皇太子承乾忍不住問，“老師有什麽好的辦法彌補嗎？”
“殿下，國朝創立之初，府兵製確實很好，但如今時移事易，府兵製也難免跟不上形勢了。”秦琅提議，“臣建議改革府兵製度，但為穩妥起見，建議分幾步走。第一步，先縮減現有府兵規模，同時，將現有邊疆鎮守之軍，改為移駐府兵。”
把原本各地輪調過去邊疆戍衛的府兵，直接給他們遷移戶口到所在邊地。
但不授田，而是租田。邊疆地廣人稀，土地還是比較多的，不過按現行的土地製度發展，授田終究不能長久，故此現在就不再授田，而是朝廷於駐地邊上租地給他們，也沒什麽口分田或是永業田了，直接租佃。
這樣邊軍一家子有地可耕，按畝交租就可，而朝廷不需要邊軍再自備武器衣糧這些，改由朝廷發軍餉衣糧，朝廷負責武器馱馬這些。
這些邊軍就跟原來府兵一樣，點選後就是終身製了，而且也不用再輪換了，就是職業兵，平時就拿糧餉，專門訓練、鎮守，閑時呢，則參與邊鎮的屯田，也搞搞生產，但不是給自家搞，給朝廷邊鎮搞，收獲自然也歸朝廷。
本質上來說，跟現在長安的天子北衙禁軍一個樣，都改成募兵製了，能夠更加適應邊疆軍事所需，保證邊疆的防禦作戰能力。
隻是朝廷的負擔增加了，募兵的開銷比府兵要大，原本府兵們承擔的那部份衣糧武器甚至馱馬等，都要由朝廷來承擔。好在朝廷自改革以來，稅賦收入不錯，完全負擔的起。
邊軍改成了募兵，京師的宿衛之兵，也全都改成募兵。
北衙幾萬人本就是募兵了，現在南衙的三萬六千番上之兵，也都改成募兵，以後就拿糧餉，不用授田也不必再自己負擔衣甲等。
而全國各地六百多個折衝府，則因為不用再承擔入京番上宿衛和赴邊疆鎮戍的職責，所以也沒必要再保持這麽多數量，可以隻保留一半左右。
對於這保留的一半府兵，以後也不需要再自備衣甲糧食馱馬等，這些以後都由朝廷負責了，朝廷也不再授他們田地，租田給他們，平時農時種地，閑時訓練，若遇戰時則征發出戰，立功則有錢帛賞賜，也不再授田，若陣亡傷殘等，也都直接給予錢帛撫恤。
有功的錄勳授官，一律照舊。
裁撤的軍府府兵，轉為鄉團，其所授之田地，轉為租佃，閑時也展開一些集訓，做為預備役使用。
府兵以後當不了地主了，但是立功當官的機會還是有的。負擔減輕了，授田和免稅的待遇也沒了。
改革動作很大。
“此事幹係甚大，應當慎重討論後再做決定！”房玄齡老成持重。
“房公說的沒錯，我今天在此提議，也是希望諸公好好議一議，等商議出一個合適的方案後，再交由太子和陛下考慮。”秦琅倒也沒急著就能定下來，畢竟他自己也隻是有一個初步的方案。
隻是他畢竟也是打過仗的，知道現在的兵製，確實已經在拖大唐的後腿，到了必須要改革的時候了，現在許多問題還沒嚴重，可等到真正嚴重時，就來不及了。
“那就請諸公回去後都寫一份關於府兵改製的建議書上來，到時再集中廣益。”承乾把這話題就此打住。
見到宰相大臣們都點頭，他很是滿意這種感覺。
接著又道，“京兆府內無官邸，以往官員都是住在自己的私宅裏，走班辦公。衙門官吏眾多，許多官吏是從地方調入，家眷在外，在京隻能租房住，十分不便。”
承乾提出要拿出兩萬貫錢來，在京兆府衙門後麵，修建京兆府的官邸，供京兆府衙裏的官吏們居住使用，不論官吏，都有住房宿舍，方便上班辦公。
魏征指出兩萬貫太多，修一座官邸用不了這麽多錢。
承乾解釋說官邸不僅要安排京兆尹、少尹等官員，也要安排吏員們，按品級各有宿舍，最後還說這筆錢從東宮內庫裏拔派，不動用國帑。
這麽一說，魏征倒也無話可說了，畢竟人家太子用自己的小金庫給京兆府官員們修官邸。
“殿下，如此一來，隻怕其它衙門都要羨慕京兆府了。”魏征道。
秦琅站出來幫承乾，“京城百司衙門，哪個衙門也都還挺滋潤的，我看可以讓各衙都一起修官邸、食堂，各衙官邸也都照顧下低級的吏員們，尤其是那些外地來京的單身漢們，免的他們出去租房，出行不便。”
“至於修官邸的費用，我看可以由各衙自己解決一點，也可以再由朝廷拔款解決一些，到時統一由將作監設計規劃，工部負責安排施工建造。”
秦琅想著，幹脆就給長安的各部衙搞點自建房，官吏們沒房的可以申請衙門宿舍房，衙門後麵有地的就近建，沒地的就建附近點。
隻要不離開衙門，便可以一直免費住在單位宿舍，對於長安那五六萬的低級雜任、流外、胥吏們來說，這絕對是個大福利。
畢竟長安大居不易啊。
想想人家白居易一代大詩人，想在長安買套房，都是左攢右攢的攢了好多年才買了房子，好多年都隻能先在長安郊外買個院子住，上下班極不方便。
承乾一聽，馬上表示願意從自己的東宮裏特拔一筆錢，協助修這衙門宿舍。
從修官邸變成修宿舍，魏征倒也不反對了。
他出身底層，知道小吏們日子不易，若能建成這衙門宿舍，確實是一項仁政。
前有關照貧困百姓的廉租保障房，現在又要開建衙門宿舍，魏征心裏感歎秦琅確實腦子轉的快，而太子揮金如土的樣子，讓他又不得不讚一聲大方仁義。
王珪倒是認為這樣搞攤子很大，畢竟京城百司百衙，僅底層的雜任流外小吏等就有五六萬之眾，真要大建官邸宿舍，可不是小事。
他擔心這樣會擾民。
而秦琅告訴他，一切都以市場手段來辦就好，雖由將作監設計，工部監督，但用到的材料，到使用的民工，全都統一招標采購和按市價雇傭，不但不會擾民害民，還要創造點內需，增加一些就業崗位，給百姓們創造點賺錢機會。
朝廷、衙門和東宮各拔出錢來，雖說也是民脂民膏，但用在實處，也是解決衙門官吏們的居住大問題，而最後這些錢也都落到那些商家和百姓手裏，轉一圈，不也是拉動雞地屁嘛。
雖然王珪覺得這圈子繞的有些大，但做為大唐財政大管家的戴胄表態說，現在國庫充盈，這點錢是小問題，王珪也就不好多反對。畢竟涉及到長安城五六萬官吏們的福利，他過多反對，到時豈不是要惹眾人之怒。
“有勞老師回頭擬一個詳細的條陳，下次廷議時討論，通過後再交由門下省頒令執行。”承乾有些興奮的道。
一件件事情都議的很順利。
“殿下，西域傳回消息，鐵勒契苾部莫何可汗契苾歌楞被西突厥肆葉護可汗突襲擊敗，兵敗戰死，其子莫賀咄特勤也戰死，其落傷亡慘重，如今歌楞之孫契苾沙門隨其母率本部敗兵六千餘帳，敗逃到伊吾請求歸附！”
這個消息引的宰相們倒是很驚訝。
“這個肆葉護也太過放肆了，這是公然無視朝廷的威嚴！”
之前統葉護可汗去世後，朝廷調停肆葉護可汗和莫賀咄可汗這祖孫倆，給兩人各賜旗鼓大纛，冊封可汗，又把統葉護的兒子冊封為吐火羅可汗，把他兄弟劄比爾冊封為可薩可汗，同時還把鐵勒契苾部的歌楞也冊封為可汗。
西突厥之地，冊立了五位可汗。
肆葉護向大唐請婚求親被拒絕後，心懷怨恨，不顧大唐的調停，先出兵突襲了莫賀咄，暗裏策反了莫賀咄手下大將，將其擊敗並殺死，然後現在又把歌楞給幹死了。
“殿下，臣以為當派人接應契苾部，並將他們安置於河西甘涼之間。”長孫無忌建議，契苾部是之前朝廷往西域摻沙子的重要棋子，誰知現在敗的隻剩下六千多帳了，他們最強盛時可也是有十餘萬人馬，曾經高昌、伊吾等國都是被他們控製的。
契苾歌楞之前朝見大唐天子，曾經留下了長孫契苾何力在朝，如今何力還得賜婚宗室之女臨洮縣主，任右領軍將軍。
既然契苾部還有六千餘帳，那麽也還是一支不錯的力量，朝廷自然有必要安撫安置他們。
“於甘涼之間置賀蘭州，安置契苾部，以契苾沙門為賀蘭州都督，封姑藏郡公，封其母為姑藏郡夫人，令涼州大都督府長史李道宗撫慰。”
“肆葉護如何處置？”
大唐宰相們對於這個放肆的西突厥可汗，十分不滿。不僅僅是因為他不尊朝廷旨意，更加在於他現在擊敗了叔祖莫賀咄可汗和契苾歌愣可汗，天山南北，西突厥兩廂十設諸部，如今又要重聚在一人狼旗之下了。
這是在統葉護死後，西突厥持續了多年混亂後的頭一次重新一統，這讓宰相們都感覺到濃濃的威脅。
秦琅站了出來。
“殿下，臣以為，當初統葉護被莫賀咄可汗刺殺之後，他自稱大可汗，但西突厥十姓不服，弩失畢五部共同推舉的是泥孰為可汗，但泥孰不肯就位，主張迎立統葉護之子阿史那咥力特勤為汗，是為肆葉護可汗。”
“泥孰曾與陛下義結金蘭，向來尊奉大唐，且在西突厥諸部中威望較高，莫賀咄也是被泥孰統兵征討擊敗殺死，所以臣以為，朝廷完全可以下詔冊封泥孰為西突厥東麵可汗，以繼莫賀咄統領碎葉川以東五咄陸部。”
肆葉護不聽話，就找個聽話的，一道詔令，就可以給肆葉護找一個強大的對手，泥孰本就威望高，又能征善戰，還跟大唐關係好，當初他把可汗之位讓給了肆葉護，現在朝廷讓他來當東麵大汗，與肆葉護東西對立。
長孫無忌哈哈一笑，“三郎這招離間法厲害，肆葉護如此一來必然猜忌泥孰，甚至可能要對泥孰下手，泥孰無奈之下也隻能自保矣，西突厥十姓必然再陷分裂亂戰，高，實在是高！”
五咄陸居碎葉川以東，又稱為左廂五部，有處木昆律部、胡祿屋闕部、攝舍提暾部、突騎施賀邏施部、鼠尼施處半部五大部落，每部設一啜統轄，向來與西廂的五弩失畢部不睦，常互相爭戰。
泥孰是達頭可汗的曾孫，世為莫賀設，在西突厥地位那也是金狼家族的嫡係了，雖說不如肆葉護是統葉護的兒子，但之前就也是統領一方的設，扶他來對抗肆葉護，確實是個不錯的人選。
“便賜封他為咄陸可汗！派鴻臚寺少卿劉善前往西域冊封宣詔！”
高士廉還想了一個很氣派的封號加在咄陸二字前麵，吞阿婁拔奚利必咄祟可汗。
不管泥孰有沒有野心，朝廷這個詔令一出，泥孰也就無處可退了。
肆葉護絕不可能還容的下他，他要麽被殺，要麽就隻能自立為汗了。
這有點逼上梁山的感覺，很不地道，但為了國家利益，宰相們哪裏會在乎泥孰想不想當大汗呢，別說他隻是跟皇帝結拜過的兄弟，就算是親兄弟，這種時候，也一樣是國家為重。
西域風雲變幻，局勢變化的有點快。
大唐君臣如今早就把目光盯向西域，想著要進軍西域了，伊吾的內附更是為大唐打開了通往西域的門戶。
這種時候，肆葉護如此放肆，自然得收拾他，實際上就算他老老實實，朝廷也不會放過他，畢竟西域這樣的好地方，朝廷哪會拱手讓於人呢。
臥榻之側，豈容他人酣睡？
“臣建議，再派一個使者前往漠北，給予薛延陀可汗夷男一些封賞，告訴他肆葉護擊殺歌楞之後，正準備要越過金山，討伐漠北薛延陀。大唐邀薛延陀一起討伐肆葉護！”
秦琅又出了一個壞點子。
“殿下，國朝創立之初，府兵製確實很好，但如今時移事易，府兵製也難免跟不上形勢了。”秦琅提議，“臣建議改革府兵製度，但為穩妥起見，建議分幾步走。第一步，先縮減現有府兵規模，同時，將現有邊疆鎮守之軍，改為移駐府兵。”
把原本各地輪調過去邊疆戍衛的府兵，直接給他們遷移戶口到所在邊地。
但不授田，而是租田。邊疆地廣人稀，土地還是比較多的，不過按現行的土地製度發展，授田終究不能長久，故此現在就不再授田，而是朝廷於駐地邊上租地給他們，也沒什麽口分田或是永業田了，直接租佃。
這樣邊軍一家子有地可耕，按畝交租就可，而朝廷不需要邊軍再自備武器衣糧這些，改由朝廷發軍餉衣糧，朝廷負責武器馱馬這些。
這些邊軍就跟原來府兵一樣，點選後就是終身製了，而且也不用再輪換了，就是職業兵，平時就拿糧餉，專門訓練、鎮守，閑時呢，則參與邊鎮的屯田，也搞搞生產，但不是給自家搞，給朝廷邊鎮搞，收獲自然也歸朝廷。
本質上來說，跟現在長安的天子北衙禁軍一個樣，都改成募兵製了，能夠更加適應邊疆軍事所需，保證邊疆的防禦作戰能力。
隻是朝廷的負擔增加了，募兵的開銷比府兵要大，原本府兵們承擔的那部份衣糧武器甚至馱馬等，都要由朝廷來承擔。好在朝廷自改革以來，稅賦收入不錯，完全負擔的起。
邊軍改成了募兵，京師的宿衛之兵，也全都改成募兵。
北衙幾萬人本就是募兵了，現在南衙的三萬六千番上之兵，也都改成募兵，以後就拿糧餉，不用授田也不必再自己負擔衣甲等。
而全國各地六百多個折衝府，則因為不用再承擔入京番上宿衛和赴邊疆鎮戍的職責，所以也沒必要再保持這麽多數量，可以隻保留一半左右。
對於這保留的一半府兵，以後也不需要再自備衣甲糧食馱馬等，這些以後都由朝廷負責了，朝廷也不再授他們田地，租田給他們，平時農時種地，閑時訓練，若遇戰時則征發出戰，立功則有錢帛賞賜，也不再授田，若陣亡傷殘等，也都直接給予錢帛撫恤。
有功的錄勳授官，一律照舊。
裁撤的軍府府兵，轉為鄉團，其所授之田地，轉為租佃，閑時也展開一些集訓，做為預備役使用。
府兵以後當不了地主了，但是立功當官的機會還是有的。負擔減輕了，授田和免稅的待遇也沒了。
改革動作很大。
“此事幹係甚大，應當慎重討論後再做決定！”房玄齡老成持重。
“房公說的沒錯，我今天在此提議，也是希望諸公好好議一議，等商議出一個合適的方案後，再交由太子和陛下考慮。”秦琅倒也沒急著就能定下來，畢竟他自己也隻是有一個初步的方案。
隻是他畢竟也是打過仗的，知道現在的兵製，確實已經在拖大唐的後腿，到了必須要改革的時候了，現在許多問題還沒嚴重，可等到真正嚴重時，就來不及了。
“那就請諸公回去後都寫一份關於府兵改製的建議書上來，到時再集中廣益。”承乾把這話題就此打住。
見到宰相大臣們都點頭，他很是滿意這種感覺。
接著又道，“京兆府內無官邸，以往官員都是住在自己的私宅裏，走班辦公。衙門官吏眾多，許多官吏是從地方調入，家眷在外，在京隻能租房住，十分不便。”
承乾提出要拿出兩萬貫錢來，在京兆府衙門後麵，修建京兆府的官邸，供京兆府衙裏的官吏們居住使用，不論官吏，都有住房宿舍，方便上班辦公。
魏征指出兩萬貫太多，修一座官邸用不了這麽多錢。
承乾解釋說官邸不僅要安排京兆尹、少尹等官員，也要安排吏員們，按品級各有宿舍，最後還說這筆錢從東宮內庫裏拔派，不動用國帑。
這麽一說，魏征倒也無話可說了，畢竟人家太子用自己的小金庫給京兆府官員們修官邸。
“殿下，如此一來，隻怕其它衙門都要羨慕京兆府了。”魏征道。
秦琅站出來幫承乾，“京城百司衙門，哪個衙門也都還挺滋潤的，我看可以讓各衙都一起修官邸、食堂，各衙官邸也都照顧下低級的吏員們，尤其是那些外地來京的單身漢們，免的他們出去租房，出行不便。”
“至於修官邸的費用，我看可以由各衙自己解決一點，也可以再由朝廷拔款解決一些，到時統一由將作監設計規劃，工部負責安排施工建造。”
秦琅想著，幹脆就給長安的各部衙搞點自建房，官吏們沒房的可以申請衙門宿舍房，衙門後麵有地的就近建，沒地的就建附近點。
隻要不離開衙門，便可以一直免費住在單位宿舍，對於長安那五六萬的低級雜任、流外、胥吏們來說，這絕對是個大福利。
畢竟長安大居不易啊。
想想人家白居易一代大詩人，想在長安買套房，都是左攢右攢的攢了好多年才買了房子，好多年都隻能先在長安郊外買個院子住，上下班極不方便。
承乾一聽，馬上表示願意從自己的東宮裏特拔一筆錢，協助修這衙門宿舍。
從修官邸變成修宿舍，魏征倒也不反對了。
他出身底層，知道小吏們日子不易，若能建成這衙門宿舍，確實是一項仁政。
前有關照貧困百姓的廉租保障房，現在又要開建衙門宿舍，魏征心裏感歎秦琅確實腦子轉的快，而太子揮金如土的樣子，讓他又不得不讚一聲大方仁義。
王珪倒是認為這樣搞攤子很大，畢竟京城百司百衙，僅底層的雜任流外小吏等就有五六萬之眾，真要大建官邸宿舍，可不是小事。
他擔心這樣會擾民。
而秦琅告訴他，一切都以市場手段來辦就好，雖由將作監設計，工部監督，但用到的材料，到使用的民工，全都統一招標采購和按市價雇傭，不但不會擾民害民，還要創造點內需，增加一些就業崗位，給百姓們創造點賺錢機會。
朝廷、衙門和東宮各拔出錢來，雖說也是民脂民膏，但用在實處，也是解決衙門官吏們的居住大問題，而最後這些錢也都落到那些商家和百姓手裏，轉一圈，不也是拉動雞地屁嘛。
雖然王珪覺得這圈子繞的有些大，但做為大唐財政大管家的戴胄表態說，現在國庫充盈，這點錢是小問題，王珪也就不好多反對。畢竟涉及到長安城五六萬官吏們的福利，他過多反對，到時豈不是要惹眾人之怒。
“有勞老師回頭擬一個詳細的條陳，下次廷議時討論，通過後再交由門下省頒令執行。”承乾有些興奮的道。
一件件事情都議的很順利。
“殿下，西域傳回消息，鐵勒契苾部莫何可汗契苾歌楞被西突厥肆葉護可汗突襲擊敗，兵敗戰死，其子莫賀咄特勤也戰死，其落傷亡慘重，如今歌楞之孫契苾沙門隨其母率本部敗兵六千餘帳，敗逃到伊吾請求歸附！”
這個消息引的宰相們倒是很驚訝。
“這個肆葉護也太過放肆了，這是公然無視朝廷的威嚴！”
之前統葉護可汗去世後，朝廷調停肆葉護可汗和莫賀咄可汗這祖孫倆，給兩人各賜旗鼓大纛，冊封可汗，又把統葉護的兒子冊封為吐火羅可汗，把他兄弟劄比爾冊封為可薩可汗，同時還把鐵勒契苾部的歌楞也冊封為可汗。
西突厥之地，冊立了五位可汗。
肆葉護向大唐請婚求親被拒絕後，心懷怨恨，不顧大唐的調停，先出兵突襲了莫賀咄，暗裏策反了莫賀咄手下大將，將其擊敗並殺死，然後現在又把歌楞給幹死了。
“殿下，臣以為當派人接應契苾部，並將他們安置於河西甘涼之間。”長孫無忌建議，契苾部是之前朝廷往西域摻沙子的重要棋子，誰知現在敗的隻剩下六千多帳了，他們最強盛時可也是有十餘萬人馬，曾經高昌、伊吾等國都是被他們控製的。
契苾歌楞之前朝見大唐天子，曾經留下了長孫契苾何力在朝，如今何力還得賜婚宗室之女臨洮縣主，任右領軍將軍。
既然契苾部還有六千餘帳，那麽也還是一支不錯的力量，朝廷自然有必要安撫安置他們。
“於甘涼之間置賀蘭州，安置契苾部，以契苾沙門為賀蘭州都督，封姑藏郡公，封其母為姑藏郡夫人，令涼州大都督府長史李道宗撫慰。”
“肆葉護如何處置？”
大唐宰相們對於這個放肆的西突厥可汗，十分不滿。不僅僅是因為他不尊朝廷旨意，更加在於他現在擊敗了叔祖莫賀咄可汗和契苾歌愣可汗，天山南北，西突厥兩廂十設諸部，如今又要重聚在一人狼旗之下了。
這是在統葉護死後，西突厥持續了多年混亂後的頭一次重新一統，這讓宰相們都感覺到濃濃的威脅。
秦琅站了出來。
“殿下，臣以為，當初統葉護被莫賀咄可汗刺殺之後，他自稱大可汗，但西突厥十姓不服，弩失畢五部共同推舉的是泥孰為可汗，但泥孰不肯就位，主張迎立統葉護之子阿史那咥力特勤為汗，是為肆葉護可汗。”
“泥孰曾與陛下義結金蘭，向來尊奉大唐，且在西突厥諸部中威望較高，莫賀咄也是被泥孰統兵征討擊敗殺死，所以臣以為，朝廷完全可以下詔冊封泥孰為西突厥東麵可汗，以繼莫賀咄統領碎葉川以東五咄陸部。”
肆葉護不聽話，就找個聽話的，一道詔令，就可以給肆葉護找一個強大的對手，泥孰本就威望高，又能征善戰，還跟大唐關係好，當初他把可汗之位讓給了肆葉護，現在朝廷讓他來當東麵大汗，與肆葉護東西對立。
長孫無忌哈哈一笑，“三郎這招離間法厲害，肆葉護如此一來必然猜忌泥孰，甚至可能要對泥孰下手，泥孰無奈之下也隻能自保矣，西突厥十姓必然再陷分裂亂戰，高，實在是高！”
五咄陸居碎葉川以東，又稱為左廂五部，有處木昆律部、胡祿屋闕部、攝舍提暾部、突騎施賀邏施部、鼠尼施處半部五大部落，每部設一啜統轄，向來與西廂的五弩失畢部不睦，常互相爭戰。
泥孰是達頭可汗的曾孫，世為莫賀設，在西突厥地位那也是金狼家族的嫡係了，雖說不如肆葉護是統葉護的兒子，但之前就也是統領一方的設，扶他來對抗肆葉護，確實是個不錯的人選。
“便賜封他為咄陸可汗！派鴻臚寺少卿劉善前往西域冊封宣詔！”
高士廉還想了一個很氣派的封號加在咄陸二字前麵，吞阿婁拔奚利必咄祟可汗。
不管泥孰有沒有野心，朝廷這個詔令一出，泥孰也就無處可退了。
肆葉護絕不可能還容的下他，他要麽被殺，要麽就隻能自立為汗了。
這有點逼上梁山的感覺，很不地道，但為了國家利益，宰相們哪裏會在乎泥孰想不想當大汗呢，別說他隻是跟皇帝結拜過的兄弟，就算是親兄弟，這種時候，也一樣是國家為重。
西域風雲變幻，局勢變化的有點快。
大唐君臣如今早就把目光盯向西域，想著要進軍西域了，伊吾的內附更是為大唐打開了通往西域的門戶。
這種時候，肆葉護如此放肆，自然得收拾他，實際上就算他老老實實，朝廷也不會放過他，畢竟西域這樣的好地方，朝廷哪會拱手讓於人呢。
臥榻之側，豈容他人酣睡？
“臣建議，再派一個使者前往漠北，給予薛延陀可汗夷男一些封賞，告訴他肆葉護擊殺歌楞之後，正準備要越過金山，討伐漠北薛延陀。大唐邀薛延陀一起討伐肆葉護！”
秦琅又出了一個壞點子。