西南人民政府西部交通工作會議在克什米爾斯利那加召開，會議地點就在城中心的阿克巴爾王宮。這王宮裏剛好夠200多人住下，陳佳永也搬到了王宮裏。王宮裏麵很寬大，環境也很不錯，像個大花園。與會者開會和吃住都在裏麵了。
陳佳永主持會議並講了話：
“何為西部？我們所處的這裏，就是亞洲的西部，也是我們轄區實實在在的西部。西部的特點就是大、窮、荒。地理和自然條件差：大都是高原、雪山、沙漠；氣候惡劣：冰雪風沙肆虐等等。要征服這些，需要我們付出艱巨的努力！這幾年來，通過我們的努力奮鬥，移民500萬，在西部高原上建起了噶爾等數座現代化的新城；新修築了數萬公裏公路、數千公裏鐵路，進行了大量的投入和建設，使西部轄區的經濟翻了20倍！老百姓初步過上了小康生活。
“我以前說過：‘要致富，先修路’，這是在任何地區都通用的。而在西部，修路就顯得尤為突出和重要，因為涉及到西部邊防的鞏固。當年，我們要不是迅速修通了密支那至加德滿都的鐵路，就不會有現在的克什米爾和恒河以北的大片印北平原。
“我們要守好西部，並不斷向西北亞擴展，軍力是足夠的，但是，路不夠！這次會議就是對這個問題進行深入探討。
西北鐵路建設指揮長李斯光首先作了西部交通建設工作報告：整個轄區內的鐵路現有“二橫”，即一橫由東向西最長的幹線從安南河內至克什米爾斯利那加，全程5503公裏；二橫即昆明至大理、德欽、林芝、拉薩、噶爾，全程3782公裏。規劃中的“五縱”即1、安南河靜－清化－河內－南寧－貴陽－遵義－重慶；其中，南寧至重慶段正在和南京政府合作修建中。2、內比都－曼德勒－保山－大理－昆明至成都；其中，昆明至成都段正在修建中。3、吉大海港－拉薩－那曲－葛爾穆全程2453公裏，已經建成通車；4、加德滿都－噶爾－和田；其中，噶爾至和田段正在勘測和設計規劃中。5、斯利那加－吉爾吉特－薩瑟科爾；吉爾吉特至薩瑟科爾段正在勘測設計中。已經形成了區域性鐵路交通網絡的有河內、昆明、曼德勒、密支那、拉薩、加德滿都、噶爾等地。
李斯光還介紹了噶爾至和田、吉爾吉特至薩瑟科爾兩條縱線的地質和自然情況。他指出：雖然我們有了高原築路的技術和經驗，但是，由於西部複雜的地形地貌，各種新的問題層出不窮，仍然是一隻隻攔路虎，需要我們去認真研究和解決。
副指揮長陳天華匯報了西部鐵路修建預算，是一長串的天文數字。陳佳永指出：我們在茫茫西部修建這幾條鐵路，目前沒有什麽利潤可談，也就不好向外引資；但是為了華夏長遠的利益，我們除了投入，還是投入。為了建立好西部的屏障，我們勒緊褲?都要投入，建設資金要優先向西部鐵路興建傾斜。
威爾遜匯報道：雅魯藏布江墨脫段一期水利工程己經建成，電站發電200萬千瓦時，大部分輸向了橄欖市－八莫－密支那－加德滿都的電氣化鐵路，每年少耗柴油10萬噸。目前，正在尼泊爾開發水電資源，擬將己建成的西部鐵路陸續改造成電氣化鐵路。
公路局長姚大牛匯報了公路建設情況：密支那、德欽、昌都以西，至阿富汗薩朗山口；南起內比都至葛爾穆，公路裏程共約13萬公裏，其中高速公路有內比都－曼德勒－密支那；曼德勒－吉大－堅德布爾－拉傑沙希－恰布拉；恰布拉－加德滿都－日喀則－拉薩；噶爾－日喀則－西姆拉－查謨等線路，共約3萬多公裏。公路與鐵路相配套，發揮出了巨大的作用。
印東航運管理局局長鄧少琳匯報道：恒河、布拉馬普特拉兩大河流的航運，在西部交通運輸中已經占有了重要地位。恒河下遊的拉傑薩西港至中遊的恰布拉港，每天都有10艘3000噸級貨輪進出港；拉傑薩西港每天都有3艘以上萬噸海輪進出港。布拉馬普特拉河從海口到古瓦哈蒂，已經可以通行5000噸級貨輪；古瓦哈蒂至上遊的迪布魯格爾，可通行1500噸級貨輪。年貨運總量已達1500萬噸左右。
民航局長羅虎匯報了空中運輸情況：西北己經開通了25座城市的空中客貨運輸，投入運營的有客機30架、運輸機50架，年貨運量己達150萬噸，客運量5萬人次。由於空運成本高，盈利隻在15％左右。
曾凡強道：他這次來西部，就是為配合西部交通建設的發展，率先在斯利那加建一座民用信息通訊中心。
會議召開了整整一個星期。會上，確定了原則性的方針1、西部鐵路修築的費用全部由財政部列為專項預算資金，確保及時支出；2、考慮到工程的艱巨性，築路工程由鐵道兵團承擔；3、加快鐵路的電氣化進程；4、繼續加強高速公路的建設；5、加大西部內河水運的投入，繼續作好疏浚工作，逐步渠化航道，不斷增大遠力；6、西部空運要發揮自身的優勢，增加運輸點，加大運輸量；7、通訊和水電，首先要滿**通建設的需要；8、畜力部門是西部交通的神經未稍和交通建設的先頭部隊，是鐵路和公路的有力補充，要繼續加強；9、政務院民政部門要繼續在川桂陝鄂湘等地招募勞動力和移民到藏南和克什米爾等地，充實人力資源；10、西部要繼續加強植樹造林和森林保護工程，配合水利建設，加強水土保持和綠化工作。
西南人民政府成立地質部，由李斯光任部長；成立鐵道部，由陳天華任部長。兩部著即組建班子，迅速開展工作。鐵道兵團司令員拉猛兼任西北鐵路建設指揮長，錢大勇、潘建寧任副指揮長。
段佩瑤向陳佳永作了專題匯報：安全部擬在西部各地建立局和分局，特別是邊境城鎮。安全部門負責日常的政務安全工作；特勤部門負責處理重大的、突發的事件。陳佳永非常高興，道：“在有形和無形的兩條戰線中，無形的戰線有時更加重要。當年老蔣就是用無形的戰線打垮了桂係有形戰線強大的老李。”段佩瑤道：“向光明己經升調到了公安部任副部長，韓平部長也輕鬆了一些，他對特勤部的工作也抓得更緊了，和安全部配合得很好。”
陳佳永對段佩瑤道：“阿瑤呀，果敢在成都，你在昆明，又是兩地分居了，莫不把果敢調到陸軍總部來吧。”段佩瑤臉兒一紅，道：“我和果敢都是老夫老妻了，這沒有什麽的。”陳佳永道：“你17歲就出嫁了，現在30歲都還不到呀，還是那麽年青漂亮，可不能說老。”段佩瑤笑道：“大哥呀，這日子一晃真快，我孩子都有4個了?。那果敢呀，我知道，他不是一個宮裏的謀臣，隻是一員上陣的猛將，您就讓他在外麵帶兵好了。現在交通方便了，我們也是可以經常在一起的。”陳佳永提到了阿瀅，段佩瑤歎了一口氣，道：“她當年是和我一起出來的，還小我一歲。她的夫君黃懷穀還是我介紹的，多好的一個人哪，說沒就沒了，死得也真慘！我們一點都不敢在阿瀅麵前提起他。”陳佳永道：“阿瀅還年青，今後的日子還長，倘若有合式的人，再成個家為好。”段佩瑤道：“我們也是這麽想的，為她尋吧。”
陳佳永和劉阿根去了潘建邦家裏作客，潘建邦喜不自勝，熱情接待。在他的身邊，有一個印加中年人在招呼著客人，言談舉止很是得體。陳佳永就問潘建邦：此何許人也？潘建邦道：是他才從新德裏那邊聘來的行政區秘書處辦公室主任，身家清白，經過了組織審查，沒有問題的。人很能幹，名叫賈瓦哈拉爾.尼赫努。
陳佳永聽潘建邦講了，腦子裏一個激靈，心裏又一驚，噫！老子恐怕又遇上了一架梟雄，他回憶到了一些這人的資料片斷：賈瓦哈拉爾.尼赫努，出身在阿拉哈巴德的婆羅門貴族家庭。1905年就讀於英國哈羅公學，兩年後入劍橋大學三一學院，三年後獲自然科學榮譽學位。後又進入倫敦內殿法學會，1912年獲律師資格。同年回國，在阿拉哈巴德高等法院任過律師，並投入爭取印度**的政治運動。後世裏，他可算是個風雲人物：英人退出印巴次大陸後，他清掃英人屬地、挑起印巴戰爭、進占華夏藏南……其政治影響力，當時在亞洲無出其二，連華夏的周恩l，都要遜其三分。陳佳永心想：可得要迅速給他套上籠頭，否則，他甚至比那過去的丹真還要以難對付。
陳佳永有意找來那尼赫努交談。尼赫努道：“他在新德裏本來有一份不錯的律師工作，但是他對西南人民政府的一係列新政非常感興趣，受到了許多啟發，想親自體驗一下，於是，就過來工作了。”陳佳永就好好地誇讚和鼓勵了他一番。
陳佳永回來，招來了段佩瑤和郭敏敦，對他們密囑道：“對那尼赫努要高度重視！他過去接觸和現在聯係的印度人，都要進入我們的視野。段局長要安排專人負責，秘密進行調查；與尼赫努有密切接觸的人不能進入軍隊，在政府裏不得進入要害部門和擔任要職。但是，要把這些人盡量地吸引到我們這邊來，一為其洗腦，二為我所掌控，三為我使用。”段佩瑤和郭敏敦不是十分理解，陳佳永也沒有作過多的解釋。隻是道：“這是有關西部安全的一件大事，你們不能怠慢，要迅速開展此項工作。”
沒過幾天，陳佳永遂以西南人民政府成立法製委員會之名，將尼赫努作為新發現的法律人才，聘請他到籌建小組去做法製編修工作，並為他配備了助手，實則是暗中控製起來。尼赫努很高興，愉快地到任去了。
陳佳永在斯利那加又會見到了一位老熟人，於是，他想起了一件大事情來。
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陳佳永主持會議並講了話：
“何為西部？我們所處的這裏，就是亞洲的西部，也是我們轄區實實在在的西部。西部的特點就是大、窮、荒。地理和自然條件差：大都是高原、雪山、沙漠；氣候惡劣：冰雪風沙肆虐等等。要征服這些，需要我們付出艱巨的努力！這幾年來，通過我們的努力奮鬥，移民500萬，在西部高原上建起了噶爾等數座現代化的新城；新修築了數萬公裏公路、數千公裏鐵路，進行了大量的投入和建設，使西部轄區的經濟翻了20倍！老百姓初步過上了小康生活。
“我以前說過：‘要致富，先修路’，這是在任何地區都通用的。而在西部，修路就顯得尤為突出和重要，因為涉及到西部邊防的鞏固。當年，我們要不是迅速修通了密支那至加德滿都的鐵路，就不會有現在的克什米爾和恒河以北的大片印北平原。
“我們要守好西部，並不斷向西北亞擴展，軍力是足夠的，但是，路不夠！這次會議就是對這個問題進行深入探討。
西北鐵路建設指揮長李斯光首先作了西部交通建設工作報告：整個轄區內的鐵路現有“二橫”，即一橫由東向西最長的幹線從安南河內至克什米爾斯利那加，全程5503公裏；二橫即昆明至大理、德欽、林芝、拉薩、噶爾，全程3782公裏。規劃中的“五縱”即1、安南河靜－清化－河內－南寧－貴陽－遵義－重慶；其中，南寧至重慶段正在和南京政府合作修建中。2、內比都－曼德勒－保山－大理－昆明至成都；其中，昆明至成都段正在修建中。3、吉大海港－拉薩－那曲－葛爾穆全程2453公裏，已經建成通車；4、加德滿都－噶爾－和田；其中，噶爾至和田段正在勘測和設計規劃中。5、斯利那加－吉爾吉特－薩瑟科爾；吉爾吉特至薩瑟科爾段正在勘測設計中。已經形成了區域性鐵路交通網絡的有河內、昆明、曼德勒、密支那、拉薩、加德滿都、噶爾等地。
李斯光還介紹了噶爾至和田、吉爾吉特至薩瑟科爾兩條縱線的地質和自然情況。他指出：雖然我們有了高原築路的技術和經驗，但是，由於西部複雜的地形地貌，各種新的問題層出不窮，仍然是一隻隻攔路虎，需要我們去認真研究和解決。
副指揮長陳天華匯報了西部鐵路修建預算，是一長串的天文數字。陳佳永指出：我們在茫茫西部修建這幾條鐵路，目前沒有什麽利潤可談，也就不好向外引資；但是為了華夏長遠的利益，我們除了投入，還是投入。為了建立好西部的屏障，我們勒緊褲?都要投入，建設資金要優先向西部鐵路興建傾斜。
威爾遜匯報道：雅魯藏布江墨脫段一期水利工程己經建成，電站發電200萬千瓦時，大部分輸向了橄欖市－八莫－密支那－加德滿都的電氣化鐵路，每年少耗柴油10萬噸。目前，正在尼泊爾開發水電資源，擬將己建成的西部鐵路陸續改造成電氣化鐵路。
公路局長姚大牛匯報了公路建設情況：密支那、德欽、昌都以西，至阿富汗薩朗山口；南起內比都至葛爾穆，公路裏程共約13萬公裏，其中高速公路有內比都－曼德勒－密支那；曼德勒－吉大－堅德布爾－拉傑沙希－恰布拉；恰布拉－加德滿都－日喀則－拉薩；噶爾－日喀則－西姆拉－查謨等線路，共約3萬多公裏。公路與鐵路相配套，發揮出了巨大的作用。
印東航運管理局局長鄧少琳匯報道：恒河、布拉馬普特拉兩大河流的航運，在西部交通運輸中已經占有了重要地位。恒河下遊的拉傑薩西港至中遊的恰布拉港，每天都有10艘3000噸級貨輪進出港；拉傑薩西港每天都有3艘以上萬噸海輪進出港。布拉馬普特拉河從海口到古瓦哈蒂，已經可以通行5000噸級貨輪；古瓦哈蒂至上遊的迪布魯格爾，可通行1500噸級貨輪。年貨運總量已達1500萬噸左右。
民航局長羅虎匯報了空中運輸情況：西北己經開通了25座城市的空中客貨運輸，投入運營的有客機30架、運輸機50架，年貨運量己達150萬噸，客運量5萬人次。由於空運成本高，盈利隻在15％左右。
曾凡強道：他這次來西部，就是為配合西部交通建設的發展，率先在斯利那加建一座民用信息通訊中心。
會議召開了整整一個星期。會上，確定了原則性的方針1、西部鐵路修築的費用全部由財政部列為專項預算資金，確保及時支出；2、考慮到工程的艱巨性，築路工程由鐵道兵團承擔；3、加快鐵路的電氣化進程；4、繼續加強高速公路的建設；5、加大西部內河水運的投入，繼續作好疏浚工作，逐步渠化航道，不斷增大遠力；6、西部空運要發揮自身的優勢，增加運輸點，加大運輸量；7、通訊和水電，首先要滿**通建設的需要；8、畜力部門是西部交通的神經未稍和交通建設的先頭部隊，是鐵路和公路的有力補充，要繼續加強；9、政務院民政部門要繼續在川桂陝鄂湘等地招募勞動力和移民到藏南和克什米爾等地，充實人力資源；10、西部要繼續加強植樹造林和森林保護工程，配合水利建設，加強水土保持和綠化工作。
西南人民政府成立地質部，由李斯光任部長；成立鐵道部，由陳天華任部長。兩部著即組建班子，迅速開展工作。鐵道兵團司令員拉猛兼任西北鐵路建設指揮長，錢大勇、潘建寧任副指揮長。
段佩瑤向陳佳永作了專題匯報：安全部擬在西部各地建立局和分局，特別是邊境城鎮。安全部門負責日常的政務安全工作；特勤部門負責處理重大的、突發的事件。陳佳永非常高興，道：“在有形和無形的兩條戰線中，無形的戰線有時更加重要。當年老蔣就是用無形的戰線打垮了桂係有形戰線強大的老李。”段佩瑤道：“向光明己經升調到了公安部任副部長，韓平部長也輕鬆了一些，他對特勤部的工作也抓得更緊了，和安全部配合得很好。”
陳佳永對段佩瑤道：“阿瑤呀，果敢在成都，你在昆明，又是兩地分居了，莫不把果敢調到陸軍總部來吧。”段佩瑤臉兒一紅，道：“我和果敢都是老夫老妻了，這沒有什麽的。”陳佳永道：“你17歲就出嫁了，現在30歲都還不到呀，還是那麽年青漂亮，可不能說老。”段佩瑤笑道：“大哥呀，這日子一晃真快，我孩子都有4個了?。那果敢呀，我知道，他不是一個宮裏的謀臣，隻是一員上陣的猛將，您就讓他在外麵帶兵好了。現在交通方便了，我們也是可以經常在一起的。”陳佳永提到了阿瀅，段佩瑤歎了一口氣，道：“她當年是和我一起出來的，還小我一歲。她的夫君黃懷穀還是我介紹的，多好的一個人哪，說沒就沒了，死得也真慘！我們一點都不敢在阿瀅麵前提起他。”陳佳永道：“阿瀅還年青，今後的日子還長，倘若有合式的人，再成個家為好。”段佩瑤道：“我們也是這麽想的，為她尋吧。”
陳佳永和劉阿根去了潘建邦家裏作客，潘建邦喜不自勝，熱情接待。在他的身邊，有一個印加中年人在招呼著客人，言談舉止很是得體。陳佳永就問潘建邦：此何許人也？潘建邦道：是他才從新德裏那邊聘來的行政區秘書處辦公室主任，身家清白，經過了組織審查，沒有問題的。人很能幹，名叫賈瓦哈拉爾.尼赫努。
陳佳永聽潘建邦講了，腦子裏一個激靈，心裏又一驚，噫！老子恐怕又遇上了一架梟雄，他回憶到了一些這人的資料片斷：賈瓦哈拉爾.尼赫努，出身在阿拉哈巴德的婆羅門貴族家庭。1905年就讀於英國哈羅公學，兩年後入劍橋大學三一學院，三年後獲自然科學榮譽學位。後又進入倫敦內殿法學會，1912年獲律師資格。同年回國，在阿拉哈巴德高等法院任過律師，並投入爭取印度**的政治運動。後世裏，他可算是個風雲人物：英人退出印巴次大陸後，他清掃英人屬地、挑起印巴戰爭、進占華夏藏南……其政治影響力，當時在亞洲無出其二，連華夏的周恩l，都要遜其三分。陳佳永心想：可得要迅速給他套上籠頭，否則，他甚至比那過去的丹真還要以難對付。
陳佳永有意找來那尼赫努交談。尼赫努道：“他在新德裏本來有一份不錯的律師工作，但是他對西南人民政府的一係列新政非常感興趣，受到了許多啟發，想親自體驗一下，於是，就過來工作了。”陳佳永就好好地誇讚和鼓勵了他一番。
陳佳永回來，招來了段佩瑤和郭敏敦，對他們密囑道：“對那尼赫努要高度重視！他過去接觸和現在聯係的印度人，都要進入我們的視野。段局長要安排專人負責，秘密進行調查；與尼赫努有密切接觸的人不能進入軍隊，在政府裏不得進入要害部門和擔任要職。但是，要把這些人盡量地吸引到我們這邊來，一為其洗腦，二為我所掌控，三為我使用。”段佩瑤和郭敏敦不是十分理解，陳佳永也沒有作過多的解釋。隻是道：“這是有關西部安全的一件大事，你們不能怠慢，要迅速開展此項工作。”
沒過幾天，陳佳永遂以西南人民政府成立法製委員會之名，將尼赫努作為新發現的法律人才，聘請他到籌建小組去做法製編修工作，並為他配備了助手，實則是暗中控製起來。尼赫努很高興，愉快地到任去了。
陳佳永在斯利那加又會見到了一位老熟人，於是，他想起了一件大事情來。
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