民政部 財政部部署開展全國服務類社會救助試點
從1萬到10億的暴富過程 作者：北海的青 投票推薦 加入書簽 留言反饋
近日，民政部、財政部聯合印發《全國服務類社會救助試點工作方案》，部署在全國開展服務類社會救助試點，推動各地積極發展服務類社會救助，實現社會救助由單一物質救助向“物質+服務”綜合救助模式轉變。
《方案》要求，試點工作要堅持以人為本、兜牢底線，聚焦困難群眾急難愁盼問題，為有需要的低收入人口提供有針對性的照護服務、生活服務、關愛服務；堅持政府主導、社會參與，強化政府主體責任，引導社會力量積極參與；堅持需求導向、精準施策，準確評估低收入人口救助服務需求，精準對接各類政策和資源；堅持盡力而為、量力而行，立足各地實際，聚焦基本服務需求，合理確定服務類社會救助項目。
《方案》明確，試點任務包括建立服務類社會救助需求評估體係，常態化開展需求摸底排查；編製服務類社會救助清單，統籌兼顧已有基本公共服務政策和製度，合理確定服務項目和基本內容；構建救助服務網絡，協同各方資源，豐富服務類社會救助供給；建設服務類社會救助工作陣地，為組織實施救助服務提供平台支撐；建立資金多渠道保障機製，推動服務類救助工作持續有序開展；健全監管機製，加強項目前期立項、中期實施、後期驗收評估等全過程監管。
《方案》提出，試點地區要用一年左右時間建立“動態監測、需求評估、資源匹配、精準服務、監管有力”的服務類社會救助運行機製，健全覆蓋城鄉、多元供給、平台支撐、運行高效的救助服務網絡，形成資源有效整合、供需精準匹配、流程標準規範、成效可感可及的服務類社會救助格局。
經濟延續穩中有進態勢政策發力促需求恢複
7月份全國規模以上工業增加值同比增長5.1%，尤其是裝備製造業和高技術製造業增長加快；社會消費品零售總額同比增長2.7%，貨物進出口總額同比增長6.5%；1至7月份全國固定資產投資（不含農戶）同比增長3.6%……8月15日公布的7月份國民經濟運行數據顯示，生產需求繼續恢複，就業物價總體穩定，新動能繼續培育壯大，經濟運行延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢。
專家表示，當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求依然不足，新舊動能轉換存在陣痛，經濟持續回升向好仍麵臨諸多困難挑戰，但我國經濟發展仍是有利條件強於不利因素，穩中向好、長期向好的發展態勢不會改變。
裝備製造業、高技術製造業增長加快
從生產端來看，製造業生產呈現亮點。數據顯示，全國規模以上工業增加值同比增長5.1%，比上月回落0.2個百分點，但裝備製造業增加值增長7.3%，高技術製造業增加值增長10.0%，分別比上月加快0.4和1.2個百分點。數據還顯示，1至7月累計，規模以上裝備製造業增加值占全部規模以上工業的比重自年初以來持續提升至33.4%，已經連續17個月保持在30%以上。
製造業新動能加快培育壯大。“從行業看，航空航天器及設備製造業、電子及通信設備製造業、計算機及辦公設備製造業等高端裝備行業增加值同比都達到兩位數增長，增速分別是18.1%、13.1%、11.0%，增速分別比6月份加快8.8、2.1和6.8個百分點。”國家統計局新聞發言人、總經濟師、國民經濟綜合統計司司長劉愛華介紹說。
從需求端看，隨著製造業高端化、智能化、綠色化步伐加快，製造業投資保持平穩較快增長。1至7月份，製造業投資同比增長9.3%，增速比全部投資高5.7個百分點；對全部投資增長的貢獻率為62.2%，比上半年提高4.7個百分點。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示，當前製造業投資持續處於較高水平，領跑三大投資板塊，是擴投資的主要力量，這背後是政策麵持續加大對製造業轉型升級、解決“卡脖子”問題的支持力度。同時，支持大規模設備更新政策對製造業投資也有較強推動作用。
消費需求延續恢複態勢
數據顯示，隨著各項擴內需、促消費政策發力顯效，消費需求延續恢複態勢。7月份，社會消費品零售總額同比增長2.7%，比上個月加快0.7個百分點；1至7月份，服務零售額同比增長7.2%，繼續快於同期商品零售增速。
“盡管消費市場運行有所加快，但要看到，消費需求仍然偏弱，居民消費能力有待進一步提升，部分大宗商品消費低迷。”國家統計局貿經司統計師付加奇說。
事實上，近期召開的中央政治局會議圍繞促消費作出具體部署，強調要以提振消費為重點擴大國內需求，經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費。日前，國務院印發《關於促進服務消費高質量發展的意見》；1500億元左右超長期特別國債資金下達地方支持消費品以舊換新。
“這意味著接下來宏觀政策將進一步重視和加力居民部門，借助龐大的人口基數和巨大的消費基礎設施提升空間，從收入端和消費端共同推動提振消費、擴大內需。”仲量聯行大中華區首席經濟學家兼研究部總監龐溟稱，接下來幾個月的消費數據有待耐心觀察，但在居民收入穩步增長、消費意願整體提高、政策支持落地見效等多因素綜合推動下，預計社零和服務消費從三季度起將為經濟增長貢獻更持續、有力、優質的增量和動能。
政策發力鞏固回升向好態勢
總的來看，隨著宏觀政策力度不斷加大、效應持續釋放，鞏固經濟回升向好態勢的有利條件不斷積聚。業內人士表示看好未來經濟走勢，不過也要看到經濟運行麵臨的一些新的困難和挑戰。當前，外部環境更趨變亂交織，不穩定不確定因素明顯增多，國內有效需求不足，新舊動能轉換陣痛顯現。
展望下階段，劉愛華指出，既要增強風險意識和底線思維，采取有力措施，積極應對風險挑戰，又要保持戰略定力，堅定發展信心。“盡管麵臨不少風險挑戰，中國經濟發展仍是有利條件占優，有基礎、有條件戰勝發展和轉型中的問題，推動經濟持續回升向好。”
“值得一提的是，7月份新一輪穩增長政策全麵發力。其中，7月22日央行打出降息組合拳，7月25日國家發展改革委、財政部發文，安排3000億元左右超長期特別國債資金支持‘兩新’。這意味著伴隨穩增長政策落地顯效，8月經濟增長動能有上行趨勢。”王青說。
《方案》要求，試點工作要堅持以人為本、兜牢底線，聚焦困難群眾急難愁盼問題，為有需要的低收入人口提供有針對性的照護服務、生活服務、關愛服務；堅持政府主導、社會參與，強化政府主體責任，引導社會力量積極參與；堅持需求導向、精準施策，準確評估低收入人口救助服務需求，精準對接各類政策和資源；堅持盡力而為、量力而行，立足各地實際，聚焦基本服務需求，合理確定服務類社會救助項目。
《方案》明確，試點任務包括建立服務類社會救助需求評估體係，常態化開展需求摸底排查；編製服務類社會救助清單，統籌兼顧已有基本公共服務政策和製度，合理確定服務項目和基本內容；構建救助服務網絡，協同各方資源，豐富服務類社會救助供給；建設服務類社會救助工作陣地，為組織實施救助服務提供平台支撐；建立資金多渠道保障機製，推動服務類救助工作持續有序開展；健全監管機製，加強項目前期立項、中期實施、後期驗收評估等全過程監管。
《方案》提出，試點地區要用一年左右時間建立“動態監測、需求評估、資源匹配、精準服務、監管有力”的服務類社會救助運行機製，健全覆蓋城鄉、多元供給、平台支撐、運行高效的救助服務網絡，形成資源有效整合、供需精準匹配、流程標準規範、成效可感可及的服務類社會救助格局。
經濟延續穩中有進態勢政策發力促需求恢複
7月份全國規模以上工業增加值同比增長5.1%，尤其是裝備製造業和高技術製造業增長加快；社會消費品零售總額同比增長2.7%，貨物進出口總額同比增長6.5%；1至7月份全國固定資產投資（不含農戶）同比增長3.6%……8月15日公布的7月份國民經濟運行數據顯示，生產需求繼續恢複，就業物價總體穩定，新動能繼續培育壯大，經濟運行延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢。
專家表示，當前外部環境變化帶來的不利影響增多，國內有效需求依然不足，新舊動能轉換存在陣痛，經濟持續回升向好仍麵臨諸多困難挑戰，但我國經濟發展仍是有利條件強於不利因素，穩中向好、長期向好的發展態勢不會改變。
裝備製造業、高技術製造業增長加快
從生產端來看，製造業生產呈現亮點。數據顯示，全國規模以上工業增加值同比增長5.1%，比上月回落0.2個百分點，但裝備製造業增加值增長7.3%，高技術製造業增加值增長10.0%，分別比上月加快0.4和1.2個百分點。數據還顯示，1至7月累計，規模以上裝備製造業增加值占全部規模以上工業的比重自年初以來持續提升至33.4%，已經連續17個月保持在30%以上。
製造業新動能加快培育壯大。“從行業看，航空航天器及設備製造業、電子及通信設備製造業、計算機及辦公設備製造業等高端裝備行業增加值同比都達到兩位數增長，增速分別是18.1%、13.1%、11.0%，增速分別比6月份加快8.8、2.1和6.8個百分點。”國家統計局新聞發言人、總經濟師、國民經濟綜合統計司司長劉愛華介紹說。
從需求端看，隨著製造業高端化、智能化、綠色化步伐加快，製造業投資保持平穩較快增長。1至7月份，製造業投資同比增長9.3%，增速比全部投資高5.7個百分點；對全部投資增長的貢獻率為62.2%，比上半年提高4.7個百分點。
東方金誠首席宏觀分析師王青表示，當前製造業投資持續處於較高水平，領跑三大投資板塊，是擴投資的主要力量，這背後是政策麵持續加大對製造業轉型升級、解決“卡脖子”問題的支持力度。同時，支持大規模設備更新政策對製造業投資也有較強推動作用。
消費需求延續恢複態勢
數據顯示，隨著各項擴內需、促消費政策發力顯效，消費需求延續恢複態勢。7月份，社會消費品零售總額同比增長2.7%，比上個月加快0.7個百分點；1至7月份，服務零售額同比增長7.2%，繼續快於同期商品零售增速。
“盡管消費市場運行有所加快，但要看到，消費需求仍然偏弱，居民消費能力有待進一步提升，部分大宗商品消費低迷。”國家統計局貿經司統計師付加奇說。
事實上，近期召開的中央政治局會議圍繞促消費作出具體部署，強調要以提振消費為重點擴大國內需求，經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費。日前，國務院印發《關於促進服務消費高質量發展的意見》；1500億元左右超長期特別國債資金下達地方支持消費品以舊換新。
“這意味著接下來宏觀政策將進一步重視和加力居民部門，借助龐大的人口基數和巨大的消費基礎設施提升空間，從收入端和消費端共同推動提振消費、擴大內需。”仲量聯行大中華區首席經濟學家兼研究部總監龐溟稱，接下來幾個月的消費數據有待耐心觀察，但在居民收入穩步增長、消費意願整體提高、政策支持落地見效等多因素綜合推動下，預計社零和服務消費從三季度起將為經濟增長貢獻更持續、有力、優質的增量和動能。
政策發力鞏固回升向好態勢
總的來看，隨著宏觀政策力度不斷加大、效應持續釋放，鞏固經濟回升向好態勢的有利條件不斷積聚。業內人士表示看好未來經濟走勢，不過也要看到經濟運行麵臨的一些新的困難和挑戰。當前，外部環境更趨變亂交織，不穩定不確定因素明顯增多，國內有效需求不足，新舊動能轉換陣痛顯現。
展望下階段，劉愛華指出，既要增強風險意識和底線思維，采取有力措施，積極應對風險挑戰，又要保持戰略定力，堅定發展信心。“盡管麵臨不少風險挑戰，中國經濟發展仍是有利條件占優，有基礎、有條件戰勝發展和轉型中的問題，推動經濟持續回升向好。”
“值得一提的是，7月份新一輪穩增長政策全麵發力。其中，7月22日央行打出降息組合拳，7月25日國家發展改革委、財政部發文，安排3000億元左右超長期特別國債資金支持‘兩新’。這意味著伴隨穩增長政策落地顯效，8月經濟增長動能有上行趨勢。”王青說。