錦州戰役結束後，趙信組建的軍政府開始進入到一個相對和平的時期，發展，便成為了接下來工作的重中之重。
古代中國以農為本，吃飽肚子是廣大老百姓最關心的事情，隻要能夠稍稍太平，老百姓自然而然的就會把注意力轉到這個方向來。
趙信的軍政府鼓勵百姓開墾荒地，同時規定，凡是自行開墾出來的荒地，一年之內免交一切稅收，並且在此居住滿十年之後，這塊地就將永久性屬於開墾者所有。
至於征稅則是以縣為基本單位，將一縣的役銀均派於該縣的丁糧上，編征時考慮民戶的土地財產及勞動力狀況，量地計丁，每丁攤征役銀一分、每畝攤征役銀八厘，這相較於元朝廷繁多且沉重的賦稅來說，是一個很低的稅收標準。
趙信的軍政府在鼓勵農業的同時，也大力推動商業發展，尤其是海外貿易，任何願意進行海外貿易的人，在經過軍政府專門部門審核，並提供切實可行的擔保之後，軍政府將會出資協助。
同時，錦州府的商業稅也由元朝廷的二十稅一降低到了三十稅一，不僅如此，趙信的軍政府還出台了《軍政府商業法》，對商界進行切實有效的保護。
教育方麵，趙信建立錦州學院，親自拜訪錦州府的大儒和幹吏，邀請他們擔任錦州學院的講師，錦州學院招收十五到二十五歲的青年入學，前期以培育中低層行政官員為主。
軍事方麵，趙信成立講武堂，親自擔任講武堂的山長，講師由趙信以及軍中表現卓越的軍官擔任，學員主要來自兩個方麵，一是軍中表現突出的士兵和低級軍官，二是有一定文化基礎或武藝嫻熟的青年。
萬事開頭難，先播下一顆種子，細心嗬護的同時，便慢慢等著它生根發芽，茁壯成長！！！
當然，新製度的實行，總是會暴露出各種各樣的問題，就如農耕製度，新的農耕製度的實行，吸引了大量流民進入錦州府，在很大程度上提高了百姓耕作的積極性，但由於各地官員對新製度的不同理解，以及結合當地的實際情況，在執行的時候便出現了很大的偏差。
其中，在新耕土地的所屬權問題上，本地人和外來流民的矛盾變得十分尖銳，甚至引發械鬥。
什麽是荒地，這個概念本身十分模糊，以一塊長久沒有開墾的土地來說，盡管這塊土地荒廢了很久，但並不就意味著這塊土地沒有主人。
相反，一旦有誰侵犯到了這塊地，很快就會有人跳出來大聲指責，會告訴正準備開墾這塊地的人，他才是這地的主人。
那麽，已經在這塊“荒地”上投入了精力的開荒者，自然不肯讓自己的辛勤勞動付之東流，於是矛盾便開始激化並爆發。
再加上這其中牽扯到水源等等各種問題，於是本地人和外來流民的矛盾，在激化到某種不可調和的程度之後，便無法抑製的產生出了大規模械鬥等等惡劣事件。
當地官員大多有著地方保護主義的思想，在裁決這些案件的時候，總會有意無意，或者不知不覺間就傾向於本地人。
而這些官員的不公正裁決，也使得原本可以平息的矛盾變得更加尖銳，當械鬥發生之後，那些原本想要求助於官府的外來流民的思想也產生了轉變。
“大帥，就在這裏！”陳棋導引著親自來到東陵鎮視察的趙信，指著遠處的田埂說道：“大帥，這裏是龍山縣東陵鎮，在這有兩個最大的村子，一個村子裏大半姓吳，一個村子裏大半姓李，本來就因為水源等問題，每年都會發生十餘起械鬥。”
“隨著咱們新的農耕製度的推行，吳村邊上來了一夥河北人，李村邊上來了一夥山西人，一開始倒也相安無事，大家見了麵還會打一下招呼，可是當河北人和山西人開始開墾荒地之後，這味道就漸漸不對了。”
“起初是吳村人說河北人開墾荒地時，截斷了他們的水源，後來又是李村人說山西人開墾荒地的時候，把自家的地也算到了荒地裏麵，結果大家越談越不投機，幹脆動起手來。”
“出於大家一起對付外鄉人的考慮，吳村人和李村人暫時放下了舊怨，聯起手來共同對外，結果各自為戰的河北人和山西人都分別吃了大虧。”
“河北人和山西人的首領也不是善茬，在吃了大虧後，也都聯合到了一起，如此一來，本地人和外來流民便越打越熱鬧。”
趙信聞言，眉頭當即緊皺起來，陳棋見了，苦笑著繼續說道：“五天前，這裏發生了大規模的械鬥，不論是吳村、李村，還是河北人、山西人都死了好幾個，而這一出人命，便引起了當地官員的注意。”
“在當地官員的威壓下，各方都交出了所謂的凶犯，其實那“凶犯”大帥一看就明白，那隻是雙方的替罪羊罷了，其中有兩個所謂“凶犯”，竟然還不滿十三歲。”
“這半拉大的孩子，能把好幾個壯漢給殺了？可不管當地官員怎麽追問，那些‘凶犯’就是一口咬定了人是他們殺的，也願意以命抵命，這事鬧成這樣，便難處理了！”
趙信聽了勃然大怒，冷著一張臉說道：“哼，當地的這些官員難道一個個都是飯桶，不知道把那幾個領頭的人抓起來，這些人群龍無首了，難道還能那麽囂張？”
陳棋歎息了一聲，搖了搖頭道：“大帥，這事說起來容易，可真操作起來那就困難了，吳村人和李村人幾輩子土生土長在這，根深蒂固，雖然平時之間互相不和，可一旦侵犯到了他們的共同利益，這些人很快就會聯合起來一道先把敵對勢力打跨再說，要動他們中的任何一家，都會困難重重！”
“那些外鄉人也一樣不好欺負，他們都是破家亡命的流民，誰要是不給他們活路，他們就跟誰拚命，再說，他們是聽了軍政府的號令，才來這裏開墾荒地的，他們並不認為自己做錯了！”
“大帥，要解決這個問題很難啊，而這個問題又很普遍，隨著大量流民的湧入，錦州府各處都存在類似的情況，有的嚴重一些，有的稍微輕一些，可是如果不能迅速有效地解決，矛盾還將進一步激化！”
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