百團大戰時，八路軍已建立了渤海、膠東、魯中、魯南、濱海等5塊根據地，麵積達3.6萬平方公裏，占全省麵積的60％；根據地人口約1200萬，占全省人口的一半左右；黨員人數也已達14萬人之多。
在山東108個縣中已經建立了79個縣的抗日政權，並且建立了統一的全省最高行政機關——山東省戰時工作推行委員會。山東抗日根據地正處在大發展的有利時期。
至於為什麽山東根據地沒有參與百團大戰，無非是兩點原因。
一是百團大戰的最初設想的規模不像後來那麽大，僅規定總兵力不少於22個團。在戰役開始並取得了一些勝利後，具有高度自覺性和積極性的各根據地武裝力量趁敵偽倉皇撤退時，自動參加了戰鬥，自發地奮起追殲敵偽，使參戰部隊達到了一百多個團的規模。
由於日軍實施“囚籠政策”的重點不在山東根據地，從地理位置上看山東又遠離西北，對阻止日軍進攻西北的意義也不大。
加上山東是八路軍新開的根據地，當時山東的主要任務是“以發展為主”，所以，在百團大戰的第一階段，八路軍總部沒有給山東八路軍分配作戰任務，也沒有將山東劃入戰區。山東八路軍由於遠離作戰地區，也沒有主動參戰。所以，參加百團大戰第一階段作戰的八路軍部隊中沒有山東部隊。
二、對於是否主動參加百團大戰的第二階段作戰，山東黨和八路軍的主要領導人意見不一致，百戰大戰開始後，山東根據地的領導人立即分為兩派，一派以山東分局朱書記為首。
朱書記認為，我黨在山東的武裝已能同日偽軍相持，同國民黨軍隊比較，在質量和數量上都初步取得了優勢。基於對形勢的這種過於樂觀的估計，所以他們提出要建立正規化的主力兵團，打大仗，打運動戰，並認為此時分散的群眾性的遊擊戰已經不重要了。
然而，羅政委卻有著自己不同的意見，一直按兵不動，可是他所承受的壓力也越來越大，於是羅政委決定，召開一次高級領導人會議，討論山東根據地是否參加百團大戰和未來是否還堅持遊擊戰的問題。
1940年9月中旬到10月初，115師在山東平邑天寶山區的桃峪村召開了為期3周的高級幹部會議，115師、山東分局、魯南區黨委的主要負責人出席了會議。
冷雲峰有幸參加了這次會議，其實，以冷雲峰的級別，按理說是不夠資格參加會議的，但是羅政委卻很欣賞冷雲峰，點名讓冷雲峰帶著他的特戰隊負責會議的保衛工作，冷雲峰因此有幸參加了對山東根據地來說意義非凡的會議。
九月的秋風很是舒爽，冷雲峰坐在會場的最後麵，耳中聽著代表們的各抒己見，他知道，這種場合，是輪不到自己這個旁聽的小人物說話的，不過，在會議上，他還是感受到了八路軍的民主氣氛，在會上，代表們對山東的形勢以及今後的戰略戰術進行了熱烈的討論，很多人都同意朱書記的觀點，認為山東根據地八路軍已取得了優勢，應該放棄遊擊戰，打運動戰。
不過羅政委則不讚成朱書記對山東形勢過於樂觀的估計，他從山東的實際情況出發，認為八路軍對敵偽軍還是劣勢，對國民黨軍也沒有形成優勢，認為在敵、頑、我三角鬥爭中，正確的估計應該是“日偽第一，頑軍次之，我居第三”，組建正規兵團打運動戰的條件並不成熟。所以他力排眾議，堅決主張繼續執行“遊擊戰的方針”。
對參加百團大戰第二階段的作戰，他持保留意見，認為山東敵偽力量很強大，同時還有很嚴重的反對投降派和頑固派的任務，不宜進行這樣集中兵力的作戰，否則會過早暴露我軍實力而招致敵、頑夾攻，過分消耗自己的力量。
至於陳師長，意見有些搖擺，最後將羅政委和朱書記的意見進行了組合，提出集結兵力建立正規兵團，開展“運動遊擊戰”。
由於會議的分歧太大，所以，桃峪會議對山東形勢的估計以及此後戰略戰術的確定，並沒有做出決議來，整個會議也無果而終。
不過，旁聽的冷雲峰卻從中看出了一些苗頭，憑著直覺和判斷，他認為羅政委的意見是正確的，而且他也看出來，羅政委在山東根據地有著別人無可比擬的地位，所以冷雲峰就此斷定，未來的山東根據地當家人，非羅政委莫屬！
事情與冷雲峰的預料差距不大，雖然桃峪會議沒有達成一致，但是由於羅榮桓的堅持，加上八路軍總部沒有給山東八路軍分配作戰任務，所以，在百團大戰初期，山東八路軍兩大主力115師和山東縱隊隻派了少數部隊，在鐵路和重要交通線上搞了一些破襲，作為對百團大戰的配合。
冷雲峰的部隊參與了這次行動，在五天的時間內，他帶著人破壞公路，摧毀橋梁，間接的支援了百團大戰。
百團大戰的第一階段以八路軍的大獲全勝而告終，八路軍總部彭、左、羅、陸等首長要求各八路軍兵團積極開展遊擊戰，補充兵員，鞏固部隊，迅速準備妥當一切必要條件，於近期內再組織一次大規模的進攻。
並要求山東八路軍準備在膠濟、津浦和隴海路東段進行大規模的破襲戰，115師師部也為此擬定了作戰計劃。然而，八路軍總部的具體部署還沒有進行，新的大規模的進攻命令還未下達，敵情卻發生了重大的變化。
說起來，日本人是八路軍真正的對手，他們迅速就從百團大戰最初的慌亂中走出，並準確的判斷出八路軍必然會進行下一輪的作戰，所以，采取了先發製人的戰術，快速出兵進攻八路軍根據地，完全打亂了八路軍的戰役部署。
在山東108個縣中已經建立了79個縣的抗日政權，並且建立了統一的全省最高行政機關——山東省戰時工作推行委員會。山東抗日根據地正處在大發展的有利時期。
至於為什麽山東根據地沒有參與百團大戰，無非是兩點原因。
一是百團大戰的最初設想的規模不像後來那麽大，僅規定總兵力不少於22個團。在戰役開始並取得了一些勝利後，具有高度自覺性和積極性的各根據地武裝力量趁敵偽倉皇撤退時，自動參加了戰鬥，自發地奮起追殲敵偽，使參戰部隊達到了一百多個團的規模。
由於日軍實施“囚籠政策”的重點不在山東根據地，從地理位置上看山東又遠離西北，對阻止日軍進攻西北的意義也不大。
加上山東是八路軍新開的根據地，當時山東的主要任務是“以發展為主”，所以，在百團大戰的第一階段，八路軍總部沒有給山東八路軍分配作戰任務，也沒有將山東劃入戰區。山東八路軍由於遠離作戰地區，也沒有主動參戰。所以，參加百團大戰第一階段作戰的八路軍部隊中沒有山東部隊。
二、對於是否主動參加百團大戰的第二階段作戰，山東黨和八路軍的主要領導人意見不一致，百戰大戰開始後，山東根據地的領導人立即分為兩派，一派以山東分局朱書記為首。
朱書記認為，我黨在山東的武裝已能同日偽軍相持，同國民黨軍隊比較，在質量和數量上都初步取得了優勢。基於對形勢的這種過於樂觀的估計，所以他們提出要建立正規化的主力兵團，打大仗，打運動戰，並認為此時分散的群眾性的遊擊戰已經不重要了。
然而，羅政委卻有著自己不同的意見，一直按兵不動，可是他所承受的壓力也越來越大，於是羅政委決定，召開一次高級領導人會議，討論山東根據地是否參加百團大戰和未來是否還堅持遊擊戰的問題。
1940年9月中旬到10月初，115師在山東平邑天寶山區的桃峪村召開了為期3周的高級幹部會議，115師、山東分局、魯南區黨委的主要負責人出席了會議。
冷雲峰有幸參加了這次會議，其實，以冷雲峰的級別，按理說是不夠資格參加會議的，但是羅政委卻很欣賞冷雲峰，點名讓冷雲峰帶著他的特戰隊負責會議的保衛工作，冷雲峰因此有幸參加了對山東根據地來說意義非凡的會議。
九月的秋風很是舒爽，冷雲峰坐在會場的最後麵，耳中聽著代表們的各抒己見，他知道，這種場合，是輪不到自己這個旁聽的小人物說話的，不過，在會議上，他還是感受到了八路軍的民主氣氛，在會上，代表們對山東的形勢以及今後的戰略戰術進行了熱烈的討論，很多人都同意朱書記的觀點，認為山東根據地八路軍已取得了優勢，應該放棄遊擊戰，打運動戰。
不過羅政委則不讚成朱書記對山東形勢過於樂觀的估計，他從山東的實際情況出發，認為八路軍對敵偽軍還是劣勢，對國民黨軍也沒有形成優勢，認為在敵、頑、我三角鬥爭中，正確的估計應該是“日偽第一，頑軍次之，我居第三”，組建正規兵團打運動戰的條件並不成熟。所以他力排眾議，堅決主張繼續執行“遊擊戰的方針”。
對參加百團大戰第二階段的作戰，他持保留意見，認為山東敵偽力量很強大，同時還有很嚴重的反對投降派和頑固派的任務，不宜進行這樣集中兵力的作戰，否則會過早暴露我軍實力而招致敵、頑夾攻，過分消耗自己的力量。
至於陳師長，意見有些搖擺，最後將羅政委和朱書記的意見進行了組合，提出集結兵力建立正規兵團，開展“運動遊擊戰”。
由於會議的分歧太大，所以，桃峪會議對山東形勢的估計以及此後戰略戰術的確定，並沒有做出決議來，整個會議也無果而終。
不過，旁聽的冷雲峰卻從中看出了一些苗頭，憑著直覺和判斷，他認為羅政委的意見是正確的，而且他也看出來，羅政委在山東根據地有著別人無可比擬的地位，所以冷雲峰就此斷定，未來的山東根據地當家人，非羅政委莫屬！
事情與冷雲峰的預料差距不大，雖然桃峪會議沒有達成一致，但是由於羅榮桓的堅持，加上八路軍總部沒有給山東八路軍分配作戰任務，所以，在百團大戰初期，山東八路軍兩大主力115師和山東縱隊隻派了少數部隊，在鐵路和重要交通線上搞了一些破襲，作為對百團大戰的配合。
冷雲峰的部隊參與了這次行動，在五天的時間內，他帶著人破壞公路，摧毀橋梁，間接的支援了百團大戰。
百團大戰的第一階段以八路軍的大獲全勝而告終，八路軍總部彭、左、羅、陸等首長要求各八路軍兵團積極開展遊擊戰，補充兵員，鞏固部隊，迅速準備妥當一切必要條件，於近期內再組織一次大規模的進攻。
並要求山東八路軍準備在膠濟、津浦和隴海路東段進行大規模的破襲戰，115師師部也為此擬定了作戰計劃。然而，八路軍總部的具體部署還沒有進行，新的大規模的進攻命令還未下達，敵情卻發生了重大的變化。
說起來，日本人是八路軍真正的對手，他們迅速就從百團大戰最初的慌亂中走出，並準確的判斷出八路軍必然會進行下一輪的作戰，所以，采取了先發製人的戰術，快速出兵進攻八路軍根據地，完全打亂了八路軍的戰役部署。