機智的大臣心中早有明悟，這位李尚書是陛下專門讓其過來，為的便是讓他們知曉地外有地，天外有天。
陛下的意圖很明顯，是讓他們在日後決定政令、處理政務時，能從更廣闊的角度去看待問題，讓他們從原本隻著眼於大秦國內變化到既著眼大秦國內，又能看到國外。
這一眼界的變化所帶來的影響將很大！
如果隻著眼於大秦國內，那麽決定政令時，這些大臣無疑會以國內最為優先，會定出許多有利於大秦治理穩定，卻不利於大秦真正強盛的政令。
譬如焚書坑儒、聚天下之兵於鹹陽，鑄以為金人十二、壓榨消耗民眾的力量……
大秦諸公雖是這時代頂尖的聰明人，但依舊是封建統治者，不知曉外界之大，不讓他們產生危機和欲望，他們隻會將主要的精力和手段用在大秦國內維穩上。
這是一件很可怕的事，不僅會內耗掉他們的才能，同樣也會消耗大秦發展的時間。
這種事，在李念所知的曆史上已經發生了上千年，使華夏領先於世界許久，卻終為人所超。
始終局限於這片土地，不對內殘酷鎮壓維持穩定，還能做什麽？
而知曉了外麵更有天地，他們的思想便會發生一定的轉變，至少在定下某些政令時會考慮：此條政令對外會如何？
這轉變也正是李念所想要看到的，思想總是先於行動，若思想未能成行，那後續的行動也會大受阻礙。
以大秦如今的情況，就算知道了海外多寶地，但也染指不了，必須得優先發展國內，修練內功，不過某些事先要做預備，總不能等需要用時再去做。
那不符合實際，也不是治理一個國家的策略！
國務省首相王綰道：“李尚書之言雖不確定全為真，可也使我等見識到世界之大，域外之地富饒不下於大秦。然臣以為當前更要著重於大秦之內，而非外！”
“今我大秦之民尚未能人人食飽飯，穿上衣，且連年征戰，民生凋敝，原六國之地民眾未完全信服，豈可棄國內諸務而望於外也？”
這話引得諸多大臣點頭。
是啊，國內都沒建設好，就想著海外那眾多的寶地，舍近求遠不說，更不切於實際！
難道要通過拚命壓榨民力去海外開疆拓土？
如此好大喜功、窮兵黷武，大秦離亡國也就不遠了。
大秦子民和六國之民可不像陽洲之民那般溫順，能忍受得住那種姓製度，到時不成群結隊起來造反才怪。
王綰話鋒一轉，繼續道：“然外界之事，也不可完全不預，臣以為雖目前不可動大軍、征萬民，卻可為日後做些準備。”
“儒家《禮記》有言‘凡事豫則立，不豫則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮。’”
“李尚書提議獨設海軍，建那海軍學校，臣認為可行，域外諸洲自陸上難走，卻可從海路，海軍於大秦必將十分重要。”
王綰說到這，特意看了眼李念，向李念點了點頭，其眼中透露出欣賞和認可。
這位李尚書很不一般，能料事於先，看到未來百年內甚至百年外之事，未來的大秦朝堂當以之為首。
他也知道嬴政和李念今日打的主意，根本不是為了讓他們同意現在立刻馬上就去開發域外之地，而是讓他們開眼界，轉變他們的一些想法，為日後大秦在海外開疆拓土做準備。
所以，王綰才主動出來說這番話，因為他的身份最為合適，眾臣之首，大秦開朝第一位首相！
向李念點完頭後，王綰繼續道：“再有，那些遙遠之地不好作計較，但一些與大秦較近之處卻可作打算，如那陽洲之棉，神洲與戎洲交接那片地域一年三熟之稻。”
“大秦不能出動大軍攻伐這兩地，但可派遣一支人馬或幾支人馬過去，將棉花和稻種帶回大秦，同時刺探兩地情況，繪其山川地勢、知其國邦情形，待大秦收拾完國內河山，有充足餘力出兵，豈非早占先機？那樓蘭、東胡、扶餘亦可依此而行！”
出不了兵，但不妨礙打探情報啊，先將情報工作做好，待日後能夠出兵時，正好用得到。
既不用大費國力，還為日後做了準備。
王綰這提議還暗藏了一點，派隊伍去往這些地方，正好也可借此驗證李念所言真假。
他就擔心嬴政聽了李念一通忽悠後，會窮兵黷武，不顧大秦國內現在的狀況，就要出動大軍去海外。
大秦現在還是一個縫合怪，六國的殘念還未完全消散，這時候整出大動靜，保不準就要讓縫合的傷口裂開，大出血。
嬴政確實心中很想立刻開疆拓土，完成日不落大秦、他為世界之皇的偉業，但此時的他也知道以大秦的情況撐不起，短時間內不可能做到，這必然是一個長期的事。
聽了王綰話後，嬴政點頭道：“首相之言有理，朕深以為然，執國者不可圖一時之利，更當為長遠計，心急於近利，往往會因小失大。”
見嬴政發表了這番言論，許多大臣都心安了來，他們也和王綰一樣擔心嬴政急功好利。
嬴政繼續道：“那便將大秦水軍單獨設為一軍，改名為大秦海軍，望日後揚帆諸海，彰我大秦之威。蒙恬、李念，聽旨！”
蒙恬和李念起身道：“臣在！”
嬴政道：“自今日，蒙恬統帥大秦海軍！”
蒙恬這官也當得複雜，原本是吏部侍郎，現在又成了海軍統帥。
但聽了嬴政命令，蒙恬一臉興奮地領命：“臣遵旨！”
當吏部侍郎隻是嬴政任命，屬於工作，他真正感興趣的還是帶兵征戰。
尤其在得知大海占全世界七成，在海的那邊有不下於大秦的廣袤天地後，蒙恬對海洋產生了濃厚的興趣，他想在海上馳騁，看一看海外有何東西。
嬴政這旨意正好符合了他的心意。
給蒙恬下完旨，嬴政又向李念道：“李念，既是你提出獨設海軍，建海軍學校，這海軍學校便由你來組建，蒙恬與兵部配合。”
這也是沒辦法的事，誰讓隻有李念知道後世海軍的那些知識，他不出來幹，沒其他人能幹了啊。
李念也道：“臣遵旨！”
嬴政絕對不會讓他離開鹹陽，所以大秦的海軍學校肯定要建在鹹陽，海軍學校建在內陸城市，有點幽默！
想到大秦第一批海軍學校的學員先要在鹹陽上課，然後又到海邊去實操，李念表情就有點怪異。
嬴政剛給蒙恬和李念下完旨，一大臣提出了一個問題：“陛下，可要使民間知曉大秦之外亦有廣袤之地？”
眾人還在思索，剛領旨坐下的李念道：“臣以為可使民間知曉！”
提問的大臣一下看過來，道：“願聞李尚書高見！”
其他人也將目光重新聚集在李念身上。
陛下的意圖很明顯，是讓他們在日後決定政令、處理政務時，能從更廣闊的角度去看待問題，讓他們從原本隻著眼於大秦國內變化到既著眼大秦國內，又能看到國外。
這一眼界的變化所帶來的影響將很大！
如果隻著眼於大秦國內，那麽決定政令時，這些大臣無疑會以國內最為優先，會定出許多有利於大秦治理穩定，卻不利於大秦真正強盛的政令。
譬如焚書坑儒、聚天下之兵於鹹陽，鑄以為金人十二、壓榨消耗民眾的力量……
大秦諸公雖是這時代頂尖的聰明人，但依舊是封建統治者，不知曉外界之大，不讓他們產生危機和欲望，他們隻會將主要的精力和手段用在大秦國內維穩上。
這是一件很可怕的事，不僅會內耗掉他們的才能，同樣也會消耗大秦發展的時間。
這種事，在李念所知的曆史上已經發生了上千年，使華夏領先於世界許久，卻終為人所超。
始終局限於這片土地，不對內殘酷鎮壓維持穩定，還能做什麽？
而知曉了外麵更有天地，他們的思想便會發生一定的轉變，至少在定下某些政令時會考慮：此條政令對外會如何？
這轉變也正是李念所想要看到的，思想總是先於行動，若思想未能成行，那後續的行動也會大受阻礙。
以大秦如今的情況，就算知道了海外多寶地，但也染指不了，必須得優先發展國內，修練內功，不過某些事先要做預備，總不能等需要用時再去做。
那不符合實際，也不是治理一個國家的策略！
國務省首相王綰道：“李尚書之言雖不確定全為真，可也使我等見識到世界之大，域外之地富饒不下於大秦。然臣以為當前更要著重於大秦之內，而非外！”
“今我大秦之民尚未能人人食飽飯，穿上衣，且連年征戰，民生凋敝，原六國之地民眾未完全信服，豈可棄國內諸務而望於外也？”
這話引得諸多大臣點頭。
是啊，國內都沒建設好，就想著海外那眾多的寶地，舍近求遠不說，更不切於實際！
難道要通過拚命壓榨民力去海外開疆拓土？
如此好大喜功、窮兵黷武，大秦離亡國也就不遠了。
大秦子民和六國之民可不像陽洲之民那般溫順，能忍受得住那種姓製度，到時不成群結隊起來造反才怪。
王綰話鋒一轉，繼續道：“然外界之事，也不可完全不預，臣以為雖目前不可動大軍、征萬民，卻可為日後做些準備。”
“儒家《禮記》有言‘凡事豫則立，不豫則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮。’”
“李尚書提議獨設海軍，建那海軍學校，臣認為可行，域外諸洲自陸上難走，卻可從海路，海軍於大秦必將十分重要。”
王綰說到這，特意看了眼李念，向李念點了點頭，其眼中透露出欣賞和認可。
這位李尚書很不一般，能料事於先，看到未來百年內甚至百年外之事，未來的大秦朝堂當以之為首。
他也知道嬴政和李念今日打的主意，根本不是為了讓他們同意現在立刻馬上就去開發域外之地，而是讓他們開眼界，轉變他們的一些想法，為日後大秦在海外開疆拓土做準備。
所以，王綰才主動出來說這番話，因為他的身份最為合適，眾臣之首，大秦開朝第一位首相！
向李念點完頭後，王綰繼續道：“再有，那些遙遠之地不好作計較，但一些與大秦較近之處卻可作打算，如那陽洲之棉，神洲與戎洲交接那片地域一年三熟之稻。”
“大秦不能出動大軍攻伐這兩地，但可派遣一支人馬或幾支人馬過去，將棉花和稻種帶回大秦，同時刺探兩地情況，繪其山川地勢、知其國邦情形，待大秦收拾完國內河山，有充足餘力出兵，豈非早占先機？那樓蘭、東胡、扶餘亦可依此而行！”
出不了兵，但不妨礙打探情報啊，先將情報工作做好，待日後能夠出兵時，正好用得到。
既不用大費國力，還為日後做了準備。
王綰這提議還暗藏了一點，派隊伍去往這些地方，正好也可借此驗證李念所言真假。
他就擔心嬴政聽了李念一通忽悠後，會窮兵黷武，不顧大秦國內現在的狀況，就要出動大軍去海外。
大秦現在還是一個縫合怪，六國的殘念還未完全消散，這時候整出大動靜，保不準就要讓縫合的傷口裂開，大出血。
嬴政確實心中很想立刻開疆拓土，完成日不落大秦、他為世界之皇的偉業，但此時的他也知道以大秦的情況撐不起，短時間內不可能做到，這必然是一個長期的事。
聽了王綰話後，嬴政點頭道：“首相之言有理，朕深以為然，執國者不可圖一時之利，更當為長遠計，心急於近利，往往會因小失大。”
見嬴政發表了這番言論，許多大臣都心安了來，他們也和王綰一樣擔心嬴政急功好利。
嬴政繼續道：“那便將大秦水軍單獨設為一軍，改名為大秦海軍，望日後揚帆諸海，彰我大秦之威。蒙恬、李念，聽旨！”
蒙恬和李念起身道：“臣在！”
嬴政道：“自今日，蒙恬統帥大秦海軍！”
蒙恬這官也當得複雜，原本是吏部侍郎，現在又成了海軍統帥。
但聽了嬴政命令，蒙恬一臉興奮地領命：“臣遵旨！”
當吏部侍郎隻是嬴政任命，屬於工作，他真正感興趣的還是帶兵征戰。
尤其在得知大海占全世界七成，在海的那邊有不下於大秦的廣袤天地後，蒙恬對海洋產生了濃厚的興趣，他想在海上馳騁，看一看海外有何東西。
嬴政這旨意正好符合了他的心意。
給蒙恬下完旨，嬴政又向李念道：“李念，既是你提出獨設海軍，建海軍學校，這海軍學校便由你來組建，蒙恬與兵部配合。”
這也是沒辦法的事，誰讓隻有李念知道後世海軍的那些知識，他不出來幹，沒其他人能幹了啊。
李念也道：“臣遵旨！”
嬴政絕對不會讓他離開鹹陽，所以大秦的海軍學校肯定要建在鹹陽，海軍學校建在內陸城市，有點幽默！
想到大秦第一批海軍學校的學員先要在鹹陽上課，然後又到海邊去實操，李念表情就有點怪異。
嬴政剛給蒙恬和李念下完旨，一大臣提出了一個問題：“陛下，可要使民間知曉大秦之外亦有廣袤之地？”
眾人還在思索，剛領旨坐下的李念道：“臣以為可使民間知曉！”
提問的大臣一下看過來，道：“願聞李尚書高見！”
其他人也將目光重新聚集在李念身上。