區一把手，他們都是來為自己的“一畝三分地”爭取利益。
陸凡認真研究了省裏的《機構改革方案》，這是王鴻濤擔任省委副書記時親自把關製定的，完全避免了精簡——膨脹——再精簡——再膨脹的惡性循環，基本上達到了完美的程度。
陸凡理解的是，機構改革就是定編、定崗、定人，通過機構精簡，達到人員合理化、機構合理設置、權責一致，做到改革後的部門有統有分、有主有次、履職到位、流程順暢。
所以，合並後出現一、二百人的單位不足為奇，因為定編後，超編單位不能進新人。但再過幾年、十幾年，隨著人員退休、離崗，各單位工作人員必將趨於合理，財政負擔能大大下降。
9月10日，迎江市召開機構改革領導小組會議，領導小組成員全體參加，市委副秘書長陸凡做專題報告。
會議開始後，陸凡匯報道：“各位領導，按照中省關於機構改革的總體要求，特別是《秦川省關於市縣機構改革的總體意見》，結合我市自身實際，機構改革領導辦公室初步擬定了我市機構改革方案，先匯報如下：
改革後，市級設置黨政機構37個，編辦、公務員局並入組織部；宣傳部統一管理新聞出版和電影工作；合並國土、規劃局，組建自然資源局；組建市退役軍人事務局；組建市應急管理局；組建醫保局；組建行政審批局；將工商局、質監局、食藥局、鹽務局、物價局、商務局的部分職能，合並組建市場監督管理局……
匯報完畢後，市長趙濤帶著疑惑說道：“省裏是41個部門，我們市裏比省裏還少4個，有必要嗎？省委的要求是地方結合實際，有兩個機動名額，就這樣浪費了？這恐怕不符合迎江人民的利益吧！”
市委副書記郭誌明毫不遲疑的反駁道：“這符合人民群眾的利益，隻是某些部門的利益受到損失，陣痛隻是短期的，從長期看精簡的部門越多，越符合人民群眾的利益，畢竟財政人員供應需要納稅人的錢！”
趙濤還想辯駁，但無奈郭誌明站在了大義上，總不能說幹部的利益大於群眾的利益，他辯無可辯！
李瑞芳書記說道：“機構改革啟動以來，領導幹部們人心惶惶，心思都不在工作上，陸凡辦公室的門都快被踏平了，都盤算自己那點小九九，我的意見是速戰速決！但改革後未知的問題和麻煩肯定不會少，陸凡，你研究的比較深入，繼續談談。”
“好的，書記，結合近期的工作，我談幾點可能存在的問題，不妥之處請各位領導批評指正！
合並重組單位，會出現兩種心理問題。一是‘吃虧’心理。機構改革的目標是集約、瘦身、高效，其中必然涉及人員職務調整。隨之而來的是一種普遍的悲觀心態，認為上升的空間小了、競爭激烈了、上升通道擁堵了，感覺吃了虧，心理上有落差。二是消極心態。一些在年齡上處於相對劣勢的同誌，往往在改革後產生消極情緒，有‘船到碼頭車到站’的心理。這些不良心態會導致幹部放鬆對自己的要求，工作激情喪失，工作標準降低，有的甚至產生‘撈一把’的補償心理，走向違法犯罪深淵。
還有改革過渡階段的工作銜接問題。工作任務不會減少、服務群眾不能中斷。此外，還有可能出現以下兩種問題，影響工作銜接。一是‘新官不理舊賬’。新任領導者對原有的工作計劃不買賬、不監督、不督查，急於‘另起爐灶’，重新搞一套工作安排，與原有工作進行徹底‘交割’，導致工作程序紊亂，措施無法落地，工作效果打折扣，人民群眾不滿意。二是‘腸梗阻’。改革時期，各單位專注內部工作，對原上級、下級單位的工作容易出現錯位、缺位，導致政策落地出現‘腸梗阻’問題，甚至出現一些以改革為托詞而不作為、亂作為的情況，導致群眾對改革產生偏見。”
對於陸凡提出的問題，大家深以為然，李瑞芳書記說道：“改革隻有經曆一係列‘陣痛’過程，才能破繭騰飛，邁向新的征程。而這種‘陣痛’，如果不能得到有效應對，就極有可能影響機構改革大局，影響整個社會事業的不斷進步。因此，必須未雨綢繆，做出預防性部署，將問題始終置於可控範圍，穩步化解。
我提幾點看法：第一、開誠布公，正視各方訴求，暢通幹部職工意見反饋渠道，了解基層幹部職工所思所想所盼，為決策尋求支持。
第二、循序漸進，合理安排改革過渡區間。特別需要注意工作的承接，做好各項工作的梳理、督查，始終確保事有人管、事有人辦，上下通暢、上傳下達，不脫節、不斷檔、不誤事。
第三、實事求是，解決按照《機構改革方案》執行。
第四、高度重視幹部心理問題，引導幹部職工把心思幹勁放到工作上來，凝心聚力推動改革事業走向成功。警惕改革中滋生的各種不良心態，對改革中滋生的‘到站’心態、放任心態、自由心態等，要高舉黨紀國法的大旗，使幹部職工繃緊廉潔自律的敬畏之弦，不越‘紅線’，不碰‘高壓線’。
第五、紮實做好幹部選任工作，營造公平公正的機關氛圍。機構改革中，人事問題最為關鍵，而人事問題的核心是幹部選任，底線是公平。如何選任合適的幹部才能讓大家認可？那就是比業績、比能力、比素養，公開競技、公平競爭，平息各種雜音，凝聚起幹部職工的向心力。
此項工作由陸凡牽頭負責，按照《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的規定，拿出初步的幹部調整方案。旨在加大幹部交流力度，打破部門利益藩籬，激發幹部工作活力和動力，同時提升幹部的綜合素質。”
經過領導小組表決，迎江市《機構改革方案》順利通過。
大勢所趨，改革勢在必行，《方案》出台後，全市領導幹部的目光都投向市委，陸凡成為“炙手可熱”的領導。
《方案》下發到各縣區後，書記、縣長們經過比對，發現省裏和市裏的文件有很大的變化，兩個機動單位的名額直接被市裏“吃了”，這就意味著縣裏少了兩個單位的編製，這可涉及到幾十個幹部、十來個領導的職數問題，肯定不能“忍”，於是紛紛前往市裏，跟陸凡“討公道”。
麵對大家的質疑和軟磨硬泡，陸凡毫不鬆口，表示各縣的方案不允許出現那兩個機動單位，必須參照市裏的方案，原封不動的執行，否則報上來的方案不予批準！
他們不甘心，又跑到書記辦公室要機構，但都被李瑞芳“打發”到陸凡那裏。
市長趙濤在緊鑼密鼓的選配市政府秘書長，這個位置號稱全市第一正處，原本對縣委書記、市直部門一把手誘惑力十足，但現在無人問津。
因為大家都是明白人，如果市長站不穩腳跟，市政府秘書長就是個燙手的山芋，沒多少人想去冒那個險。
但世界上總有不怕死的，紅旗縣縣長蒲磊抱著富貴險中求的心態，主動考上了市長趙濤。
麵對一個縣長的“投靠”，趙濤喜出望外。
原本縣長直接提拔市政府秘書長是“不合規矩”的，但趙濤管不了那麽多，因為這群縣委書記沒有一個“鳥”他，而且趙濤明白一個道理——千金買馬骨！隻要把蒲磊安排到位，那麽鯰魚效應就會產生，人才會源源不斷的團結在自己周圍，大事可成！
這次趙濤學乖了，直接向李瑞芳書記匯報，提出想調任蒲磊擔任市政府秘書長。他算看明白了，雖為市長，但在迎江他真沒多少話語權，現階段想幹成事，必須依靠市委書記。