田豐看到不僅眾位太守、將軍都因此高興不已，而且主公劉範還是其中最為高興的，心中無奈不已。於是他決心要給這群頭腦發熱的人們潑一盆冷水。
田豐冷冷地說道:“主公以及諸位不必如此興奮。你們都隻看到了人口迅速增加的有利的一麵。誠然，人口增加了，那我西涼就能開墾出更多的良田，能生產更多的糧食，能養育更多的牲畜，能賺取更多的賦稅，能冶煉出更多的鋼鐵，能創造出更多的商機，能組建起更多的軍隊。看起來，人口增加是百利而無一害。”
劉範和賈詡都從中聽出了弦外之音，心情瞬間凝重了起來；而其他的文武還沉浸在西涼自身的強大上，無法自拔。特別是新來的管寧和邴原，他們雖然在京師時就聽說涼州十分富強，但還沒想到涼州竟然能夠如此富強。一個貧瘠之地、虎狼之地、不毛之地的人口，竟然能與處於中原地區的兗州相提並論了！這讓他們想破腦袋也想不到。如今，他們是越來越覺得當初決心投靠劉範是個絕好的選擇。
“但是！”田豐還是一臉的冰冷，冰冷得像一塊寒冰似的。他話鋒一轉，語氣、語調都加重了幾分，說道:“人口增加，也有極大的弊端。主公以及諸位想過沒有？我涼州本來就是一個貧瘠的地方，隻有區區兩個大型產糧區:河西走廊和寧夏平原。而且這兩個地區的作物成熟製是一年一熟製，也就是說，一年隻能收獲一次糧食，糧食產量比屬於兩熟製的山東的低得多。所以現在擁有三百萬人口，對於涼州來說已經是極限了。或許涼州拚盡全力，還能包容個七八十萬人。但從錦衣衛帶回來的情報上看，準備進入涼州的流民人口在四百萬到五百萬人之間。這是個多麽龐大的數字啊！我們涼州即使是儲存的糧食再多，那也供養不了這麽多人口。但幾百萬流民沒有糧食吃，他們要是鬧起來，屆時涼州必定要重新陷入動亂之中。”
田豐說完這一句話，底下的太守和將軍們的心情紛紛從天堂跌入穀底。劉範更是如此，他也知道涼州的弊端太過明顯，他也曾憂慮過流民太多的問題。現在聽田豐這麽說，心中的憂慮更增添了幾分。
劉範說道:“元皓說的對。涼州雖然麵積廣闊，但適合耕耘的地方實在是太少。按照現在的能力，涼州不可能接納得了四五百萬人口。要知道，四五百萬人口相當於一個兗州，涼州才剛剛做得到自給自足，但要涼州一口吃下一整個兗州，這是不可能的。”
劉範發聲支持田豐後，基本定下議事的基調。劉範又說道:“但我們又不可能不接納這些流民。我從一開始就承諾接納天下流民，如果突然不準流民進入涼州，必定會引起天下人包括進入涼州的新來移民對我們的誤解，此為失信於民；而且如此龐大的流民，對於我們的發展非同小可，如果不接納他們，那就白白浪費如此豐富的人力資源。所以，我們應該著眼於該如何接納這一大批流民，而不是著眼於該不該接納他們。這是無可爭議的。”
聽了劉範的話，帳下的文武英傑們，不僅是文官，武官也積極地開動腦筋，準備為主公獻計獻策。劉範扭頭看了看田豐、賈詡和劉誕等三人，他們都想站出來，但劉範用眼神製止了他們。
趙雲第一個站了出來。對劉範一拱手，說道:“主公，以末將愚見，主公可以借擴軍的機會減少一部分人口壓力。”
劉範點點頭，說道:“子龍能有這樣的認識，我很高興，這證明你已經有了將才，你還需努力，爭取成為帥才。”
趙雲聽了劉範的誇讚，不禁臉上的神情變得愉悅，他說道:“諾！末將必不負主公厚望！”
劉範點點頭，說道:“子龍的計策是個方法，但擴軍最多也隻能擴充幾十萬。這個數字對於四五百萬人口來說，依然是杯水車薪。還有人心中有計策嗎？”
“稟主公，屬下有計！”劉範的話剛剛脫口而出，底下的金城太守董扶就跨出一步，踩在剛剛趙雲站著的位置。
劉範心想，董扶是老爹劉焉的屬下，曾經在前世和趙匙將比涼州更大的益州治理得井井有條，應該能提出不錯的建議。於是劉範說道:“茂安有何高見？我洗耳恭聽。”茂安，就是董扶的表字。
董扶說道:“稟主公，屬下認為，流民中多有青壯年男子，如若放任他們遊蕩於市井，事必有變。在屬下看來，不如收納那些青壯年男子為各個郡縣的衙役，也就是主公常說的警察。讓他們擔任警察，不僅可以加強對郡縣的治安管理力度，還可以減輕他們對涼州的衝擊。”
劉範說道:“這倒是個可行的辦法，你們這些太守可以在各自的郡試著開展看看。但各郡各縣並不能招收太多的警察，不然又會加重財政支出的負擔。這也隻能解決一時，並不能長久。”董扶隻好退下。
“稟主公，屬下認為，主公可以放寬流民從事手工業的條件，鼓勵流民自主創富。”說這話的人便是劉範的工業從事，馬鈞。隨著西涼的手工業蓬勃發展，劉範隻得順應時代發展，設立了這個職位來管理全涼州的手工業發展。另一個新的職位則是商業從事，由糜竺的弟弟糜芳出任。
劉範微微搖搖頭，無奈地說道:“就算流民參與手工業，也會大量消耗糧食。也是一時之計罷了。”
看到劉範的老部下們連連失敗，新人管寧意動了，他不顧老一輩們好奇的眼光，毅然站了出來。管寧說道:“稟主公，屬下聽聞，羌地以及羌地之西尚且有廣闊的土地，不如就把流民安置與羌地以及羌地之西。”
青海怎麽可能？劉範心想。劉範搖搖頭，說道:“羌地和羌地以西不可能。根矩初來乍到，想必還是不知道我羌地三郡的實際情況。還請嶽父為他解釋一下。”
“諾！”羌地三郡太守馬騰站了出來，他麵對著管寧，並沒有因為他是劉範的嶽父而對管寧倨傲，而是和顏悅色地說道:“根矩可能不知道，羌地雖然盛產牛羊，但羌地極其苦寒，不能產出糧食。而流民都是來自中原地區，不會飼養牛羊。如果把他們遷到羌地，那他們還需要之前幾年的時間才能學會放牧，這期間必定要耗費眾多的糧食。而且羌地曆來被看做是蠻夷之地，如果流民們知道他們要被送去羌地，那他們多半會對主公心生怨恨，認為主公是苛待輕視他們，這對主公的名聲十分不利。而且羌地出產的牛羊雖多，但能夠養育的人口至多不過幾十萬人。不可能完全接納四五百萬人口。”
管寧聽完馬騰的話，方才恍然大悟，說道:“謝大人指教，小生懂了。”
馬騰說道:“根矩初來乍到，資曆雖然淺，但為主公出力的熱情卻是有的，這很值得繼續發揚。”
“諾！”管寧說道。說著，兩人都退下了。
看到管寧雖然說錯了，卻仍然大放異彩；又聽出了馬騰言語中的弦外之音，所以邴原也不甘心再沉寂下去，一心想要在主公和同僚們麵前露一手，以期讓劉範和同僚們都迅速記住自己。於是一向訥言的邴原大膽地站了出來，說道:“稟主公，屬下認為，主公不妨在涼州推行屯田製，隻分給流民一小塊土地，但也有利於精耕細作，如此，涼州便有可能承載幾百萬人。”
許多太守和將軍，一聽邴原的話，紛紛恍然大悟。不錯，漢武帝都曾經在涼州實行過軍屯，那現在土地緊張，為什麽不能再實行一次呢？如果實行了屯田製，那涼州就完全有可能承載幾百萬新增人口。但隻有劉範、田豐、賈詡、劉誕知道，邴原的計策看似完美無缺，但其實還有一個致命的缺點。
安定太守趙匙首先站出來，說道:“稟主公，屬下認為，幼安之計大有可為！屬下請主公在安定郡先試行屯田，如果屯田可行，再推廣到全涼州。”幼安，就是邴原的表字。
還有幾個太守也紛紛站出來，支持邴原的計策。看到這麽多顯官支持他，邴原不禁有些飄飄然。劉範給劉誕一個眼神，劉誕便出來，說道:“眾位大人，此計不可行。現在願意接納流民的州郡，不隻是涼州，還有並州。但流民大多選擇來涼州，而不是去更近的並州，除了並州牧董卓魚肉百姓、我主恩澤百姓之外，還因為我主承諾給流民更多的土地的使用權。假如實行屯田製，不僅流民隻得小塊土地的耕種權，還要負擔不亞於並州的重稅。那麽流民大多會認為長途跋涉來涼州無利可圖，而轉道去並州。如此一來，我涼州就徹底失去這個擴充人口的機會了。”
劉範歎了口氣，說道:“不錯。流民如此繁多，我們千萬不能讓那董賊白白占了便宜。這幾百萬流民我勢在必得，你們再想想吧。肯定還有方法。”
連續五個較為中肯的計策，都基本被劉範否決，這讓底下的文武們都不知如何是好。劉範也是無奈，實在是他們所提出的計策最多隻能緩解而已，並不能真正解決這個危機，並把這個危機化為最大的機遇，實現利益最大化。而且他們五人所提出的計策，都與他們各自的切身利益所決定。例如趙雲提議擴軍，他一個當將軍的，自然而然最愛的就是擴軍了，哪個將軍不是希望韓信點兵，多多益善？
就在議事堂上竊竊私語，卻無一人出來獻計時，涼州左軍師兼涼州兵曹從事——賈詡站了出來。劉範眼睛一下就亮了。
田豐冷冷地說道:“主公以及諸位不必如此興奮。你們都隻看到了人口迅速增加的有利的一麵。誠然，人口增加了，那我西涼就能開墾出更多的良田，能生產更多的糧食，能養育更多的牲畜，能賺取更多的賦稅，能冶煉出更多的鋼鐵，能創造出更多的商機，能組建起更多的軍隊。看起來，人口增加是百利而無一害。”
劉範和賈詡都從中聽出了弦外之音，心情瞬間凝重了起來；而其他的文武還沉浸在西涼自身的強大上，無法自拔。特別是新來的管寧和邴原，他們雖然在京師時就聽說涼州十分富強，但還沒想到涼州竟然能夠如此富強。一個貧瘠之地、虎狼之地、不毛之地的人口，竟然能與處於中原地區的兗州相提並論了！這讓他們想破腦袋也想不到。如今，他們是越來越覺得當初決心投靠劉範是個絕好的選擇。
“但是！”田豐還是一臉的冰冷，冰冷得像一塊寒冰似的。他話鋒一轉，語氣、語調都加重了幾分，說道:“人口增加，也有極大的弊端。主公以及諸位想過沒有？我涼州本來就是一個貧瘠的地方，隻有區區兩個大型產糧區:河西走廊和寧夏平原。而且這兩個地區的作物成熟製是一年一熟製，也就是說，一年隻能收獲一次糧食，糧食產量比屬於兩熟製的山東的低得多。所以現在擁有三百萬人口，對於涼州來說已經是極限了。或許涼州拚盡全力，還能包容個七八十萬人。但從錦衣衛帶回來的情報上看，準備進入涼州的流民人口在四百萬到五百萬人之間。這是個多麽龐大的數字啊！我們涼州即使是儲存的糧食再多，那也供養不了這麽多人口。但幾百萬流民沒有糧食吃，他們要是鬧起來，屆時涼州必定要重新陷入動亂之中。”
田豐說完這一句話，底下的太守和將軍們的心情紛紛從天堂跌入穀底。劉範更是如此，他也知道涼州的弊端太過明顯，他也曾憂慮過流民太多的問題。現在聽田豐這麽說，心中的憂慮更增添了幾分。
劉範說道:“元皓說的對。涼州雖然麵積廣闊，但適合耕耘的地方實在是太少。按照現在的能力，涼州不可能接納得了四五百萬人口。要知道，四五百萬人口相當於一個兗州，涼州才剛剛做得到自給自足，但要涼州一口吃下一整個兗州，這是不可能的。”
劉範發聲支持田豐後，基本定下議事的基調。劉範又說道:“但我們又不可能不接納這些流民。我從一開始就承諾接納天下流民，如果突然不準流民進入涼州，必定會引起天下人包括進入涼州的新來移民對我們的誤解，此為失信於民；而且如此龐大的流民，對於我們的發展非同小可，如果不接納他們，那就白白浪費如此豐富的人力資源。所以，我們應該著眼於該如何接納這一大批流民，而不是著眼於該不該接納他們。這是無可爭議的。”
聽了劉範的話，帳下的文武英傑們，不僅是文官，武官也積極地開動腦筋，準備為主公獻計獻策。劉範扭頭看了看田豐、賈詡和劉誕等三人，他們都想站出來，但劉範用眼神製止了他們。
趙雲第一個站了出來。對劉範一拱手，說道:“主公，以末將愚見，主公可以借擴軍的機會減少一部分人口壓力。”
劉範點點頭，說道:“子龍能有這樣的認識，我很高興，這證明你已經有了將才，你還需努力，爭取成為帥才。”
趙雲聽了劉範的誇讚，不禁臉上的神情變得愉悅，他說道:“諾！末將必不負主公厚望！”
劉範點點頭，說道:“子龍的計策是個方法，但擴軍最多也隻能擴充幾十萬。這個數字對於四五百萬人口來說，依然是杯水車薪。還有人心中有計策嗎？”
“稟主公，屬下有計！”劉範的話剛剛脫口而出，底下的金城太守董扶就跨出一步，踩在剛剛趙雲站著的位置。
劉範心想，董扶是老爹劉焉的屬下，曾經在前世和趙匙將比涼州更大的益州治理得井井有條，應該能提出不錯的建議。於是劉範說道:“茂安有何高見？我洗耳恭聽。”茂安，就是董扶的表字。
董扶說道:“稟主公，屬下認為，流民中多有青壯年男子，如若放任他們遊蕩於市井，事必有變。在屬下看來，不如收納那些青壯年男子為各個郡縣的衙役，也就是主公常說的警察。讓他們擔任警察，不僅可以加強對郡縣的治安管理力度，還可以減輕他們對涼州的衝擊。”
劉範說道:“這倒是個可行的辦法，你們這些太守可以在各自的郡試著開展看看。但各郡各縣並不能招收太多的警察，不然又會加重財政支出的負擔。這也隻能解決一時，並不能長久。”董扶隻好退下。
“稟主公，屬下認為，主公可以放寬流民從事手工業的條件，鼓勵流民自主創富。”說這話的人便是劉範的工業從事，馬鈞。隨著西涼的手工業蓬勃發展，劉範隻得順應時代發展，設立了這個職位來管理全涼州的手工業發展。另一個新的職位則是商業從事，由糜竺的弟弟糜芳出任。
劉範微微搖搖頭，無奈地說道:“就算流民參與手工業，也會大量消耗糧食。也是一時之計罷了。”
看到劉範的老部下們連連失敗，新人管寧意動了，他不顧老一輩們好奇的眼光，毅然站了出來。管寧說道:“稟主公，屬下聽聞，羌地以及羌地之西尚且有廣闊的土地，不如就把流民安置與羌地以及羌地之西。”
青海怎麽可能？劉範心想。劉範搖搖頭，說道:“羌地和羌地以西不可能。根矩初來乍到，想必還是不知道我羌地三郡的實際情況。還請嶽父為他解釋一下。”
“諾！”羌地三郡太守馬騰站了出來，他麵對著管寧，並沒有因為他是劉範的嶽父而對管寧倨傲，而是和顏悅色地說道:“根矩可能不知道，羌地雖然盛產牛羊，但羌地極其苦寒，不能產出糧食。而流民都是來自中原地區，不會飼養牛羊。如果把他們遷到羌地，那他們還需要之前幾年的時間才能學會放牧，這期間必定要耗費眾多的糧食。而且羌地曆來被看做是蠻夷之地，如果流民們知道他們要被送去羌地，那他們多半會對主公心生怨恨，認為主公是苛待輕視他們，這對主公的名聲十分不利。而且羌地出產的牛羊雖多，但能夠養育的人口至多不過幾十萬人。不可能完全接納四五百萬人口。”
管寧聽完馬騰的話，方才恍然大悟，說道:“謝大人指教，小生懂了。”
馬騰說道:“根矩初來乍到，資曆雖然淺，但為主公出力的熱情卻是有的，這很值得繼續發揚。”
“諾！”管寧說道。說著，兩人都退下了。
看到管寧雖然說錯了，卻仍然大放異彩；又聽出了馬騰言語中的弦外之音，所以邴原也不甘心再沉寂下去，一心想要在主公和同僚們麵前露一手，以期讓劉範和同僚們都迅速記住自己。於是一向訥言的邴原大膽地站了出來，說道:“稟主公，屬下認為，主公不妨在涼州推行屯田製，隻分給流民一小塊土地，但也有利於精耕細作，如此，涼州便有可能承載幾百萬人。”
許多太守和將軍，一聽邴原的話，紛紛恍然大悟。不錯，漢武帝都曾經在涼州實行過軍屯，那現在土地緊張，為什麽不能再實行一次呢？如果實行了屯田製，那涼州就完全有可能承載幾百萬新增人口。但隻有劉範、田豐、賈詡、劉誕知道，邴原的計策看似完美無缺，但其實還有一個致命的缺點。
安定太守趙匙首先站出來，說道:“稟主公，屬下認為，幼安之計大有可為！屬下請主公在安定郡先試行屯田，如果屯田可行，再推廣到全涼州。”幼安，就是邴原的表字。
還有幾個太守也紛紛站出來，支持邴原的計策。看到這麽多顯官支持他，邴原不禁有些飄飄然。劉範給劉誕一個眼神，劉誕便出來，說道:“眾位大人，此計不可行。現在願意接納流民的州郡，不隻是涼州，還有並州。但流民大多選擇來涼州，而不是去更近的並州，除了並州牧董卓魚肉百姓、我主恩澤百姓之外，還因為我主承諾給流民更多的土地的使用權。假如實行屯田製，不僅流民隻得小塊土地的耕種權，還要負擔不亞於並州的重稅。那麽流民大多會認為長途跋涉來涼州無利可圖，而轉道去並州。如此一來，我涼州就徹底失去這個擴充人口的機會了。”
劉範歎了口氣，說道:“不錯。流民如此繁多，我們千萬不能讓那董賊白白占了便宜。這幾百萬流民我勢在必得，你們再想想吧。肯定還有方法。”
連續五個較為中肯的計策，都基本被劉範否決，這讓底下的文武們都不知如何是好。劉範也是無奈，實在是他們所提出的計策最多隻能緩解而已，並不能真正解決這個危機，並把這個危機化為最大的機遇，實現利益最大化。而且他們五人所提出的計策，都與他們各自的切身利益所決定。例如趙雲提議擴軍，他一個當將軍的，自然而然最愛的就是擴軍了，哪個將軍不是希望韓信點兵，多多益善？
就在議事堂上竊竊私語，卻無一人出來獻計時，涼州左軍師兼涼州兵曹從事——賈詡站了出來。劉範眼睛一下就亮了。