堤外，渾濁的洪水挾著無匹的威勢滾滾而來，江麵上巨浪滔天，一浪高過一浪地撲向暫時還算是完好的江堤。更新最快,
“轟轟……嘩嘩……”惡浪以鋪天蓋地之勢，惡狠狠地撞上了江堤，發出震耳yu聾的聲響，驚心動魄已極，令人不寒而栗。
“嗨，嗨，嗨……”江堤上，無數民工肩挑背扛，奮力地將手中裝滿了泥土的編織袋壘起來，組成一道全新的加固牆。
“還楞著幹什麽？快點過來裝土。”巨大的轟鳴聲中，王學平聽到了一聲喝斥，他扭頭看去，卻見一個光著上身的壯漢，正怒目瞪著他。
王學平不及多想，三步並作兩步跑了過去，笨手笨腳地張開手中的編織袋，那壯漢二話不說，揮動手裏的鐵鍬，動作嫻熟麻利已極。
幾乎眨眼的工夫，王學平手裏的編織袋，就盛滿了泥土。
“快，背過去，扔到江堤外麵去。”壯漢囑咐過王學平之後，來不及抹去滿臉的雨水，扯起粗嗓門吼道，“下一個！”
王學平抄起裝了泥土的編織袋，扛到了肩上，奮力地衝向了江邊。
剛才，就在王學平彎腰當口，林猛本想上去幫忙，卻被文光建一把拉住了。
迎著林猛不解的目光，文光建湊到他的耳邊，刻意壓低了聲音，說：“就讓老板盡點心意吧，他心裏不太好受。”
林猛起初一楞，接著就明白了過來，身為仁江市的父母官，王學平親眼目睹了轄下的張江鎮，麵對如此險惡的汛情，心情之沉重是可想而知的。
二話不說，林猛跑過去，扛了兩袋土，跟在王學平的身後，衝向了江堤。
輪到文光建的時候，他早做好了準備，用細繩將藏著衛星電話的公文包，牢牢地捆到了雨衣內的xiong口上。
然後，文光建學著林猛的樣子，扛了一袋裝滿了黃沙的編織袋，沿著王學平背影的方向，追了上去。
按照工作人員的指示，王學平放下了肩膀上的土袋，重重地喘了幾口粗氣，腰酸得厲害，差點就要直不起腰來了。
“學生娃，一看你這白白淨淨的樣子，就知道平時沒吃過苦。”王學平聞聲扭頭一看，他發現，一個頭戴鬥笠、身穿無袖汗褂的白發老農，正目光炯炯地盯著他上下打量。
王學平有些汗顏地搓了搓滿是泥土的雙手，說：“是啊，平時沒怎麽運動，小身板已經不太適應體力勞動了。”
“看見了吧，水大啊……家就後麵，咱們即使幹不動了，也得咬緊牙關拚命。”老農說完之後，大踏步往回走。
對這位不知名的淳樸老農，王學平不由得肅然起敬，這位老農也許不懂得諸多紛繁複雜的大道理，可是，一句樸素的家在身後，卻道盡了人xing之中樸實的可貴情懷。
自從當上了市長，王學平下基層的機會確實比以前少得多了。
推得掉的會議，自不須多說。那等推脫不得的大會小會，宴會餐會，接見外賓內賓，這些毫無用處的行程，占用了王學平大量的工作時間。
人在官場，的的確確是身不由己。哪怕，如今的王學平已經掌握了仁江市的實權，依然沒有辦法突破圈子裏的一些潛規則的束縛。
官場上的好口碑，來自於官僚集團這個大集體，與民間的評價毫不相關。人在官場，必須說官話，辦官事。
以王學平如今的身份和地位，自然有資格突破一些官場上的遊戲規則，這也是體製內默許的權力之一。
但是，王學平不可能在規則之外，走出太遠，否則，權力的基礎必定會被嚴重削弱。
喘了口粗氣，王學平邁動腳步，跟著人潮往回走。
隨著上堤的人數逐漸增多，大堤和江麵之間新壘起的加固牆也越來越高，但這並沒有給人們帶來多少的安全感。
凶猛的洪水，仿佛海嘯一般，卷起幾米高的惡浪，威不可擋地砸在加固牆上，“咣！”造成驚天動地的巨大衝擊bo，令人膽戰心寒。
王學平一邊往回走，一邊留心地觀察著大堤內外的情況。很輕易的看得出來，這座大堤並不是鋼筋混凝土的結構，而是一座早就該被淘汰的土堤。
據省市的水利專家介紹，曆年的大洪水，衝破的大多是鄉間的土堤。造成這種危險局麵的因素有很多，其中最核心的一條，就是，修堤本身，並不能替地方領導創造出可觀的gdp政績。
在一些領導的眼裏，加固大堤是隻見投入，並無任何產出的賠本買賣。即使上遊來了洪水，隻需要動員群眾，以人民戰爭的形式搞防汛運動，就沒多大的事了。
站在王學平的角度，透過這種現象，看到的卻是，流官製度在基層所帶來的負麵影響，絕對不容低估。
按照現行的幹部製度，領導幹部，尤其是縣級以上的黨政一把手，必須異地使用。這種規則，並不是d國的發明，其曆史源遠流長。
異地為官，固然可以在某種程度上削弱地方領導拉幫結派的基礎，卻也造成了任職他鄉的領導幹部，不顧鄉情，肆意妄為的惡果。
最直接也是最徹底的解決辦法，在王學平看來，地方有限度的自治，應該是比較好的一種治理方法。
可惜的是，在大一統中央集權的背景之下，在今後若幹年內，向下收權成了一種大趨勢。
諸相力推的分稅製的初衷，肯定是好的，這一點王學平並無絲毫的懷疑。
可問題是，既然實行了分稅製，財政部拿了全國財稅的大頭，朝廷就應該承擔更多的社會責任。
實際上，諸相收錢權於上，解決了朝廷各個部門缺錢的困難之後，卻並沒有響應的出台配套的改革措施。
以至於，地方需要承擔70%以上的社會責任，所掌握的資源和資金，卻隻有區區的40%左右。
地方沒了錢，需要承擔的政治和社會責任卻日益繁多。
中樞機關的領導坐在辦公室裏，拍著腦門子就作出了決策，屢屢出台針對地方一把手的“一票否決”製度，形同罩在地方領導腦袋上的“緊箍咒”。
沒人知道下一刻會因為那一項不過關，而導致“一票否決”，黯然落馬。
於是，自從財稅體製以及政府機構改革之後，地方領導要想上大項目，出大政績，養活無數吃皇糧的幹部職工，幾乎隻剩下了“買地財政”這一條路，房價怎麽可能不飛漲到天上去呢？
一個沒留神，王學平踩上一攤爛泥，整個身子立時滑倒了下去。
“咯咯……”王學平雙手撐在地上，艱難地爬起身子，還沒站穩腳跟，就聽見身旁有人發出了銀鈴般的笑聲。
王學平晃了幾晃後，終於站穩了，抬頭一看，赫然發現，肩上扛了一隻麻袋的謝寒煙，正笑意盎然的望著他。
真晦氣，王學平暗自懊惱不已，堂堂一市之長，當著這麽多的人麵，丟了麵子，說到天邊去，也是丟人的事。
如果，現場沒人認識他，倒也罷了，問題是，王學平倒黴的時候，偏偏遇上了老熟人。
在貴女麵前，掉了份，王學平多多少少有些難堪。
“嗬嗬，一時沒注意，路太滑了。”好在王學平的反應很快，迅速地恢複了平常心，也不須找什麽理由搪塞，此時此刻，實話實說，足夠了。
“難為你了。”謝寒煙倒沒說啥，表示了下理解之後，吃力地扛著土包，往江邊走去。
王學平注意到，謝寒煙那張原本完美無暇的精致臉龐之上，滿是汙泥，以至於，美感全無。
嗯，這妮子不錯！王學平望了眼謝寒煙的背影，由衷地感覺到了一種特殊的敬意。
以謝寒煙的家世和背景，按照常理來說，就算是全世界的人都死絕了，也輪不到她背著泥土上堤參與防汛搶險啊！
防汛形勢很危急，時間不允許王學平多想，他蹣跚著走回堆積沙包的地方，二話不說，再一次扛起一包土……
來回忙碌了不下五趟，王學平隻覺得腰算背疼tui抽筋，他心想，這份體力活，還真不是一般領導可以勝任的工作。
堤上臨時搭建了幾座供人們休息的遮雨棚，王學平確實幹累了，就走過去，隨便找張長條凳，坐了下來。
“學生娃，辛苦了，喝口熱水吧。”一位略顯肥胖的大媽，朝王學平遞了一隻盛了大半杯熱水的搪瓷缸子。
“謝謝您呐……”沉重的體力勞動之後，僅僅一杯熱水，卻讓吃慣了山珍海味的王學平，倍感珍惜。
“老馬，你說說看，這麽大的洪水，大堤能夠保得住麽？”
王學平舉杯喝水的當口，身旁忽然傳來了竊竊si語，他的注意力不由被吸引了過去。
“難說啊。隨便附近村子裏的***多上了堤，可是，這麽大的暴雨，不僅沒停，反而越下越大，我這心裏也沒底啊。”
“媽的，要是鎮裏的幹部，早點著手做準備，至於鬧到現在這個地步麽？”一旁傳來了一個粗嗓門的牢sao聲。
王學平順著聲音的來源看了過去，隻見一個臉se黝黑如同包公一樣的年輕人，蹲在木桌旁，一邊大口大口的喝水，一邊罵罵咧咧。
“三娃子，閉上你的臭嘴，可不許罵鎮上的幹部。”一旁有人低聲喝斥那個叫三娃子的年輕人。
“老馬，我可聽一個在鎮政府工作的親戚說了，鎮裏出了妖蛾子，葉***膽大包天，居然挪用了上百萬的資金去搞啥球，對，對，工業園區……”
也許是遮雨棚裏都是鄉裏鄉親的老百姓，沒有政府的工作人員，所以，說話的氣氛寬鬆了許多。
近在咫尺的王學平居然聽到了令人震驚的“內幕”，心頭不由火起，原本略帶疲憊的眼神，眨眼間，冷到了極致。
耐住xing子，王學平總算是大致知道了事情的來龍去脈。敢情，張江的鎮委***被豬油meng住了心，竟然挪用了過百萬的防汛固堤專款。
精通基層政務的王學平，並不急於下達調查的指令。假的真不了，紙是包不住火的，隻要走過必定留下痕跡。
更何況，過百萬的資金被挪用了，隻要認真查鎮財政所的帳目，不愁找不到證據。
一個合格的領導者，必須要學會審時度勢，學會根據實際情況予以取舍。
“唉，造孽啊，好端端的上千畝良田，就這麽荒在那裏，草都長到了一尺多高……”
“可不是嘛，當初征地的時候，鎮上說是租用，每年給租金1000多塊……”
“狗屁，我有個親戚的十幾畝地就被征走了，到現在為止，都快三年了，隻拿到了90塊錢的補貼費……”
以租代征，然後大辦工業園，已經成了各個地方侵犯農民切身利益的典型事例，不僅屢禁不止，而且愈演愈烈。
王學平在兜裏mo索了一陣，從煙盒裏邊掏出了一支阿詩瑪，點上火，吸了口煙，繼續聽老鄉們擺“龍門陣“。
當縣長的時候，王學平經常下鄉，非常熟悉農民老鄉們的畏官心態。
王學平自問，雖然他本人生得一副學生樣貌，可畢竟當領導的日子已經不算短了，身上多多少少沾染了一些官氣。
為了避免老鄉們不敢說話的情況出現，王學平決定，隻是冷眼旁觀，暫時不參與進去。
往往，在人們沒有任何防備心理的情況之下，所說的話，撇來吹牛的因素之外，多半都是真話。
聽了一陣子，王學平覺得差不多了，正想搭話，從棚外進來了一個人，扯著嗓子吼道：“哥幾個，都歇夠了吧？堤上缺人手，趕緊過去幫忙吧。”
王學平下意識地抬腕看了看手表，才休息了幾分鍾而已，他一邊站起身，一邊心想，他都上堤這麽長時間了，縣裏和鎮裏的領導居然一個沒lu麵，可想而知，他之前的定崗定責的指令，成了一紙空文。
文光建和林猛默默地跟在王學平的身後，重新加入到了搬運沙土的行列之中。
巧合的是，在出口處，王學平再一次遇見了疲憊不堪的謝寒煙，兩人幾乎同時發現對方，居然不約而同地衝著對方點頭示意。。
“轟轟……嘩嘩……”惡浪以鋪天蓋地之勢，惡狠狠地撞上了江堤，發出震耳yu聾的聲響，驚心動魄已極，令人不寒而栗。
“嗨，嗨，嗨……”江堤上，無數民工肩挑背扛，奮力地將手中裝滿了泥土的編織袋壘起來，組成一道全新的加固牆。
“還楞著幹什麽？快點過來裝土。”巨大的轟鳴聲中，王學平聽到了一聲喝斥，他扭頭看去，卻見一個光著上身的壯漢，正怒目瞪著他。
王學平不及多想，三步並作兩步跑了過去，笨手笨腳地張開手中的編織袋，那壯漢二話不說，揮動手裏的鐵鍬，動作嫻熟麻利已極。
幾乎眨眼的工夫，王學平手裏的編織袋，就盛滿了泥土。
“快，背過去，扔到江堤外麵去。”壯漢囑咐過王學平之後，來不及抹去滿臉的雨水，扯起粗嗓門吼道，“下一個！”
王學平抄起裝了泥土的編織袋，扛到了肩上，奮力地衝向了江邊。
剛才，就在王學平彎腰當口，林猛本想上去幫忙，卻被文光建一把拉住了。
迎著林猛不解的目光，文光建湊到他的耳邊，刻意壓低了聲音，說：“就讓老板盡點心意吧，他心裏不太好受。”
林猛起初一楞，接著就明白了過來，身為仁江市的父母官，王學平親眼目睹了轄下的張江鎮，麵對如此險惡的汛情，心情之沉重是可想而知的。
二話不說，林猛跑過去，扛了兩袋土，跟在王學平的身後，衝向了江堤。
輪到文光建的時候，他早做好了準備，用細繩將藏著衛星電話的公文包，牢牢地捆到了雨衣內的xiong口上。
然後，文光建學著林猛的樣子，扛了一袋裝滿了黃沙的編織袋，沿著王學平背影的方向，追了上去。
按照工作人員的指示，王學平放下了肩膀上的土袋，重重地喘了幾口粗氣，腰酸得厲害，差點就要直不起腰來了。
“學生娃，一看你這白白淨淨的樣子，就知道平時沒吃過苦。”王學平聞聲扭頭一看，他發現，一個頭戴鬥笠、身穿無袖汗褂的白發老農，正目光炯炯地盯著他上下打量。
王學平有些汗顏地搓了搓滿是泥土的雙手，說：“是啊，平時沒怎麽運動，小身板已經不太適應體力勞動了。”
“看見了吧，水大啊……家就後麵，咱們即使幹不動了，也得咬緊牙關拚命。”老農說完之後，大踏步往回走。
對這位不知名的淳樸老農，王學平不由得肅然起敬，這位老農也許不懂得諸多紛繁複雜的大道理，可是，一句樸素的家在身後，卻道盡了人xing之中樸實的可貴情懷。
自從當上了市長，王學平下基層的機會確實比以前少得多了。
推得掉的會議，自不須多說。那等推脫不得的大會小會，宴會餐會，接見外賓內賓，這些毫無用處的行程，占用了王學平大量的工作時間。
人在官場，的的確確是身不由己。哪怕，如今的王學平已經掌握了仁江市的實權，依然沒有辦法突破圈子裏的一些潛規則的束縛。
官場上的好口碑，來自於官僚集團這個大集體，與民間的評價毫不相關。人在官場，必須說官話，辦官事。
以王學平如今的身份和地位，自然有資格突破一些官場上的遊戲規則，這也是體製內默許的權力之一。
但是，王學平不可能在規則之外，走出太遠，否則，權力的基礎必定會被嚴重削弱。
喘了口粗氣，王學平邁動腳步，跟著人潮往回走。
隨著上堤的人數逐漸增多，大堤和江麵之間新壘起的加固牆也越來越高，但這並沒有給人們帶來多少的安全感。
凶猛的洪水，仿佛海嘯一般，卷起幾米高的惡浪，威不可擋地砸在加固牆上，“咣！”造成驚天動地的巨大衝擊bo，令人膽戰心寒。
王學平一邊往回走，一邊留心地觀察著大堤內外的情況。很輕易的看得出來，這座大堤並不是鋼筋混凝土的結構，而是一座早就該被淘汰的土堤。
據省市的水利專家介紹，曆年的大洪水，衝破的大多是鄉間的土堤。造成這種危險局麵的因素有很多，其中最核心的一條，就是，修堤本身，並不能替地方領導創造出可觀的gdp政績。
在一些領導的眼裏，加固大堤是隻見投入，並無任何產出的賠本買賣。即使上遊來了洪水，隻需要動員群眾，以人民戰爭的形式搞防汛運動，就沒多大的事了。
站在王學平的角度，透過這種現象，看到的卻是，流官製度在基層所帶來的負麵影響，絕對不容低估。
按照現行的幹部製度，領導幹部，尤其是縣級以上的黨政一把手，必須異地使用。這種規則，並不是d國的發明，其曆史源遠流長。
異地為官，固然可以在某種程度上削弱地方領導拉幫結派的基礎，卻也造成了任職他鄉的領導幹部，不顧鄉情，肆意妄為的惡果。
最直接也是最徹底的解決辦法，在王學平看來，地方有限度的自治，應該是比較好的一種治理方法。
可惜的是，在大一統中央集權的背景之下，在今後若幹年內，向下收權成了一種大趨勢。
諸相力推的分稅製的初衷，肯定是好的，這一點王學平並無絲毫的懷疑。
可問題是，既然實行了分稅製，財政部拿了全國財稅的大頭，朝廷就應該承擔更多的社會責任。
實際上，諸相收錢權於上，解決了朝廷各個部門缺錢的困難之後，卻並沒有響應的出台配套的改革措施。
以至於，地方需要承擔70%以上的社會責任，所掌握的資源和資金，卻隻有區區的40%左右。
地方沒了錢，需要承擔的政治和社會責任卻日益繁多。
中樞機關的領導坐在辦公室裏，拍著腦門子就作出了決策，屢屢出台針對地方一把手的“一票否決”製度，形同罩在地方領導腦袋上的“緊箍咒”。
沒人知道下一刻會因為那一項不過關，而導致“一票否決”，黯然落馬。
於是，自從財稅體製以及政府機構改革之後，地方領導要想上大項目，出大政績，養活無數吃皇糧的幹部職工，幾乎隻剩下了“買地財政”這一條路，房價怎麽可能不飛漲到天上去呢？
一個沒留神，王學平踩上一攤爛泥，整個身子立時滑倒了下去。
“咯咯……”王學平雙手撐在地上，艱難地爬起身子，還沒站穩腳跟，就聽見身旁有人發出了銀鈴般的笑聲。
王學平晃了幾晃後，終於站穩了，抬頭一看，赫然發現，肩上扛了一隻麻袋的謝寒煙，正笑意盎然的望著他。
真晦氣，王學平暗自懊惱不已，堂堂一市之長，當著這麽多的人麵，丟了麵子，說到天邊去，也是丟人的事。
如果，現場沒人認識他，倒也罷了，問題是，王學平倒黴的時候，偏偏遇上了老熟人。
在貴女麵前，掉了份，王學平多多少少有些難堪。
“嗬嗬，一時沒注意，路太滑了。”好在王學平的反應很快，迅速地恢複了平常心，也不須找什麽理由搪塞，此時此刻，實話實說，足夠了。
“難為你了。”謝寒煙倒沒說啥，表示了下理解之後，吃力地扛著土包，往江邊走去。
王學平注意到，謝寒煙那張原本完美無暇的精致臉龐之上，滿是汙泥，以至於，美感全無。
嗯，這妮子不錯！王學平望了眼謝寒煙的背影，由衷地感覺到了一種特殊的敬意。
以謝寒煙的家世和背景，按照常理來說，就算是全世界的人都死絕了，也輪不到她背著泥土上堤參與防汛搶險啊！
防汛形勢很危急，時間不允許王學平多想，他蹣跚著走回堆積沙包的地方，二話不說，再一次扛起一包土……
來回忙碌了不下五趟，王學平隻覺得腰算背疼tui抽筋，他心想，這份體力活，還真不是一般領導可以勝任的工作。
堤上臨時搭建了幾座供人們休息的遮雨棚，王學平確實幹累了，就走過去，隨便找張長條凳，坐了下來。
“學生娃，辛苦了，喝口熱水吧。”一位略顯肥胖的大媽，朝王學平遞了一隻盛了大半杯熱水的搪瓷缸子。
“謝謝您呐……”沉重的體力勞動之後，僅僅一杯熱水，卻讓吃慣了山珍海味的王學平，倍感珍惜。
“老馬，你說說看，這麽大的洪水，大堤能夠保得住麽？”
王學平舉杯喝水的當口，身旁忽然傳來了竊竊si語，他的注意力不由被吸引了過去。
“難說啊。隨便附近村子裏的***多上了堤，可是，這麽大的暴雨，不僅沒停，反而越下越大，我這心裏也沒底啊。”
“媽的，要是鎮裏的幹部，早點著手做準備，至於鬧到現在這個地步麽？”一旁傳來了一個粗嗓門的牢sao聲。
王學平順著聲音的來源看了過去，隻見一個臉se黝黑如同包公一樣的年輕人，蹲在木桌旁，一邊大口大口的喝水，一邊罵罵咧咧。
“三娃子，閉上你的臭嘴，可不許罵鎮上的幹部。”一旁有人低聲喝斥那個叫三娃子的年輕人。
“老馬，我可聽一個在鎮政府工作的親戚說了，鎮裏出了妖蛾子，葉***膽大包天，居然挪用了上百萬的資金去搞啥球，對，對，工業園區……”
也許是遮雨棚裏都是鄉裏鄉親的老百姓，沒有政府的工作人員，所以，說話的氣氛寬鬆了許多。
近在咫尺的王學平居然聽到了令人震驚的“內幕”，心頭不由火起，原本略帶疲憊的眼神，眨眼間，冷到了極致。
耐住xing子，王學平總算是大致知道了事情的來龍去脈。敢情，張江的鎮委***被豬油meng住了心，竟然挪用了過百萬的防汛固堤專款。
精通基層政務的王學平，並不急於下達調查的指令。假的真不了，紙是包不住火的，隻要走過必定留下痕跡。
更何況，過百萬的資金被挪用了，隻要認真查鎮財政所的帳目，不愁找不到證據。
一個合格的領導者，必須要學會審時度勢，學會根據實際情況予以取舍。
“唉，造孽啊，好端端的上千畝良田，就這麽荒在那裏，草都長到了一尺多高……”
“可不是嘛，當初征地的時候，鎮上說是租用，每年給租金1000多塊……”
“狗屁，我有個親戚的十幾畝地就被征走了，到現在為止，都快三年了，隻拿到了90塊錢的補貼費……”
以租代征，然後大辦工業園，已經成了各個地方侵犯農民切身利益的典型事例，不僅屢禁不止，而且愈演愈烈。
王學平在兜裏mo索了一陣，從煙盒裏邊掏出了一支阿詩瑪，點上火，吸了口煙，繼續聽老鄉們擺“龍門陣“。
當縣長的時候，王學平經常下鄉，非常熟悉農民老鄉們的畏官心態。
王學平自問，雖然他本人生得一副學生樣貌，可畢竟當領導的日子已經不算短了，身上多多少少沾染了一些官氣。
為了避免老鄉們不敢說話的情況出現，王學平決定，隻是冷眼旁觀，暫時不參與進去。
往往，在人們沒有任何防備心理的情況之下，所說的話，撇來吹牛的因素之外，多半都是真話。
聽了一陣子，王學平覺得差不多了，正想搭話，從棚外進來了一個人，扯著嗓子吼道：“哥幾個，都歇夠了吧？堤上缺人手，趕緊過去幫忙吧。”
王學平下意識地抬腕看了看手表，才休息了幾分鍾而已，他一邊站起身，一邊心想，他都上堤這麽長時間了，縣裏和鎮裏的領導居然一個沒lu麵，可想而知，他之前的定崗定責的指令，成了一紙空文。
文光建和林猛默默地跟在王學平的身後，重新加入到了搬運沙土的行列之中。
巧合的是，在出口處，王學平再一次遇見了疲憊不堪的謝寒煙，兩人幾乎同時發現對方，居然不約而同地衝著對方點頭示意。。