彭城，燕王府。
大廳裏，張昭、陳群、顧雍、王朗、董昭等人都手捧著一份小冊子在細細的閱讀著，這是張彥所書寫的改革的大致內容和細節，他費盡了心機，才寫出來的這份手冊，然後連夜讓人印刷出好幾冊，至少保證他的心腹們人手一本。
張彥則靜靜的坐在那裏，品著香茗，顯得悠然自得的。
他在改革手冊當中已經明確指出了現在政治體製的利弊之處，最後得出結論，弊端大於利端，如果不對現在的政治體製進行改革，今後國家很難再維持下去。
首先，張彥從皇權的角度來進行分析，並且舉例說明，自從漢武帝加強中央集權之後，大權全部握在皇帝一個人的手中，如果遇到一位有作為的明君，國家或許會走上興旺昌盛的局麵，但若是遇到昏君，那麽國家幾十年內就會由盛而衰。
例子就在眼前，東漢王朝的靈帝就是最典型性的一個例子，漢靈帝當政以來，國家日益衰弱，重用宦官，打擊忠良，多少人受到迫害，最後直接導致了黃巾之亂的爆發。
漢靈帝之後，大漢國勢日漸衰弱，漢獻帝根本就是被董卓、李傕、郭汜他們玩弄在鼓掌之中的傀儡。如今的小皇帝劉馮，還是個嬰兒，根本不能當政，但誰有能夠保證，劉馮在長大以後會是個明君、賢君？
即便是張彥代漢自立，也成為了新的皇帝，但是誰也保證不了張彥的後代就是個個明君，所以，關鍵在於政治的體製。
張彥是穿越過來的人，中國延續的兩千多年的封建製度中，曆經了多少個朝代，每個朝代，都會有興衰，每個朝代的開國之君都很了不起。但是後代呢？又有幾個人能夠做到像他們的祖先一樣偉大？
在張彥看來，這種封建的君主製度，要不得，他可不希望他辛辛苦苦打下來的江山，最終被他的子孫給敗壞了。
所以，必須在源頭做出決斷，首先確立合適的政治體製，才能使得國家走的越來越遠。
這一陣子，張彥看了不少先秦的書籍，再加上對曆史的了解。他倒是很喜歡堯舜禹時候的禪讓製。即首領必須要是一位有能力的賢臣。
不過。現在再恢複古製，並且廢除皇帝製度，已經是不太可能了，因為皇帝製度已經存在多年。封建思想也是根深蒂固，老子傳兒子，兒子再傳兒子，這種世襲的製度，也是根深蒂固。
所以，張彥在參考中外各種政治體製的時候，最終選擇了英國的君主立憲製，即保留皇帝製度，但是皇帝的權力應該得到限製。天下不是你皇帝一個人的天下，而是天下人的天下，皇帝還是至高無上的，是國家的象征，但是權力卻不能全部給你。權力要得到限製。
根據張彥所寫的改革手冊，其中明確的規定，皇帝是至高無上的，是可以世襲的，但是皇帝的權力會得到應有的限製。
皇帝隻是國家的象征，有建議權，卻沒有決定權，所有國家大事的決定權都在內閣手中，由丞相總領內閣，內閣成員由丞相，尚書台的六部尚書，都察院的都禦史，以及大理寺卿一共九人組成。
根據手冊所規定，國家大事的決定權都在內閣手中，丞相負責總領內閣，所有國家大事，均有內閣成員舉手表決，以少數服從多數做出最終決定。但是丞相卻擁有一票否決權，即其餘八個內閣成員意見一致時，隻要丞相投出反對票，則這件事就算不通過。同時，被丞相一票否決的事情，就會自動提交給皇帝來做出決定，內閣將無權再決定此事，而且每次內閣會議，皇帝必須在場，否則即便是舉行過的內閣會議，也視為無效，而通過的公文，必須要加蓋上丞相的私人章，以及皇帝的玉璽，才視為最終通過。
在內閣之下設立尚書台，都察院、大理寺三個機構，尚書台是行政機構，都察院是監察機構，大理寺是立法機構，三大機構權力相等，但卻又互不從屬，而內閣雖然高於尚書台、都察院以及大理寺，卻沒有權力進行幹涉三大機構的內部事情。
尚書台設有六部，即即工部、刑部、禮部、兵部、吏部、戶部，每部各設尚書令一人，侍郎兩人，郎中四人，員外郎六人，分管每部裏的事物。
都察院由都禦史統領，都禦史以下，更有副都禦史，左都禦史，右都禦史，僉都禦史，除此之外，都察院還在各州設立監察禦史一人，負責監察各州官員的情況。
大理寺則由大理寺卿統領，其下設有大理寺少卿兩人，大理寺正四人，大理寺推丞四人，大理寺斷丞六人，大理寺主簿六人，大理寺司直八人，大理寺評事每州各設一人。
這樣的設立，基本上削弱了皇權，以及個人權利的膨脹，將行政、監察、司法三大權力有效的區分開來，其下州牧、太守、縣令等官職不變。另外，張彥還將三公變成了虛職，隻是地位的象征，不再享有任何權力，基本上是正式廢除了三公的權力。
除此之外，張彥在軍隊的也有所改革，明確的將官職和軍銜分開，並且嚴格的製定出了一係列軍銜，作為激烈將士殺敵的熱情。
第一等軍銜為帥，分別為大元帥，元帥，少帥。第二等軍銜為將，分別為上將，中將，少將。第三等軍銜為校，分別為大校，上校，中校，少校。第四等軍銜為尉，分別為上尉，中尉、少尉。第五等軍銜為士，分別為上士，中士，下士。第六等軍銜為兵，分別為上等兵，中等兵，下等兵。
軍隊裏的官職也進行等級劃分，第一等為大將軍，總領全國兵馬，第二等為驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍、前將軍、左將軍、右將軍、後將軍，這七位將軍分別負責統領京畿裏的兵馬，即中央軍。
第三等為鎮東將軍、鎮南將軍、鎮西將軍、鎮北將軍、征東將軍、征南將軍、征西將軍、征北將軍，負責統管駐守在地方上的軍隊。
第四等為安東將軍、安南將軍、安西將軍、安北將軍、平東將軍、平南將軍、平西將軍、平北將軍，屬於第三等的佐將。
第五等為各個名號的將軍，再往下則是副將、中郎將、參將、校尉、都尉、軍司馬、佐軍司馬、屯長、副屯長、隊長、副隊長，這樣一來，就等於無形中大大降低了軍隊裏的官職。
不論是政治體製上的改革，還是官職和軍銜的分開，這次繼續沿用九品官製度。正式規定丞相、大將軍、太尉、司徒、司空、太傅為一品官，其中，隻有丞相、大將軍為實權的官職，太尉、司徒、司空、太傅都是虛職，隻是一種榮耀的象征，俸祿每人每月月三百五十斛。
大理寺卿、都禦史則為從一品官員，俸祿每人每月一百八十斛。
刑部尚書、工部尚書、禮部尚書、吏部尚書、兵部尚書、戶部尚書、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍、前將軍、左將軍、右將軍、後將軍則為正二品官員，俸祿每人每月一百二十斛。
刑部侍郎、工部侍郎、禮部侍郎、吏部侍郎、兵部侍郎、戶部侍郎、副都禦史、左都禦史、右都禦史、僉都禦史、大理寺少卿、大理寺正、以及鎮東將軍、鎮南將軍、鎮西將軍、鎮北將軍、征東將軍、征南將軍、征西將軍、征北將軍，都為從二品官員，俸祿每人每月一百斛。
六部郎中、大理寺推丞、大理寺斷丞、大理寺主簿、大理寺司直、安東將軍、安南將軍、安西將軍、安北將軍、平東將軍、平南將軍、平西將軍、平北將軍都為正三品官員，俸祿每人每月八十斛。
都察院的監察禦史，大理寺的評事，六部員外郎，以及各個雜號將軍，都為從三品官員，俸祿每人每月七十斛。
再往下，則以此類推。而對於地方官，張彥規定各州州牧為正二品官員，太守為正四品官員，縣令為七品官員。
這樣一來，張彥大大的消減了官員俸祿的支出，以及高俸祿官員的人數，將高級官員維持在少數之內。
良久良久，張昭、陳群、王朗、顧雍、董昭等人才真正的看明白改革手冊裏麵的用意，隻不過有，他們對於這樣的改革，並沒有太大的信心，而且他們也還是頭一次聽說有人要削弱皇權的，都覺得不可思議。
可是這樣一來，眾人也都能夠從這改革的體製中看得出來，張彥並沒有代漢自立的意思，他居然不想當皇帝？
“諸位大人，你們都看完了，對於這份改革的方案，你們都有什麽建議？”張彥放下手中的香茗，問道。
張昭首先說道：“燕王殿下，這份改革的方案很詳細，不過我等卻不敢苟同，這樣一來，權力就過於分散，會不會引起動亂？而且軍隊再次改革，是否會因此而影響到將士們的積極性呢？以前一個隊長是六品官，現在被將為了從九品，而且俸祿也大大的減少了，屬下隻是擔心，軍心會漸漸變亂。”
王朗道：“屬下也有這種擔心，如今江東的孫權，荊州的劉表，益州的劉璋，交州的士燮，漢中的張魯，遼東的公孫康，甚至還有羌、鮮卑、匈奴、烏桓以及西域等許多不穩定的因素，天下未定，如果我們把改革操之過急，會不會再次引發動亂？”
大廳裏，張昭、陳群、顧雍、王朗、董昭等人都手捧著一份小冊子在細細的閱讀著，這是張彥所書寫的改革的大致內容和細節，他費盡了心機，才寫出來的這份手冊，然後連夜讓人印刷出好幾冊，至少保證他的心腹們人手一本。
張彥則靜靜的坐在那裏，品著香茗，顯得悠然自得的。
他在改革手冊當中已經明確指出了現在政治體製的利弊之處，最後得出結論，弊端大於利端，如果不對現在的政治體製進行改革，今後國家很難再維持下去。
首先，張彥從皇權的角度來進行分析，並且舉例說明，自從漢武帝加強中央集權之後，大權全部握在皇帝一個人的手中，如果遇到一位有作為的明君，國家或許會走上興旺昌盛的局麵，但若是遇到昏君，那麽國家幾十年內就會由盛而衰。
例子就在眼前，東漢王朝的靈帝就是最典型性的一個例子，漢靈帝當政以來，國家日益衰弱，重用宦官，打擊忠良，多少人受到迫害，最後直接導致了黃巾之亂的爆發。
漢靈帝之後，大漢國勢日漸衰弱，漢獻帝根本就是被董卓、李傕、郭汜他們玩弄在鼓掌之中的傀儡。如今的小皇帝劉馮，還是個嬰兒，根本不能當政，但誰有能夠保證，劉馮在長大以後會是個明君、賢君？
即便是張彥代漢自立，也成為了新的皇帝，但是誰也保證不了張彥的後代就是個個明君，所以，關鍵在於政治的體製。
張彥是穿越過來的人，中國延續的兩千多年的封建製度中，曆經了多少個朝代，每個朝代，都會有興衰，每個朝代的開國之君都很了不起。但是後代呢？又有幾個人能夠做到像他們的祖先一樣偉大？
在張彥看來，這種封建的君主製度，要不得，他可不希望他辛辛苦苦打下來的江山，最終被他的子孫給敗壞了。
所以，必須在源頭做出決斷，首先確立合適的政治體製，才能使得國家走的越來越遠。
這一陣子，張彥看了不少先秦的書籍，再加上對曆史的了解。他倒是很喜歡堯舜禹時候的禪讓製。即首領必須要是一位有能力的賢臣。
不過。現在再恢複古製，並且廢除皇帝製度，已經是不太可能了，因為皇帝製度已經存在多年。封建思想也是根深蒂固，老子傳兒子，兒子再傳兒子，這種世襲的製度，也是根深蒂固。
所以，張彥在參考中外各種政治體製的時候，最終選擇了英國的君主立憲製，即保留皇帝製度，但是皇帝的權力應該得到限製。天下不是你皇帝一個人的天下，而是天下人的天下，皇帝還是至高無上的，是國家的象征，但是權力卻不能全部給你。權力要得到限製。
根據張彥所寫的改革手冊，其中明確的規定，皇帝是至高無上的，是可以世襲的，但是皇帝的權力會得到應有的限製。
皇帝隻是國家的象征，有建議權，卻沒有決定權，所有國家大事的決定權都在內閣手中，由丞相總領內閣，內閣成員由丞相，尚書台的六部尚書，都察院的都禦史，以及大理寺卿一共九人組成。
根據手冊所規定，國家大事的決定權都在內閣手中，丞相負責總領內閣，所有國家大事，均有內閣成員舉手表決，以少數服從多數做出最終決定。但是丞相卻擁有一票否決權，即其餘八個內閣成員意見一致時，隻要丞相投出反對票，則這件事就算不通過。同時，被丞相一票否決的事情，就會自動提交給皇帝來做出決定，內閣將無權再決定此事，而且每次內閣會議，皇帝必須在場，否則即便是舉行過的內閣會議，也視為無效，而通過的公文，必須要加蓋上丞相的私人章，以及皇帝的玉璽，才視為最終通過。
在內閣之下設立尚書台，都察院、大理寺三個機構，尚書台是行政機構，都察院是監察機構，大理寺是立法機構，三大機構權力相等，但卻又互不從屬，而內閣雖然高於尚書台、都察院以及大理寺，卻沒有權力進行幹涉三大機構的內部事情。
尚書台設有六部，即即工部、刑部、禮部、兵部、吏部、戶部，每部各設尚書令一人，侍郎兩人，郎中四人，員外郎六人，分管每部裏的事物。
都察院由都禦史統領，都禦史以下，更有副都禦史，左都禦史，右都禦史，僉都禦史，除此之外，都察院還在各州設立監察禦史一人，負責監察各州官員的情況。
大理寺則由大理寺卿統領，其下設有大理寺少卿兩人，大理寺正四人，大理寺推丞四人，大理寺斷丞六人，大理寺主簿六人，大理寺司直八人，大理寺評事每州各設一人。
這樣的設立，基本上削弱了皇權，以及個人權利的膨脹，將行政、監察、司法三大權力有效的區分開來，其下州牧、太守、縣令等官職不變。另外，張彥還將三公變成了虛職，隻是地位的象征，不再享有任何權力，基本上是正式廢除了三公的權力。
除此之外，張彥在軍隊的也有所改革，明確的將官職和軍銜分開，並且嚴格的製定出了一係列軍銜，作為激烈將士殺敵的熱情。
第一等軍銜為帥，分別為大元帥，元帥，少帥。第二等軍銜為將，分別為上將，中將，少將。第三等軍銜為校，分別為大校，上校，中校，少校。第四等軍銜為尉，分別為上尉，中尉、少尉。第五等軍銜為士，分別為上士，中士，下士。第六等軍銜為兵，分別為上等兵，中等兵，下等兵。
軍隊裏的官職也進行等級劃分，第一等為大將軍，總領全國兵馬，第二等為驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍、前將軍、左將軍、右將軍、後將軍，這七位將軍分別負責統領京畿裏的兵馬，即中央軍。
第三等為鎮東將軍、鎮南將軍、鎮西將軍、鎮北將軍、征東將軍、征南將軍、征西將軍、征北將軍，負責統管駐守在地方上的軍隊。
第四等為安東將軍、安南將軍、安西將軍、安北將軍、平東將軍、平南將軍、平西將軍、平北將軍，屬於第三等的佐將。
第五等為各個名號的將軍，再往下則是副將、中郎將、參將、校尉、都尉、軍司馬、佐軍司馬、屯長、副屯長、隊長、副隊長，這樣一來，就等於無形中大大降低了軍隊裏的官職。
不論是政治體製上的改革，還是官職和軍銜的分開，這次繼續沿用九品官製度。正式規定丞相、大將軍、太尉、司徒、司空、太傅為一品官，其中，隻有丞相、大將軍為實權的官職，太尉、司徒、司空、太傅都是虛職，隻是一種榮耀的象征，俸祿每人每月月三百五十斛。
大理寺卿、都禦史則為從一品官員，俸祿每人每月一百八十斛。
刑部尚書、工部尚書、禮部尚書、吏部尚書、兵部尚書、戶部尚書、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍、前將軍、左將軍、右將軍、後將軍則為正二品官員，俸祿每人每月一百二十斛。
刑部侍郎、工部侍郎、禮部侍郎、吏部侍郎、兵部侍郎、戶部侍郎、副都禦史、左都禦史、右都禦史、僉都禦史、大理寺少卿、大理寺正、以及鎮東將軍、鎮南將軍、鎮西將軍、鎮北將軍、征東將軍、征南將軍、征西將軍、征北將軍，都為從二品官員，俸祿每人每月一百斛。
六部郎中、大理寺推丞、大理寺斷丞、大理寺主簿、大理寺司直、安東將軍、安南將軍、安西將軍、安北將軍、平東將軍、平南將軍、平西將軍、平北將軍都為正三品官員，俸祿每人每月八十斛。
都察院的監察禦史，大理寺的評事，六部員外郎，以及各個雜號將軍，都為從三品官員，俸祿每人每月七十斛。
再往下，則以此類推。而對於地方官，張彥規定各州州牧為正二品官員，太守為正四品官員，縣令為七品官員。
這樣一來，張彥大大的消減了官員俸祿的支出，以及高俸祿官員的人數，將高級官員維持在少數之內。
良久良久，張昭、陳群、王朗、顧雍、董昭等人才真正的看明白改革手冊裏麵的用意，隻不過有，他們對於這樣的改革，並沒有太大的信心，而且他們也還是頭一次聽說有人要削弱皇權的，都覺得不可思議。
可是這樣一來，眾人也都能夠從這改革的體製中看得出來，張彥並沒有代漢自立的意思，他居然不想當皇帝？
“諸位大人，你們都看完了，對於這份改革的方案，你們都有什麽建議？”張彥放下手中的香茗，問道。
張昭首先說道：“燕王殿下，這份改革的方案很詳細，不過我等卻不敢苟同，這樣一來，權力就過於分散，會不會引起動亂？而且軍隊再次改革，是否會因此而影響到將士們的積極性呢？以前一個隊長是六品官，現在被將為了從九品，而且俸祿也大大的減少了，屬下隻是擔心，軍心會漸漸變亂。”
王朗道：“屬下也有這種擔心，如今江東的孫權，荊州的劉表，益州的劉璋，交州的士燮，漢中的張魯，遼東的公孫康，甚至還有羌、鮮卑、匈奴、烏桓以及西域等許多不穩定的因素，天下未定，如果我們把改革操之過急，會不會再次引發動亂？”