在皇帝不斷直接支持指導下，錦衣衛急速擴大，從最初的3500人又增調禁衛軍、海軍陸戰隊軍人3000劃歸其部。李鴻章從一開始對其的狐疑也變得支持起來，輔助皇帝從西洋各國購入特工武器裝備供其應用。錦衣衛本部也從原來鑾儀衛衙門遷入大內乾清門外內右門設置內值房，與禦前侍衛司、禦前侍從武官同掌宿衛宮禁，負責皇帝交辦的特殊任務。為防止出現明代錦衣衛的弊端，皇帝特命錦衣衛分內外兩部分且嚴令非奉皇帝諭旨不得逮捕、關押、審訊、處決任何人、所有經過帝國最高檢察院、最高法院審理的大案要案，錦衣衛也不得幹預。也就是現代錦衣衛隻有偵探稽查權限而沒有執行權力，這就杜絕了錦衣衛利用特殊身份權勢、嚴刑峻法從而結黨營私、倚勢淩人幹預朝政國策。其內部3000人依舊掌管鹵簿儀仗、扈從大駕宿衛、大內防護、稽查監視百官不法、肅反肅貪、反間諜事項。也就是明代錦衣衛“掌值駕侍衛、巡查密探”的職責，新選入的則作為特種情報機關收集國外一切軍政外交情報及執行暗殺等特殊任務。同時深通帝王權術的天子也立即擴大禦前侍衛司規模，再行補入1000人，使大內侍衛達到4000餘人，在內左門設置值房，與錦衣衛旗鼓相當。而宮禁製度也為之一變，所有禁衛軍隻有守護紫禁城各城門的責任，非奉特旨不得進入禁城，宮中警衛則完全交給禦前侍衛與錦衣衛的大漢將軍們，同時廢除領侍衛內大臣，由禦前大臣統管所有侍衛，不設置錦衣衛指揮使，隻提升錦衣衛總管大臣為正一品職銜，而禦前侍從武官府中又多是禁衛軍軍官，人數不多卻有統兵之權，因而內廷警衛係統互不統屬也不再政出多門，全部向皇帝一人負責，光緒又把親信嫡係臣子充入其中，從此禁城防務自是禁衛森嚴固若金湯，再不必擔心自己的人身安全及有人利用禁衛逼宮篡政。
身為軍迷的皇帝自然熟知各國情報機構設置製度，不到一年，遠至聖彼得堡、莫斯科、巴黎、倫敦、柏林、鹿特丹、開羅、伊斯坦布爾、華盛頓、洛杉磯，近至漢城、東京、馬尼拉、曼穀、新德裏等各國首都要地都建立了錦衣衛秘密辦事處，隨著人員、裝備、資金的不斷充實，連德國總參謀部情報局也來華參觀學習，東天取經。
整個中華帝國正處於生機勃勃的快速發展時刻，法國政府妄圖挑動的三國皆已被中華巧妙的化解之際，關山萬裏的藏地卻緊鑼密鼓的進行著最後的明爭暗鬥。
陳設華麗文雅而又富有書卷氣息的西苑勤政殿裏，有條不紊處理內外密奏、軍政事務的少年天子看了三國妥協的奏報詭異的笑了。他至今尚未被任何人識破的瞞天過海之計大獲成功，就連最為敏銳的外國觀察家們也沒有發現中國皇帝的實際目的，他們以及各國政要被震的目瞪口呆的同時卻忽略了一個至關重要的問題――中國人難道隻是為虛榮的麵子就這樣大張旗鼓的花費巨資嚇退蠢蠢欲動的三個國家才鬧出這麽大的動靜，為近20年來尚算“安靜”的東亞掀起滔天巨浪？中國人的智慧從人類初生文明的那一天就是世界上級的，聖彼得堡、巴黎、倫敦外交界的元老們大都以純粹的歐洲觀以及所了解的中國人的固有性格不斷猜測著事情的結局，然而，他們絕沒有料到，前麵的場景隻是皇帝剛剛親自導演開場的“帽子戲”，為了掩蓋一個秘密而或多或少造成的假象而已，但這場極為逼真的假象成功騙取了中外政治家的目光，讓他們信以為真想當然的為中國人的外交謀略或是讚頌或是鄙視，而被重重黑幕掩蓋的真相卻是那些大鼻子西方人相對於一個2000年前便創造出《孫子兵法》的民族永遠不能認識的。這種思想一直存在直至法國的殘兵敗將在報紙上大聲疾呼才被歐洲政治家們有所了解，然而那時候，拿破侖嘴裏的那隻東方睡獅已經猛醒，抖擻精神重新氣勢昂揚的進入早已天翻地覆的世界與強敵們為生存角逐、拚搏。
陪著皇帝興致勃勃捏著赤金柄放大鏡一觀察西南各省地形的辜鴻銘覺得近幾天皇帝睡得晚、起得早像是心裏有極大的心事，為此還相約岑春煊請皇帝去南苑行圍打獵散散心，岑春煊曉得皇帝其實為奕?等人所辦機密勞神，笑著與榮浩、世續眾人催著天子搬來了尚在春風拂拭、花木蔥蘢、風景秀麗、宛如仙境的西苑理政，遠離了那所十幾米高牆聳立殿閣崢嶸氣氛憋悶的紫禁城，毓賢又不失時機的從新抄查的古玩字畫中挑了幾件珍品請皇帝“萬機閑暇”時候鑒賞，這幾日趙烈文、彭玉麟也不時陪著聊天，清涼殿閣裏品茗下棋、南海垂釣，皇帝的心情倒是好了不少，軍政事務更是一件沒落下。
“昌都總管本也是噶布倫之一，實際與拉薩四大噶布倫同等品級，正三品且同時享有拉薩四大噶布倫沒有的行政、軍事權力，其職權在布達拉宮大喇嘛眼裏有相當大的伸縮性，乾隆六十年設置，這是藏地品級最高的五大官員。”辜鴻銘指了指昌都道。
“後藏呢？”皇帝若有所思問，眼睛沒離開地圖：“春煊，你找找日喀則，這乾隆年間的大清一統疆域圖上怎麽連印度也沒有？”
岑春煊陪笑道：“陛下，您別找了，前幾日毓賢尚書把內廷藏得全國地圖找出來送到西苑軍用，我瞧著康乾時代的地圖還不如大明萬曆時期注入的國家、地形多。不然怎麽鴉片戰爭時宣宗道光皇帝連英吉利在哪呢都不曉得？還不是落後所致？”
“哼，所以朕派奕?、徐世昌辦理藏地事務，不過沒有明細地圖也不成，還不如英國人出的地圖細致？湯生，把那幅曾紀澤進獻的外務部翻譯地圖拿過來。”
捧過來地圖辜鴻銘笑道：“咱們的測繪學剛起步，還差些日子呢，您瞧，後藏是紮什倫布額爾德尼大師掌管。當年欽定西藏章程雖然規定前後藏兩位大喇嘛品級相同，地位一般，誰年齡大誰為師，但實際情形迥然不同，按藏傳佛教之教階，定果位（佛教品級）紮什倫布額爾德尼乃無量光佛化身，布達拉宮大喇嘛為觀世音菩薩化身，前者當然高於後者。然布達拉宮大喇嘛受封最早政教合一最為清朝推崇，敕封之後又掌管之前藏370多所大寺院，連寧夏、青海之宗教事務都受其影響，奴隸、牧場上百萬畝駐錫藏地最宏偉之布達拉宮，前藏比後藏地域廣闊富饒，麵積大，民眾也多了不止十數萬，所以其從者信民比後藏之紮什倫布額爾德尼更為廣大，尊位、權勢、金銀資產也更為豐富，據錦衣衛密奏，布達拉宮大喇嘛私人財產總數在2000萬白銀之上！以雅江中部之尼木峽穀為界為前後藏分界線，乾隆年間定製後，駐藏大臣府與噶廈政府皆設立於拉薩，都是方外之士、修行之人脫離世俗，而實際比一般人更甚！布達拉宮大喇嘛既在政治上掌握了地方全局，因此在一般信眾心中的地位無形中提高，優勢逐步擴大。噶廈所選用之噶布倫等眾官員隻奉駐藏大臣與大喇嘛之命行事，除前藏外，噶廈尚管理後藏、阿裏、工布等地，紮什倫布額爾德尼隻管理拉孜、昂仁、彭錯林等?卡，人員、土地、牛羊比前藏少十倍以上，且連其駐錫之地紮什倫布寺所在的日喀則桑珠孜宗也屬噶廈直接管理，後藏大喇嘛之政治地位、宗教權力、軍事力量及在藏民心中之聲望相較於前藏差的多了，所以紮什倫布額爾德尼也更傾向於朝廷，一般政教事務向來多預先請示朝廷，也尊重朝廷的指令從事。這裏麵摻雜了數百年黃教、朝廷及藏地僧俗錯綜複雜的原因，也不是一時得清。”
光緒邊聽邊用放大鏡注視辜鴻銘所的地方，時而皺眉時而苦笑。道：“什麽教務、尊位？要像佛經裏寫得那樣純潔還聚斂了這麽些銀子奴役藏民這些年還妄稱活佛？聽他敢把活人剝皮？朕白了，不過是借著朝廷的麵子狐假虎威罷了！朕他是西天大善自在佛他就是，朕他不是，他連個乞丐都別想當！就是他手下那幫子狗仗人勢的噶布倫朕也看不上。”
著，皇帝的臉色已經沉了下來。岑春煊對藏地政務、機構不甚了解所以遞不上話，隻學生似的提著耳朵傾聽時不常給皇帝斟茶。
天藍色蟬翼紗的窗簾被微風吹動露出外間的花紅柳綠，飲了半杯茶，皇帝有些悵然若失：“朝廷當日設置四大活佛大喇嘛、四大林活佛、十大呼圖克圖、塔爾寺的甘丹赤巴、帕巴拉活佛、薩迦法王加上大明冊封的大寶、大乘、大慈法王本就為分化藏地勢力，同意歸並政權方便朝廷管製。誰料想最後還是讓布達拉宮大喇嘛占了先！連雍和宮的章嘉呼圖克圖、哲布尊丹巴呼圖克圖都比了下去，這兩地還都為朝廷嚴管之地，藏地有個紮什倫布額爾德尼也起不了多大作用，你們，政教、錢糧、兵馬、官吏任用皆集於一人，又是什麽觀世音菩薩化身在世，比朕都尊貴！飲食服禦擬於帝王又遠在萬裏之外，山高皇帝遠，朝廷控製薄弱，一旦再有洋人挑撥離間內外勾結，勢必分裂帝國疆土！”
“皇上息怒。”辜鴻銘疑惑皇帝怎麽對藏地的情形知道的這樣詳細，別13歲的皇帝，就是他自己也是在德國留學時代才對藏傳佛教產生濃厚興趣刻苦鑽研，又學了藏語、尼泊爾語：“查藏地製度，原幾大喇嘛都是隻管教務不理政務，隻是各有部落軍事勢力為依仗而已，原噶舉派大寶法王等於清初被布達拉宮大喇嘛傳召蒙古固始汗率軍入藏推翻藏巴汗才奪取大位，不過當日他與紮什倫布寺額爾德尼隻是很有威望的宗教領袖，後經世祖章皇帝、聖祖仁皇帝冊封才有了正統權威，康熙末年準噶爾部擾亂藏地，康熙皇帝派遣大軍入藏平叛直到世宗雍正六年皇帝才明詔令其統管藏地政務及青海、寧夏教務，尊崇其位以安邊地，後來才有了高宗皇帝的欽定西藏章程確立駐藏大臣、錢糧茶馬、噶廈噶布倫、金瓶掣簽製度才造成今日藏地態勢，當日覺得政策優越，百年後卻不料物是人非、一支獨大、妨礙國家安全獨立。皇上洞見萬裏，不過臣以為不能過於操切，穩定第一，分化昌都、建立西康省就已經打草驚蛇了，臣愚鈍，意想不到的是陛下如何以後的處置，李中堂的意思最好不要動兵以至各國注意。”心下感慨良多的辜鴻銘剛要奉承幾句，
“怕什麽？”皇帝打斷辜鴻銘就手從紫檀鑲金抽鬥裏拿出個精致的白銅鑲金嵌寶石如意雲紋匣子遞過去：“你懂藏文，看看吧。春煊，你讓世續派人去軍機處盯著，有藏地、青海、新疆等地的密奏即刻呈上來。”
岑春煊詫異的吩咐了又回殿內看著辜鴻銘心掀開匣子取出包在杏黃流雲萬福錦緞裏裹著的一張造型奇怪裝裱在杏黃綾子上的羊皮鑲金厚實均勻、平整光滑六層折疊的仿佛信箋。
“丹書克？！”辜鴻銘脫口而出嚇得岑春煊一震。皇帝卻大有深意的微笑不語，饒有興趣的拍掌道：“這件東西也就是你們今天有福見到了，誰也不準出去，違者斬！”
身為軍迷的皇帝自然熟知各國情報機構設置製度，不到一年，遠至聖彼得堡、莫斯科、巴黎、倫敦、柏林、鹿特丹、開羅、伊斯坦布爾、華盛頓、洛杉磯，近至漢城、東京、馬尼拉、曼穀、新德裏等各國首都要地都建立了錦衣衛秘密辦事處，隨著人員、裝備、資金的不斷充實，連德國總參謀部情報局也來華參觀學習，東天取經。
整個中華帝國正處於生機勃勃的快速發展時刻，法國政府妄圖挑動的三國皆已被中華巧妙的化解之際，關山萬裏的藏地卻緊鑼密鼓的進行著最後的明爭暗鬥。
陳設華麗文雅而又富有書卷氣息的西苑勤政殿裏，有條不紊處理內外密奏、軍政事務的少年天子看了三國妥協的奏報詭異的笑了。他至今尚未被任何人識破的瞞天過海之計大獲成功，就連最為敏銳的外國觀察家們也沒有發現中國皇帝的實際目的，他們以及各國政要被震的目瞪口呆的同時卻忽略了一個至關重要的問題――中國人難道隻是為虛榮的麵子就這樣大張旗鼓的花費巨資嚇退蠢蠢欲動的三個國家才鬧出這麽大的動靜，為近20年來尚算“安靜”的東亞掀起滔天巨浪？中國人的智慧從人類初生文明的那一天就是世界上級的，聖彼得堡、巴黎、倫敦外交界的元老們大都以純粹的歐洲觀以及所了解的中國人的固有性格不斷猜測著事情的結局，然而，他們絕沒有料到，前麵的場景隻是皇帝剛剛親自導演開場的“帽子戲”，為了掩蓋一個秘密而或多或少造成的假象而已，但這場極為逼真的假象成功騙取了中外政治家的目光，讓他們信以為真想當然的為中國人的外交謀略或是讚頌或是鄙視，而被重重黑幕掩蓋的真相卻是那些大鼻子西方人相對於一個2000年前便創造出《孫子兵法》的民族永遠不能認識的。這種思想一直存在直至法國的殘兵敗將在報紙上大聲疾呼才被歐洲政治家們有所了解，然而那時候，拿破侖嘴裏的那隻東方睡獅已經猛醒，抖擻精神重新氣勢昂揚的進入早已天翻地覆的世界與強敵們為生存角逐、拚搏。
陪著皇帝興致勃勃捏著赤金柄放大鏡一觀察西南各省地形的辜鴻銘覺得近幾天皇帝睡得晚、起得早像是心裏有極大的心事，為此還相約岑春煊請皇帝去南苑行圍打獵散散心，岑春煊曉得皇帝其實為奕?等人所辦機密勞神，笑著與榮浩、世續眾人催著天子搬來了尚在春風拂拭、花木蔥蘢、風景秀麗、宛如仙境的西苑理政，遠離了那所十幾米高牆聳立殿閣崢嶸氣氛憋悶的紫禁城，毓賢又不失時機的從新抄查的古玩字畫中挑了幾件珍品請皇帝“萬機閑暇”時候鑒賞，這幾日趙烈文、彭玉麟也不時陪著聊天，清涼殿閣裏品茗下棋、南海垂釣，皇帝的心情倒是好了不少，軍政事務更是一件沒落下。
“昌都總管本也是噶布倫之一，實際與拉薩四大噶布倫同等品級，正三品且同時享有拉薩四大噶布倫沒有的行政、軍事權力，其職權在布達拉宮大喇嘛眼裏有相當大的伸縮性，乾隆六十年設置，這是藏地品級最高的五大官員。”辜鴻銘指了指昌都道。
“後藏呢？”皇帝若有所思問，眼睛沒離開地圖：“春煊，你找找日喀則，這乾隆年間的大清一統疆域圖上怎麽連印度也沒有？”
岑春煊陪笑道：“陛下，您別找了，前幾日毓賢尚書把內廷藏得全國地圖找出來送到西苑軍用，我瞧著康乾時代的地圖還不如大明萬曆時期注入的國家、地形多。不然怎麽鴉片戰爭時宣宗道光皇帝連英吉利在哪呢都不曉得？還不是落後所致？”
“哼，所以朕派奕?、徐世昌辦理藏地事務，不過沒有明細地圖也不成，還不如英國人出的地圖細致？湯生，把那幅曾紀澤進獻的外務部翻譯地圖拿過來。”
捧過來地圖辜鴻銘笑道：“咱們的測繪學剛起步，還差些日子呢，您瞧，後藏是紮什倫布額爾德尼大師掌管。當年欽定西藏章程雖然規定前後藏兩位大喇嘛品級相同，地位一般，誰年齡大誰為師，但實際情形迥然不同，按藏傳佛教之教階，定果位（佛教品級）紮什倫布額爾德尼乃無量光佛化身，布達拉宮大喇嘛為觀世音菩薩化身，前者當然高於後者。然布達拉宮大喇嘛受封最早政教合一最為清朝推崇，敕封之後又掌管之前藏370多所大寺院，連寧夏、青海之宗教事務都受其影響，奴隸、牧場上百萬畝駐錫藏地最宏偉之布達拉宮，前藏比後藏地域廣闊富饒，麵積大，民眾也多了不止十數萬，所以其從者信民比後藏之紮什倫布額爾德尼更為廣大，尊位、權勢、金銀資產也更為豐富，據錦衣衛密奏，布達拉宮大喇嘛私人財產總數在2000萬白銀之上！以雅江中部之尼木峽穀為界為前後藏分界線，乾隆年間定製後，駐藏大臣府與噶廈政府皆設立於拉薩，都是方外之士、修行之人脫離世俗，而實際比一般人更甚！布達拉宮大喇嘛既在政治上掌握了地方全局，因此在一般信眾心中的地位無形中提高，優勢逐步擴大。噶廈所選用之噶布倫等眾官員隻奉駐藏大臣與大喇嘛之命行事，除前藏外，噶廈尚管理後藏、阿裏、工布等地，紮什倫布額爾德尼隻管理拉孜、昂仁、彭錯林等?卡，人員、土地、牛羊比前藏少十倍以上，且連其駐錫之地紮什倫布寺所在的日喀則桑珠孜宗也屬噶廈直接管理，後藏大喇嘛之政治地位、宗教權力、軍事力量及在藏民心中之聲望相較於前藏差的多了，所以紮什倫布額爾德尼也更傾向於朝廷，一般政教事務向來多預先請示朝廷，也尊重朝廷的指令從事。這裏麵摻雜了數百年黃教、朝廷及藏地僧俗錯綜複雜的原因，也不是一時得清。”
光緒邊聽邊用放大鏡注視辜鴻銘所的地方，時而皺眉時而苦笑。道：“什麽教務、尊位？要像佛經裏寫得那樣純潔還聚斂了這麽些銀子奴役藏民這些年還妄稱活佛？聽他敢把活人剝皮？朕白了，不過是借著朝廷的麵子狐假虎威罷了！朕他是西天大善自在佛他就是，朕他不是，他連個乞丐都別想當！就是他手下那幫子狗仗人勢的噶布倫朕也看不上。”
著，皇帝的臉色已經沉了下來。岑春煊對藏地政務、機構不甚了解所以遞不上話，隻學生似的提著耳朵傾聽時不常給皇帝斟茶。
天藍色蟬翼紗的窗簾被微風吹動露出外間的花紅柳綠，飲了半杯茶，皇帝有些悵然若失：“朝廷當日設置四大活佛大喇嘛、四大林活佛、十大呼圖克圖、塔爾寺的甘丹赤巴、帕巴拉活佛、薩迦法王加上大明冊封的大寶、大乘、大慈法王本就為分化藏地勢力，同意歸並政權方便朝廷管製。誰料想最後還是讓布達拉宮大喇嘛占了先！連雍和宮的章嘉呼圖克圖、哲布尊丹巴呼圖克圖都比了下去，這兩地還都為朝廷嚴管之地，藏地有個紮什倫布額爾德尼也起不了多大作用，你們，政教、錢糧、兵馬、官吏任用皆集於一人，又是什麽觀世音菩薩化身在世，比朕都尊貴！飲食服禦擬於帝王又遠在萬裏之外，山高皇帝遠，朝廷控製薄弱，一旦再有洋人挑撥離間內外勾結，勢必分裂帝國疆土！”
“皇上息怒。”辜鴻銘疑惑皇帝怎麽對藏地的情形知道的這樣詳細，別13歲的皇帝，就是他自己也是在德國留學時代才對藏傳佛教產生濃厚興趣刻苦鑽研，又學了藏語、尼泊爾語：“查藏地製度，原幾大喇嘛都是隻管教務不理政務，隻是各有部落軍事勢力為依仗而已，原噶舉派大寶法王等於清初被布達拉宮大喇嘛傳召蒙古固始汗率軍入藏推翻藏巴汗才奪取大位，不過當日他與紮什倫布寺額爾德尼隻是很有威望的宗教領袖，後經世祖章皇帝、聖祖仁皇帝冊封才有了正統權威，康熙末年準噶爾部擾亂藏地，康熙皇帝派遣大軍入藏平叛直到世宗雍正六年皇帝才明詔令其統管藏地政務及青海、寧夏教務，尊崇其位以安邊地，後來才有了高宗皇帝的欽定西藏章程確立駐藏大臣、錢糧茶馬、噶廈噶布倫、金瓶掣簽製度才造成今日藏地態勢，當日覺得政策優越，百年後卻不料物是人非、一支獨大、妨礙國家安全獨立。皇上洞見萬裏，不過臣以為不能過於操切，穩定第一，分化昌都、建立西康省就已經打草驚蛇了，臣愚鈍，意想不到的是陛下如何以後的處置，李中堂的意思最好不要動兵以至各國注意。”心下感慨良多的辜鴻銘剛要奉承幾句，
“怕什麽？”皇帝打斷辜鴻銘就手從紫檀鑲金抽鬥裏拿出個精致的白銅鑲金嵌寶石如意雲紋匣子遞過去：“你懂藏文，看看吧。春煊，你讓世續派人去軍機處盯著，有藏地、青海、新疆等地的密奏即刻呈上來。”
岑春煊詫異的吩咐了又回殿內看著辜鴻銘心掀開匣子取出包在杏黃流雲萬福錦緞裏裹著的一張造型奇怪裝裱在杏黃綾子上的羊皮鑲金厚實均勻、平整光滑六層折疊的仿佛信箋。
“丹書克？！”辜鴻銘脫口而出嚇得岑春煊一震。皇帝卻大有深意的微笑不語，饒有興趣的拍掌道：“這件東西也就是你們今天有福見到了，誰也不準出去，違者斬！”