眾人又對爭議事項逐條進行了討論研究，成功解決掉19條爭議事項，最終還是有16項無法達成一致意見，隻能報請省政府辦公廳，請求幫忙在更高層麵進行協調。
討論的過程不必多表，列舉幾條稍具代表性的簡單說一說。
比方說第21條，提出“對於省級備案權限的境外投資項目和境外開辦企業，下放至自貿試驗區備案。爭取國家發改委能製定相關管理辦法。”
對此省發改委提出：他們多次與國家發改委溝通，委裏同意秦南開展試點，但根據上麵某涉密文件規定，不會再對此類事項專門出台專項文件。
這就是典型的上級文件與秦南實際出現了柔盾。
最終協調的結果是，保留條款，列入省領導對接事項，後續再爭取。
再比方說第54條，提出要“開展政務數據分類管理，放寬政務數據第三方機構應用場景。”
省發改委建議由省委網信辦或者省政務局牽頭。
省委網信辦堅決反對，要求省發改委牽頭，並由省政府發展研究中心承辦。理由是根據《秦南省政務數據共享管理辦法》，已經明確省發改委負責組織、協調和監督，省政府發展研究中心負責日常工作。網信辦沒有這項職權，也沒有這樣的力量。
省政務局書麵意見表示反對，認為自己隻是負責政務係統的管理，至於係統裏麵數據的來源和管理，不是自己能管的。
省發改委則拒絕認賬，認為現有的三定方案中並沒有這一項職能。如果要強加給省發改委，必須加編製專項負責，否則不可能！
看上去是省發改委胡攪蠻纏，在有明確文件的前提下還拒絕承擔責任。實際上這是一個無奈的現實，當初製定文件時，出於響應國家政策或者其他目的，趕鴨子上架給發改委加了任務。這樣帶來的結果，就是省發改委消極應付，致使政務數據共享工作在秦南省仍然是多頭負責、各自為營，始終沒有聚成合力。
最終，該項工作無法協調解決，後來請示到周中鵬副省長那裏，依舊是無計可施。最後隻能一刪了之，待以後成熟了再研究。
這樣的職權爭議，不僅是在省級層麵，國家層麵也存在。直到今年成立了國家數據管理局，作為國家發改委的下屬局，並將“統籌數據資源整合共享和開發利用”確定為職權之一，終究是塵埃落地。
這就是典型的文件和現實的柔盾，文件不能主導一切，每個單位都有自己的利益壁壘。要想對方特別是強勢部門承擔職權之外的事務，不加機構編製都是巧婦難為無米之炊，也就不可呢實現。
再比如爭議較多的第117條，提出要對“高層次人才在自貿試驗區繳納個人所得稅應繳稅額超過15%部分全額補貼返還。”
省財政廳提出應當效仿深圳前海自貿片區，向國家申請稅收優惠政策，直接予以減免，不該由省裏財政掏錢補貼。
這兩者是有區別的，一個是國家根本就不收這部分稅，給納稅人免掉。一個是國家照收不誤，你們地方拿錢去補貼。兩者區別就在於這個“虧損”誰來出。
省稅務局則提出了反對意見：財政部、稅務總局均已表示不再對個人所得稅單獨出減免政策，隻能由財政掏錢去補貼。
最後協調的結果是省財政廳收回意見：該政策是省長極為關切的一項，層多次要求實行，增強對高端人才的吸引力。且該政策在上海、廣東等省份自貿區已經著手研究，也是由財政自掏腰包予以補貼，秦南應該加快跟上，爭取作為一項重量級政策在全國率先落地。人才，不能等，要靠搶，哪裏搶占先機，人才就往哪裏匯集。
這就是最具代表性的領導關切和部門利益的柔盾，省財政廳當然秉持“鐵公雞”的一貫作風不輕易答應出錢，但省長已經重點關注，且態度堅決，那再有困難，也必須毫不猶豫的答應！
當然，還有一些趣事。比方說省地方金融管理局、人行秦中支行、秦南銀保監局等單位都提出有些需要財政出錢的事項，應當由省財政廳牽頭。
省財政廳則當場懟了回去：我們就是幹出錢的事，方案裏麵百分之八十都跟我們有關，如果隻要出錢就由我們牽頭，那實施方案全部給我們一家幹算了。各家孩子各家抱，我們財政頂多做保姆給你們一點資金支持，不要把孩子直接甩給我們，那我們就成了福利院了。
此番風趣又帶有無奈的話，引來眾人一陣竊笑。這便是最常見的部門職責之爭，能把主要責任甩給別人，那他們是從來不會猶豫的。
以上種種，隻是其中涉及爭議的一部分具有代表性的柔盾，若是光看文件，是很難看出背後政策上的利益考量和背景環境。而在省級層麵，這樣的“吵架”會議，是再常見不過的事了。
所以，在體製內，大多數人的看法是，兩頭難，中間易。
什麽意思呢？就是說中央部委、省廳和縣鄉基層工作比較艱難。一方是政策製定者，從事的是一個從無到有的創新過程，需要絞盡腦汁保證政策的有效性、合規性等等；另一方是政策落實者，從事的是一個從紙麵到現實的生產過程，直麵企業群眾一線，如何因地製宜處置各類柔盾，也是一件焦心勞神的事。
夾在中間的市直機關，恰恰是相對舒服的層級，被人稱為“二傳手”。上麵來文件，加幾條要求轉發下去。下來報材料，匯總修改一下，交上去。主打一個“上傳下達”。
當然，現階段他們的存在是不可或缺的。雖然呼籲取消地市這一層的呼聲時常有之，但不現實。有的省份有一百多個縣區市，要讓省裏直接管理這麽多地方，根本無法做到。當然也有專家多年前提議對省級區劃重新劃分，將省份增加到五十多個，這樣就能實現省直接管理縣級了。隻能說，這是一個大膽改革建議，不過的一項舉國動員的浩大工程，可不是上下嘴皮一動就能實現的。
討論的過程不必多表，列舉幾條稍具代表性的簡單說一說。
比方說第21條，提出“對於省級備案權限的境外投資項目和境外開辦企業，下放至自貿試驗區備案。爭取國家發改委能製定相關管理辦法。”
對此省發改委提出：他們多次與國家發改委溝通，委裏同意秦南開展試點，但根據上麵某涉密文件規定，不會再對此類事項專門出台專項文件。
這就是典型的上級文件與秦南實際出現了柔盾。
最終協調的結果是，保留條款，列入省領導對接事項，後續再爭取。
再比方說第54條，提出要“開展政務數據分類管理，放寬政務數據第三方機構應用場景。”
省發改委建議由省委網信辦或者省政務局牽頭。
省委網信辦堅決反對，要求省發改委牽頭，並由省政府發展研究中心承辦。理由是根據《秦南省政務數據共享管理辦法》，已經明確省發改委負責組織、協調和監督，省政府發展研究中心負責日常工作。網信辦沒有這項職權，也沒有這樣的力量。
省政務局書麵意見表示反對，認為自己隻是負責政務係統的管理，至於係統裏麵數據的來源和管理，不是自己能管的。
省發改委則拒絕認賬，認為現有的三定方案中並沒有這一項職能。如果要強加給省發改委，必須加編製專項負責，否則不可能！
看上去是省發改委胡攪蠻纏，在有明確文件的前提下還拒絕承擔責任。實際上這是一個無奈的現實，當初製定文件時，出於響應國家政策或者其他目的，趕鴨子上架給發改委加了任務。這樣帶來的結果，就是省發改委消極應付，致使政務數據共享工作在秦南省仍然是多頭負責、各自為營，始終沒有聚成合力。
最終，該項工作無法協調解決，後來請示到周中鵬副省長那裏，依舊是無計可施。最後隻能一刪了之，待以後成熟了再研究。
這樣的職權爭議，不僅是在省級層麵，國家層麵也存在。直到今年成立了國家數據管理局，作為國家發改委的下屬局，並將“統籌數據資源整合共享和開發利用”確定為職權之一，終究是塵埃落地。
這就是典型的文件和現實的柔盾，文件不能主導一切，每個單位都有自己的利益壁壘。要想對方特別是強勢部門承擔職權之外的事務，不加機構編製都是巧婦難為無米之炊，也就不可呢實現。
再比如爭議較多的第117條，提出要對“高層次人才在自貿試驗區繳納個人所得稅應繳稅額超過15%部分全額補貼返還。”
省財政廳提出應當效仿深圳前海自貿片區，向國家申請稅收優惠政策，直接予以減免，不該由省裏財政掏錢補貼。
這兩者是有區別的，一個是國家根本就不收這部分稅，給納稅人免掉。一個是國家照收不誤，你們地方拿錢去補貼。兩者區別就在於這個“虧損”誰來出。
省稅務局則提出了反對意見：財政部、稅務總局均已表示不再對個人所得稅單獨出減免政策，隻能由財政掏錢去補貼。
最後協調的結果是省財政廳收回意見：該政策是省長極為關切的一項，層多次要求實行，增強對高端人才的吸引力。且該政策在上海、廣東等省份自貿區已經著手研究，也是由財政自掏腰包予以補貼，秦南應該加快跟上，爭取作為一項重量級政策在全國率先落地。人才，不能等，要靠搶，哪裏搶占先機，人才就往哪裏匯集。
這就是最具代表性的領導關切和部門利益的柔盾，省財政廳當然秉持“鐵公雞”的一貫作風不輕易答應出錢，但省長已經重點關注，且態度堅決，那再有困難，也必須毫不猶豫的答應！
當然，還有一些趣事。比方說省地方金融管理局、人行秦中支行、秦南銀保監局等單位都提出有些需要財政出錢的事項，應當由省財政廳牽頭。
省財政廳則當場懟了回去：我們就是幹出錢的事，方案裏麵百分之八十都跟我們有關，如果隻要出錢就由我們牽頭，那實施方案全部給我們一家幹算了。各家孩子各家抱，我們財政頂多做保姆給你們一點資金支持，不要把孩子直接甩給我們，那我們就成了福利院了。
此番風趣又帶有無奈的話，引來眾人一陣竊笑。這便是最常見的部門職責之爭，能把主要責任甩給別人，那他們是從來不會猶豫的。
以上種種，隻是其中涉及爭議的一部分具有代表性的柔盾，若是光看文件，是很難看出背後政策上的利益考量和背景環境。而在省級層麵，這樣的“吵架”會議，是再常見不過的事了。
所以，在體製內，大多數人的看法是，兩頭難，中間易。
什麽意思呢？就是說中央部委、省廳和縣鄉基層工作比較艱難。一方是政策製定者，從事的是一個從無到有的創新過程，需要絞盡腦汁保證政策的有效性、合規性等等；另一方是政策落實者，從事的是一個從紙麵到現實的生產過程，直麵企業群眾一線，如何因地製宜處置各類柔盾，也是一件焦心勞神的事。
夾在中間的市直機關，恰恰是相對舒服的層級，被人稱為“二傳手”。上麵來文件，加幾條要求轉發下去。下來報材料，匯總修改一下，交上去。主打一個“上傳下達”。
當然，現階段他們的存在是不可或缺的。雖然呼籲取消地市這一層的呼聲時常有之，但不現實。有的省份有一百多個縣區市，要讓省裏直接管理這麽多地方，根本無法做到。當然也有專家多年前提議對省級區劃重新劃分，將省份增加到五十多個，這樣就能實現省直接管理縣級了。隻能說，這是一個大膽改革建議，不過的一項舉國動員的浩大工程，可不是上下嘴皮一動就能實現的。