趙雲之威
太史慈陪著諸葛亮仰望朗朗星空，隔了良久，忍不住心中疑問，問諸葛亮道：“司徒大人打算如何對付趙雲？”
諸葛亮笑道：“此乃楚王之失，非我之能，趙雲曾穩守穎川多年，武力非凡，又擅長用騎兵，本來極難應付，然遼東狹促之地，正可合圍，今亮早有定策，三月之內，必取趙雲首級，除非其人願歸降順朝廷！”
太史慈笑道：“司徒大人謀略過人，趙雲今日遇到大人實為憾事！”
諸葛亮搖扇道：“或可為幸事，然要其人如何抉擇了！”
當太史慈和諸葛亮忙於盤算之時，趙雲、甘寧和孟建亦在商定如何南定三韓，趙雲問計於孟建，孟建笑道：“明陸暗水，可由將軍明言直攻，實則興霸領水師運步兵暗夜登陸，直插馬韓心腹，再將步軍暗中，趙將軍繼續明言直攻，牟韓必防備水上，將軍則揮師南下，直搗牟韓心腹，兩韓平複，將軍再蓄兵辰韓邊境，隔半月待其兵盡積邊境之時，興霸將軍則領水師水陸夾擊，亦或可將軍未至邊境，其人已降。”
趙雲擊掌笑道：“公威之策確實精妙，令人防不勝防！”
孟建與兩人笑道：“用兵者，當攻心為上！”
複又道：“兩位將軍需提防遼西，諸葛亮擅用兵，必有奇策，我恐其將會聯合三韓，合力將我等困於平壤。”
趙雲道：“先生既知其人欲用此策，必有計破之，可否與我二人直言！”
甘寧亦道：“先生直言無妨！”
孟建道：“兵貴神速，若以迅雷不及掩耳之勢，連奪兩韓，則再有妙策亦無法施展！”
趙雲皺眉道：“今剛吸納公孫瓚降兵三萬餘眾，還未整頓，公孫家族也未能徹底除去，整個遼東局勢動蕩不定，想早日出兵恐怕極為困難！”
孟建微微踱步，隨即道：“無妨，可先將公孫瓚降部納入駐防軍，我可用來平定遼東，兩位將軍隻管南下，公威雖無大才，安定數郡尚有餘地！”
趙雲正猶豫間，聞有斥候擒得北方說客一名，趙雲急忙召上來審問，又搜其身得諸葛亮送與三韓諸王的信件，知道孟建所料無錯，便和甘寧決定早日動兵，出征三韓。
兩人整頓兵馬，自降兵中抽調精銳五千餘人，又將白馬義從改製成玉翼營建製，按楚王之令，由趙雲暫時接管。
數十日後，趙雲正式領兵三萬囤積馬韓邊境，欲一舉平定馬韓，而甘寧則暗中調水師自南浦出港，繞至山浦島（今濟州島）隱秘休整，等待馬韓部隊向趙雲附近聚集。
得到趙雲出兵的消息後，太史慈陪著諸葛亮仰望朗朗星空，隔了良久，笑道：“終於上鉤了！”
諸葛亮輕輕揮搖手中鶴羽扇，若有若無的笑容忽隱忽現，輕聲道：“其實想算計趙雲這樣穩重為上的將領是很困難的，而自以為聰明絕倫的人卻恰恰最好算計，孟建料定我聯係三韓南北夾攻，必然在遼東未穩的情況下就會督促趙雲出兵，如今看來果不其然，楚地的人說孟建好辨，好辨的人總喜歡先下手為強，這就是他的軟肋！”
太史慈忽然想起些事情來，問諸葛亮道：“鮮卑那裏可聯係好了？”
諸葛亮笑道：“何人不好利，遼東對他們而言又是多麽富庶啊，怎麽能不願出兵呢，我們隻須在他們和趙雲兩大騎兵拚鬥到各自困頓之時，突然出兵奪下遼東，萬事則定矣！”
太史慈道：“其實我也不擔心鮮卑人不去攻打趙雲，隻是擔心被我們算計後，必然和我們為敵！”
諸葛亮大笑道：“柯比能乃無義重利之輩，有勇無謀，何患之有，亮已有後招，在遼東歸我等所有之後，為做補償可助其出兵攻打烏恒，將烏恒驅走後，大漢承認此地歸其所有，其實以亮來看，柯比能鮮卑部眾雖號稱十萬兵眾，與趙雲一戰之後，實力必弱，再與烏恒交戰，雖有我等相助，亦難分勝負，此可使兩族結怨，我等亦可保遼西、遼東周全。”
太史慈笑道：“大人計策連環相套，一石數鳥，趙雲此番必敗！”
諸葛亮不置可否的一笑，道：“遼東半島三麵為海，趙雲若敗則無處可退！”
就在甘寧準備出兵之時，劉協自青州牟平遣派來的特使李嚴已經到了平壤，他取出劉協利用飛鴿傳到青州的信函交給孟建，信中寫道：“諸葛亮非常人，或用兵不及賈詡，然計謀百出，不得不妨，且遼東未能大定，未到平定三韓之時，可先在遼東細心治理。遼東樂浪、玄菟、臨屯、真番、帶方五郡漢人不足三成，餘者皆為本地土著，可嚐試擴大南浦和淮安直航，調淮安民眾和北方流民入住遼東，本地土著或運回淮安分散楚地各地居住，或可悉數移到昌黎郡，將昌黎郡漢族百姓南遷至玄菟郡，若諸葛亮帶兵來犯，先讓昌黎郡，依靠玄菟漢人眾多，穩守玄菟郡，複使諸葛亮失長城護佑，須分重兵把守昌黎，若其分少，則一戰盡滅之。”
“公威身為遼州治略總督，當負責在當地推行漢化，使百姓知其為大漢國楚王子民，推行大漢語和漢字，廢當地禮儀，推漢禮，普宣道教，凡商貿之類皆以漢語為通用語，不得當眾使用本地蠻語，凡抵製漢化者必遷，若既不願漢化亦抵製移遷者格殺勿論，凡有信奉異道邪神者，一律移到昌黎，凡頑抗者格殺勿論，從漢禮願受漢統者，當重利厚待，兩廂著力，使其順我大漢之道。”
“遼東地狹人稀，設為五郡不足為治，可將五郡合為三郡，按地形而分昌黎、玄菟、樂浪三郡，樂浪郡和遼州治所皆在平壤。編當地土著強壯者入伍，組建遼州預備軍，待經政恢複，則勒令預備軍攻打鮮卑、烏恒，既可使鮮卑、烏恒受困，亦可減少土著青壯，使之無力再反，待遼州漢人比例過七，則便可徹底化為漢地，此為永治之道，日後得三韓亦如此施行，遼州如今雖幼弱地狹，然北方領土遼闊，可直推而上，然推進不可冒進，須持續多年，永占一地則北推一步，此非一代之事，不可強求。凡沿海江河宜建港者皆設港口，自水路轄統遼州糧運。”
此外尚有一封遞於馬韓王之信，信中言自己聽說韓王長女容姿出眾，願迎娶為韓妃，並附有四卷聘禮目錄，所有聘禮皆為珍寶，且願遣使向馬韓傳播漢文化，交授漢字、漢語，又令馬韓王統一三韓，如需大漢楚王支持則劃群山、青山、山浦島三地歸楚王統管。信中用詞中懇，雖有劃地奪女要求，卻不見半絲傲氣。
孟建看信之後心中已然明白劉協的思路，先將土著調往昌黎，故意讓與諸葛亮，使其被動，再挑撥三韓之間發生戰火，借沿海之地設港口，既有利商貿往來，又方便楚軍跨海橫渡，待遼州穩定，三方力疲之後出兵一統三韓。
他立刻帶著書信前往趙雲營中，讓趙雲收兵，遣人趕往山浦島通知甘寧，再安排衛兵護送特使李嚴前往馬韓王所在的部落百濟。
此時的朝鮮南部土著主要就是馬韓、辰韓、牟韓三個大的部落聯盟，仍然處於奴隸社會階段，他們組合成一個辰國，後來辰國在晉朝時期衰落瓦解，朝鮮分別建立了百濟、新羅、高句麗三國。
馬韓部落聯盟中以百濟部落為首，故馬韓王也是由百濟首領擔任，後來百濟首領在公元二世紀中葉統一馬韓，正式形成了百濟王國。
馬韓是三韓中與大漢往來最多，也最受漢化的部落聯盟，在東漢時代年年向漢朝進貢，馬韓王自己也略讀漢朝書籍經典，對漢文化崇拜至極，在近年和大漢商貿中早就聽說多年紛亂的大漢南方出現了實力非常強的楚王，領土之大是三韓的數十倍，聽說楚王親自派特使來馬韓，心中激動萬分，率領萬餘當地居民夾道相迎。
李嚴乘車而來，感受著當地土著的迎奉和貧困，心中暗自奇怪楚王劉協為何要用三十年的時間使如此荒涼之地永化為大漢土地，何況他們如此貢奉大漢！
不僅他不明白，楚王府各位幕僚皆不能理解，劉協與他們說道：“諸位愛卿但須謹記一點，凡可耕種之地，大漢百姓就可使之成為富饒之地，故與其和劉備硬拚，不如擴張三韓領地，孤王保證三十年後，今日的三韓亦是富足之地。”
在看完楚王的信函後，馬韓王興奮得臉色紅漲，用生疏至極的漢語道：“我的小女容貌……很好的，比長女還好很多，很多，若皆能為楚王之妃，這是我族的榮耀！”
李嚴笑道：“那我便代楚王向您致謝了，若是迎娶兩位王女，我王必當還有聘禮！”他雖然吃不準劉協是否願意同時迎娶兩位美女，但心中估計男人都不會拒絕美女吧，何況這些聘禮對楚地來說，簡直可以忽略不計。
馬韓王道：“不知道楚王殿下願派多少漢使前來教化我族！”
李嚴道：“大漢楚地才學淵博者數以千萬計，隻要大王同意，我王可遣使千餘！”
馬韓王喜道：“甚好，楚王殿下仁厚，我知道的，非常敬佩，願永世為臣，如今大漢戰亂正多，楚王實力雄厚，肯定是未來的大漢皇帝，我等小族皆永隨楚王！”
李嚴笑道：“大王果然英明，我王並不希望三韓長久分立，若大王願替殿下討伐，我王必有援助，
馬韓王更喜，乃道：“甚好，楚王殿下仁義，仁義聖明啊！”
數日後，李嚴完成所有任務，準備回平壤，豈知馬韓王對大漢文化萬分崇仰，與李嚴交談幾日，知其學識淵博，平生未遇，不肯放其北歸，苦苦留其在馬韓教王子貴族們讀書習字，李嚴受劉協之命來遼州協助孟建，又不忍拒絕馬韓王，隻好與馬韓王直言尚有王命在身，須在遼州出任遼州治略參事，又說自己在楚地學子五階中僅為學士，楚王所遣千餘漢使中更有學者和博士階的學子前來。
馬韓王聽到這番話，對大漢學士更為敬佩，不過排在第四階的學士都能有如此學識，不知道那些學者、博士都是如何了得，對大漢文化也更為崇拜。
由於馬韓王極力挽留，李嚴回到平壤比預計的時間拖延了十多日，回到平壤立刻專門負責移民一事，除了部分願意接受漢化的本地土著外，餘者大半送往昌黎，將昌黎近七萬漢民移遷到平壤附近，同時調動本地土著在樂浪郡建房整地，準備迎接淮安移過來的大漢子。
孟建則暗中在玄菟郡設防，將昌黎存糧、設施悉數搬運回平壤，依靠南浦港和連雲港通航，主力先建設樂浪郡。
趙雲根據劉協的意思，開始分兵重點把手玄菟郡，而甘寧由於禁衛軍改製問題，開始著手將江西海營改建成精武營，由於遼州未定，仍然駐紮在南浦港，根據高順的建議在南浦對精武營實施山地戰的作戰訓練。
至初泰十二開春，在北海水師二十餘艘嵩山級海樓船護送，楚地自連雲港起航三百餘艘巨商船，運載大量援助遼州建設的物資、迎娶馬韓王兩女的聘禮和奔赴馬韓、遼州從事教化的兩千名漢使前往南浦，同行而至的還有正式任命接管玉翼營的馬休。
南浦港此時還在冰封期，船隊在離南浦港六十裏處無法前行，馬韓王親自帶了數萬土著鑿冰領船。
李嚴看著馬韓百姓不顧落入深海的危險，隻在身上係根枯麻草繩就在冰緣鑿冰，不過三日，就已經有上百人落海冰凍而亡，當再一次看到有人落入冰涼刺骨的海水中時，他忍不住心中酸澀，緩緩流下熱淚，忽然轉身拎起一根麻繩，圍係在身上，自船沿上躍下，和馬韓百姓一起鑿冰。
馬韓王匆匆忙忙跑來阻止，李嚴苦笑道：“大王都要鑿冰，何故我便不能來鑿冰！”
馬韓王道：“大漢人說，王需以仁德治天下，我今天和百姓們一起，也算是仁德吧，大漢人說百事孝為先，今船上學子都是我們，都是我們馬韓的恩師，我如此是孝師啊！”
李嚴歎道：“大王仁孝忠義皆全！”
馬韓王哈哈大笑，奪下李嚴手中冰鑿，讓身邊人接過去，硬是將李嚴推上船。
事後，此事為劉協所知，他輕描淡寫的與陳群諸人說了一句：在國與國之間，越勤奮的學生越可怕，越要堤防！
此時的劉協與李嚴不同，他更堅定了消化三韓土著為漢人，實在不行寧可盡滅之的信念。
國與國之間，沒有永遠的朋友！
無毒不丈夫，劉協這樣安慰自己，鼓勵自己一定要堅持下去。
楚地船隊到達馬韓後，聘禮也送到了馬韓，而馬韓王熱切期盼的以邴原為首的大漢學士使團也抵達楚地，開始傳播大漢文化。
聽李嚴介紹邴原是大漢儒學大師，整個楚地被聘為大賢級的士子至今不過六人，而邴原正是其中之一，馬韓王簡直是欣喜若狂，連讚楚王劉協是仁義之王，也深深以為楚王確實真心幫助馬韓，他聽說楚地學子皆有年俸，便和李嚴說，這千餘學士使團的津貼由馬韓按照大漢的標準支付。
李嚴微微一笑，附著馬韓王耳朵輕聲說：“別的不說，僅邴原先生一個人的年俸就是兩百萬紫銅錢，折合黃金是兩百斤。”
馬韓王喉嚨裏發出一聲咕嚕怪響，遂不再提此事，他本來還想用錢財留下其中數十人為馬韓所用，如今也不敢再有此念。
此後數月，劉協連續安排了三次同樣規模的船隊滿載物資前往南浦港，讓荊州商社等十餘家商社各分出一部分人到平壤設分社，最重要的軍備製造商社也安排了兩家，楚地最大軍備製造商社——荊州船社是主動請纓前往平壤，劉協考慮平衡，親自發函鼓勵兩家較小的梁州軍備商社和新野強弓商社也前往平壤設分社。
得到楚地大規模直接援助後，遼州的人才、軍備實力迅速提升，以孟建為治略總督，李嚴、吾桀、向寵、楊峻等新近湧現的年青才俊為治略參事的治略台正式組建起來，遼州的建設也開始漸漸進入軌道，而劉協事先製定的策略也一步步在遼州實施。
遼州百姓過少，原來的土著除了三成願意完全漢化外，餘者皆被遷移到昌黎郡，孟建對當地除漢人宗族外的殘留本地土著大族分數次清除，悉數移走後，將遼州玄菟、樂浪兩郡七層土地劃歸官田，組建成二十一個農場，與移遷來的三萬北方流民和十餘萬遼州本地漢人皆簽了五十年長約，提供了總計七千六百萬紫銅錢的一次性農業補貼，幫助他們買馬進行農耕。
趙雲見馬休雖然年青，但在襄陽軍院中成績優異，武藝弓馬嫻熟，深悉兵法，頗為喜愛，穩定遼州軍防，幾次帶其一起出征遼州北方東胡部落聯盟殘部，這裏都是一些小部落，兩次小規模出兵就打至馬訾水北端買溝附近（今鴨綠江延吉一帶），徹底降服諸小部落，而馬休在趙雲的故意安排下，也帶著玉翼營總是在前為先鋒，連續對陣幾個稍微有些實力的部落，卻屢屢大勝立功。
孟建將趙雲新攻下的馬訾水以南土地重編為新浦郡，其最北端設海港延吉港，新浦郡中設新浦港，再沿馬訾水沿線設水港，實現水路補給。
新的漢族移民每個月都會抵達，從最初的治略府安排，到部分在楚地沒有足夠土地的百姓自動申請前往，楚地的商社也加大力度開發新興的市場，基礎建設也轟轟烈烈展開，遼州的大規模建設開始揭幕。
從一個貧瘠之地，遼州在不到半年的時間就擁有四郡三十餘萬人口，雖然暫時還隻是依靠楚地接濟，但生產建設正在按照楚地的節奏有序開展，孟建相信不出三年，遼州就可以繁榮起來，雖然不能算是楚地中的富州，但和同一起跑線上的廣州、涼州、交州相比一定要好的多，而依靠馬訾水、水師和趙雲的征北軍對北方鮮卑、烏恒實現防禦，也暫時不需要擔心北方遊牧部落的騷擾。
劉協的安排完全打亂了諸葛亮的安排，對此，諸葛亮也是束手無策，對劉協也更加敬畏，當田豐和文醜完全接手幽州事務之後，諸葛亮帶著一絲遺憾，與太史慈啟程返回晉陽，但此行對諸葛亮來說還是非常成功的，即使是在被劉協打亂部署的情況下，他還是在臨走之前挑動鮮卑與烏恒動手爭奪鮮卑山。
太史慈則更為遺憾，滿心期待和趙雲一戰最終落空，但他知道，隻要還在對立局勢下，他和趙雲始終將有一戰。
看到昌黎危機四伏的諸葛亮並沒有出兵奪下昌黎，而是挑唆鮮卑族中分布在遼西的素利部和漁陽的彌加部出兵搶奪昌黎。
孟建對此到並不在乎，畢竟從一開始，劉協就打算犧牲昌黎，甚至是有目的利用昌黎清洗遼東本地土著。
趙雲卻不能容忍，在他看來，無論如何，昌黎都還是劉協的領土，而且劉協也沒有說允許鮮卑族人侵占昌黎，不顧孟建反對，立刻率三萬騎軍直殺入昌黎，將素利部落殺的七零八落，一直追趕到烏侯水，追進了柯比能的地盤。
柯比能本要出擊趙雲，滅其威風，有族人勸道：“單於之能比之公孫瓚如何？”
柯比能道：“略有不如而已！”
族人續道：“趙雲三回合震死公孫瓚！且公孫瓚精銳之部白馬義從都歸降在他帳下啊！”
柯比能大驚失色，乃道：“此乃神將，複有白馬義從之助，豈敢為敵！”複令族人退後百裏避趙雲鋒芒。
趙雲知再追下去，軍隊便要如強弩之末，遂調令回昌黎，再擊彌加，彌加素來自認神勇，單人對陣趙雲。
兩人對戰數十回合，趙雲念其尚有武力，露個破綻，待其一錘砸來，忽然拍馬橫槍用盡全力將其震下馬背，生擒而歸。
彌加終於知道趙雲了得，未待趙雲招降便自主歸降，誓言永不再反，又敬佩趙雲若神勇，乃帶族中精兵原隨他征戰，趙雲見其在部落中頗得人心，又有武力，也惜之，令人取過酒，與他割臂滴學立誓必厚待如兄弟。
此後，孟建安排彌加部落安居烏侯水至樂水之間放牧，仿新野舞陽匈奴小部落為楚王牧馬。
在趙雲率部回到昌黎之後，諸葛亮和太史慈已經遠離幽州，田豐、文醜獨掌幽州大權，此時幽州外族從開始畏懼公孫瓚變成更畏趙雲，皆傳言趙雲三頭八臂，青麵獠牙，乃天上妖獸化身，文醜不服，欲乘趙雲部疲憊之時，突擊襲之，田豐雖聽諸葛亮勸告不可占據昌黎，然亦以為文醜神勇，可敗趙雲威震長城內外，遂讓文醜率精兵兩萬餘奇襲趙雲征北軍。
趙雲雖未防備，但守城多年，素來嚴謹，軍防周密，文醜偷襲之下，征北軍亦未出現大亂，兩人陣中相遇，初一交手趙雲便知其人剛猛，施展開梨花槍法，飄忽靈動，又偶用師傳九鳳遊龍槍法，鋒銳如刃，奇麗如錦，令文醜倍感吃力。
兩人交手三十回合開外，趙雲見局勢不利，不願久戰，想起劉協槍劍合用，猛然逼近的凶猛打法，夾馬忽然貼近文醜，龍膽槍壓住文醜重刀，拔青缸劍迎風直劈其頸，文醜招架不住，慌忙跌下馬背，倉皇躲過一劫，為親兵拚死救回。
主將失利，文醜部士氣低落，趙雲單槍匹馬衝鋒在前，領著千餘出身鐵翼營的親兵在文醜部中肆意衝擊，如入無人之境，連斬數員將領後終於逼退文醜部。
楚王劉協知之，正式任趙雲為後將軍，使他與徐庶、周瑜、荀攸同列為右、前、左、後四大將軍。
劉協知道這個任命下去後，孫堅、張遼、文聘三位功勞不在趙雲之下的大將必然不服，乃同時重賞三軍，封呂布為冠軍侯，封張遼為朝陽侯，孫堅本被朝廷封為烏程侯，劉協改封為西陽侯，封文聘為當陽侯，四侯領地為鄉，但封地仍歸楚地各治略台統管，隻是在統帥府年俸外，另享爵位年俸兩百萬錢，再享封地財稅盈餘兩成利；封黃忠為南鄉伯，封魏延為昭陽伯，封甘寧為都陽伯，封高順為射陽伯，享爵位年俸一百萬錢，皆暫無封地。
荀彧、陳群、徐庶、張昭、荀攸、周瑜、趙雲七人皆未封爵，隻是將他們年俸提升為三百六十萬錢，荀彧、陳群、徐庶更額外得到楚王府津貼年俸五十萬錢，使得荀彧、陳群、徐庶楚地年俸過四百萬錢，隻從年俸來說，三人地位已經超過皇甫嵩等人，但在禮儀待遇上卻還是低過皇甫嵩和丁原，見到他們兩人，除楚王劉協外，餘者便是荀彧也得行躬禮，對楊彪、周邑、蔡邑、種拂、崔烈、陳湛等十六位老臣另增加楚王府津貼年俸八十萬錢，禮儀待遇仍繼續保持，既保持皇甫嵩、丁原的殊榮，又彌補其他老臣，稍作平衡。
霍俊、廖化、韓當、程普、黃蓋、皇甫康等四十六名將領亦封子爵，皆無封地，在統帥府年俸外，另享爵位年俸六十萬錢。
在此之餘，劉協調華歆出任襄陽學府經學院祭酒，調管寧出任江南學府總祭，責成管寧負責在江南推廣《三家製衡論》，至於不讚成《三家製衡論》的邴原，劉協也懶得和他廢話，直接送出眼前為上，省得每隔幾日就上諫幾次。
劉協將邴原送出去，也是對學子們一個暗示，不要以為孤王平時很注重教育就可以得了便宜還賣乖，不顧大局，擅自和朝廷唱反調，孤王肯定有辦法治你們，莫說是一個學者，就是大賢孤王都可以動手清除出門。
胡昭、司馬徵、管寧及黃誠彥四大學府總祭皆封為侯爵，由於他們本身都享有兩百萬錢年俸，比呂布等人年俸要高八十萬錢，也為了控製四百萬錢年俸隻有荀彧、陳群、徐庶三人這條線，以顯三人尊貴，故隻享一百二十萬錢爵位年俸，其他學府祭酒封為男爵，享爵位年俸三十萬錢。
程秉、駱統、向朗等三十六名大臣封為子爵，享爵位年俸六十萬錢；白翳、馬鈞、鄭渾、蒲元四人封伯爵，另有四十餘名工匠封子爵。
為表彰糜竺多年來為平穩糧價所作的貢獻，封為舞陽侯，陸績等五名老國商封伯爵，二十餘名初泰八年後出任的國商、三百餘名小將和各業卓越人士被封為特殊的新爵，新爵的爵位年俸僅為十萬錢，但可以說是楚地爵位的起始一介，成為新爵也就算是貴族，對很多平民出身的人來說，也算是楚王的大賜了。
這一次大封天下，使得楚地官員振奮，人人出門第一件事情就是互相道喜，荀彧、陳群等人雖未封爵，但年俸之高已經讓諸官員將領明白，他們日後必封公爵。
楚地的爵位製度也訂立下來，改秦漢時期的二十等爵為公、侯、伯、子、男、新六級，但這隻是暫時，諸人知道日後肯定會有王爵的出現。
治略府初泰十一年的財稅雖然仍然呈現赤字狀態，但考慮軍費增幅超過四成、商稅持續仍良態增漲、百姓平均消費增加幅度超過三成的三大因素變化，劉協認為楚地經濟在穎川風暴、擴張外部市場空間、提升黃金儲備、擴張內部消費能力四大措施的整治下，已經逐步走上消費與投資維係平衡的道路。
為了加大財稅的運作，劉協將原本治略府八部的分散財務運作機構集中在一起，成立財稅司，由張昭直接管轄。
考慮到廉政問題，從軍機院抽調一部分監查精英成立廉政司，歸荀彧獨立管轄，在楚王府的監督體係外建立治略府的自律體係，尤其監督中下層官員。
同時加設安民司，由胡昭直接管轄，對民生、民情進行監測，各縣皆設安民主簿，獨立在荀彧的廉政司和吏部外，對各縣、鄉的民、醫、教等關係百姓基本生活條件進行掌控，一旦察覺異常，安民司必須直接將信息同時反饋給督政院和吏部。而楚王府的督政院也開始將觸角伸到各地設民訪主簿，對治略府各地官員，包括廉政司、民訪司進行監控，隨時抽查各層各地官員執政情況。
安民、民訪兩個體係出現，對楚地政治從最初的上層監管開始深入到上中下三層立體縱深監管，使政治中心可以迅速接收了解百姓的想法，進一步加深廉政的執行。
楚軍鎮番號五軍（張遼鎮北軍、魏延鎮西軍、文聘鎮東軍、黃忠鎮南軍，劉協手中鎮中軍）、定番號四軍（孫堅定東軍、魯肅定南軍、閻行定西軍、臧洪定北軍，其中定北軍實際上是臧洪、廖化、譚雄分管），征番號三軍（龐德、呂蒙征東軍，趙雲征北軍，馬騰的征西軍，不過由於征北軍過於龐大，轄眾十二萬人，且半數為自新野預備軍中出來控鉉輕騎，故即使是趙雲也隻掌控其中第三、第六、第七、第八四個營，計四萬人。）全麵開始整頓調配，除魯肅定南軍仍然留長沙外，其餘十一軍計六十餘萬兵馬全線跨過長江，集中在黃河南側。
劉協下令六個月各軍三成將領輪換享受一個月回荊州省親假期，治略府撥掉六千萬錢專門用於各軍不能回歸的將領家眷探軍，治略府在初泰十一年的基礎上繼續提升軍費三成，勒令馬騰停止對西域用兵。
同時在壽春、宛城、汝南、新野、彭城、穎川、天水、平壤大規模擴建糧倉，使壽春、宛城、汝南、新野四地的糧庫存儲能力超過一億石，調長江以南各郡糧庫堆積存儲向新糧庫移送。
軍備台開始加大力度訂購消耗性軍備，如弓矢、弩矢。洛陽和長安的襄陽銀莊迅速撤退，所有涉及北方貿易的商人開始清賬，準備南歸。
這一係列的舉動終於引起了北方朝廷的關注，劉備、諸葛亮等人意識到短暫的南北貿易期終於走到了盡頭，也開始倉促進行防備。
太史慈陪著諸葛亮仰望朗朗星空，隔了良久，忍不住心中疑問，問諸葛亮道：“司徒大人打算如何對付趙雲？”
諸葛亮笑道：“此乃楚王之失，非我之能，趙雲曾穩守穎川多年，武力非凡，又擅長用騎兵，本來極難應付，然遼東狹促之地，正可合圍，今亮早有定策，三月之內，必取趙雲首級，除非其人願歸降順朝廷！”
太史慈笑道：“司徒大人謀略過人，趙雲今日遇到大人實為憾事！”
諸葛亮搖扇道：“或可為幸事，然要其人如何抉擇了！”
當太史慈和諸葛亮忙於盤算之時，趙雲、甘寧和孟建亦在商定如何南定三韓，趙雲問計於孟建，孟建笑道：“明陸暗水，可由將軍明言直攻，實則興霸領水師運步兵暗夜登陸，直插馬韓心腹，再將步軍暗中，趙將軍繼續明言直攻，牟韓必防備水上，將軍則揮師南下，直搗牟韓心腹，兩韓平複，將軍再蓄兵辰韓邊境，隔半月待其兵盡積邊境之時，興霸將軍則領水師水陸夾擊，亦或可將軍未至邊境，其人已降。”
趙雲擊掌笑道：“公威之策確實精妙，令人防不勝防！”
孟建與兩人笑道：“用兵者，當攻心為上！”
複又道：“兩位將軍需提防遼西，諸葛亮擅用兵，必有奇策，我恐其將會聯合三韓，合力將我等困於平壤。”
趙雲道：“先生既知其人欲用此策，必有計破之，可否與我二人直言！”
甘寧亦道：“先生直言無妨！”
孟建道：“兵貴神速，若以迅雷不及掩耳之勢，連奪兩韓，則再有妙策亦無法施展！”
趙雲皺眉道：“今剛吸納公孫瓚降兵三萬餘眾，還未整頓，公孫家族也未能徹底除去，整個遼東局勢動蕩不定，想早日出兵恐怕極為困難！”
孟建微微踱步，隨即道：“無妨，可先將公孫瓚降部納入駐防軍，我可用來平定遼東，兩位將軍隻管南下，公威雖無大才，安定數郡尚有餘地！”
趙雲正猶豫間，聞有斥候擒得北方說客一名，趙雲急忙召上來審問，又搜其身得諸葛亮送與三韓諸王的信件，知道孟建所料無錯，便和甘寧決定早日動兵，出征三韓。
兩人整頓兵馬，自降兵中抽調精銳五千餘人，又將白馬義從改製成玉翼營建製，按楚王之令，由趙雲暫時接管。
數十日後，趙雲正式領兵三萬囤積馬韓邊境，欲一舉平定馬韓，而甘寧則暗中調水師自南浦出港，繞至山浦島（今濟州島）隱秘休整，等待馬韓部隊向趙雲附近聚集。
得到趙雲出兵的消息後，太史慈陪著諸葛亮仰望朗朗星空，隔了良久，笑道：“終於上鉤了！”
諸葛亮輕輕揮搖手中鶴羽扇，若有若無的笑容忽隱忽現，輕聲道：“其實想算計趙雲這樣穩重為上的將領是很困難的，而自以為聰明絕倫的人卻恰恰最好算計，孟建料定我聯係三韓南北夾攻，必然在遼東未穩的情況下就會督促趙雲出兵，如今看來果不其然，楚地的人說孟建好辨，好辨的人總喜歡先下手為強，這就是他的軟肋！”
太史慈忽然想起些事情來，問諸葛亮道：“鮮卑那裏可聯係好了？”
諸葛亮笑道：“何人不好利，遼東對他們而言又是多麽富庶啊，怎麽能不願出兵呢，我們隻須在他們和趙雲兩大騎兵拚鬥到各自困頓之時，突然出兵奪下遼東，萬事則定矣！”
太史慈道：“其實我也不擔心鮮卑人不去攻打趙雲，隻是擔心被我們算計後，必然和我們為敵！”
諸葛亮大笑道：“柯比能乃無義重利之輩，有勇無謀，何患之有，亮已有後招，在遼東歸我等所有之後，為做補償可助其出兵攻打烏恒，將烏恒驅走後，大漢承認此地歸其所有，其實以亮來看，柯比能鮮卑部眾雖號稱十萬兵眾，與趙雲一戰之後，實力必弱，再與烏恒交戰，雖有我等相助，亦難分勝負，此可使兩族結怨，我等亦可保遼西、遼東周全。”
太史慈笑道：“大人計策連環相套，一石數鳥，趙雲此番必敗！”
諸葛亮不置可否的一笑，道：“遼東半島三麵為海，趙雲若敗則無處可退！”
就在甘寧準備出兵之時，劉協自青州牟平遣派來的特使李嚴已經到了平壤，他取出劉協利用飛鴿傳到青州的信函交給孟建，信中寫道：“諸葛亮非常人，或用兵不及賈詡，然計謀百出，不得不妨，且遼東未能大定，未到平定三韓之時，可先在遼東細心治理。遼東樂浪、玄菟、臨屯、真番、帶方五郡漢人不足三成，餘者皆為本地土著，可嚐試擴大南浦和淮安直航，調淮安民眾和北方流民入住遼東，本地土著或運回淮安分散楚地各地居住，或可悉數移到昌黎郡，將昌黎郡漢族百姓南遷至玄菟郡，若諸葛亮帶兵來犯，先讓昌黎郡，依靠玄菟漢人眾多，穩守玄菟郡，複使諸葛亮失長城護佑，須分重兵把守昌黎，若其分少，則一戰盡滅之。”
“公威身為遼州治略總督，當負責在當地推行漢化，使百姓知其為大漢國楚王子民，推行大漢語和漢字，廢當地禮儀，推漢禮，普宣道教，凡商貿之類皆以漢語為通用語，不得當眾使用本地蠻語，凡抵製漢化者必遷，若既不願漢化亦抵製移遷者格殺勿論，凡有信奉異道邪神者，一律移到昌黎，凡頑抗者格殺勿論，從漢禮願受漢統者，當重利厚待，兩廂著力，使其順我大漢之道。”
“遼東地狹人稀，設為五郡不足為治，可將五郡合為三郡，按地形而分昌黎、玄菟、樂浪三郡，樂浪郡和遼州治所皆在平壤。編當地土著強壯者入伍，組建遼州預備軍，待經政恢複，則勒令預備軍攻打鮮卑、烏恒，既可使鮮卑、烏恒受困，亦可減少土著青壯，使之無力再反，待遼州漢人比例過七，則便可徹底化為漢地，此為永治之道，日後得三韓亦如此施行，遼州如今雖幼弱地狹，然北方領土遼闊，可直推而上，然推進不可冒進，須持續多年，永占一地則北推一步，此非一代之事，不可強求。凡沿海江河宜建港者皆設港口，自水路轄統遼州糧運。”
此外尚有一封遞於馬韓王之信，信中言自己聽說韓王長女容姿出眾，願迎娶為韓妃，並附有四卷聘禮目錄，所有聘禮皆為珍寶，且願遣使向馬韓傳播漢文化，交授漢字、漢語，又令馬韓王統一三韓，如需大漢楚王支持則劃群山、青山、山浦島三地歸楚王統管。信中用詞中懇，雖有劃地奪女要求，卻不見半絲傲氣。
孟建看信之後心中已然明白劉協的思路，先將土著調往昌黎，故意讓與諸葛亮，使其被動，再挑撥三韓之間發生戰火，借沿海之地設港口，既有利商貿往來，又方便楚軍跨海橫渡，待遼州穩定，三方力疲之後出兵一統三韓。
他立刻帶著書信前往趙雲營中，讓趙雲收兵，遣人趕往山浦島通知甘寧，再安排衛兵護送特使李嚴前往馬韓王所在的部落百濟。
此時的朝鮮南部土著主要就是馬韓、辰韓、牟韓三個大的部落聯盟，仍然處於奴隸社會階段，他們組合成一個辰國，後來辰國在晉朝時期衰落瓦解，朝鮮分別建立了百濟、新羅、高句麗三國。
馬韓部落聯盟中以百濟部落為首，故馬韓王也是由百濟首領擔任，後來百濟首領在公元二世紀中葉統一馬韓，正式形成了百濟王國。
馬韓是三韓中與大漢往來最多，也最受漢化的部落聯盟，在東漢時代年年向漢朝進貢，馬韓王自己也略讀漢朝書籍經典，對漢文化崇拜至極，在近年和大漢商貿中早就聽說多年紛亂的大漢南方出現了實力非常強的楚王，領土之大是三韓的數十倍，聽說楚王親自派特使來馬韓，心中激動萬分，率領萬餘當地居民夾道相迎。
李嚴乘車而來，感受著當地土著的迎奉和貧困，心中暗自奇怪楚王劉協為何要用三十年的時間使如此荒涼之地永化為大漢土地，何況他們如此貢奉大漢！
不僅他不明白，楚王府各位幕僚皆不能理解，劉協與他們說道：“諸位愛卿但須謹記一點，凡可耕種之地，大漢百姓就可使之成為富饒之地，故與其和劉備硬拚，不如擴張三韓領地，孤王保證三十年後，今日的三韓亦是富足之地。”
在看完楚王的信函後，馬韓王興奮得臉色紅漲，用生疏至極的漢語道：“我的小女容貌……很好的，比長女還好很多，很多，若皆能為楚王之妃，這是我族的榮耀！”
李嚴笑道：“那我便代楚王向您致謝了，若是迎娶兩位王女，我王必當還有聘禮！”他雖然吃不準劉協是否願意同時迎娶兩位美女，但心中估計男人都不會拒絕美女吧，何況這些聘禮對楚地來說，簡直可以忽略不計。
馬韓王道：“不知道楚王殿下願派多少漢使前來教化我族！”
李嚴道：“大漢楚地才學淵博者數以千萬計，隻要大王同意，我王可遣使千餘！”
馬韓王喜道：“甚好，楚王殿下仁厚，我知道的，非常敬佩，願永世為臣，如今大漢戰亂正多，楚王實力雄厚，肯定是未來的大漢皇帝，我等小族皆永隨楚王！”
李嚴笑道：“大王果然英明，我王並不希望三韓長久分立，若大王願替殿下討伐，我王必有援助，
馬韓王更喜，乃道：“甚好，楚王殿下仁義，仁義聖明啊！”
數日後，李嚴完成所有任務，準備回平壤，豈知馬韓王對大漢文化萬分崇仰，與李嚴交談幾日，知其學識淵博，平生未遇，不肯放其北歸，苦苦留其在馬韓教王子貴族們讀書習字，李嚴受劉協之命來遼州協助孟建，又不忍拒絕馬韓王，隻好與馬韓王直言尚有王命在身，須在遼州出任遼州治略參事，又說自己在楚地學子五階中僅為學士，楚王所遣千餘漢使中更有學者和博士階的學子前來。
馬韓王聽到這番話，對大漢學士更為敬佩，不過排在第四階的學士都能有如此學識，不知道那些學者、博士都是如何了得，對大漢文化也更為崇拜。
由於馬韓王極力挽留，李嚴回到平壤比預計的時間拖延了十多日，回到平壤立刻專門負責移民一事，除了部分願意接受漢化的本地土著外，餘者大半送往昌黎，將昌黎近七萬漢民移遷到平壤附近，同時調動本地土著在樂浪郡建房整地，準備迎接淮安移過來的大漢子。
孟建則暗中在玄菟郡設防，將昌黎存糧、設施悉數搬運回平壤，依靠南浦港和連雲港通航，主力先建設樂浪郡。
趙雲根據劉協的意思，開始分兵重點把手玄菟郡，而甘寧由於禁衛軍改製問題，開始著手將江西海營改建成精武營，由於遼州未定，仍然駐紮在南浦港，根據高順的建議在南浦對精武營實施山地戰的作戰訓練。
至初泰十二開春，在北海水師二十餘艘嵩山級海樓船護送，楚地自連雲港起航三百餘艘巨商船，運載大量援助遼州建設的物資、迎娶馬韓王兩女的聘禮和奔赴馬韓、遼州從事教化的兩千名漢使前往南浦，同行而至的還有正式任命接管玉翼營的馬休。
南浦港此時還在冰封期，船隊在離南浦港六十裏處無法前行，馬韓王親自帶了數萬土著鑿冰領船。
李嚴看著馬韓百姓不顧落入深海的危險，隻在身上係根枯麻草繩就在冰緣鑿冰，不過三日，就已經有上百人落海冰凍而亡，當再一次看到有人落入冰涼刺骨的海水中時，他忍不住心中酸澀，緩緩流下熱淚，忽然轉身拎起一根麻繩，圍係在身上，自船沿上躍下，和馬韓百姓一起鑿冰。
馬韓王匆匆忙忙跑來阻止，李嚴苦笑道：“大王都要鑿冰，何故我便不能來鑿冰！”
馬韓王道：“大漢人說，王需以仁德治天下，我今天和百姓們一起，也算是仁德吧，大漢人說百事孝為先，今船上學子都是我們，都是我們馬韓的恩師，我如此是孝師啊！”
李嚴歎道：“大王仁孝忠義皆全！”
馬韓王哈哈大笑，奪下李嚴手中冰鑿，讓身邊人接過去，硬是將李嚴推上船。
事後，此事為劉協所知，他輕描淡寫的與陳群諸人說了一句：在國與國之間，越勤奮的學生越可怕，越要堤防！
此時的劉協與李嚴不同，他更堅定了消化三韓土著為漢人，實在不行寧可盡滅之的信念。
國與國之間，沒有永遠的朋友！
無毒不丈夫，劉協這樣安慰自己，鼓勵自己一定要堅持下去。
楚地船隊到達馬韓後，聘禮也送到了馬韓，而馬韓王熱切期盼的以邴原為首的大漢學士使團也抵達楚地，開始傳播大漢文化。
聽李嚴介紹邴原是大漢儒學大師，整個楚地被聘為大賢級的士子至今不過六人，而邴原正是其中之一，馬韓王簡直是欣喜若狂，連讚楚王劉協是仁義之王，也深深以為楚王確實真心幫助馬韓，他聽說楚地學子皆有年俸，便和李嚴說，這千餘學士使團的津貼由馬韓按照大漢的標準支付。
李嚴微微一笑，附著馬韓王耳朵輕聲說：“別的不說，僅邴原先生一個人的年俸就是兩百萬紫銅錢，折合黃金是兩百斤。”
馬韓王喉嚨裏發出一聲咕嚕怪響，遂不再提此事，他本來還想用錢財留下其中數十人為馬韓所用，如今也不敢再有此念。
此後數月，劉協連續安排了三次同樣規模的船隊滿載物資前往南浦港，讓荊州商社等十餘家商社各分出一部分人到平壤設分社，最重要的軍備製造商社也安排了兩家，楚地最大軍備製造商社——荊州船社是主動請纓前往平壤，劉協考慮平衡，親自發函鼓勵兩家較小的梁州軍備商社和新野強弓商社也前往平壤設分社。
得到楚地大規模直接援助後，遼州的人才、軍備實力迅速提升，以孟建為治略總督，李嚴、吾桀、向寵、楊峻等新近湧現的年青才俊為治略參事的治略台正式組建起來，遼州的建設也開始漸漸進入軌道，而劉協事先製定的策略也一步步在遼州實施。
遼州百姓過少，原來的土著除了三成願意完全漢化外，餘者皆被遷移到昌黎郡，孟建對當地除漢人宗族外的殘留本地土著大族分數次清除，悉數移走後，將遼州玄菟、樂浪兩郡七層土地劃歸官田，組建成二十一個農場，與移遷來的三萬北方流民和十餘萬遼州本地漢人皆簽了五十年長約，提供了總計七千六百萬紫銅錢的一次性農業補貼，幫助他們買馬進行農耕。
趙雲見馬休雖然年青，但在襄陽軍院中成績優異，武藝弓馬嫻熟，深悉兵法，頗為喜愛，穩定遼州軍防，幾次帶其一起出征遼州北方東胡部落聯盟殘部，這裏都是一些小部落，兩次小規模出兵就打至馬訾水北端買溝附近（今鴨綠江延吉一帶），徹底降服諸小部落，而馬休在趙雲的故意安排下，也帶著玉翼營總是在前為先鋒，連續對陣幾個稍微有些實力的部落，卻屢屢大勝立功。
孟建將趙雲新攻下的馬訾水以南土地重編為新浦郡，其最北端設海港延吉港，新浦郡中設新浦港，再沿馬訾水沿線設水港，實現水路補給。
新的漢族移民每個月都會抵達，從最初的治略府安排，到部分在楚地沒有足夠土地的百姓自動申請前往，楚地的商社也加大力度開發新興的市場，基礎建設也轟轟烈烈展開，遼州的大規模建設開始揭幕。
從一個貧瘠之地，遼州在不到半年的時間就擁有四郡三十餘萬人口，雖然暫時還隻是依靠楚地接濟，但生產建設正在按照楚地的節奏有序開展，孟建相信不出三年，遼州就可以繁榮起來，雖然不能算是楚地中的富州，但和同一起跑線上的廣州、涼州、交州相比一定要好的多，而依靠馬訾水、水師和趙雲的征北軍對北方鮮卑、烏恒實現防禦，也暫時不需要擔心北方遊牧部落的騷擾。
劉協的安排完全打亂了諸葛亮的安排，對此，諸葛亮也是束手無策，對劉協也更加敬畏，當田豐和文醜完全接手幽州事務之後，諸葛亮帶著一絲遺憾，與太史慈啟程返回晉陽，但此行對諸葛亮來說還是非常成功的，即使是在被劉協打亂部署的情況下，他還是在臨走之前挑動鮮卑與烏恒動手爭奪鮮卑山。
太史慈則更為遺憾，滿心期待和趙雲一戰最終落空，但他知道，隻要還在對立局勢下，他和趙雲始終將有一戰。
看到昌黎危機四伏的諸葛亮並沒有出兵奪下昌黎，而是挑唆鮮卑族中分布在遼西的素利部和漁陽的彌加部出兵搶奪昌黎。
孟建對此到並不在乎，畢竟從一開始，劉協就打算犧牲昌黎，甚至是有目的利用昌黎清洗遼東本地土著。
趙雲卻不能容忍，在他看來，無論如何，昌黎都還是劉協的領土，而且劉協也沒有說允許鮮卑族人侵占昌黎，不顧孟建反對，立刻率三萬騎軍直殺入昌黎，將素利部落殺的七零八落，一直追趕到烏侯水，追進了柯比能的地盤。
柯比能本要出擊趙雲，滅其威風，有族人勸道：“單於之能比之公孫瓚如何？”
柯比能道：“略有不如而已！”
族人續道：“趙雲三回合震死公孫瓚！且公孫瓚精銳之部白馬義從都歸降在他帳下啊！”
柯比能大驚失色，乃道：“此乃神將，複有白馬義從之助，豈敢為敵！”複令族人退後百裏避趙雲鋒芒。
趙雲知再追下去，軍隊便要如強弩之末，遂調令回昌黎，再擊彌加，彌加素來自認神勇，單人對陣趙雲。
兩人對戰數十回合，趙雲念其尚有武力，露個破綻，待其一錘砸來，忽然拍馬橫槍用盡全力將其震下馬背，生擒而歸。
彌加終於知道趙雲了得，未待趙雲招降便自主歸降，誓言永不再反，又敬佩趙雲若神勇，乃帶族中精兵原隨他征戰，趙雲見其在部落中頗得人心，又有武力，也惜之，令人取過酒，與他割臂滴學立誓必厚待如兄弟。
此後，孟建安排彌加部落安居烏侯水至樂水之間放牧，仿新野舞陽匈奴小部落為楚王牧馬。
在趙雲率部回到昌黎之後，諸葛亮和太史慈已經遠離幽州，田豐、文醜獨掌幽州大權，此時幽州外族從開始畏懼公孫瓚變成更畏趙雲，皆傳言趙雲三頭八臂，青麵獠牙，乃天上妖獸化身，文醜不服，欲乘趙雲部疲憊之時，突擊襲之，田豐雖聽諸葛亮勸告不可占據昌黎，然亦以為文醜神勇，可敗趙雲威震長城內外，遂讓文醜率精兵兩萬餘奇襲趙雲征北軍。
趙雲雖未防備，但守城多年，素來嚴謹，軍防周密，文醜偷襲之下，征北軍亦未出現大亂，兩人陣中相遇，初一交手趙雲便知其人剛猛，施展開梨花槍法，飄忽靈動，又偶用師傳九鳳遊龍槍法，鋒銳如刃，奇麗如錦，令文醜倍感吃力。
兩人交手三十回合開外，趙雲見局勢不利，不願久戰，想起劉協槍劍合用，猛然逼近的凶猛打法，夾馬忽然貼近文醜，龍膽槍壓住文醜重刀，拔青缸劍迎風直劈其頸，文醜招架不住，慌忙跌下馬背，倉皇躲過一劫，為親兵拚死救回。
主將失利，文醜部士氣低落，趙雲單槍匹馬衝鋒在前，領著千餘出身鐵翼營的親兵在文醜部中肆意衝擊，如入無人之境，連斬數員將領後終於逼退文醜部。
楚王劉協知之，正式任趙雲為後將軍，使他與徐庶、周瑜、荀攸同列為右、前、左、後四大將軍。
劉協知道這個任命下去後，孫堅、張遼、文聘三位功勞不在趙雲之下的大將必然不服，乃同時重賞三軍，封呂布為冠軍侯，封張遼為朝陽侯，孫堅本被朝廷封為烏程侯，劉協改封為西陽侯，封文聘為當陽侯，四侯領地為鄉，但封地仍歸楚地各治略台統管，隻是在統帥府年俸外，另享爵位年俸兩百萬錢，再享封地財稅盈餘兩成利；封黃忠為南鄉伯，封魏延為昭陽伯，封甘寧為都陽伯，封高順為射陽伯，享爵位年俸一百萬錢，皆暫無封地。
荀彧、陳群、徐庶、張昭、荀攸、周瑜、趙雲七人皆未封爵，隻是將他們年俸提升為三百六十萬錢，荀彧、陳群、徐庶更額外得到楚王府津貼年俸五十萬錢，使得荀彧、陳群、徐庶楚地年俸過四百萬錢，隻從年俸來說，三人地位已經超過皇甫嵩等人，但在禮儀待遇上卻還是低過皇甫嵩和丁原，見到他們兩人，除楚王劉協外，餘者便是荀彧也得行躬禮，對楊彪、周邑、蔡邑、種拂、崔烈、陳湛等十六位老臣另增加楚王府津貼年俸八十萬錢，禮儀待遇仍繼續保持，既保持皇甫嵩、丁原的殊榮，又彌補其他老臣，稍作平衡。
霍俊、廖化、韓當、程普、黃蓋、皇甫康等四十六名將領亦封子爵，皆無封地，在統帥府年俸外，另享爵位年俸六十萬錢。
在此之餘，劉協調華歆出任襄陽學府經學院祭酒，調管寧出任江南學府總祭，責成管寧負責在江南推廣《三家製衡論》，至於不讚成《三家製衡論》的邴原，劉協也懶得和他廢話，直接送出眼前為上，省得每隔幾日就上諫幾次。
劉協將邴原送出去，也是對學子們一個暗示，不要以為孤王平時很注重教育就可以得了便宜還賣乖，不顧大局，擅自和朝廷唱反調，孤王肯定有辦法治你們，莫說是一個學者，就是大賢孤王都可以動手清除出門。
胡昭、司馬徵、管寧及黃誠彥四大學府總祭皆封為侯爵，由於他們本身都享有兩百萬錢年俸，比呂布等人年俸要高八十萬錢，也為了控製四百萬錢年俸隻有荀彧、陳群、徐庶三人這條線，以顯三人尊貴，故隻享一百二十萬錢爵位年俸，其他學府祭酒封為男爵，享爵位年俸三十萬錢。
程秉、駱統、向朗等三十六名大臣封為子爵，享爵位年俸六十萬錢；白翳、馬鈞、鄭渾、蒲元四人封伯爵，另有四十餘名工匠封子爵。
為表彰糜竺多年來為平穩糧價所作的貢獻，封為舞陽侯，陸績等五名老國商封伯爵，二十餘名初泰八年後出任的國商、三百餘名小將和各業卓越人士被封為特殊的新爵，新爵的爵位年俸僅為十萬錢，但可以說是楚地爵位的起始一介，成為新爵也就算是貴族，對很多平民出身的人來說，也算是楚王的大賜了。
這一次大封天下，使得楚地官員振奮，人人出門第一件事情就是互相道喜，荀彧、陳群等人雖未封爵，但年俸之高已經讓諸官員將領明白，他們日後必封公爵。
楚地的爵位製度也訂立下來，改秦漢時期的二十等爵為公、侯、伯、子、男、新六級，但這隻是暫時，諸人知道日後肯定會有王爵的出現。
治略府初泰十一年的財稅雖然仍然呈現赤字狀態，但考慮軍費增幅超過四成、商稅持續仍良態增漲、百姓平均消費增加幅度超過三成的三大因素變化，劉協認為楚地經濟在穎川風暴、擴張外部市場空間、提升黃金儲備、擴張內部消費能力四大措施的整治下，已經逐步走上消費與投資維係平衡的道路。
為了加大財稅的運作，劉協將原本治略府八部的分散財務運作機構集中在一起，成立財稅司，由張昭直接管轄。
考慮到廉政問題，從軍機院抽調一部分監查精英成立廉政司，歸荀彧獨立管轄，在楚王府的監督體係外建立治略府的自律體係，尤其監督中下層官員。
同時加設安民司，由胡昭直接管轄，對民生、民情進行監測，各縣皆設安民主簿，獨立在荀彧的廉政司和吏部外，對各縣、鄉的民、醫、教等關係百姓基本生活條件進行掌控，一旦察覺異常，安民司必須直接將信息同時反饋給督政院和吏部。而楚王府的督政院也開始將觸角伸到各地設民訪主簿，對治略府各地官員，包括廉政司、民訪司進行監控，隨時抽查各層各地官員執政情況。
安民、民訪兩個體係出現，對楚地政治從最初的上層監管開始深入到上中下三層立體縱深監管，使政治中心可以迅速接收了解百姓的想法，進一步加深廉政的執行。
楚軍鎮番號五軍（張遼鎮北軍、魏延鎮西軍、文聘鎮東軍、黃忠鎮南軍，劉協手中鎮中軍）、定番號四軍（孫堅定東軍、魯肅定南軍、閻行定西軍、臧洪定北軍，其中定北軍實際上是臧洪、廖化、譚雄分管），征番號三軍（龐德、呂蒙征東軍，趙雲征北軍，馬騰的征西軍，不過由於征北軍過於龐大，轄眾十二萬人，且半數為自新野預備軍中出來控鉉輕騎，故即使是趙雲也隻掌控其中第三、第六、第七、第八四個營，計四萬人。）全麵開始整頓調配，除魯肅定南軍仍然留長沙外，其餘十一軍計六十餘萬兵馬全線跨過長江，集中在黃河南側。
劉協下令六個月各軍三成將領輪換享受一個月回荊州省親假期，治略府撥掉六千萬錢專門用於各軍不能回歸的將領家眷探軍，治略府在初泰十一年的基礎上繼續提升軍費三成，勒令馬騰停止對西域用兵。
同時在壽春、宛城、汝南、新野、彭城、穎川、天水、平壤大規模擴建糧倉，使壽春、宛城、汝南、新野四地的糧庫存儲能力超過一億石，調長江以南各郡糧庫堆積存儲向新糧庫移送。
軍備台開始加大力度訂購消耗性軍備，如弓矢、弩矢。洛陽和長安的襄陽銀莊迅速撤退，所有涉及北方貿易的商人開始清賬，準備南歸。
這一係列的舉動終於引起了北方朝廷的關注，劉備、諸葛亮等人意識到短暫的南北貿易期終於走到了盡頭，也開始倉促進行防備。