第四十九章 財計（二）
穿越1630之崛起南美 作者：孤獨麥客 投票推薦 加入書簽 留言反饋
第二天的會議一直開到了下午才結束。
在眾人散會後，心情看起來頗為不錯的王炎邀請諸人登上了位於療養院東北角的一座三層高樓——望湖樓，打算在此一起飲宴。
望湖樓始建於1660年，消耗了大量的百年老木料、青石、條磚等建材，一度讓東方賓館集團公司都有些牙疼，畢竟那會他們也在重新整修包括山後縣療養院、伊瓜蘇縣療養院、順化賓館在內的諸多產業，資金壓力不小。不過，望湖樓最終還是修建了起來，並在1663年正式對外營業，成了國內經商有成的大賈們心目中舉辦宴會的主要選擇之一。
今天的宴會，參與者其實並不多，不過王炎、黃漢華等寥寥七八人罷了，剛剛好湊了一桌。桌上菜色不好不壞，最顯眼的幾個顯然是用澳洲進口的袋鼠製成的菜肴，這令諸人有些失色，袋鼠肉這種東西，如何能吃得？
不過王炎卻麵不改色，下箸如雨，一杯酒的工夫，倒是已吃了十餘筷。一邊吃還一邊砸吧著嘴，搖頭晃腦，神色中頗多懷念之意，令人不由得懷疑，這東方賓館一下子下單買了如許多的醃袋鼠肉、袋鼠肉幹，莫不是這位爺的手筆？
“稅改工作會議今天總算是結束了，結果呢也比較圓滿，大夥都沒什麽意見。”吃了幾塊袋鼠肉後，王炎放下了手裏的筷子，拿餐巾擦了擦嘴，朝在座諸人說道：“這些都是諸位共同的努力，俺老王眼睛還沒瞎，都懂，以後大家隻要勠力同心、一起拚搏，俺老王總要保你們一個好前程，不叫你們吃了虧便是。”
其實，所謂的第三次稅改方案在製定出來之後，已經在高層幾位大佬和相關對口的幹部們之間流傳過了，大家該提意見的已經提過了，沒提的自然沒甚意見，因此這份草案基本上已經板上釘釘，下一階段就要開始試施行——今天的會議上也有下麵人突然提議，是否將煤炭、紅磚、水泥、石灰、大米等物資也列入統稅征收之列，結果與會諸人吵吵嚷嚷的，最終不了了之了，當然這都是小插曲了，不影響大局。
不過話又說回來了，煤炭、建材、大米這些東西呢，在華夏東岸共和國的應用其實是十分廣泛的。尤其在東岸大草原這種地方，人口眾多、經濟發達，但十分缺乏薪柴，無論是工業生產還是百姓日常生活所需，皆需購買煤炭製品，若是征收統一特別稅的話，收入是很高的。建材也是一樣，現在很多老區的民房宅院都幾十年了，改建、擴建風潮正烈，建材需求十分之大，再加上國家大型基建工程的助推，這建材行業未來幾十年長期景氣大概是跑不了了，因此大夥提議除木材外，也對紅磚、水泥、石灰什麽的征收統稅，以濟國用。
王炎、李晴等人考慮到一下子推出了三個新稅種，能夠征收到二百萬以上的額外稅款（考慮到退稅因素，實際未必有這麽多），政府短時間內應該是能心滿意足了，因此果斷予以否決。那是下一次稅改的事情，現在就施行了，百姓負擔增加，意見應該不會小，雖然東岸的賦稅橫向對比其他國家的話已經算少的了。
“新增的這二百餘萬元的稅款，基本上中央也都已經有了計較了，除拿出一半來作為衛生、教育開支及償還舊債外，基本上都將用來投入到國防、鐵路、公路、水庫、碼頭、炮台、倉舍、場館的建設之中。尤其是近年來日子頗是難過的軍部，估計要有大進項了，特別是在西班牙的消息傳回來之後。”王炎又自顧自地倒了杯酒，一邊旁若無人地品嚐，一邊說著些閑話，當然這些“閑話”的等級看起來也太高了些，說是機密也不為過。
剛才王炎提到了新增的稅款中的相當一部分將被用於國防開支，這可能不是特別準確，因為按照計劃將近八十萬元的款項將被用到海軍頭上，陸軍分到的錢不過區區二十萬出頭罷了，待遇上的區別那是相當明顯。
話說東岸共和國自從多年前與葡萄牙王國簽署和平協議之後，就定下了裁軍以節省開支的基調，並且在後來的數年內慢慢得到了落實。如今的東岸陸海軍，經費開支可算是被壓縮到了一定的程度，陸軍可能還能借著法荷戰爭的東風“借屍還魂”蹦躂了兩下，將一些不滿編的營頭給補足了編製，不過海軍這些年卻一直是過著苦日子了，每年得到的軍費也堪堪隻夠維持，封存的艦船無法恢複、遣散的人員無法複征、老舊的船隻無法更新，偏偏任務還真不能算少，多年以來三大艦隊是群情激憤，接二連三地提意見，但卻始終效果不佳。
還好這次，海軍終於走通了路子，得到了執委會比較一致的意見，可用1681年和1682年（1680年三項新稅隻在部分地區試征收）的統稅、遺產稅和煙酒稅的一部總計八十萬元，用於添置新艦、舊艦延壽大修、封存軍艦檢查保養（為加入現役做準備）、征募人員的費用，以期盡快將海軍戰力恢複到一定的高度。畢竟，現在歐陸各國的海軍發展較快，不但英格蘭、聯合省的海軍常備軍（多為專業戰艦）的規模越來越大，就連原先發展比較滯後的法蘭西王國，都在君主的意誌下大造新艦，實力提升很快，上次在加泰羅尼亞近海打敗由德魯伊特爾指揮的一支荷蘭分艦隊就是明證。
因此，基於這種認識，東岸人現在也不得不加大對海軍的投資，否則誰來維護你堪稱不小的海外利益？靠與別人的交情麽？對不起，這是葡萄牙這種小國的做法，東岸人還不至於如此衰頹！
按照海軍的計劃，“執委會”級這種耗資巨大的戰艦暫時就不要搞了，現有的“執委會”號、“東岸人”號、“解放者”號三艘維持起來已經很讓人頭大了，何必給自己找麻煩呢？更何況，這種戰艦雖然火力強大，然重心過高，橫渡大洋時比較危險，在波濤洶湧的海域——如歐洲的北海——作戰時也頗多困難，船體結構損壞也大，維修起來費用著實不低，故說其一句性價比低並不為過。
他們真正注重的，還是重新設計一款風帆、蒸汽混合動力的雙甲板戰列艦，就如同當初的“八月十日”級一樣，以作為各艦隊的主力擔當。而與這款戰列艦配合的，還有大量噸位不小的“節氣”級炮艦——改型艦同樣需要大改，海軍要求加入蒸汽動力，這需要重新設計船身和重心，費用不小——及“星”級輕巡洋艦，以便在與敵人進行大艦隊決戰時可以作為輔助力量。
這樣規模的計劃，耗資自然是不小的，一百多萬撒下去其實真未必夠用，因為這幾乎等於是重新整備了半個艦隊呢，耗資自然非是什麽小數目。要知道當年第二次英荷戰爭期間，荷蘭人花了一個冬天，在他們原本就很不錯的基礎上整備了艦隊（改裝船隻、添置武器、征募人員、訓練培訓等等），一下子就花掉了一千多萬盾。隨後戰爭期間繼續投資，最終硬是花費了超過一千萬東岸銀元的費用，才堪堪將艦隊搞得比較強大，並最終擊敗了英國人，獲得北海和地中海的統治霸權。
東岸海軍這些年馬放南山，戰艦老的老、退的退，再加上一些因為海難而失蹤的船隻，實力已經下降不少了，以前那種小修小補的政策已然維持不下去，到了必須大投資的地步了，否則敵進我退，海外利益便得不到保障。
“以前我們收入隻有兩三百萬元的時候，就感覺錢不夠用。後來政府財政收入突破了一千萬元，比起以前是大大增加，結果竟然還是不夠用，且還到了舉債搞建設的地步，真真是匪夷所思。現在可好，財政收入眼看著兩千餘萬了，可怎麽還是債台高築，無錢可用呢？咱們國家這攤子啊，越鋪越大，越大用錢的地方就越多，沒錢了就隻能舉債，而當舉債到了一定程度，漸漸負擔不起債務本息的時候，也就隻能加稅了，想想也真是無奈。”聽王炎說起國家日漸膨脹的開支，黃漢華也是心有所感，感歎著說道。
“近二十年來各國政府支出之增加，已成顯著普遍之事實，無可置疑。究其原因，大概是因為時代發展，各國無論中央政府還是地方政府，不第新有職務或功能增加，即舊有職務與新職務之執行，亦較從前所謂，增加效率與完備。因之，公共支出，日形膨脹，不獨吾國特有。”黃漢華的心腹、稅務總署的處長、眼鏡男這時也開腔了，隻聽他繼續用著那半文不白的獨特語氣說道：“東岸乃新造之國，至今不過五十載，國用之增加，本就需較舊大陸諸國為速。況且吾國之政策，以擴張霸權為要，與以和平政策為事者之小國頗為不同，軍務、外交、殖民、情報、司法、行政、衛生、教育、建設、農工商及公債費用等等，包羅萬象，日漸繁多，軍務、民政費用之增加，已灼然可見。”
“而且，近年以來，政府之費用日增，社會與經濟活動之性質，亦日趨複雜，因此中央與地方支出分劃之問題，遂形重要。”這位被人稱為“孔處長”的中年官員繼續說道，看起來談興頗濃的樣子：“吾國有國稅、地稅之區分，然就吾觀之，亟待改進之處頗多，且亦為下階段吾人努力之方向。上月稅務總署成立財稅劃分委員會，專司研究中央、地方財源劃分之大計。劃分原則與中央、地方職務分配一致，簡括述之有三：一、事之關於一般人民之利益者，應歸中央；事之屬於地方利益者，宜歸地方。二、事之需要高深技術及智力者，宜歸中央；事之需要精細監督者，應屬地方。三、行動之需要一致者，應歸中央；行動之因地製宜者，宜屬地方。”
“職務之分配，是財源劃分之要素，茲根據此原則，分配各種重要之支出，屬於中央財政支出舉例，一者軍費——安全為全社會最大之利益，故軍費由中央支出；二者司法費——法律一致及執行統一，亦為全社會之利益，故由中央支出；三者外交費——外交以國家為主體，故無論中央政府外交之費用還是地方區縣外交之費用，應均由中央開支。中央與地方俱有者，如警察費、教育費等。其中，警察之設，為保持國家秩序，固屬大眾之利益，按照原則，應屬國家，但由地方政府主持，比較經濟，且易於監督，故普通解決之法，由中央、地方政府分配擔任。教育費者，初級教育與其所在之地方，具有密切之關係，應為地方支出，然教育事業關乎全社會之幸福，故高級教育應多由中央主辦。屬於地方者，如救恤費用、衛生費用、工程費用（除國家所營大工程外），多為地方利益而起，應為地方之支出，然特種情形下地方政府因需費太大或其他原因力不能舉者，中央可酌情補貼。”
眼鏡男洋洋灑灑說了一大堆，其實核心內容就是中央與地方要搞分稅製改革啦，這也是第三次稅改的一個主要探討內容，且不排除今後幾年內就完善實施的可能性。以往的東岸政府呢，地方上財力相對弱小，權力也被限製得比較厲害，反觀中央則將絕大部分稅金及公業收入納入囊中，以至於地方政府都要靠土地財政來續命。在這種情況下，還談什麽初級教育、醫療衛生事業的推廣啊，不是扯淡麽！
這次執委會諸公也下了決心，覺得國家發展到現在，四百多萬人了，原有的財稅體製已漸漸不合用，需要繼續深入改革，於是便醞釀起來了中央、地方的分稅製改革——在以往的基礎上，從中央財政收入中返還一定比例的資金到地方，給予他們更大的財力，以更有效率地利用有限的資金。
這種改革，毫無疑問會對國家的財稅體係產生極大的衝擊，且中央政府的財力會變得較少，兩千多萬元的財政收入中究竟有多少屬於中央、多少屬於地方，可就很難說了。不過，這樣的改革也是必須的，作為一個立誌建設文明燈塔社會的國家，中央、地方權責和財源的劃分，本就應該清晰無誤，像以前那樣粗陋，本就是不正常的。
故分稅製改革，勢所必行！
在眾人散會後，心情看起來頗為不錯的王炎邀請諸人登上了位於療養院東北角的一座三層高樓——望湖樓，打算在此一起飲宴。
望湖樓始建於1660年，消耗了大量的百年老木料、青石、條磚等建材，一度讓東方賓館集團公司都有些牙疼，畢竟那會他們也在重新整修包括山後縣療養院、伊瓜蘇縣療養院、順化賓館在內的諸多產業，資金壓力不小。不過，望湖樓最終還是修建了起來，並在1663年正式對外營業，成了國內經商有成的大賈們心目中舉辦宴會的主要選擇之一。
今天的宴會，參與者其實並不多，不過王炎、黃漢華等寥寥七八人罷了，剛剛好湊了一桌。桌上菜色不好不壞，最顯眼的幾個顯然是用澳洲進口的袋鼠製成的菜肴，這令諸人有些失色，袋鼠肉這種東西，如何能吃得？
不過王炎卻麵不改色，下箸如雨，一杯酒的工夫，倒是已吃了十餘筷。一邊吃還一邊砸吧著嘴，搖頭晃腦，神色中頗多懷念之意，令人不由得懷疑，這東方賓館一下子下單買了如許多的醃袋鼠肉、袋鼠肉幹，莫不是這位爺的手筆？
“稅改工作會議今天總算是結束了，結果呢也比較圓滿，大夥都沒什麽意見。”吃了幾塊袋鼠肉後，王炎放下了手裏的筷子，拿餐巾擦了擦嘴，朝在座諸人說道：“這些都是諸位共同的努力，俺老王眼睛還沒瞎，都懂，以後大家隻要勠力同心、一起拚搏，俺老王總要保你們一個好前程，不叫你們吃了虧便是。”
其實，所謂的第三次稅改方案在製定出來之後，已經在高層幾位大佬和相關對口的幹部們之間流傳過了，大家該提意見的已經提過了，沒提的自然沒甚意見，因此這份草案基本上已經板上釘釘，下一階段就要開始試施行——今天的會議上也有下麵人突然提議，是否將煤炭、紅磚、水泥、石灰、大米等物資也列入統稅征收之列，結果與會諸人吵吵嚷嚷的，最終不了了之了，當然這都是小插曲了，不影響大局。
不過話又說回來了，煤炭、建材、大米這些東西呢，在華夏東岸共和國的應用其實是十分廣泛的。尤其在東岸大草原這種地方，人口眾多、經濟發達，但十分缺乏薪柴，無論是工業生產還是百姓日常生活所需，皆需購買煤炭製品，若是征收統一特別稅的話，收入是很高的。建材也是一樣，現在很多老區的民房宅院都幾十年了，改建、擴建風潮正烈，建材需求十分之大，再加上國家大型基建工程的助推，這建材行業未來幾十年長期景氣大概是跑不了了，因此大夥提議除木材外，也對紅磚、水泥、石灰什麽的征收統稅，以濟國用。
王炎、李晴等人考慮到一下子推出了三個新稅種，能夠征收到二百萬以上的額外稅款（考慮到退稅因素，實際未必有這麽多），政府短時間內應該是能心滿意足了，因此果斷予以否決。那是下一次稅改的事情，現在就施行了，百姓負擔增加，意見應該不會小，雖然東岸的賦稅橫向對比其他國家的話已經算少的了。
“新增的這二百餘萬元的稅款，基本上中央也都已經有了計較了，除拿出一半來作為衛生、教育開支及償還舊債外，基本上都將用來投入到國防、鐵路、公路、水庫、碼頭、炮台、倉舍、場館的建設之中。尤其是近年來日子頗是難過的軍部，估計要有大進項了，特別是在西班牙的消息傳回來之後。”王炎又自顧自地倒了杯酒，一邊旁若無人地品嚐，一邊說著些閑話，當然這些“閑話”的等級看起來也太高了些，說是機密也不為過。
剛才王炎提到了新增的稅款中的相當一部分將被用於國防開支，這可能不是特別準確，因為按照計劃將近八十萬元的款項將被用到海軍頭上，陸軍分到的錢不過區區二十萬出頭罷了，待遇上的區別那是相當明顯。
話說東岸共和國自從多年前與葡萄牙王國簽署和平協議之後，就定下了裁軍以節省開支的基調，並且在後來的數年內慢慢得到了落實。如今的東岸陸海軍，經費開支可算是被壓縮到了一定的程度，陸軍可能還能借著法荷戰爭的東風“借屍還魂”蹦躂了兩下，將一些不滿編的營頭給補足了編製，不過海軍這些年卻一直是過著苦日子了，每年得到的軍費也堪堪隻夠維持，封存的艦船無法恢複、遣散的人員無法複征、老舊的船隻無法更新，偏偏任務還真不能算少，多年以來三大艦隊是群情激憤，接二連三地提意見，但卻始終效果不佳。
還好這次，海軍終於走通了路子，得到了執委會比較一致的意見，可用1681年和1682年（1680年三項新稅隻在部分地區試征收）的統稅、遺產稅和煙酒稅的一部總計八十萬元，用於添置新艦、舊艦延壽大修、封存軍艦檢查保養（為加入現役做準備）、征募人員的費用，以期盡快將海軍戰力恢複到一定的高度。畢竟，現在歐陸各國的海軍發展較快，不但英格蘭、聯合省的海軍常備軍（多為專業戰艦）的規模越來越大，就連原先發展比較滯後的法蘭西王國，都在君主的意誌下大造新艦，實力提升很快，上次在加泰羅尼亞近海打敗由德魯伊特爾指揮的一支荷蘭分艦隊就是明證。
因此，基於這種認識，東岸人現在也不得不加大對海軍的投資，否則誰來維護你堪稱不小的海外利益？靠與別人的交情麽？對不起，這是葡萄牙這種小國的做法，東岸人還不至於如此衰頹！
按照海軍的計劃，“執委會”級這種耗資巨大的戰艦暫時就不要搞了，現有的“執委會”號、“東岸人”號、“解放者”號三艘維持起來已經很讓人頭大了，何必給自己找麻煩呢？更何況，這種戰艦雖然火力強大，然重心過高，橫渡大洋時比較危險，在波濤洶湧的海域——如歐洲的北海——作戰時也頗多困難，船體結構損壞也大，維修起來費用著實不低，故說其一句性價比低並不為過。
他們真正注重的，還是重新設計一款風帆、蒸汽混合動力的雙甲板戰列艦，就如同當初的“八月十日”級一樣，以作為各艦隊的主力擔當。而與這款戰列艦配合的，還有大量噸位不小的“節氣”級炮艦——改型艦同樣需要大改，海軍要求加入蒸汽動力，這需要重新設計船身和重心，費用不小——及“星”級輕巡洋艦，以便在與敵人進行大艦隊決戰時可以作為輔助力量。
這樣規模的計劃，耗資自然是不小的，一百多萬撒下去其實真未必夠用，因為這幾乎等於是重新整備了半個艦隊呢，耗資自然非是什麽小數目。要知道當年第二次英荷戰爭期間，荷蘭人花了一個冬天，在他們原本就很不錯的基礎上整備了艦隊（改裝船隻、添置武器、征募人員、訓練培訓等等），一下子就花掉了一千多萬盾。隨後戰爭期間繼續投資，最終硬是花費了超過一千萬東岸銀元的費用，才堪堪將艦隊搞得比較強大，並最終擊敗了英國人，獲得北海和地中海的統治霸權。
東岸海軍這些年馬放南山，戰艦老的老、退的退，再加上一些因為海難而失蹤的船隻，實力已經下降不少了，以前那種小修小補的政策已然維持不下去，到了必須大投資的地步了，否則敵進我退，海外利益便得不到保障。
“以前我們收入隻有兩三百萬元的時候，就感覺錢不夠用。後來政府財政收入突破了一千萬元，比起以前是大大增加，結果竟然還是不夠用，且還到了舉債搞建設的地步，真真是匪夷所思。現在可好，財政收入眼看著兩千餘萬了，可怎麽還是債台高築，無錢可用呢？咱們國家這攤子啊，越鋪越大，越大用錢的地方就越多，沒錢了就隻能舉債，而當舉債到了一定程度，漸漸負擔不起債務本息的時候，也就隻能加稅了，想想也真是無奈。”聽王炎說起國家日漸膨脹的開支，黃漢華也是心有所感，感歎著說道。
“近二十年來各國政府支出之增加，已成顯著普遍之事實，無可置疑。究其原因，大概是因為時代發展，各國無論中央政府還是地方政府，不第新有職務或功能增加，即舊有職務與新職務之執行，亦較從前所謂，增加效率與完備。因之，公共支出，日形膨脹，不獨吾國特有。”黃漢華的心腹、稅務總署的處長、眼鏡男這時也開腔了，隻聽他繼續用著那半文不白的獨特語氣說道：“東岸乃新造之國，至今不過五十載，國用之增加，本就需較舊大陸諸國為速。況且吾國之政策，以擴張霸權為要，與以和平政策為事者之小國頗為不同，軍務、外交、殖民、情報、司法、行政、衛生、教育、建設、農工商及公債費用等等，包羅萬象，日漸繁多，軍務、民政費用之增加，已灼然可見。”
“而且，近年以來，政府之費用日增，社會與經濟活動之性質，亦日趨複雜，因此中央與地方支出分劃之問題，遂形重要。”這位被人稱為“孔處長”的中年官員繼續說道，看起來談興頗濃的樣子：“吾國有國稅、地稅之區分，然就吾觀之，亟待改進之處頗多，且亦為下階段吾人努力之方向。上月稅務總署成立財稅劃分委員會，專司研究中央、地方財源劃分之大計。劃分原則與中央、地方職務分配一致，簡括述之有三：一、事之關於一般人民之利益者，應歸中央；事之屬於地方利益者，宜歸地方。二、事之需要高深技術及智力者，宜歸中央；事之需要精細監督者，應屬地方。三、行動之需要一致者，應歸中央；行動之因地製宜者，宜屬地方。”
“職務之分配，是財源劃分之要素，茲根據此原則，分配各種重要之支出，屬於中央財政支出舉例，一者軍費——安全為全社會最大之利益，故軍費由中央支出；二者司法費——法律一致及執行統一，亦為全社會之利益，故由中央支出；三者外交費——外交以國家為主體，故無論中央政府外交之費用還是地方區縣外交之費用，應均由中央開支。中央與地方俱有者，如警察費、教育費等。其中，警察之設，為保持國家秩序，固屬大眾之利益，按照原則，應屬國家，但由地方政府主持，比較經濟，且易於監督，故普通解決之法，由中央、地方政府分配擔任。教育費者，初級教育與其所在之地方，具有密切之關係，應為地方支出，然教育事業關乎全社會之幸福，故高級教育應多由中央主辦。屬於地方者，如救恤費用、衛生費用、工程費用（除國家所營大工程外），多為地方利益而起，應為地方之支出，然特種情形下地方政府因需費太大或其他原因力不能舉者，中央可酌情補貼。”
眼鏡男洋洋灑灑說了一大堆，其實核心內容就是中央與地方要搞分稅製改革啦，這也是第三次稅改的一個主要探討內容，且不排除今後幾年內就完善實施的可能性。以往的東岸政府呢，地方上財力相對弱小，權力也被限製得比較厲害，反觀中央則將絕大部分稅金及公業收入納入囊中，以至於地方政府都要靠土地財政來續命。在這種情況下，還談什麽初級教育、醫療衛生事業的推廣啊，不是扯淡麽！
這次執委會諸公也下了決心，覺得國家發展到現在，四百多萬人了，原有的財稅體製已漸漸不合用，需要繼續深入改革，於是便醞釀起來了中央、地方的分稅製改革——在以往的基礎上，從中央財政收入中返還一定比例的資金到地方，給予他們更大的財力，以更有效率地利用有限的資金。
這種改革，毫無疑問會對國家的財稅體係產生極大的衝擊，且中央政府的財力會變得較少，兩千多萬元的財政收入中究竟有多少屬於中央、多少屬於地方，可就很難說了。不過，這樣的改革也是必須的，作為一個立誌建設文明燈塔社會的國家，中央、地方權責和財源的劃分，本就應該清晰無誤，像以前那樣粗陋，本就是不正常的。
故分稅製改革，勢所必行！