第一百四十二章
陸自明從未像現在這樣緊張和忙碌。剛參加工作時，在荷園小區的項目工地上做甲方代表，跟著大師兄林致遠，並沒有感到有什麽煩難。即使要加班，也無非是一些旁站的工作，耗時間卻沒有技術難度。現在呢？一篇一篇的稿子，除了要投入時間，還要絞盡腦汁，關鍵最後能不能交稿自己心裏仍是沒有底，經常處於緊張壓力的狀態。
起草市建委的機構改革方案，他連續加了七八個班，光梳理職能職責的調整，已經與相關處室碰頭商量了十多次。這項工作是委裏的頭等大事，各個處室也非常重視和配合。陸自明一般直接和相關處室處長、副處長對接，在這個過程中也認識和熟悉了一批人頭，逐漸融入建委大院這個大家庭。一般每一個到大院裏來的新麵孔都會引起人們的關注和議論：除新來的領導外，那是直接坐主席台上受萬眾矚目的，其他人也分三六九等。第一類是直接調任公務員的，那麽一般都是到某個處室擔任處長或者副處長，每個都是手握實權，算是權力的新貴，大家很快主動湊上去親近。第二類是新考公務員編製進來的，大都是高校畢業的年輕人，前途遠大，很快成為大家爭相介紹對象的熱門人選。第三類就是像陸自明這種長期借調人員，大部分是在下屬單位有一點資曆的人，如果領導評價好，一般過個一年半載時間給換個好點的單位或者提拔個領導職務；極少數被領導器重、垂青的也可能調進委機關任職；但大部分還是編製放在原單位，提拔領導職務後返回原單位工作；還有一些工作一般的，沒過幾個月就被清退回去了。對這類人，機關大院的工作人員就會冷眼旁觀一段時間，如果始終做點邊角料工作，不能進入相關處室的核心，那麽就會被邊緣化，結交不到什麽有用的朋友。第四類是短期借用人員，沒有任何前途可言，就是各種新聞稿中經常出現的“臨時工”，幹著最苦最累最沒有技術含量的活，背著最黑的鍋，最終還是一個人替政府部門扛下了所有。這類人在公務員們的眼中基本等同於門衛、保安、保潔之流，壓根不可能做朋友。
四月底，陸自明起草的機構改革上報稿基本成型，經過張如生和周成琬與市編委的相關對接，並通過建委黨委會研究，五月初形成正式上報稿如下：
關於報送《深州市城鄉建設局主要職責內設機構和
人員編製規定》草案的函
市編委：
根據市政府機構改革工作實施意見要求，經研究，現將《深州市城鄉建設局主要職責內設機構和人員編製規定》草案報上，請審核。
附件：1、《深州市城鄉建設局主要職責內設機構和人員編製規定》草案
2、“三定”規定草案有關問題的說明
3、相關材料
2003年5月5日
深州市城鄉建設局主要職責內設機構和人員編製規定
（草案）
根據《中共江南省委辦公廳 江南省人民政府辦公廳關於印發〈深州市人民政府機構改革方案〉的通知》（江委辦[2002]115號），原深州市城鄉建設委員會更名為深州市城鄉建設局。深州市城鄉建設局是主管城鄉規劃和城鄉建設工作的市政府工作部門。
一、職責調整
（一）取消的職責
1、將城管監察支隊管理職責劃給市城市行政執法局。
2、將城市客運管理職責劃給市交通與運輸局。
3、取消擴權強縣、擴權強區改革中已下放的事項。
（二）加強的職責
1、城鄉住房保障，加快建立我市住房保障體係，完善廉租住房、公共租賃房、經濟適用房製度，著力解決中低收入家庭住房困難問題。
2、加強城鄉規劃管理，加強測繪與地理信息管理，推進建築節能，改善人居生活環境，促進城鄉統籌發展。
二、主要職責
（一）根據全市國民經濟和社會發展的總體目標和規劃，擬訂城鄉建設事業的發展戰略、產業政策和體製改革方案，並監督和指導實施。
（二）負責保障城鎮中、低收入家庭住房，加快建立全市住房保障體係。擬訂全市住房保障相關政策並指導實施；擬訂全市廉租住房、公共租賃房、經濟適用房規劃及政策；會同有關部門做好廉租住房、公共租賃房資金安排，並監督組織實施；編製住房保障發展規劃和年度計劃並監督實施。
（三）負責推進住房製度改革。擬訂適合市情的住房政策；指導住房建設和住房製度改革；擬訂全市住房建設規劃並指導實施，研究提出全市住房問題的政策建議。
（四）負責全市房地產市場行業管理工作。會同有關部門組織擬訂房地產市場監督政策並監督執行；組織開展房地產市場的監測、分析，提出房地產業的行業發展規劃和產業政策建議；指導全市住宅產業化、房地產開發、物業管理、房屋裝飾、白蟻防治、城市房屋征收和產權產籍管理工作；會同有關部門規範房地產市場。
（五）依法組織編製和實施城鄉規劃。擬訂城鄉規劃的政策和規範性文件；承擔推進城市化的組織協調工作；負責城市總體規劃、縣市域總體規劃及其它相關專業規劃的編報工作；承擔曆史文化名城、曆史文化保護區的報批和保護監督工作；指導優化城市土地資源配置和利用的規劃管理；參與審查土地利用總體規劃、國土規劃和區域規劃；負責全市風景名勝區工作；負責全市測繪與地理信息工作，組織提供測繪與地理信息公共服務；指導城市地下空間的開發和利用；指導城市建設檔案工作。
（六）根據國家、省的有關法律法規和各類規範，對全市房屋和市政基礎設施的建設活動實施全過程的監督和行業管理。
（七）指導全市城市建設與管理工作。擬訂全市城市建設與管理的政策、發展規劃並指導和監督實施；指導全市城市供水、燃氣、市政設施、園林綠化、市容和環境衛生工作；負責管網供水節水工作。
（八）指導全市村鎮建設工作。擬訂村莊和小城鎮建設管理政策並指導實施，指導村鎮規劃編製、農村住房建設和安全及危房改造；指導美麗鄉村建設和小城鎮建設工作。
（九）負責推進住房和城鄉建設領域科技進步、建築節能、城鎮減排工作。擬訂全市住房和城鄉建設的科技發展規劃和政策，擬訂建築節能的政策、規劃並監督實施；指導勘察設計工作。
（十）承辦市委、市政府交辦的其他事項。
三、內設機構
根據上述職責，深州市城鄉建設局設十一個職能處室：辦公室、政治處（監察室）、法規處、計劃財務處、規劃監督綜合處（測繪管理處）、規劃用地處、建築業處、城市建設處（城市節約用水辦公室）、房地產業處、村鎮處、科技與勘察設計處。
四、人員編製
深州市城鄉建設局行政編製49名，其中：局長1名，副局長5名，總規劃師、總工程師各1名；科級領導職數33名（含機關黨委專職副書記、監察室主任）。
紀檢監察機構的設置、人員編製、領導職數按有關文件執行。
五、其他事項
（一）需要專門明確的職責分工事項
原由市城鄉建設委員會承擔的“受托負責城市規劃區地下水的開發利用和保護工作”，建議劃給市水利局。
（二）部門派出機構的有關機構編製事宜
1、設立深州市城鄉建設局經濟技術開發區分局，為深州市城鄉建設局派出機構。
主要職責：負責組織編製開發區各類詳細規劃、城市設計和專項規劃的編製工作；負責審核建設項目設計方案，核發開發區建設項目《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《鄉村規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》；負責開發區建設工程規劃驗收、批後管理及建設工程竣工規劃的核實和監督檢查工作；配合有關部門查處違法建設和違法建築案件；配合局有關處室做好行政複議工作；協助深州經濟技術開發區管委會編製規劃建設項目庫和年度規劃計劃；受市建設行政主管部門委托，負責核發開發區建設項目《施工許可證》。
機構規格為正科級，設行政編製6名，其中：科級領導職數2名。
2、設立深州市城鄉建設局春湖新區分局，為深州市城鄉建設局派出機構。
主要職責：受市城鄉建設局委托，負責春湖新區規劃管理的日常工作；負責組織編製春湖新區各類詳細規劃、城市設計和專項規劃；負責審核建設項目設計方案，核發春湖新區建設項目《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《鄉村規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》；負責春湖新區建設工程規劃驗線、批後管理及建設工程竣工規劃的核實和監督檢查工作；配合有關部門查處違法建設和違法建築案件；配合局有關處室做好行政複議工作；協助春湖新區編製規劃建設項目庫和年度規劃計劃。
機構規格為正科級，設行政編製6名，其中：科級領導職數2名。
（三）部門所屬事業單位
所屬事業單位的設置，職責和編製事宜另行規定。
六、附則
本規定由市機構編製委員會辦公室負責解釋，其調整由市機構編製委員會辦公室按規定程序辦理。
葉蘋蘋打電話給陸自明，叫他周末一起上門，算是正式和她的父母親見麵。陸自明完成了這篇大稿子，還沒來得及歇口氣，機構改革幹部競爭上崗方案又是一篇大稿子甩過來。但不管怎樣，完成了職能調整方案，心裏還是十分輕鬆。
晚上兩人一起吃過晚飯，來到陸自明的宿舍聊天。陸自明開了兩瓶果汁飲料，這是集團發的福利。一年四季各種飲料、水果、食品、日用品之類的福利隔三岔五從不間斷，應有盡有，他一個人根本用不完。原來還給王梅芳家拿些去，現在連個拿的地方都沒有。
“自明，你房子不是都裝好一年了，怎麽還住在宿舍裏啊？”葉蘋蘋隨口問道。
“嗨，集團裏去年也沒催我騰房子，我呢習慣了圖方便，也就一直沒有搬。再說我一個人住哪裏還不都是一樣，現在工作這麽忙，也就是回來睡個覺！”陸自明遞上一聽可口可樂說道。
葉蘋蘋接過可樂，發現他細心地插上了一根吸管，而他自己的那罐可樂沒有，他用手擦擦後一仰脖喝下一大口。葉蘋蘋嘬起吸管慢慢地喝著。
“蘋蘋，你最近加班少了麽，現在好像空閑時間多了......”陸自明問道。
葉蘋蘋一口可樂剛吸入嘴裏又吐了回去，不緊不慢地說道：“前段時間不是說委裏要搞機構改革麽，聽說要撤銷建管處了，為了建管處和質量安全監督站之間的職能調整和劃分，反反複複搞來搞去。現在這個事基本塵埃落定了，就等上麵的動作了。”
“嗯，快了，方案已經報到市裏麵了。等批複下來就要全係統搞了。”陸自明心裏想，你們不過就是兩個單位之間的職能變化調整，至於搞到經常加班嗎？這次機構改革涉及全係統二十幾家下屬單位以及委機關內設處室，還不是我一個人搞下來了？心裏這樣想，但表情絲毫沒有帶出來。又問道：“蘋蘋，周末上門去你家，你爸媽真的同意咱倆了嗎？那要準備點什麽呀？”
“不同意能讓你上門啊！”葉蘋蘋白了他一眼，嬌嗔道：“準備點啥呢？也不需要準備什麽。哎呀！你自己看著辦吧，我又不是我爸媽，怎麽知道？”
陸自明見她撒嬌的樣子可愛極了，調笑道：“比如穿什麽衣服去啦，帶點什麽東西去呀，這些難道不要準備？難道空著手去？”
葉蘋蘋嗔笑道：“不要準備，你不僅空著手去，幹脆光著屁股去算了！哈哈哈！”
“好啊，那我聽你的，現在就光著身子去！”說著伸出兩手做大灰狼狀，兩人笑著摟抱作一團......
陸自明從未像現在這樣緊張和忙碌。剛參加工作時，在荷園小區的項目工地上做甲方代表，跟著大師兄林致遠，並沒有感到有什麽煩難。即使要加班，也無非是一些旁站的工作，耗時間卻沒有技術難度。現在呢？一篇一篇的稿子，除了要投入時間，還要絞盡腦汁，關鍵最後能不能交稿自己心裏仍是沒有底，經常處於緊張壓力的狀態。
起草市建委的機構改革方案，他連續加了七八個班，光梳理職能職責的調整，已經與相關處室碰頭商量了十多次。這項工作是委裏的頭等大事，各個處室也非常重視和配合。陸自明一般直接和相關處室處長、副處長對接，在這個過程中也認識和熟悉了一批人頭，逐漸融入建委大院這個大家庭。一般每一個到大院裏來的新麵孔都會引起人們的關注和議論：除新來的領導外，那是直接坐主席台上受萬眾矚目的，其他人也分三六九等。第一類是直接調任公務員的，那麽一般都是到某個處室擔任處長或者副處長，每個都是手握實權，算是權力的新貴，大家很快主動湊上去親近。第二類是新考公務員編製進來的，大都是高校畢業的年輕人，前途遠大，很快成為大家爭相介紹對象的熱門人選。第三類就是像陸自明這種長期借調人員，大部分是在下屬單位有一點資曆的人，如果領導評價好，一般過個一年半載時間給換個好點的單位或者提拔個領導職務；極少數被領導器重、垂青的也可能調進委機關任職；但大部分還是編製放在原單位，提拔領導職務後返回原單位工作；還有一些工作一般的，沒過幾個月就被清退回去了。對這類人，機關大院的工作人員就會冷眼旁觀一段時間，如果始終做點邊角料工作，不能進入相關處室的核心，那麽就會被邊緣化，結交不到什麽有用的朋友。第四類是短期借用人員，沒有任何前途可言，就是各種新聞稿中經常出現的“臨時工”，幹著最苦最累最沒有技術含量的活，背著最黑的鍋，最終還是一個人替政府部門扛下了所有。這類人在公務員們的眼中基本等同於門衛、保安、保潔之流，壓根不可能做朋友。
四月底，陸自明起草的機構改革上報稿基本成型，經過張如生和周成琬與市編委的相關對接，並通過建委黨委會研究，五月初形成正式上報稿如下：
關於報送《深州市城鄉建設局主要職責內設機構和
人員編製規定》草案的函
市編委：
根據市政府機構改革工作實施意見要求，經研究，現將《深州市城鄉建設局主要職責內設機構和人員編製規定》草案報上，請審核。
附件：1、《深州市城鄉建設局主要職責內設機構和人員編製規定》草案
2、“三定”規定草案有關問題的說明
3、相關材料
2003年5月5日
深州市城鄉建設局主要職責內設機構和人員編製規定
（草案）
根據《中共江南省委辦公廳 江南省人民政府辦公廳關於印發〈深州市人民政府機構改革方案〉的通知》（江委辦[2002]115號），原深州市城鄉建設委員會更名為深州市城鄉建設局。深州市城鄉建設局是主管城鄉規劃和城鄉建設工作的市政府工作部門。
一、職責調整
（一）取消的職責
1、將城管監察支隊管理職責劃給市城市行政執法局。
2、將城市客運管理職責劃給市交通與運輸局。
3、取消擴權強縣、擴權強區改革中已下放的事項。
（二）加強的職責
1、城鄉住房保障，加快建立我市住房保障體係，完善廉租住房、公共租賃房、經濟適用房製度，著力解決中低收入家庭住房困難問題。
2、加強城鄉規劃管理，加強測繪與地理信息管理，推進建築節能，改善人居生活環境，促進城鄉統籌發展。
二、主要職責
（一）根據全市國民經濟和社會發展的總體目標和規劃，擬訂城鄉建設事業的發展戰略、產業政策和體製改革方案，並監督和指導實施。
（二）負責保障城鎮中、低收入家庭住房，加快建立全市住房保障體係。擬訂全市住房保障相關政策並指導實施；擬訂全市廉租住房、公共租賃房、經濟適用房規劃及政策；會同有關部門做好廉租住房、公共租賃房資金安排，並監督組織實施；編製住房保障發展規劃和年度計劃並監督實施。
（三）負責推進住房製度改革。擬訂適合市情的住房政策；指導住房建設和住房製度改革；擬訂全市住房建設規劃並指導實施，研究提出全市住房問題的政策建議。
（四）負責全市房地產市場行業管理工作。會同有關部門組織擬訂房地產市場監督政策並監督執行；組織開展房地產市場的監測、分析，提出房地產業的行業發展規劃和產業政策建議；指導全市住宅產業化、房地產開發、物業管理、房屋裝飾、白蟻防治、城市房屋征收和產權產籍管理工作；會同有關部門規範房地產市場。
（五）依法組織編製和實施城鄉規劃。擬訂城鄉規劃的政策和規範性文件；承擔推進城市化的組織協調工作；負責城市總體規劃、縣市域總體規劃及其它相關專業規劃的編報工作；承擔曆史文化名城、曆史文化保護區的報批和保護監督工作；指導優化城市土地資源配置和利用的規劃管理；參與審查土地利用總體規劃、國土規劃和區域規劃；負責全市風景名勝區工作；負責全市測繪與地理信息工作，組織提供測繪與地理信息公共服務；指導城市地下空間的開發和利用；指導城市建設檔案工作。
（六）根據國家、省的有關法律法規和各類規範，對全市房屋和市政基礎設施的建設活動實施全過程的監督和行業管理。
（七）指導全市城市建設與管理工作。擬訂全市城市建設與管理的政策、發展規劃並指導和監督實施；指導全市城市供水、燃氣、市政設施、園林綠化、市容和環境衛生工作；負責管網供水節水工作。
（八）指導全市村鎮建設工作。擬訂村莊和小城鎮建設管理政策並指導實施，指導村鎮規劃編製、農村住房建設和安全及危房改造；指導美麗鄉村建設和小城鎮建設工作。
（九）負責推進住房和城鄉建設領域科技進步、建築節能、城鎮減排工作。擬訂全市住房和城鄉建設的科技發展規劃和政策，擬訂建築節能的政策、規劃並監督實施；指導勘察設計工作。
（十）承辦市委、市政府交辦的其他事項。
三、內設機構
根據上述職責，深州市城鄉建設局設十一個職能處室：辦公室、政治處（監察室）、法規處、計劃財務處、規劃監督綜合處（測繪管理處）、規劃用地處、建築業處、城市建設處（城市節約用水辦公室）、房地產業處、村鎮處、科技與勘察設計處。
四、人員編製
深州市城鄉建設局行政編製49名，其中：局長1名，副局長5名，總規劃師、總工程師各1名；科級領導職數33名（含機關黨委專職副書記、監察室主任）。
紀檢監察機構的設置、人員編製、領導職數按有關文件執行。
五、其他事項
（一）需要專門明確的職責分工事項
原由市城鄉建設委員會承擔的“受托負責城市規劃區地下水的開發利用和保護工作”，建議劃給市水利局。
（二）部門派出機構的有關機構編製事宜
1、設立深州市城鄉建設局經濟技術開發區分局，為深州市城鄉建設局派出機構。
主要職責：負責組織編製開發區各類詳細規劃、城市設計和專項規劃的編製工作；負責審核建設項目設計方案，核發開發區建設項目《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《鄉村規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》；負責開發區建設工程規劃驗收、批後管理及建設工程竣工規劃的核實和監督檢查工作；配合有關部門查處違法建設和違法建築案件；配合局有關處室做好行政複議工作；協助深州經濟技術開發區管委會編製規劃建設項目庫和年度規劃計劃；受市建設行政主管部門委托，負責核發開發區建設項目《施工許可證》。
機構規格為正科級，設行政編製6名，其中：科級領導職數2名。
2、設立深州市城鄉建設局春湖新區分局，為深州市城鄉建設局派出機構。
主要職責：受市城鄉建設局委托，負責春湖新區規劃管理的日常工作；負責組織編製春湖新區各類詳細規劃、城市設計和專項規劃；負責審核建設項目設計方案，核發春湖新區建設項目《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《鄉村規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》；負責春湖新區建設工程規劃驗線、批後管理及建設工程竣工規劃的核實和監督檢查工作；配合有關部門查處違法建設和違法建築案件；配合局有關處室做好行政複議工作；協助春湖新區編製規劃建設項目庫和年度規劃計劃。
機構規格為正科級，設行政編製6名，其中：科級領導職數2名。
（三）部門所屬事業單位
所屬事業單位的設置，職責和編製事宜另行規定。
六、附則
本規定由市機構編製委員會辦公室負責解釋，其調整由市機構編製委員會辦公室按規定程序辦理。
葉蘋蘋打電話給陸自明，叫他周末一起上門，算是正式和她的父母親見麵。陸自明完成了這篇大稿子，還沒來得及歇口氣，機構改革幹部競爭上崗方案又是一篇大稿子甩過來。但不管怎樣，完成了職能調整方案，心裏還是十分輕鬆。
晚上兩人一起吃過晚飯，來到陸自明的宿舍聊天。陸自明開了兩瓶果汁飲料，這是集團發的福利。一年四季各種飲料、水果、食品、日用品之類的福利隔三岔五從不間斷，應有盡有，他一個人根本用不完。原來還給王梅芳家拿些去，現在連個拿的地方都沒有。
“自明，你房子不是都裝好一年了，怎麽還住在宿舍裏啊？”葉蘋蘋隨口問道。
“嗨，集團裏去年也沒催我騰房子，我呢習慣了圖方便，也就一直沒有搬。再說我一個人住哪裏還不都是一樣，現在工作這麽忙，也就是回來睡個覺！”陸自明遞上一聽可口可樂說道。
葉蘋蘋接過可樂，發現他細心地插上了一根吸管，而他自己的那罐可樂沒有，他用手擦擦後一仰脖喝下一大口。葉蘋蘋嘬起吸管慢慢地喝著。
“蘋蘋，你最近加班少了麽，現在好像空閑時間多了......”陸自明問道。
葉蘋蘋一口可樂剛吸入嘴裏又吐了回去，不緊不慢地說道：“前段時間不是說委裏要搞機構改革麽，聽說要撤銷建管處了，為了建管處和質量安全監督站之間的職能調整和劃分，反反複複搞來搞去。現在這個事基本塵埃落定了，就等上麵的動作了。”
“嗯，快了，方案已經報到市裏麵了。等批複下來就要全係統搞了。”陸自明心裏想，你們不過就是兩個單位之間的職能變化調整，至於搞到經常加班嗎？這次機構改革涉及全係統二十幾家下屬單位以及委機關內設處室，還不是我一個人搞下來了？心裏這樣想，但表情絲毫沒有帶出來。又問道：“蘋蘋，周末上門去你家，你爸媽真的同意咱倆了嗎？那要準備點什麽呀？”
“不同意能讓你上門啊！”葉蘋蘋白了他一眼，嬌嗔道：“準備點啥呢？也不需要準備什麽。哎呀！你自己看著辦吧，我又不是我爸媽，怎麽知道？”
陸自明見她撒嬌的樣子可愛極了，調笑道：“比如穿什麽衣服去啦，帶點什麽東西去呀，這些難道不要準備？難道空著手去？”
葉蘋蘋嗔笑道：“不要準備，你不僅空著手去，幹脆光著屁股去算了！哈哈哈！”
“好啊，那我聽你的，現在就光著身子去！”說著伸出兩手做大灰狼狀，兩人笑著摟抱作一團......