沒部門敢審批漂流項目嗎
官路(我的官樣年華) 作者：普揚 投票推薦 加入書簽 留言反饋
2008年下半年的時候，老阮很激動地跑來告訴我，雷子要投資搞漂流了。我也很高興：“好啊，江南人終於開始有了旅遊開發的意識，說明我這幾年的功夫沒有白費。我們老是喊沒錢投資，其實資金就在身邊。民間資本是一座富礦，一旦開采出來，就是一座金山！”
雷子不姓雷，因為脾氣性格雷，所以都喊他“雷子”。其實他姓梅，叫躍進，乃江南最牛的礦老板。雷子投資搞旅遊，我著實有理由感到興奮。我剛到江南時，嚷嚷賣砂嚷得最凶賣得最凶的也是他。如今，連他都感興趣投資幹旅遊了，說明江南人的觀念在慢慢地發生改變了。在礦區一帶雷子的勢力很大，稱雄一方。自梅林鉛鋅礦破產改製以後，他聯合幾個老板把老礦給盤了下來，連地皮帶產房、設備以及鐵路、礦山，幾乎占據了礦區的半壁河山。在礦區，到處是他的地盤，地方上的混混經常跑到銀砂灘上去占灘為王，不請他出馬很難擺平。
後來，他瞄中了砂子的巨大利潤，鼓動礦區的黨政領導賣砂，不僅領導同意，連老百姓都讚成，那個時候我簡直對他頭痛不已。為此，我經常給景區老總“灌水”：“你們一有時間就多找雷子聊聊天，向他推介一下礦區水庫漂流的項目，如果能說服他投資，你們就不用天天為他賣砂的事情煩惱了，說不定到時候礦區第一個跳出來反對賣砂的就是他！”
景區老總認為我說得有道理，覺得可以一試。沒想到，這一試倒真試成了。不過，我又有點納悶，雷子搞漂流，怎麽沒喊我這個分管旅遊的領導去給他參謀參謀，反倒是把分管招商引資的副市長請到江南開了兩次協調會，他們連這個項目的報批手續該怎麽走都搞坨不清，協調有什麽意義呢？我問老阮參加沒有，老阮說，雷子很牛，沒把旅遊局放在眼裏，沒請他參加。
我聽得出來他有情緒，便開導他說：“雷子過去沒搞過旅遊，不懂套路，我們不能跟他一般見識。不管怎麽說，他投的是旅遊項目，就算他沒把我們放在眼裏，我們也要主動介入，搞好服務。這個項目意義非同一般，具有強烈的示範效應。隻要雷子在這個項目上賺了錢，江南其他的老板會跟風投資旅遊，這就是我夢寐以求渴望出現的局麵。漂流是一個特殊的項目，手續很難辦，你放心，他遲早會主動找上門來的……”
我之所以放這句“狠話”，是因為我太了解這個項目了，在國家現有的行政管理體製下，“漂流”屬於“三不管”項目。在傳統旅遊階段，我國沒有把漂流納入旅遊項目，而是作為帶有探險性質的特種體育項目歸口體育部門管理。改革開放以後，漂流項目作為旅行項目粉墨登場，國家旅遊局認為應該由旅遊部門審批，為此體育、旅遊兩家還打起了口水仗。爭來爭去，海事部門以為這其中有很大的利益，也參與進來，認為應該歸口海事部門審批。安檢部門說這屬於危險項目，非安檢審批不得上馬……後來漂流出了安全事故，死了幾個人，這些部門才發現這個項目不好管，出了事故誰也負不起責任。於是陡然之間都說自己沒有審批權，於是，“漂流”審批由香餑餑一下子淪落成了“三不管”。2007年金牛山景區盲目上馬搞漂流，釀成了垮壩淹死七人的重大安全事故，雲夢地區的領導“談漂流色變”，在這個節骨眼上雷子搞漂流，其困難顯而易見。
果不其然，雷子找上門來了。他本以為憑他的財力和在江南經營了多年的人脈資源，沒有什麽事情擺不平的，可等到項目開工以後他才發現，都失靈了。他向我訴苦說：“工程沒上馬之前，我請這些職能部門的領導們吃飯，都說你先搞，邊搞邊辦手續，好趕在明年‘五一’開漂，等到老子把機械拖進去開了場，這些王八蛋都找上門來了，說是沒辦手續要停工。我天天都在那幾個部門跑，哪天沒去辦手續？海事局說：‘我們隻管漂流筏子的質量檢查，按國家標準，交一條筏子的錢我就給檢測一條，隻要合格就可以漂。’我一算，媽的，500條筏子檢測的錢比買筏子的錢還貴。廠家出廠本來就檢測了一道，每條筏子都有海事部門發的合格證，為麽哩到了地方還要檢一道呢？不就是為了搞幾個錢嘛。我回過頭來去找體育部門，體育局長說：‘我們隻管競技運動，旅遊漂流項目我們不管，出了事擔不起責任。’安全部門說：‘我們隻管安全督察，沒有審批的權限。’旅遊部門說：‘我們這裏隻備案。’水利部門說：‘我隻管堤壩的安全。’可工商部門不管這麽多，沒有審批章他們不辦營業執照啊。一個皮球踢來踢去，這些老爺部門不僅不管你，還到處設卡。水利部門要我做《水資源評估報告》和《防洪安全評估報告》，環保部門要我做《環評報告》，發改委要我做《可研報告》，就這幾個《報告》我估算了一下，交給他們來做得100多萬，我怎麽承受得起呢？前幾天管安全的副市長召集安檢部門的人開會，說要強行停我的工。如果我不辦手續你停我的工還有道理，我手續都辦了幾個月，你們政府部門不作為，你說我該怎麽辦？官僚主義害死人呢！”
他反映的這些情況，他不說我也猜到了一個大概。
我笑了笑，道：“你以為官僚主義隻害你呀，我也受害不淺呢。你看看那雲林山，好端端的一座國家森林公園，都快要被豪華墓葬給包圍了。沒進景區先看墳，多煞風景啊！政府每開一次市長碰頭會我都要大聲疾呼，盡快啟動殯葬改革，全麵推行火葬。可是，你喊你的，誰聽你的？江南大部分市級領導都是土生土長的，民政局所有的幹部職工都是本地人，他們的祖輩、爺娘，甚至自己的骨子裏都不願意火葬，你一個掛職幹部，從雲夢一下來就要搞火葬，你算老幾呀？喊了兩三年喊不動，我也就不喊了，省得得罪人。”
雷子一聽，急了：“聽您這麽一說，我這項目沒得辦法搞了？”
我對雷子說：“你莫性急，你這個項目和雲林山的亂葬問題不一樣，那件事情牽涉麵太廣。你這個項目主要是沒搞清套路，所以走了很多彎路。不過你放心囉，我會來幫你理清這團亂麻的。話說回來，你也不要埋怨這些部門，輪到你當局長時你也會這個樣子的。當今社會好多事情不是光有錢就能解決問題的，有利益的時候大家爭著管，沒得利益或利益不大還要危及到烏紗帽的時候，就誰也不願意出這個頭了。沒辦法，你得適應。《水資源評估報告》、《防洪安全評估報告》、《環評報告》、《可研報告》等按規定是要做的，隻是在價格上麵可以協商，作為政府扶持項目象征性地收一點就可以了。我看這樣，我讓旅遊局成立一個班子，專門幫你跑手續，你們公司出兩萬元協調費意思意思。下個月我主持開一個協調會，把所有的部門喊過來，現場辦公，把該解決的問題都當場給你解決了，你看如何？”
“這還有麽哩說的呢？”雷子高興得手舞足蹈，打躬作揖地離去。
一個多月之後，協調會如期召開。會上各部門互相推讓，都不肯審批。特別是水利部門，居然聲稱對這個項目不知情。
我反問道：“礦區水庫管理所是不是你們的下屬單位？”
水利部門回答：“是。”
我終於忍不住積壓在心中的怒火，猛然間釋放出來：“梅躍進早在去年就和他們簽訂了用水協議，你們作為主管江南市水庫用水資源的主管機關居然不知情？既然你們不知情，為什麽還要梅躍進做《水資源評估報告》和《防洪安全評估報告》？睜著眼睛說瞎話，都像你們這樣不栽花反栽刺，江南的經濟怎麽搞得上去？既然你們都怕出事故擔擔子，今天我就帶這個頭，在座的部門嚴格按照各自的職責把好關，待驗收合格以後大家都來簽字，一個不落，集體擔責！”
我的氣勢震住了會場，再沒有發出不同的聲音，困擾了雷子近半年的各種複雜問題僅花了一上午時間就迎刃而解了。工程進展很快，“五一”正式開漂。開漂那天，公司想舉行一個儀式。我問雷子：“都請了哪些領導？”
雷子道：“請了老柳、老蕭，其他的市級領導都發了請帖。”
我又問：“他們都答應參加了嗎？”
雷子回答：“老柳答應一定參加，其他的領導沒表態。”
我笑了笑道：“老蕭肯定不會參加，他要回廣州會妻兒，其他的領導都懸。”原因很簡單，要是日後你這個漂流出了安全事故，開漂慶典上的照片裏有他們的影像，他們會擔心受牽連。為了不冷場，我寬他的心道：“不過，你放心，我一定參加，我是分管旅遊的，‘我不入地獄誰入地獄’。”
第二天，我準時參加慶典。市級領導中也還有不怕“死”的，人大主任、政協主席就親臨了會場。
自始至終，我沒有看見老柳的身影。
雷子不姓雷，因為脾氣性格雷，所以都喊他“雷子”。其實他姓梅，叫躍進，乃江南最牛的礦老板。雷子投資搞旅遊，我著實有理由感到興奮。我剛到江南時，嚷嚷賣砂嚷得最凶賣得最凶的也是他。如今，連他都感興趣投資幹旅遊了，說明江南人的觀念在慢慢地發生改變了。在礦區一帶雷子的勢力很大，稱雄一方。自梅林鉛鋅礦破產改製以後，他聯合幾個老板把老礦給盤了下來，連地皮帶產房、設備以及鐵路、礦山，幾乎占據了礦區的半壁河山。在礦區，到處是他的地盤，地方上的混混經常跑到銀砂灘上去占灘為王，不請他出馬很難擺平。
後來，他瞄中了砂子的巨大利潤，鼓動礦區的黨政領導賣砂，不僅領導同意，連老百姓都讚成，那個時候我簡直對他頭痛不已。為此，我經常給景區老總“灌水”：“你們一有時間就多找雷子聊聊天，向他推介一下礦區水庫漂流的項目，如果能說服他投資，你們就不用天天為他賣砂的事情煩惱了，說不定到時候礦區第一個跳出來反對賣砂的就是他！”
景區老總認為我說得有道理，覺得可以一試。沒想到，這一試倒真試成了。不過，我又有點納悶，雷子搞漂流，怎麽沒喊我這個分管旅遊的領導去給他參謀參謀，反倒是把分管招商引資的副市長請到江南開了兩次協調會，他們連這個項目的報批手續該怎麽走都搞坨不清，協調有什麽意義呢？我問老阮參加沒有，老阮說，雷子很牛，沒把旅遊局放在眼裏，沒請他參加。
我聽得出來他有情緒，便開導他說：“雷子過去沒搞過旅遊，不懂套路，我們不能跟他一般見識。不管怎麽說，他投的是旅遊項目，就算他沒把我們放在眼裏，我們也要主動介入，搞好服務。這個項目意義非同一般，具有強烈的示範效應。隻要雷子在這個項目上賺了錢，江南其他的老板會跟風投資旅遊，這就是我夢寐以求渴望出現的局麵。漂流是一個特殊的項目，手續很難辦，你放心，他遲早會主動找上門來的……”
我之所以放這句“狠話”，是因為我太了解這個項目了，在國家現有的行政管理體製下，“漂流”屬於“三不管”項目。在傳統旅遊階段，我國沒有把漂流納入旅遊項目，而是作為帶有探險性質的特種體育項目歸口體育部門管理。改革開放以後，漂流項目作為旅行項目粉墨登場，國家旅遊局認為應該由旅遊部門審批，為此體育、旅遊兩家還打起了口水仗。爭來爭去，海事部門以為這其中有很大的利益，也參與進來，認為應該歸口海事部門審批。安檢部門說這屬於危險項目，非安檢審批不得上馬……後來漂流出了安全事故，死了幾個人，這些部門才發現這個項目不好管，出了事故誰也負不起責任。於是陡然之間都說自己沒有審批權，於是，“漂流”審批由香餑餑一下子淪落成了“三不管”。2007年金牛山景區盲目上馬搞漂流，釀成了垮壩淹死七人的重大安全事故，雲夢地區的領導“談漂流色變”，在這個節骨眼上雷子搞漂流，其困難顯而易見。
果不其然，雷子找上門來了。他本以為憑他的財力和在江南經營了多年的人脈資源，沒有什麽事情擺不平的，可等到項目開工以後他才發現，都失靈了。他向我訴苦說：“工程沒上馬之前，我請這些職能部門的領導們吃飯，都說你先搞，邊搞邊辦手續，好趕在明年‘五一’開漂，等到老子把機械拖進去開了場，這些王八蛋都找上門來了，說是沒辦手續要停工。我天天都在那幾個部門跑，哪天沒去辦手續？海事局說：‘我們隻管漂流筏子的質量檢查，按國家標準，交一條筏子的錢我就給檢測一條，隻要合格就可以漂。’我一算，媽的，500條筏子檢測的錢比買筏子的錢還貴。廠家出廠本來就檢測了一道，每條筏子都有海事部門發的合格證，為麽哩到了地方還要檢一道呢？不就是為了搞幾個錢嘛。我回過頭來去找體育部門，體育局長說：‘我們隻管競技運動，旅遊漂流項目我們不管，出了事擔不起責任。’安全部門說：‘我們隻管安全督察，沒有審批的權限。’旅遊部門說：‘我們這裏隻備案。’水利部門說：‘我隻管堤壩的安全。’可工商部門不管這麽多，沒有審批章他們不辦營業執照啊。一個皮球踢來踢去，這些老爺部門不僅不管你，還到處設卡。水利部門要我做《水資源評估報告》和《防洪安全評估報告》，環保部門要我做《環評報告》，發改委要我做《可研報告》，就這幾個《報告》我估算了一下，交給他們來做得100多萬，我怎麽承受得起呢？前幾天管安全的副市長召集安檢部門的人開會，說要強行停我的工。如果我不辦手續你停我的工還有道理，我手續都辦了幾個月，你們政府部門不作為，你說我該怎麽辦？官僚主義害死人呢！”
他反映的這些情況，他不說我也猜到了一個大概。
我笑了笑，道：“你以為官僚主義隻害你呀，我也受害不淺呢。你看看那雲林山，好端端的一座國家森林公園，都快要被豪華墓葬給包圍了。沒進景區先看墳，多煞風景啊！政府每開一次市長碰頭會我都要大聲疾呼，盡快啟動殯葬改革，全麵推行火葬。可是，你喊你的，誰聽你的？江南大部分市級領導都是土生土長的，民政局所有的幹部職工都是本地人，他們的祖輩、爺娘，甚至自己的骨子裏都不願意火葬，你一個掛職幹部，從雲夢一下來就要搞火葬，你算老幾呀？喊了兩三年喊不動，我也就不喊了，省得得罪人。”
雷子一聽，急了：“聽您這麽一說，我這項目沒得辦法搞了？”
我對雷子說：“你莫性急，你這個項目和雲林山的亂葬問題不一樣，那件事情牽涉麵太廣。你這個項目主要是沒搞清套路，所以走了很多彎路。不過你放心囉，我會來幫你理清這團亂麻的。話說回來，你也不要埋怨這些部門，輪到你當局長時你也會這個樣子的。當今社會好多事情不是光有錢就能解決問題的，有利益的時候大家爭著管，沒得利益或利益不大還要危及到烏紗帽的時候，就誰也不願意出這個頭了。沒辦法，你得適應。《水資源評估報告》、《防洪安全評估報告》、《環評報告》、《可研報告》等按規定是要做的，隻是在價格上麵可以協商，作為政府扶持項目象征性地收一點就可以了。我看這樣，我讓旅遊局成立一個班子，專門幫你跑手續，你們公司出兩萬元協調費意思意思。下個月我主持開一個協調會，把所有的部門喊過來，現場辦公，把該解決的問題都當場給你解決了，你看如何？”
“這還有麽哩說的呢？”雷子高興得手舞足蹈，打躬作揖地離去。
一個多月之後，協調會如期召開。會上各部門互相推讓，都不肯審批。特別是水利部門，居然聲稱對這個項目不知情。
我反問道：“礦區水庫管理所是不是你們的下屬單位？”
水利部門回答：“是。”
我終於忍不住積壓在心中的怒火，猛然間釋放出來：“梅躍進早在去年就和他們簽訂了用水協議，你們作為主管江南市水庫用水資源的主管機關居然不知情？既然你們不知情，為什麽還要梅躍進做《水資源評估報告》和《防洪安全評估報告》？睜著眼睛說瞎話，都像你們這樣不栽花反栽刺，江南的經濟怎麽搞得上去？既然你們都怕出事故擔擔子，今天我就帶這個頭，在座的部門嚴格按照各自的職責把好關，待驗收合格以後大家都來簽字，一個不落，集體擔責！”
我的氣勢震住了會場，再沒有發出不同的聲音，困擾了雷子近半年的各種複雜問題僅花了一上午時間就迎刃而解了。工程進展很快，“五一”正式開漂。開漂那天，公司想舉行一個儀式。我問雷子：“都請了哪些領導？”
雷子道：“請了老柳、老蕭，其他的市級領導都發了請帖。”
我又問：“他們都答應參加了嗎？”
雷子回答：“老柳答應一定參加，其他的領導沒表態。”
我笑了笑道：“老蕭肯定不會參加，他要回廣州會妻兒，其他的領導都懸。”原因很簡單，要是日後你這個漂流出了安全事故，開漂慶典上的照片裏有他們的影像，他們會擔心受牽連。為了不冷場，我寬他的心道：“不過，你放心，我一定參加，我是分管旅遊的，‘我不入地獄誰入地獄’。”
第二天，我準時參加慶典。市級領導中也還有不怕“死”的，人大主任、政協主席就親臨了會場。
自始至終，我沒有看見老柳的身影。