孫策從金良這裏借了一萬將士、二千匹戰馬、十萬石糧食，又討得揚州將軍的官位，心滿意得地走了。
呂範為揚州兵團的總參軍，跟孫策一起南下，孫堅舊部程普、韓當、朱治、孫河等人都在揚州兵團裏為旅帥，但下麵的營帥、隊長、兩長、伍長等基層軍官都是從金良近衛師裏抽調的基層將士，對金良忠心耿耿，基層士卒雖然多是徐州、揚州一帶流民出身，卻也都跟著金良征戰數月，他們眼中的主公是金良而不是孫策，孫策在他們眼中的地位勉強比青州兵團的管亥高上那麽一點，所有軍官的任命都必須要通過呂範的審核，旅帥以上級別軍官的任命必須要向襄陽金良報備。
不管孫策再怎麽宣誓，金良還是不能相信這個橫掃江東的小霸王會心甘情願地做大漢的忠臣，一些製度性的約束很有必要。
金良之所以借給孫策兵馬，第一考慮是遏製荊州袁紹的發展，第二考慮便是孫策幫助金良平定江東，日後不管孫策是順是逆，金良都隻需要對付孫策一人即可，而不會像孫策現在這樣要消滅掉江東十幾股大大小小的勢力，煩不勝煩，第三考慮便是利用孫策開發江南，現在的江南開發程度很低，大多數農民耕田甚至沒有牛和耕犁，不如讓孫策先來開發，總好過金良再過幾年打過來再開發，另外一個考慮便是讓孫策把江東英才聚攏一起，到時候金良打過來就可以一股腦收之麾下。總好過這些人才四散到其他勢力。
金良望著孫策遠去的背影，對身邊的郭嘉說道：“奉孝，我一直沒問你們。這次孫堅戰死，孫策投奔襄陽，為何我一點風聲都沒有收到？”
郭嘉嗬嗬笑道：“主公。您之前曾授權軍務院在您不方便的時候可以代您做一些決策，當孫堅戰死、孫策往黃河潰逃之時，正逢您與蔡尚儀大婚之時，我們怎好拿那樣的消息來觸主公的晦氣，軍務院便按照您的戰略思想推論出您可能會發出的命令，讓甘寧、董襲出動水師救下孫策。難道主公您對這個不滿意嗎？”
金良輕輕搖搖頭道：“我從來不相信什麽運氣晦氣之類的事情，像這樣重大的情況，不論我在做什麽。你們以後都要在第一時間內通知我，交給我決斷。至於判斷事情重要與否，便有奉孝你來。”
金良本來對軍務院這些謀士在這次先斬後奏非常不滿，但想到是自己以前曾授權給他們的，就不便發飆，而是給他們限定了決策的範圍。
送走孫策以後，金良召集軍務院所有謀士和所有在襄陽的高級將領議事。討論金良剛剛想到的一個議題道：“袁紹占據了荊州、豫州之後，勢力擴展極快，兵強馬壯，已經不把我們朝廷放在眼裏，料想在不久的將來。他肯定會興兵北上，而我們現在全力放在平定北方，無力南進，該如何遏製袁紹的發展？”
軍務院長史沮授滿麵笑容地拉開牆上的簾子，顯出一麵龐大的地圖，是大漢疆域圖，金良定睛仔細一看，這幅地圖已經比較靠近金良的要求，接近實際情況。
沮授笑道：“主公，經過軍情部各級特工和軍政部各級參軍一年多的辛勤測繪，整個大漢的疆域圖大體完備，現在缺少的是縣鄉亭級別的詳細地圖，我們正在抓緊時間督促各地縣尉、鄉尉、廷尉繪製地圖。”
沮授見金良滿意地點了點頭，便又笑著解開議事廳中間大桌子上蒙著的一塊大布，映入金良眼簾的是一個碩大的沙盤，是參照牆上的大地圖堆置的，上麵插著上百個小旗子，用白灰黑三種不同顏色標示。
金良笑問道：“公與，這些旗子似乎不是代表兵力部署吧？”
沮授指著各色旗幟，耐心地講解道：現在天下大亂，地方割據，熙熙攘攘的有上百個勢力，勢力雖然繁雜，卻完全可以分為三種，一種是友善的，用白色旗子標示，一種是敵對的，用黑色旗子標示，另外一種是中立的，用灰色旗子標示。
第一種友善的勢力，是我們襄陽朝廷的詔令能夠生效的地方，其中涼州牧皇甫嵩、並州牧朱儁、揚州將軍孫策、豫章太守朱皓、平北將軍張燕是完全聽命於我們襄陽朝廷，朝廷詔令一發，他們無不遵從，另外還有東郡太守曹操、濟北相鮑信、泰山太守劉備、陳留太守張邈、廣陵太守張超、幽州牧劉虞是有選擇性地聽從於我們襄陽朝廷，隻要朝廷詔令不危害他們的利益，他們就會遵從，此外還有武威太守馬騰、金城太守韓遂、揚州刺史袁術、交州刺史土燮是有很大的**性，是要我們朝廷許諾給他們很大的利益或迫於對手壓力，才會跟我們聯手，最典型的便是之前不可一世的袁術，他在被兄長袁紹逼出南陽敗走九江之後，被袁紹、陶謙、劉繇三方圍困，不得不向我們襄陽朝廷低頭，算是我們朝廷可以爭取效忠的諸侯。
第二種敵對勢力，大致有荊州刺史袁紹、兗州刺史劉岱、豫州刺史劉表、西部鮮卑、漢中張魯，我們與袁紹敵對，一方麵是因為他搶奪韓馥的荊州刺史官位，搶奪完畢後又在不得朝廷批準的情況下自己宣布為荊州刺史，一方麵是出自對他勢力瘋狂擴展的忌憚；跟劉岱敵對是因為他策動了兗州世家聯軍伺機攻打襄陽並拒不到襄陽麵見天子，跟劉表敵對是因為他策動了豫州世家聯軍攻打中央軍控製的滎陽郡，跟西部鮮卑自不用提，跟漢中張魯敵對是因為通天教跟五鬥米道的宗教信仰不和。除此之外，占據司隸的董卓也劃入敵對勢力，雖然我們曾跟他結盟共對關東世家，但我們控製著河東郡和上郡，對長安、洛陽虎視眈眈，總是呼喊著收複洛都，董卓依然是寢食難安，西涼軍跟中央軍的摩擦還是經常有的。
第三種中間勢力，分別是北平太守公孫瓚、遼東太守公孫度、中東部鮮卑、烏桓、徐州刺史陶謙、益州牧劉焉等勢力。敵對和中立勢力都不尊重襄陽朝廷的詔令，但中立勢力不會幫助敵對勢力，甚至他們跟我們的敵對勢力還有矛盾，比如烏桓的冒頓雖然得了朝廷的冊封，但因為張舉、張純、丘力居等曆史遺留問題，對我們大漢朝廷並不信賴，可他跟西部鮮卑一直敵對；北平太守公孫瓚目前雖然礙於盧太師的麵子，對朝廷看起來是很恭敬，但我們都了解公孫瓚的秉性，他絕非久居人下之人，遲早他必有忤逆朝廷的動作，公孫度更是自立為王獨霸遼東，中東部鮮卑忌憚於我們襄陽的勢力，對襄陽朝廷采取的是不冷不熱的態度；陶謙雖然聽信王朗等人的話跟洛陽朝廷交好，卻也沒跟襄陽朝廷交惡，算是左右逢源；益州牧劉焉確實是誰都不理會一心想做守護犬。”
金良凝視著沙盤上的旗子，白色旗子與黑色旗子、灰色旗子交叉放置，金良中央軍鞭長莫及的黑色勢力旁邊恰有白色親善勢力，讓金良不禁想到一個外交上的專業詞匯道：“遠交近攻？！”
沮授笑道：“正是遠交近攻，和遠方的勢力結盟，而去征伐相鄰的勢力，這樣做既可以防止鄰近勢力肘腋之變，又使敵方兩麵受敵，無法與我方抗衡。這是範睢獻給秦國的計策，商鞅變法後秦國日漸強盛，它的戰略目標是吞並六國、統一華夏，遠近六國都是秦國欲加以消滅的敵人。在力量對比上，秦強於六國中的每一個國家，而弱於六國的聯合。秦國隻能一個個地消滅。那麽六國中，應該先打哪個、後打哪個呢？這才有了範睢的遠交近攻，隱藏自己的目標，對遠方國家佯裝友好，而首先攻占相鄰國家。秦王采用了範睢遠交近攻的謀略，最終將六國各個擊破、統一了中國。”
經沮授、田豐、郭嘉、賈詡等謀士的籌劃，在江東布置了孫策、袁術、朱皓在平定江東的基礎上遏製袁紹的發展，同時又派人去交州，麵見交州刺史士燮，傳達襄陽朝廷的旨意，封土燮為交州牧兼領鎮南將軍，從南方肆擾袁紹，限製袁紹的發展。
士燮出生在交州廣信，其先祖為山東人，因避新莽末年大亂移到交州，傳六世至其父士賜。士氏是當地豪族，士燮的父親士賜曾於漢桓帝時期出任日南太守一職。士燮年少時隨潁川人劉子奇學習《左氏春秋》，後被舉為孝廉，補尚書郎，其父士賜死後，士燮被舉茂才，任巫縣令一職，後被漢朝任命為交趾太守。
當時的交州刺史朱符向各地收重稅，引起反抗被殺，朝廷派遣張津為新任刺史，但張津卻“舍前聖典訓，廢漢家法律，嚐著絳帕頭，鼓琴燒香，讀邪俗道書，雲以助化”，不久即為部將區景殺死。荊州刺史袁紹得知此事後，派賴恭前往接替了張津的位置，同時派吳巨出任蒼梧太守。為避免袁紹的勢力過於強大，由金良授意，襄陽朝廷下詔任命士燮為交州刺史，掌管交阯七郡。
士燮感念襄陽朝廷的恩德，立即派張旻前去謝恩並獻貢品，被襄陽朝廷拜為“鎮南將軍”，封“龍度亭侯”。而現在的襄陽朝廷僅能掌控北方，士燮名義上是效忠於漢朝的交州牧，實際上已成為割據嶺南各郡的軍閥，士氏的親族多出任交州的要職，如士燮的三個弟弟，分別擔任合浦太守、九真太守和南海太守。
金良暫時鞭長莫及，隻能聽任土燮割據，秉承著遠交近攻的戰略，拉攏土燮對付袁紹。
袁紹的荊州地區便是後世的湖南、湖北兩省和河南省的南陽市，他坐擁兩省一市，還嫌不夠，在將豫州刺史劉表收為附庸後，他準備往北邊的兗州開拓，還準備往東邊的揚州、徐州開拓，與此同時，他還將觸角伸向南邊的交州。
南邊的交州，便是後世的兩廣和越-南北部，被交州牧土燮占據。因為袁紹的觸角伸得太長，威脅到了土家對交州的統治，土燮聽信謀士程秉的主意，也采取遠交近攻的戰略，再派使者去襄陽朝廷示好，還派使者去成都向益州牧劉焉交好，又派使者去江東與揚州刺史袁術、孫策、朱皓等人交好，同時派兵驅除賴恭和吳巨，恰逢此時賴恭與同期到任的蒼梧太守吳巨不和，被吳巨舉兵逼走回到故鄉零陵，吳巨將賴恭逼走後，遣使向土燮表達好意，土燮後來默認了吳巨對蒼梧的統治。
金良凝視著大漢疆域圖，對土燮的好感油然而生，因為土燮之前就任太守的交趾郡，分明就是後世的越-南北部，整個郡全部在後世邊界線外。
書中暗表，由於土燮曾統治部分越-南領土，因此一些越-南史家亦把士燮當作越南君主，稱士燮為“士王”，越-南民間相傳在晉朝末年林邑國侵犯交州時，林邑人曾發掘過士燮的墳墓，見其麵色如生，大為驚駭，重新封上了他的墳墓，越南人因此以之為神，立廟事之。號“士王仙”。
金良想起後世那場自衛反擊戰，就不由得扼腕歎息，一個好好的交趾郡被後世那些不肖子孫給丟棄了。淪為那幫猴子的樂園，讓我們許多大好男兒在那裏空灑熱血。
在派遣使者前去封土燮為交州牧兼領鎮南將軍，金良還親筆修書一封給土燮。望他繼續往前開拓大漢的邊界，並許諾將土燮開拓出來的疆土單獨設為一郡，封土燮為郡王，世代享受那個安南郡的賦稅。
郭嘉對金良那封書信不以為然道：“主公，土燮乃儒生出身，年少時隨潁川人劉子奇學習《左氏春秋》，後來親自著有《春秋經注》、《公羊注》、《穀梁注》傳於世，他所最為信賴的謀士程秉亦是儒生。程秉起初跟隨鄭玄，後來北方荒亂而到交州避難，期間與劉熙考究五經大義，因此通繞五經，被士燮任命為長史。儒生當家的交州自保有餘而進取不足，主公對他寄予厚望，難免失望。”
金良一笑置之。還是照樣讓人把那份書信送給土燮，土燮與程秉看完金良的書信，往南眺望，不約而同地歎息道：“蠻荒之地，拓之何用！”
金良得知土燮不思進取。方才感歎郭嘉識人之明，還是寄期望自己培養的交州刺史步騭和交州將軍呂岱為自己完成使命，這個使命以現在的進程來看，至少要到十五年以後。
因為袁紹的不可一世，讓土燮頓起戒備之心，跟金良聯手遏製袁紹的發展，金良遠交近攻的戰略初步實現，再往下一步，由軍務院各位謀士建議，金良授意襄陽朝廷派使者前去益州，與益州牧劉焉交好，共同遏製袁紹的勢力擴大。
劉焉為漢魯恭王之後裔，以漢朝宗室身份，拜為中郎，曆任雒陽令、冀州刺史、南陽太守、宗正、太常等官，漢靈帝中平五年，朝政權衰落天下大亂之時，劉焉向朝廷提出了一個影響三國曆史的重大建議，即用宗室、重臣為州牧，在地方上淩駕於刺史、太守之上，獨攬大權以安定百姓。朝廷采納了這一建議，但是結果卻造成了各地割據軍閥的形成，包括劉焉在內的州牧上任後基本就不再受朝廷的控製。
當時益州刺史郤儉在益州大事聚斂，貪婪成風。本來想領交州避禍的劉焉因為聽說益州有天子之氣，改向朝廷請求為益州牧。於是劉焉被封陽城侯，前往益州整飭吏治。劉焉尚未到達，郤儉已被黃巾賊馬相等殺死，但是剛稱帝的幾日的馬相又被益州從事賈龍組織軍隊擊敗。賈龍於是迎接劉焉入益州，治所定在綿竹。劉焉此後派遣“五鬥米道”的首領張魯與別部司馬張修一起前往漢中，攻打漢中太守蘇固。張魯在漢中得勢後，卻殺死張修，截斷交通，斬殺漢使，劉張兩家由此結怨。劉焉則以米賊作亂阻隔交通為由，從此中斷與中央朝廷的聯絡。
劉焉進一步對內打擊地方豪強，鞏固自身勢力，益州因而處於半**的狀態。天下諸侯討伐董卓之時，劉焉也拒不出兵，保州自守。犍為太守任岐及之前平亂有功的賈龍因此起兵反對劉焉，但是被劉焉擊敗殺死。中原大亂之下，南陽、三輔一帶有數萬戶流民進入益州，劉焉悉數收編，稱為“東州兵”。這支軍力雖然引起了不少民患，但是也成為劉璋繼任後平定趙韙內亂的決定性力量。
劉焉兵強馬壯後，便起了異樣心思，想起了當年聽人說起的“益州有天子之氣”，便造作乘輿車重千餘，想要稱帝。恰逢此時襄陽朝廷的詔書到來，劉焉自然是置之不理。
呂範為揚州兵團的總參軍，跟孫策一起南下，孫堅舊部程普、韓當、朱治、孫河等人都在揚州兵團裏為旅帥，但下麵的營帥、隊長、兩長、伍長等基層軍官都是從金良近衛師裏抽調的基層將士，對金良忠心耿耿，基層士卒雖然多是徐州、揚州一帶流民出身，卻也都跟著金良征戰數月，他們眼中的主公是金良而不是孫策，孫策在他們眼中的地位勉強比青州兵團的管亥高上那麽一點，所有軍官的任命都必須要通過呂範的審核，旅帥以上級別軍官的任命必須要向襄陽金良報備。
不管孫策再怎麽宣誓，金良還是不能相信這個橫掃江東的小霸王會心甘情願地做大漢的忠臣，一些製度性的約束很有必要。
金良之所以借給孫策兵馬，第一考慮是遏製荊州袁紹的發展，第二考慮便是孫策幫助金良平定江東，日後不管孫策是順是逆，金良都隻需要對付孫策一人即可，而不會像孫策現在這樣要消滅掉江東十幾股大大小小的勢力，煩不勝煩，第三考慮便是利用孫策開發江南，現在的江南開發程度很低，大多數農民耕田甚至沒有牛和耕犁，不如讓孫策先來開發，總好過金良再過幾年打過來再開發，另外一個考慮便是讓孫策把江東英才聚攏一起，到時候金良打過來就可以一股腦收之麾下。總好過這些人才四散到其他勢力。
金良望著孫策遠去的背影，對身邊的郭嘉說道：“奉孝，我一直沒問你們。這次孫堅戰死，孫策投奔襄陽，為何我一點風聲都沒有收到？”
郭嘉嗬嗬笑道：“主公。您之前曾授權軍務院在您不方便的時候可以代您做一些決策，當孫堅戰死、孫策往黃河潰逃之時，正逢您與蔡尚儀大婚之時，我們怎好拿那樣的消息來觸主公的晦氣，軍務院便按照您的戰略思想推論出您可能會發出的命令，讓甘寧、董襲出動水師救下孫策。難道主公您對這個不滿意嗎？”
金良輕輕搖搖頭道：“我從來不相信什麽運氣晦氣之類的事情，像這樣重大的情況，不論我在做什麽。你們以後都要在第一時間內通知我，交給我決斷。至於判斷事情重要與否，便有奉孝你來。”
金良本來對軍務院這些謀士在這次先斬後奏非常不滿，但想到是自己以前曾授權給他們的，就不便發飆，而是給他們限定了決策的範圍。
送走孫策以後，金良召集軍務院所有謀士和所有在襄陽的高級將領議事。討論金良剛剛想到的一個議題道：“袁紹占據了荊州、豫州之後，勢力擴展極快，兵強馬壯，已經不把我們朝廷放在眼裏，料想在不久的將來。他肯定會興兵北上，而我們現在全力放在平定北方，無力南進，該如何遏製袁紹的發展？”
軍務院長史沮授滿麵笑容地拉開牆上的簾子，顯出一麵龐大的地圖，是大漢疆域圖，金良定睛仔細一看，這幅地圖已經比較靠近金良的要求，接近實際情況。
沮授笑道：“主公，經過軍情部各級特工和軍政部各級參軍一年多的辛勤測繪，整個大漢的疆域圖大體完備，現在缺少的是縣鄉亭級別的詳細地圖，我們正在抓緊時間督促各地縣尉、鄉尉、廷尉繪製地圖。”
沮授見金良滿意地點了點頭，便又笑著解開議事廳中間大桌子上蒙著的一塊大布，映入金良眼簾的是一個碩大的沙盤，是參照牆上的大地圖堆置的，上麵插著上百個小旗子，用白灰黑三種不同顏色標示。
金良笑問道：“公與，這些旗子似乎不是代表兵力部署吧？”
沮授指著各色旗幟，耐心地講解道：現在天下大亂，地方割據，熙熙攘攘的有上百個勢力，勢力雖然繁雜，卻完全可以分為三種，一種是友善的，用白色旗子標示，一種是敵對的，用黑色旗子標示，另外一種是中立的，用灰色旗子標示。
第一種友善的勢力，是我們襄陽朝廷的詔令能夠生效的地方，其中涼州牧皇甫嵩、並州牧朱儁、揚州將軍孫策、豫章太守朱皓、平北將軍張燕是完全聽命於我們襄陽朝廷，朝廷詔令一發，他們無不遵從，另外還有東郡太守曹操、濟北相鮑信、泰山太守劉備、陳留太守張邈、廣陵太守張超、幽州牧劉虞是有選擇性地聽從於我們襄陽朝廷，隻要朝廷詔令不危害他們的利益，他們就會遵從，此外還有武威太守馬騰、金城太守韓遂、揚州刺史袁術、交州刺史土燮是有很大的**性，是要我們朝廷許諾給他們很大的利益或迫於對手壓力，才會跟我們聯手，最典型的便是之前不可一世的袁術，他在被兄長袁紹逼出南陽敗走九江之後，被袁紹、陶謙、劉繇三方圍困，不得不向我們襄陽朝廷低頭，算是我們朝廷可以爭取效忠的諸侯。
第二種敵對勢力，大致有荊州刺史袁紹、兗州刺史劉岱、豫州刺史劉表、西部鮮卑、漢中張魯，我們與袁紹敵對，一方麵是因為他搶奪韓馥的荊州刺史官位，搶奪完畢後又在不得朝廷批準的情況下自己宣布為荊州刺史，一方麵是出自對他勢力瘋狂擴展的忌憚；跟劉岱敵對是因為他策動了兗州世家聯軍伺機攻打襄陽並拒不到襄陽麵見天子，跟劉表敵對是因為他策動了豫州世家聯軍攻打中央軍控製的滎陽郡，跟西部鮮卑自不用提，跟漢中張魯敵對是因為通天教跟五鬥米道的宗教信仰不和。除此之外，占據司隸的董卓也劃入敵對勢力，雖然我們曾跟他結盟共對關東世家，但我們控製著河東郡和上郡，對長安、洛陽虎視眈眈，總是呼喊著收複洛都，董卓依然是寢食難安，西涼軍跟中央軍的摩擦還是經常有的。
第三種中間勢力，分別是北平太守公孫瓚、遼東太守公孫度、中東部鮮卑、烏桓、徐州刺史陶謙、益州牧劉焉等勢力。敵對和中立勢力都不尊重襄陽朝廷的詔令，但中立勢力不會幫助敵對勢力，甚至他們跟我們的敵對勢力還有矛盾，比如烏桓的冒頓雖然得了朝廷的冊封，但因為張舉、張純、丘力居等曆史遺留問題，對我們大漢朝廷並不信賴，可他跟西部鮮卑一直敵對；北平太守公孫瓚目前雖然礙於盧太師的麵子，對朝廷看起來是很恭敬，但我們都了解公孫瓚的秉性，他絕非久居人下之人，遲早他必有忤逆朝廷的動作，公孫度更是自立為王獨霸遼東，中東部鮮卑忌憚於我們襄陽的勢力，對襄陽朝廷采取的是不冷不熱的態度；陶謙雖然聽信王朗等人的話跟洛陽朝廷交好，卻也沒跟襄陽朝廷交惡，算是左右逢源；益州牧劉焉確實是誰都不理會一心想做守護犬。”
金良凝視著沙盤上的旗子，白色旗子與黑色旗子、灰色旗子交叉放置，金良中央軍鞭長莫及的黑色勢力旁邊恰有白色親善勢力，讓金良不禁想到一個外交上的專業詞匯道：“遠交近攻？！”
沮授笑道：“正是遠交近攻，和遠方的勢力結盟，而去征伐相鄰的勢力，這樣做既可以防止鄰近勢力肘腋之變，又使敵方兩麵受敵，無法與我方抗衡。這是範睢獻給秦國的計策，商鞅變法後秦國日漸強盛，它的戰略目標是吞並六國、統一華夏，遠近六國都是秦國欲加以消滅的敵人。在力量對比上，秦強於六國中的每一個國家，而弱於六國的聯合。秦國隻能一個個地消滅。那麽六國中，應該先打哪個、後打哪個呢？這才有了範睢的遠交近攻，隱藏自己的目標，對遠方國家佯裝友好，而首先攻占相鄰國家。秦王采用了範睢遠交近攻的謀略，最終將六國各個擊破、統一了中國。”
經沮授、田豐、郭嘉、賈詡等謀士的籌劃，在江東布置了孫策、袁術、朱皓在平定江東的基礎上遏製袁紹的發展，同時又派人去交州，麵見交州刺史士燮，傳達襄陽朝廷的旨意，封土燮為交州牧兼領鎮南將軍，從南方肆擾袁紹，限製袁紹的發展。
士燮出生在交州廣信，其先祖為山東人，因避新莽末年大亂移到交州，傳六世至其父士賜。士氏是當地豪族，士燮的父親士賜曾於漢桓帝時期出任日南太守一職。士燮年少時隨潁川人劉子奇學習《左氏春秋》，後被舉為孝廉，補尚書郎，其父士賜死後，士燮被舉茂才，任巫縣令一職，後被漢朝任命為交趾太守。
當時的交州刺史朱符向各地收重稅，引起反抗被殺，朝廷派遣張津為新任刺史，但張津卻“舍前聖典訓，廢漢家法律，嚐著絳帕頭，鼓琴燒香，讀邪俗道書，雲以助化”，不久即為部將區景殺死。荊州刺史袁紹得知此事後，派賴恭前往接替了張津的位置，同時派吳巨出任蒼梧太守。為避免袁紹的勢力過於強大，由金良授意，襄陽朝廷下詔任命士燮為交州刺史，掌管交阯七郡。
士燮感念襄陽朝廷的恩德，立即派張旻前去謝恩並獻貢品，被襄陽朝廷拜為“鎮南將軍”，封“龍度亭侯”。而現在的襄陽朝廷僅能掌控北方，士燮名義上是效忠於漢朝的交州牧，實際上已成為割據嶺南各郡的軍閥，士氏的親族多出任交州的要職，如士燮的三個弟弟，分別擔任合浦太守、九真太守和南海太守。
金良暫時鞭長莫及，隻能聽任土燮割據，秉承著遠交近攻的戰略，拉攏土燮對付袁紹。
袁紹的荊州地區便是後世的湖南、湖北兩省和河南省的南陽市，他坐擁兩省一市，還嫌不夠，在將豫州刺史劉表收為附庸後，他準備往北邊的兗州開拓，還準備往東邊的揚州、徐州開拓，與此同時，他還將觸角伸向南邊的交州。
南邊的交州，便是後世的兩廣和越-南北部，被交州牧土燮占據。因為袁紹的觸角伸得太長，威脅到了土家對交州的統治，土燮聽信謀士程秉的主意，也采取遠交近攻的戰略，再派使者去襄陽朝廷示好，還派使者去成都向益州牧劉焉交好，又派使者去江東與揚州刺史袁術、孫策、朱皓等人交好，同時派兵驅除賴恭和吳巨，恰逢此時賴恭與同期到任的蒼梧太守吳巨不和，被吳巨舉兵逼走回到故鄉零陵，吳巨將賴恭逼走後，遣使向土燮表達好意，土燮後來默認了吳巨對蒼梧的統治。
金良凝視著大漢疆域圖，對土燮的好感油然而生，因為土燮之前就任太守的交趾郡，分明就是後世的越-南北部，整個郡全部在後世邊界線外。
書中暗表，由於土燮曾統治部分越-南領土，因此一些越-南史家亦把士燮當作越南君主，稱士燮為“士王”，越-南民間相傳在晉朝末年林邑國侵犯交州時，林邑人曾發掘過士燮的墳墓，見其麵色如生，大為驚駭，重新封上了他的墳墓，越南人因此以之為神，立廟事之。號“士王仙”。
金良想起後世那場自衛反擊戰，就不由得扼腕歎息，一個好好的交趾郡被後世那些不肖子孫給丟棄了。淪為那幫猴子的樂園，讓我們許多大好男兒在那裏空灑熱血。
在派遣使者前去封土燮為交州牧兼領鎮南將軍，金良還親筆修書一封給土燮。望他繼續往前開拓大漢的邊界，並許諾將土燮開拓出來的疆土單獨設為一郡，封土燮為郡王，世代享受那個安南郡的賦稅。
郭嘉對金良那封書信不以為然道：“主公，土燮乃儒生出身，年少時隨潁川人劉子奇學習《左氏春秋》，後來親自著有《春秋經注》、《公羊注》、《穀梁注》傳於世，他所最為信賴的謀士程秉亦是儒生。程秉起初跟隨鄭玄，後來北方荒亂而到交州避難，期間與劉熙考究五經大義，因此通繞五經，被士燮任命為長史。儒生當家的交州自保有餘而進取不足，主公對他寄予厚望，難免失望。”
金良一笑置之。還是照樣讓人把那份書信送給土燮，土燮與程秉看完金良的書信，往南眺望，不約而同地歎息道：“蠻荒之地，拓之何用！”
金良得知土燮不思進取。方才感歎郭嘉識人之明，還是寄期望自己培養的交州刺史步騭和交州將軍呂岱為自己完成使命，這個使命以現在的進程來看，至少要到十五年以後。
因為袁紹的不可一世，讓土燮頓起戒備之心，跟金良聯手遏製袁紹的發展，金良遠交近攻的戰略初步實現，再往下一步，由軍務院各位謀士建議，金良授意襄陽朝廷派使者前去益州，與益州牧劉焉交好，共同遏製袁紹的勢力擴大。
劉焉為漢魯恭王之後裔，以漢朝宗室身份，拜為中郎，曆任雒陽令、冀州刺史、南陽太守、宗正、太常等官，漢靈帝中平五年，朝政權衰落天下大亂之時，劉焉向朝廷提出了一個影響三國曆史的重大建議，即用宗室、重臣為州牧，在地方上淩駕於刺史、太守之上，獨攬大權以安定百姓。朝廷采納了這一建議，但是結果卻造成了各地割據軍閥的形成，包括劉焉在內的州牧上任後基本就不再受朝廷的控製。
當時益州刺史郤儉在益州大事聚斂，貪婪成風。本來想領交州避禍的劉焉因為聽說益州有天子之氣，改向朝廷請求為益州牧。於是劉焉被封陽城侯，前往益州整飭吏治。劉焉尚未到達，郤儉已被黃巾賊馬相等殺死，但是剛稱帝的幾日的馬相又被益州從事賈龍組織軍隊擊敗。賈龍於是迎接劉焉入益州，治所定在綿竹。劉焉此後派遣“五鬥米道”的首領張魯與別部司馬張修一起前往漢中，攻打漢中太守蘇固。張魯在漢中得勢後，卻殺死張修，截斷交通，斬殺漢使，劉張兩家由此結怨。劉焉則以米賊作亂阻隔交通為由，從此中斷與中央朝廷的聯絡。
劉焉進一步對內打擊地方豪強，鞏固自身勢力，益州因而處於半**的狀態。天下諸侯討伐董卓之時，劉焉也拒不出兵，保州自守。犍為太守任岐及之前平亂有功的賈龍因此起兵反對劉焉，但是被劉焉擊敗殺死。中原大亂之下，南陽、三輔一帶有數萬戶流民進入益州，劉焉悉數收編，稱為“東州兵”。這支軍力雖然引起了不少民患，但是也成為劉璋繼任後平定趙韙內亂的決定性力量。
劉焉兵強馬壯後，便起了異樣心思，想起了當年聽人說起的“益州有天子之氣”，便造作乘輿車重千餘，想要稱帝。恰逢此時襄陽朝廷的詔書到來，劉焉自然是置之不理。