《三國憲章》隻是提交了由美、英、華主導的大的政治框架，具體的軍事布局卻非短期能夠得到結果。
丘吉爾就住在白宮裏，可以隨時隨地與羅斯福進行交流，這就有效地解決了美、英兩國可能存在的分歧，便於兩國求同存異，在國際事務上取得一致。
不同於安毅就帶著吳庭豔及趙東全一文一武兩位大員，丘吉爾身邊可謂陣容鼎盛——英國海、陸、空三軍的參謀長，供應大臣比弗布魯克勳爵，以及許多助手、秘書和屬員。這些人很快和美國方麵對等的人員共同進行協商，使得英、美的戰略家能夠親密無間地交換意見，而這種默契，是身為第三國的南華無法享受到的。
美英兩國的參謀長們共舉行了十二次會議，美國陸軍參謀長馬歇爾將軍特別想從會議上取得一樣東西，那就是就戰場上統一指揮的原則達成一項協議，這意味著必須解決不同軍種之間統一指揮的問題，也意味著必須解決不同國家的軍隊統一指揮的問題。
要知道，目前澳大利亞、中東和北非、中國的山東和華北等地，都存在多個國家的軍隊在一起並肩戰鬥的情況，究竟誰指揮誰，得拿出一個章程。另外，即便是美國的陸海軍之間，也存在領導權的問題。
雖然美國海軍對統一指揮原則存在懷疑心理，但是提不出任何有力的反對理由，因此對於馬歇爾提交的議案，勉強予以同意。
關於總體戰略，馬歇爾將軍讚成先歐後亞，即先擊敗德國，再著手解決日本。
製定這一戰略的原因，是美國海軍暫時無法取得太平洋地區的製海權，而在大西洋，美、英兩國攜手後，即便是日本與意大利、德國海軍攜手，也隻能退避三舍，使得陸軍可以方便地得到補給。
不過，這一戰略，即便是美國陸軍內部，也不是統一的。
目前日本已經占領了美國的國土——夏威夷群島，而且隨時都可以威脅到美國的本土安全。同時，南太平洋地區的澳大利亞正陷入苦戰中，若是執行先歐後亞的戰略，這就意味著大多數軍隊會被調到非洲和歐洲，參與對德國作戰，可用於澳大利亞的兵力和物資，將迅速減少。一旦澳大利亞有個什麽不測，新西蘭也必然不保，到時候美國的整個太平洋戰略即陷入全麵被動。
但是，必須看到，推行先歐後亞的政策，會使得陸軍在爭奪相對有限的人力物力的時候，比起海軍擁有更大的發言權，於是大多數陸軍將領溝通後，都默認了這個戰略。
海軍對於先歐後亞的總體戰略，卻存在普遍的懷疑心理。
要知道，美國海軍的傳統便是防禦日本的擴張，海軍軍官們奉命集中力量去攻擊一個隻能在陸地上擊敗的敵人，卻對珍珠港的恥辱卻幾個月甚至幾年遲遲無法報仇雪恨時，心情無疑是極度抑鬱的。
羅斯福本人支持先擊敗德國再解決日本的。因為在他看來，同日本相比較，德國本質上具有更大的威脅。目前，英國的形勢用危若累卵來形容也不為過，一旦讓德國輕鬆地獲得北非和中東地區，集中兵力在英倫三島登陸，那麽，美國就失去了最可靠的盟友，以及前往歐洲大陸的跳板。讓德國整合了整個歐洲，最好的結局也就是維持個不勝不敗，這是羅斯福不願意看到的。
相反在太平洋地區，即便日軍獲得暫時的優勢，但想威脅美國本土的安全，依然很難做到的。
畢竟南京和新京威脅著日軍的大後方，使其不敢專注於持續在太平洋上向東發起攻擊。美國完全可以積蓄足夠的力量後，一舉將日本優勢的海軍擊潰，再把日本若蜘蛛網一樣嚴密的防禦島鏈，割裂的七零八落，逐一收拾，最後的勝利，依然屬於美利堅。
在軍事協商進行的同時，美國國務院起草的《聯合國家宣言》，在內閣討論通過，隨後安毅和丘吉爾都添加了自己的意見，羅斯福也作出了些修改。最後，這份宣言由美國國會審議通過，正式麵向匯聚於華盛頓的各國首腦。
該宣言如下：
締約國讚同美利堅合眾國總統、南華國家主席及英國首相於五月四日簽署的三國聯合宣言所載宗旨與原則的共同綱領，深信各國政府將取得完全的和世界範圍的勝利，對於保衛和保障生命、自由、獨立，以及不僅在他們本國而且在全世界保衛和維護那些正當的、有可能實現的人類自由、正義和社會安全是非常有必要的，深信現在進行的這場戰爭，是為了在各地共同保衛人生過像樣的生活，抵禦力圖征服世界的野蠻和殘暴的力量，特宣布：
各政府和當局保證使用其全部資源去抵抗軸心國的征服軍，並繼續這樣使用下去，直至這些征服軍最後被擊敗；二、各政府和當局向與本宣言有聯係的其他各國政府、當局保證，在軍事努力和利用其資源抵抗共同敵人方麵實行全麵的合作；三、各政府和當局保證繼續同共同的敵人或任何一個敵人作戰，絕不單獨媾和。凡願與本宣言發生聯係的其他國家政府和當局，均有權參加。
宣言向全世界發表後，僅僅一周時間，便有不下於二十個國家和地區在宣言上簽字，一時間聲勢大振。
不過，目前棘手的是自由法國的問題。
現在美國正在竭力拉攏維希政府，而英國卻隻承認戴高樂領導的“自由法國”。可是，就在《宣言》問世的第三天，少數自由法**隊在紐芬蘭正南方的聖皮埃爾島和密克隆島登陸，讓美國政府極為憤怒，這次出兵是在加拿大、英國和美國政府不知道，甚至也不顧三國反對的情況下進行的，戴高樂的突然行動，使得美國力主把自由法國排除在《宣言》之外，最後英國屈服於美國的壓力，使得自由法國喪失了締約國的身份。
代表中國簽字的是外交部長宋子文。
宋美齡、宋子文在飛來美國的途中，受到到了極大的驚嚇。由於軸心國控製了地中海的製空權，來往美國與中國，所走路線改為南大西洋、非洲、阿拉伯海、印度及駝峰，最後抵達南京。
不過，客機在飛越阿拉伯海時，被日軍部署在索科特拉島上的陸基戰鬥機盯上，專機在紅海口的亞丁機場上空準備降落加油時，被緊急趕來的日軍零式戰鬥機咬上，當時便打得AN6客機冒起了滾滾濃煙。
護衛機場的防空炮火，將囂張的日軍戰機驅逐走，但客機在迫降時衝出跑道，好在機身皮堅肉厚，問題不大，不過宋美齡卻遭遇劇烈的碰撞，身體受創甚是嚴重。宋子文運氣較好，他雙手死死地護住腦袋，身體隻是簡單的擦傷，沒有大礙。
美國政府緊急派出了波音307同溫層四引擎飛機前往亞丁迎接，安毅也指示，派遣遠程護航戰機進行護航。
宋美齡在前往美國的專機上，一直沉睡不醒，飛機到了佛羅裏達州棕櫚灘，安毅和宋氏六兄弟姐妹中的幼弟宋子安前往機場迎接。在美國政府派出的醫生護士緊急搶救下，宋美齡的病情有所緩和，宋子文也包紮妥當。在該地停留一天一夜後，一行人改搭安毅的專機前往紐約。
專機於下午兩時抵達紐約長島密契爾軍用機場，羅斯福的特派代表霍普金斯迎於機坪，並護送宋美齡住進了哥倫比亞大學長老會醫學中心哈克尼斯病房大樓，為了安全與保密，第十二樓全部包下來。
宋美齡出現這種狀況，宋子文便取代宋美齡，在《宣言》上代表中國簽字。
在宋子文簽字前，羅斯福親自告訴他：作為對蔣夫人英勇表現的鼓勵，美英兩國政府願意立即廢除在華領事裁判權及其它有關特權。
於是，經過短時間的談判，一周後中美關於取消美國在華治外法權及處理有關問題條約和換文，由宋子文和赫爾代表兩國在白宮簽字；同日，中英關於取消英國在華治外法權及其有關條約與換文，依然是由宋子文署名，上述兩約通常簡稱“中美平等新約”和“中英平等新約”。
就在羅斯福、丘吉爾整合國際力量，謀求對軸心國取得政治和軍事上的雙重優勢的時候，中東及北非的局勢卻迅速惡化。
四月中旬，隆美爾率領德意聯軍，與亞曆山大港登陸的部隊匯合後，迅即以秋風掃落葉之勢發起攻擊，他把手裏的軍隊分成兩路，南路大軍橫掃尼羅河下遊平原地區，連克達曼胡爾、坦塔、本哈等城，於五月一日攻占了埃及首都開羅。
北路大軍，則順著地中海的海岸線，將伊德庫、羅塞塔、巴提姆、達米埃塔等港口城市收入囊中，並於五月四日攻占了蘇伊士運河北端的塞得港，與從耶路撒冷及西奈半島開來的以日軍為主力的軸心**隊會師。
五月九日淩晨，由開羅城出發的德軍一個師，慢吞吞地抵達蘇伊士城下，並不血刃就占領了這座盟軍剛剛放棄的極為重要的運河城市。
德**隊占據蘇伊士城後，立即加強了對蘇伊士運河的控製，一百九十公裏的航道，全部由德軍控製。自此，德軍事實上圓滿地完成了對北非地區的作戰，並把西西裏島以東的地中海海域，變成了軸心國的內海。
五月十三日，就在羅斯福與丘吉爾判斷隆美爾會停止其前進的步伐的時候，他率領的北非德、意聯軍，出人意料地出現在埃及與蘇丹邊境重鎮瓦迪哈勒法，經過一番激戰後，再次擊潰揚.克裏斯蒂安.史末資元帥統帥的盟軍部隊，將英國花費苦心修築的可停靠大型四發轟炸機的軍用機場牢牢地控製在手裏。
而在紅海的另一邊，十五日這天上午，軸心國聯軍占領了阿拉伯半島重要城市吉達，並順勢占領了伊斯蘭教聖地麥加城。
紅海右岸、沙特境內的盟軍，如同驚弓之鳥一般，一路向南，潰退到了紅海口的亞丁港，此時英國地中海艦隊的主力就龜縮在那一片海域。
被日軍追得狼狽不堪、由利雅得遷都麥加的沙特王室，不得以再次選擇了南逃，一口氣退到了漢誌山地區，依托那裏複雜的地形地貌打遊擊。連續的作戰，整個王室軍隊已經縮水到九百餘人。
盟軍在中東地區的實力，幾乎被摧毀一空。
在這種極端不利的情況下，羅斯福與丘吉爾再次約見安毅，請求他給予幫助。
幾天不見，丘吉爾憔悴了許多，兩眼紅腫，就像瞪著個大燈泡，再配合著那張浮腫的臉，乍一看頗有些驚栗色彩，相信首相先生出演好萊塢的恐怖片都不用再化妝了。
白宮會議室，早已經臨時改為了丘吉爾的指揮部，此刻英美數十位將軍圍在大型作戰沙盤前，吵吵嚷嚷。
會議室一旁的小客廳裏，一臉倦色的羅斯福坐在輪椅上，右手拿著放大鏡，遠遠地看著懸掛在牆壁上的大幅中東及北非地圖。聽到身後沉穩的腳步聲，他轉過頭，看到是安毅，勉強一笑：
“親愛的安，很高興你出現在白宮！這次邀請你過來，是想和你談談歸還中國文物一事昨天晚上，我和丘吉爾首相經過商議，認為美國和英國境內各博物館裏所展覽的中國文物，屬於不正義的東西，與我們現在從事的戰爭格格不入，因此決定：把這些文物轉交給南華政府！
“不過，現在有一個棘手的問題，隨著地中海空域完全被軸心**隊控製，而歐洲大陸已經全部成為軸心國的牧場，由美國、英國境內將這些物品空送回中國，會非常困難。因此，我們想請你派出空軍，暫時封鎖一下北非及中東地區的領空。時間不長，或許一周時間即可”
安毅微微一怔，揣摩羅斯福此番話的真意。
隨著北非及中東相對平衡的局勢被軸心國的入侵所打破，現在控製這片地區大局的，已經不再是曾經的日不落帝國。
南華政府在中東及北非政局中，已經擁有越來越重要的話語權。
作為樣板，南華一手扶持的波斯政府運轉良好。
禮薩.汗讓出王位後，默罕默德.禮薩.巴列維出任波斯國王，換了一班在南華接受半年公務員培訓的官員出任首相、宮廷大臣、國防大臣、內政大臣等職務，繼續推行禮薩.汗的宗教改革等措施。
按照協約，目前南華每年向波斯王室提供五千萬華元的款項，以彌補波斯在胡齊斯坦地區油田的損失，同時還通過合資、聯營等方式，幫助波斯建設礦山、工廠、百貨公司，修建公路，以改善各地的交通狀況，同時提供農業科技方麵的幫助，雜交水稻開始在波斯北部的水網密集地區種植，南華推行的向沙漠要良田的墾荒農莊，也陸續在波斯各地建設起來，極大地提高了波斯的糧食儲備。
由於南華軍隊駐紮在邊境地區，幫助波斯抵禦來自蘇聯、土耳其的威脅，現在正在受訓的三個師的波斯軍隊，主要作用是維護地方治安。新的波斯軍隊從組建開始，便完全照搬了安家軍的模式，主張軍民關係是魚與水的關係，駐軍必須主動幫助民眾修橋鋪路，為孤寡挑水和維修房屋，得到民眾交口稱讚，波斯王室的地位得到了極大的鞏固。
波斯的現狀，對於中東其他國家，擁有巨大的吸引力。
自從開羅受到軸心**隊的威脅後，伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、外約旦、卡塔爾、阿曼等國王室和流亡政府，紛紛遷往德黑蘭，一方麵就近考察波斯的政治、經濟運行情況，一方麵爭取得到南華政府的承諾，幫助其建國。
結合這幾天的戰報，安毅隱約明白了羅斯福的真實用意，他微笑著走到滿懷期待的美國總統身邊，正視著這位老人的眼睛，用無比真誠的語氣說：
“富蘭克林先生，我們是朋友，不是嗎？此前我們在營救菲律賓軍隊時所表現出的善意，難道還不能證明我們之間的友誼嗎？對於貴國和英國歸還我們失去多年的文物，我自然舉雙手歡迎，不過我還是想知道，派出空軍封鎖北非和中東地區領空的真正原因，好嗎？”
羅斯福歎息一聲，回過頭，看向從地圖旁邊大步走來的丘吉爾。
丘吉爾一反桀驁不馴的姿態，神色凝重地對安毅說：
“韋維爾將軍率領的中東部隊，被軸心**隊壓製在蘇伊士運河以南、西奈半島南部的阿布宰尼邁、瓦迪費蘭、圖爾及沙姆沙伊赫等地。雖然西奈半島的提赫高原及凱瑟琳山地區，易守難攻，占有兵力優勢的軸心**隊暫時無法攻克，但由於德國空軍抽調大批戰機進入北非和中東作戰，軸心國已經擁有了該地區的製空權，使得我們的海軍無法深入蘇伊士灣及亞喀巴灣，營救軍隊。
“目前，近二十萬盟軍擠在這片不足一萬平方公裏的土地上，補給已經出現嚴重的困難。而皇家空軍要同時應對德國在不列顛、直布羅陀和北非及中東地區的作戰，根本無法再抽調多餘的戰機維持西奈半島的製空權。
“安將軍，我們非常需要新生力量代替皇家空軍控製紅海空域，隻要給我們的海軍一周左右的時間，即可把所有部隊安全撤離西奈半島。換言之，我們非常需要您的幫助，我最最親愛的盟友！”
安毅皺了皺眉頭，仰頭觀看中東及北非地區地圖，沉吟了許久，才打破沉默：“恕我直言，若要控製紅海地區空域，那麽必須在阿拉伯半島中、東部地區修建足夠多的軍用機場。在占領波斯灣沿岸地區後，我即派遣陸軍，深入大漠，先後攻占了利雅得、布賴代、哈伊勒等地，可惜以上地區，都被日軍燒成了白地，到處都是裸露在外的屍骨，僅僅收拾廢墟，掩埋幹屍，就累得我們的軍隊幾乎動彈不得，更不要說修建機場了。
“尤為關鍵的是，駐守這些地方的日軍，並沒有完全被殲滅，有少股部隊逃入了茫茫沙漠中，與我們捉迷藏，冷不防就會跳出來打冷槍，由始至終，我們都未徹底控製阿拉伯半島的中東部地區。若是要在以上地區修築機場並派軍防守，沒有個兩三萬的軍隊，無法做到，我們的後勤壓力會非常大！
“最後，德國及意大利空軍，在北非及中東地區起碼投入了上千架戰機，也就是說，我們起碼要投入兩倍以上的數量，才可以徹底驅逐德軍戰機。而爆發如此規模的空戰，我方與軸心國控製的敘利亞、土耳其等邊境地區，說不一定就會爆發大的陸地戰爭。
“因此，我有一個條件：若是我方出麵解決了此事，我希望未來英、美承認我們在波斯灣的特殊利益！”
羅斯福與丘吉爾對視一眼，均不明白為何安毅會提出這樣的要求。要知道安毅提及的那片地區，到處都是沙漠和戈壁，尤其是波斯灣西海岸沿岸大多數地方，連個綠洲都沒有，號稱生命禁區。
由於自二十年代以來，各國在中東勘探石油遭遇連續的失敗，現在阿拉伯大多數地區還是以部落的形式存在，可謂一窮二白，主要是靠漁業和工商過活，這樣的不毛之地，究竟拿來有什麽用呢？
安毅見羅斯福與丘吉爾陷入沉思，不由一凜，心說自己還是心急了點，羅斯福和丘吉爾會不會從中發現端倪？
他心念一轉，又補充道：“波斯灣我必須控製在手裏現在南華已經擁有三百萬猶太裔移民，我答應過猶太複國組織，戰後在中東幫助他們複國，猶太人要求我們在中東地區必須擁有一片領土，有能力就近照顧他們，以威懾那些阿拉伯國家，減少對他們的敵視。
“自抗戰以來，猶太人向我們提供了大量的資金、物資和技術，於情於理，我們都必須完成所作承諾！當然，那些沙漠地區，對我們也不是全無用處，我們準備統一規劃，在兩河流域建設層層的抽水管道，將阿拉伯河的河水引到幹涸的沙漠地區，不行再斥資建設海水淡化處理廠，那些沙漠和戈壁，有了水源，很快就會變為良田。”
丘吉爾嘴角翹了起來，覺得安毅未免太過異想天開。不過這樣也好，建設如此龐大的工程，再強大的國家經濟也會被拖垮，到時候大英帝國再利用親英人士在阿拉伯地區煽動民族仇恨，英國勢力就可以重返中東。
而對於羅斯福來說，誰控製中東都無所謂，反正美國的勢力，從來沒有染指過那裏，因此也不覺得有什麽不好。
“OK！”
丘吉爾重重地點了點頭：“我可以答應你的條件，不過這分明與《三國憲章》的精神抵觸，不知道你如何處理？”
安毅笑道：“隨著中東及北非的先後淪陷，現在那些部落的王室及政府成員，大多已由開羅轉移到了德黑蘭。我已經決定，在阿拉伯海沿岸及漢誌、魯布哈利等地區，幫助這些阿拉伯人建國。我們會承諾給予一定的經濟補償，甚至免費幫助他們建設完善的工業及農業體係！當然，某些國家會做出一些犧牲，但在當前團結一致抗擊軸心國的大背景下，我認為這不過是小問題，你們覺得呢？”
羅斯福現在可管不了那麽多，隻要能夠解救出被軸心**隊包圍的盟軍，什麽條件都是可以商量的。美英就總體戰略達成一致後，陸軍總參謀部正在醞釀向英國本土派遣援軍，一邊進行訓練，一邊就近防禦德國有可能發起的登陸作戰。
此外，美國還準備派出艦隊，由大西洋進入印度洋，攻擊馬達加斯加島及周邊地區，以吸引日軍從太平洋地區抽調援兵，減輕澳大利亞麵臨的壓力。
按照美**政高層的構想，一年後美**隊才有能力在北非發起反擊，理想的登陸地點是法屬西非的達喀爾，用一到兩年時間，把戰火燃燒到利比亞邊境，逐步收複利比亞、埃及、中東等地，再伺機在歐洲大陸登陸。
而所有這一切都有一個前提，那就是必須保證有充足的盟**隊與軸心**作戰，而不是把匆匆編成、嚴重缺乏訓練的美軍投入到殘酷的消耗戰中去。
“安，我答應你的條件，戰後中東地區的重建，將主要尊重你的意見。如果你不放心，我們可以簽訂一個協定，我想這應該表明我們的誠意了！”
羅斯福說到這裏，再次把話題轉了回去：“安，不知道你準備動用多少戰機，用來控製紅海及西奈半島的領空？還有，多少時間可以完成戰機的集結？”
安毅臉上恢複了嚴肅，凝神思考了一下，道：
“正如我先前分析的那樣，怎麽也得動員兩千架以上的戰機，至於時間，我隻能說盡力，一般一周足夠了，在此之前，或許西奈半島上的盟軍，等忍受一下饑餓的煎熬總統先生，現在情況極為複雜，南華與德國的大戰，有可能會因此而爆發我想請你作為主婚人，出席我的婚禮，隨後我就和新婚妻子一起，歸國指揮作戰。你意下如何？”
羅斯福臉上浮現笑容：“安，祝福你！我一定會準時出席！我想歸還的那些文物，就以賀禮的形式送出吧，這樣大家麵子都過得去。你說呢，溫斯頓？”
“這樣很好！”
丘吉爾有求於人，因此放下了一貫的高姿態。而且他有個私心，如果能讓德軍和南華軍隊對掐上，那麽英軍在阿拉伯半島南部及東非的境地就會迅速好轉，英**隊說不一定可以從中漁利，一旦德國和南華兩敗俱傷，英**隊就可以北上收複失地，屆時一切協議都將推翻重來。
在國與國的關係上，能夠擁有話語權的隻有實力。丘吉爾已經開始想象南華軍隊在軸心國聯軍的打擊下，一潰千裏的景象了，嘴角不由露出了一絲笑意，看向安毅的眼神，多了幾絲嘲弄。
丘吉爾就住在白宮裏，可以隨時隨地與羅斯福進行交流，這就有效地解決了美、英兩國可能存在的分歧，便於兩國求同存異，在國際事務上取得一致。
不同於安毅就帶著吳庭豔及趙東全一文一武兩位大員，丘吉爾身邊可謂陣容鼎盛——英國海、陸、空三軍的參謀長，供應大臣比弗布魯克勳爵，以及許多助手、秘書和屬員。這些人很快和美國方麵對等的人員共同進行協商，使得英、美的戰略家能夠親密無間地交換意見，而這種默契，是身為第三國的南華無法享受到的。
美英兩國的參謀長們共舉行了十二次會議，美國陸軍參謀長馬歇爾將軍特別想從會議上取得一樣東西，那就是就戰場上統一指揮的原則達成一項協議，這意味著必須解決不同軍種之間統一指揮的問題，也意味著必須解決不同國家的軍隊統一指揮的問題。
要知道，目前澳大利亞、中東和北非、中國的山東和華北等地，都存在多個國家的軍隊在一起並肩戰鬥的情況，究竟誰指揮誰，得拿出一個章程。另外，即便是美國的陸海軍之間，也存在領導權的問題。
雖然美國海軍對統一指揮原則存在懷疑心理，但是提不出任何有力的反對理由，因此對於馬歇爾提交的議案，勉強予以同意。
關於總體戰略，馬歇爾將軍讚成先歐後亞，即先擊敗德國，再著手解決日本。
製定這一戰略的原因，是美國海軍暫時無法取得太平洋地區的製海權，而在大西洋，美、英兩國攜手後，即便是日本與意大利、德國海軍攜手，也隻能退避三舍，使得陸軍可以方便地得到補給。
不過，這一戰略，即便是美國陸軍內部，也不是統一的。
目前日本已經占領了美國的國土——夏威夷群島，而且隨時都可以威脅到美國的本土安全。同時，南太平洋地區的澳大利亞正陷入苦戰中，若是執行先歐後亞的戰略，這就意味著大多數軍隊會被調到非洲和歐洲，參與對德國作戰，可用於澳大利亞的兵力和物資，將迅速減少。一旦澳大利亞有個什麽不測，新西蘭也必然不保，到時候美國的整個太平洋戰略即陷入全麵被動。
但是，必須看到，推行先歐後亞的政策，會使得陸軍在爭奪相對有限的人力物力的時候，比起海軍擁有更大的發言權，於是大多數陸軍將領溝通後，都默認了這個戰略。
海軍對於先歐後亞的總體戰略，卻存在普遍的懷疑心理。
要知道，美國海軍的傳統便是防禦日本的擴張，海軍軍官們奉命集中力量去攻擊一個隻能在陸地上擊敗的敵人，卻對珍珠港的恥辱卻幾個月甚至幾年遲遲無法報仇雪恨時，心情無疑是極度抑鬱的。
羅斯福本人支持先擊敗德國再解決日本的。因為在他看來，同日本相比較，德國本質上具有更大的威脅。目前，英國的形勢用危若累卵來形容也不為過，一旦讓德國輕鬆地獲得北非和中東地區，集中兵力在英倫三島登陸，那麽，美國就失去了最可靠的盟友，以及前往歐洲大陸的跳板。讓德國整合了整個歐洲，最好的結局也就是維持個不勝不敗，這是羅斯福不願意看到的。
相反在太平洋地區，即便日軍獲得暫時的優勢，但想威脅美國本土的安全，依然很難做到的。
畢竟南京和新京威脅著日軍的大後方，使其不敢專注於持續在太平洋上向東發起攻擊。美國完全可以積蓄足夠的力量後，一舉將日本優勢的海軍擊潰，再把日本若蜘蛛網一樣嚴密的防禦島鏈，割裂的七零八落，逐一收拾，最後的勝利，依然屬於美利堅。
在軍事協商進行的同時，美國國務院起草的《聯合國家宣言》，在內閣討論通過，隨後安毅和丘吉爾都添加了自己的意見，羅斯福也作出了些修改。最後，這份宣言由美國國會審議通過，正式麵向匯聚於華盛頓的各國首腦。
該宣言如下：
締約國讚同美利堅合眾國總統、南華國家主席及英國首相於五月四日簽署的三國聯合宣言所載宗旨與原則的共同綱領，深信各國政府將取得完全的和世界範圍的勝利，對於保衛和保障生命、自由、獨立，以及不僅在他們本國而且在全世界保衛和維護那些正當的、有可能實現的人類自由、正義和社會安全是非常有必要的，深信現在進行的這場戰爭，是為了在各地共同保衛人生過像樣的生活，抵禦力圖征服世界的野蠻和殘暴的力量，特宣布：
各政府和當局保證使用其全部資源去抵抗軸心國的征服軍，並繼續這樣使用下去，直至這些征服軍最後被擊敗；二、各政府和當局向與本宣言有聯係的其他各國政府、當局保證，在軍事努力和利用其資源抵抗共同敵人方麵實行全麵的合作；三、各政府和當局保證繼續同共同的敵人或任何一個敵人作戰，絕不單獨媾和。凡願與本宣言發生聯係的其他國家政府和當局，均有權參加。
宣言向全世界發表後，僅僅一周時間，便有不下於二十個國家和地區在宣言上簽字，一時間聲勢大振。
不過，目前棘手的是自由法國的問題。
現在美國正在竭力拉攏維希政府，而英國卻隻承認戴高樂領導的“自由法國”。可是，就在《宣言》問世的第三天，少數自由法**隊在紐芬蘭正南方的聖皮埃爾島和密克隆島登陸，讓美國政府極為憤怒，這次出兵是在加拿大、英國和美國政府不知道，甚至也不顧三國反對的情況下進行的，戴高樂的突然行動，使得美國力主把自由法國排除在《宣言》之外，最後英國屈服於美國的壓力，使得自由法國喪失了締約國的身份。
代表中國簽字的是外交部長宋子文。
宋美齡、宋子文在飛來美國的途中，受到到了極大的驚嚇。由於軸心國控製了地中海的製空權，來往美國與中國，所走路線改為南大西洋、非洲、阿拉伯海、印度及駝峰，最後抵達南京。
不過，客機在飛越阿拉伯海時，被日軍部署在索科特拉島上的陸基戰鬥機盯上，專機在紅海口的亞丁機場上空準備降落加油時，被緊急趕來的日軍零式戰鬥機咬上，當時便打得AN6客機冒起了滾滾濃煙。
護衛機場的防空炮火，將囂張的日軍戰機驅逐走，但客機在迫降時衝出跑道，好在機身皮堅肉厚，問題不大，不過宋美齡卻遭遇劇烈的碰撞，身體受創甚是嚴重。宋子文運氣較好，他雙手死死地護住腦袋，身體隻是簡單的擦傷，沒有大礙。
美國政府緊急派出了波音307同溫層四引擎飛機前往亞丁迎接，安毅也指示，派遣遠程護航戰機進行護航。
宋美齡在前往美國的專機上，一直沉睡不醒，飛機到了佛羅裏達州棕櫚灘，安毅和宋氏六兄弟姐妹中的幼弟宋子安前往機場迎接。在美國政府派出的醫生護士緊急搶救下，宋美齡的病情有所緩和，宋子文也包紮妥當。在該地停留一天一夜後，一行人改搭安毅的專機前往紐約。
專機於下午兩時抵達紐約長島密契爾軍用機場，羅斯福的特派代表霍普金斯迎於機坪，並護送宋美齡住進了哥倫比亞大學長老會醫學中心哈克尼斯病房大樓，為了安全與保密，第十二樓全部包下來。
宋美齡出現這種狀況，宋子文便取代宋美齡，在《宣言》上代表中國簽字。
在宋子文簽字前，羅斯福親自告訴他：作為對蔣夫人英勇表現的鼓勵，美英兩國政府願意立即廢除在華領事裁判權及其它有關特權。
於是，經過短時間的談判，一周後中美關於取消美國在華治外法權及處理有關問題條約和換文，由宋子文和赫爾代表兩國在白宮簽字；同日，中英關於取消英國在華治外法權及其有關條約與換文，依然是由宋子文署名，上述兩約通常簡稱“中美平等新約”和“中英平等新約”。
就在羅斯福、丘吉爾整合國際力量，謀求對軸心國取得政治和軍事上的雙重優勢的時候，中東及北非的局勢卻迅速惡化。
四月中旬，隆美爾率領德意聯軍，與亞曆山大港登陸的部隊匯合後，迅即以秋風掃落葉之勢發起攻擊，他把手裏的軍隊分成兩路，南路大軍橫掃尼羅河下遊平原地區，連克達曼胡爾、坦塔、本哈等城，於五月一日攻占了埃及首都開羅。
北路大軍，則順著地中海的海岸線，將伊德庫、羅塞塔、巴提姆、達米埃塔等港口城市收入囊中，並於五月四日攻占了蘇伊士運河北端的塞得港，與從耶路撒冷及西奈半島開來的以日軍為主力的軸心**隊會師。
五月九日淩晨，由開羅城出發的德軍一個師，慢吞吞地抵達蘇伊士城下，並不血刃就占領了這座盟軍剛剛放棄的極為重要的運河城市。
德**隊占據蘇伊士城後，立即加強了對蘇伊士運河的控製，一百九十公裏的航道，全部由德軍控製。自此，德軍事實上圓滿地完成了對北非地區的作戰，並把西西裏島以東的地中海海域，變成了軸心國的內海。
五月十三日，就在羅斯福與丘吉爾判斷隆美爾會停止其前進的步伐的時候，他率領的北非德、意聯軍，出人意料地出現在埃及與蘇丹邊境重鎮瓦迪哈勒法，經過一番激戰後，再次擊潰揚.克裏斯蒂安.史末資元帥統帥的盟軍部隊，將英國花費苦心修築的可停靠大型四發轟炸機的軍用機場牢牢地控製在手裏。
而在紅海的另一邊，十五日這天上午，軸心國聯軍占領了阿拉伯半島重要城市吉達，並順勢占領了伊斯蘭教聖地麥加城。
紅海右岸、沙特境內的盟軍，如同驚弓之鳥一般，一路向南，潰退到了紅海口的亞丁港，此時英國地中海艦隊的主力就龜縮在那一片海域。
被日軍追得狼狽不堪、由利雅得遷都麥加的沙特王室，不得以再次選擇了南逃，一口氣退到了漢誌山地區，依托那裏複雜的地形地貌打遊擊。連續的作戰，整個王室軍隊已經縮水到九百餘人。
盟軍在中東地區的實力，幾乎被摧毀一空。
在這種極端不利的情況下，羅斯福與丘吉爾再次約見安毅，請求他給予幫助。
幾天不見，丘吉爾憔悴了許多，兩眼紅腫，就像瞪著個大燈泡，再配合著那張浮腫的臉，乍一看頗有些驚栗色彩，相信首相先生出演好萊塢的恐怖片都不用再化妝了。
白宮會議室，早已經臨時改為了丘吉爾的指揮部，此刻英美數十位將軍圍在大型作戰沙盤前，吵吵嚷嚷。
會議室一旁的小客廳裏，一臉倦色的羅斯福坐在輪椅上，右手拿著放大鏡，遠遠地看著懸掛在牆壁上的大幅中東及北非地圖。聽到身後沉穩的腳步聲，他轉過頭，看到是安毅，勉強一笑：
“親愛的安，很高興你出現在白宮！這次邀請你過來，是想和你談談歸還中國文物一事昨天晚上，我和丘吉爾首相經過商議，認為美國和英國境內各博物館裏所展覽的中國文物，屬於不正義的東西，與我們現在從事的戰爭格格不入，因此決定：把這些文物轉交給南華政府！
“不過，現在有一個棘手的問題，隨著地中海空域完全被軸心**隊控製，而歐洲大陸已經全部成為軸心國的牧場，由美國、英國境內將這些物品空送回中國，會非常困難。因此，我們想請你派出空軍，暫時封鎖一下北非及中東地區的領空。時間不長，或許一周時間即可”
安毅微微一怔，揣摩羅斯福此番話的真意。
隨著北非及中東相對平衡的局勢被軸心國的入侵所打破，現在控製這片地區大局的，已經不再是曾經的日不落帝國。
南華政府在中東及北非政局中，已經擁有越來越重要的話語權。
作為樣板，南華一手扶持的波斯政府運轉良好。
禮薩.汗讓出王位後，默罕默德.禮薩.巴列維出任波斯國王，換了一班在南華接受半年公務員培訓的官員出任首相、宮廷大臣、國防大臣、內政大臣等職務，繼續推行禮薩.汗的宗教改革等措施。
按照協約，目前南華每年向波斯王室提供五千萬華元的款項，以彌補波斯在胡齊斯坦地區油田的損失，同時還通過合資、聯營等方式，幫助波斯建設礦山、工廠、百貨公司，修建公路，以改善各地的交通狀況，同時提供農業科技方麵的幫助，雜交水稻開始在波斯北部的水網密集地區種植，南華推行的向沙漠要良田的墾荒農莊，也陸續在波斯各地建設起來，極大地提高了波斯的糧食儲備。
由於南華軍隊駐紮在邊境地區，幫助波斯抵禦來自蘇聯、土耳其的威脅，現在正在受訓的三個師的波斯軍隊，主要作用是維護地方治安。新的波斯軍隊從組建開始，便完全照搬了安家軍的模式，主張軍民關係是魚與水的關係，駐軍必須主動幫助民眾修橋鋪路，為孤寡挑水和維修房屋，得到民眾交口稱讚，波斯王室的地位得到了極大的鞏固。
波斯的現狀，對於中東其他國家，擁有巨大的吸引力。
自從開羅受到軸心**隊的威脅後，伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、外約旦、卡塔爾、阿曼等國王室和流亡政府，紛紛遷往德黑蘭，一方麵就近考察波斯的政治、經濟運行情況，一方麵爭取得到南華政府的承諾，幫助其建國。
結合這幾天的戰報，安毅隱約明白了羅斯福的真實用意，他微笑著走到滿懷期待的美國總統身邊，正視著這位老人的眼睛，用無比真誠的語氣說：
“富蘭克林先生，我們是朋友，不是嗎？此前我們在營救菲律賓軍隊時所表現出的善意，難道還不能證明我們之間的友誼嗎？對於貴國和英國歸還我們失去多年的文物，我自然舉雙手歡迎，不過我還是想知道，派出空軍封鎖北非和中東地區領空的真正原因，好嗎？”
羅斯福歎息一聲，回過頭，看向從地圖旁邊大步走來的丘吉爾。
丘吉爾一反桀驁不馴的姿態，神色凝重地對安毅說：
“韋維爾將軍率領的中東部隊，被軸心**隊壓製在蘇伊士運河以南、西奈半島南部的阿布宰尼邁、瓦迪費蘭、圖爾及沙姆沙伊赫等地。雖然西奈半島的提赫高原及凱瑟琳山地區，易守難攻，占有兵力優勢的軸心**隊暫時無法攻克，但由於德國空軍抽調大批戰機進入北非和中東作戰，軸心國已經擁有了該地區的製空權，使得我們的海軍無法深入蘇伊士灣及亞喀巴灣，營救軍隊。
“目前，近二十萬盟軍擠在這片不足一萬平方公裏的土地上，補給已經出現嚴重的困難。而皇家空軍要同時應對德國在不列顛、直布羅陀和北非及中東地區的作戰，根本無法再抽調多餘的戰機維持西奈半島的製空權。
“安將軍，我們非常需要新生力量代替皇家空軍控製紅海空域，隻要給我們的海軍一周左右的時間，即可把所有部隊安全撤離西奈半島。換言之，我們非常需要您的幫助，我最最親愛的盟友！”
安毅皺了皺眉頭，仰頭觀看中東及北非地區地圖，沉吟了許久，才打破沉默：“恕我直言，若要控製紅海地區空域，那麽必須在阿拉伯半島中、東部地區修建足夠多的軍用機場。在占領波斯灣沿岸地區後，我即派遣陸軍，深入大漠，先後攻占了利雅得、布賴代、哈伊勒等地，可惜以上地區，都被日軍燒成了白地，到處都是裸露在外的屍骨，僅僅收拾廢墟，掩埋幹屍，就累得我們的軍隊幾乎動彈不得，更不要說修建機場了。
“尤為關鍵的是，駐守這些地方的日軍，並沒有完全被殲滅，有少股部隊逃入了茫茫沙漠中，與我們捉迷藏，冷不防就會跳出來打冷槍，由始至終，我們都未徹底控製阿拉伯半島的中東部地區。若是要在以上地區修築機場並派軍防守，沒有個兩三萬的軍隊，無法做到，我們的後勤壓力會非常大！
“最後，德國及意大利空軍，在北非及中東地區起碼投入了上千架戰機，也就是說，我們起碼要投入兩倍以上的數量，才可以徹底驅逐德軍戰機。而爆發如此規模的空戰，我方與軸心國控製的敘利亞、土耳其等邊境地區，說不一定就會爆發大的陸地戰爭。
“因此，我有一個條件：若是我方出麵解決了此事，我希望未來英、美承認我們在波斯灣的特殊利益！”
羅斯福與丘吉爾對視一眼，均不明白為何安毅會提出這樣的要求。要知道安毅提及的那片地區，到處都是沙漠和戈壁，尤其是波斯灣西海岸沿岸大多數地方，連個綠洲都沒有，號稱生命禁區。
由於自二十年代以來，各國在中東勘探石油遭遇連續的失敗，現在阿拉伯大多數地區還是以部落的形式存在，可謂一窮二白，主要是靠漁業和工商過活，這樣的不毛之地，究竟拿來有什麽用呢？
安毅見羅斯福與丘吉爾陷入沉思，不由一凜，心說自己還是心急了點，羅斯福和丘吉爾會不會從中發現端倪？
他心念一轉，又補充道：“波斯灣我必須控製在手裏現在南華已經擁有三百萬猶太裔移民，我答應過猶太複國組織，戰後在中東幫助他們複國，猶太人要求我們在中東地區必須擁有一片領土，有能力就近照顧他們，以威懾那些阿拉伯國家，減少對他們的敵視。
“自抗戰以來，猶太人向我們提供了大量的資金、物資和技術，於情於理，我們都必須完成所作承諾！當然，那些沙漠地區，對我們也不是全無用處，我們準備統一規劃，在兩河流域建設層層的抽水管道，將阿拉伯河的河水引到幹涸的沙漠地區，不行再斥資建設海水淡化處理廠，那些沙漠和戈壁，有了水源，很快就會變為良田。”
丘吉爾嘴角翹了起來，覺得安毅未免太過異想天開。不過這樣也好，建設如此龐大的工程，再強大的國家經濟也會被拖垮，到時候大英帝國再利用親英人士在阿拉伯地區煽動民族仇恨，英國勢力就可以重返中東。
而對於羅斯福來說，誰控製中東都無所謂，反正美國的勢力，從來沒有染指過那裏，因此也不覺得有什麽不好。
“OK！”
丘吉爾重重地點了點頭：“我可以答應你的條件，不過這分明與《三國憲章》的精神抵觸，不知道你如何處理？”
安毅笑道：“隨著中東及北非的先後淪陷，現在那些部落的王室及政府成員，大多已由開羅轉移到了德黑蘭。我已經決定，在阿拉伯海沿岸及漢誌、魯布哈利等地區，幫助這些阿拉伯人建國。我們會承諾給予一定的經濟補償，甚至免費幫助他們建設完善的工業及農業體係！當然，某些國家會做出一些犧牲，但在當前團結一致抗擊軸心國的大背景下，我認為這不過是小問題，你們覺得呢？”
羅斯福現在可管不了那麽多，隻要能夠解救出被軸心**隊包圍的盟軍，什麽條件都是可以商量的。美英就總體戰略達成一致後，陸軍總參謀部正在醞釀向英國本土派遣援軍，一邊進行訓練，一邊就近防禦德國有可能發起的登陸作戰。
此外，美國還準備派出艦隊，由大西洋進入印度洋，攻擊馬達加斯加島及周邊地區，以吸引日軍從太平洋地區抽調援兵，減輕澳大利亞麵臨的壓力。
按照美**政高層的構想，一年後美**隊才有能力在北非發起反擊，理想的登陸地點是法屬西非的達喀爾，用一到兩年時間，把戰火燃燒到利比亞邊境，逐步收複利比亞、埃及、中東等地，再伺機在歐洲大陸登陸。
而所有這一切都有一個前提，那就是必須保證有充足的盟**隊與軸心**作戰，而不是把匆匆編成、嚴重缺乏訓練的美軍投入到殘酷的消耗戰中去。
“安，我答應你的條件，戰後中東地區的重建，將主要尊重你的意見。如果你不放心，我們可以簽訂一個協定，我想這應該表明我們的誠意了！”
羅斯福說到這裏，再次把話題轉了回去：“安，不知道你準備動用多少戰機，用來控製紅海及西奈半島的領空？還有，多少時間可以完成戰機的集結？”
安毅臉上恢複了嚴肅，凝神思考了一下，道：
“正如我先前分析的那樣，怎麽也得動員兩千架以上的戰機，至於時間，我隻能說盡力，一般一周足夠了，在此之前，或許西奈半島上的盟軍，等忍受一下饑餓的煎熬總統先生，現在情況極為複雜，南華與德國的大戰，有可能會因此而爆發我想請你作為主婚人，出席我的婚禮，隨後我就和新婚妻子一起，歸國指揮作戰。你意下如何？”
羅斯福臉上浮現笑容：“安，祝福你！我一定會準時出席！我想歸還的那些文物，就以賀禮的形式送出吧，這樣大家麵子都過得去。你說呢，溫斯頓？”
“這樣很好！”
丘吉爾有求於人，因此放下了一貫的高姿態。而且他有個私心，如果能讓德軍和南華軍隊對掐上，那麽英軍在阿拉伯半島南部及東非的境地就會迅速好轉，英**隊說不一定可以從中漁利，一旦德國和南華兩敗俱傷，英**隊就可以北上收複失地，屆時一切協議都將推翻重來。
在國與國的關係上，能夠擁有話語權的隻有實力。丘吉爾已經開始想象南華軍隊在軸心國聯軍的打擊下，一潰千裏的景象了，嘴角不由露出了一絲笑意，看向安毅的眼神，多了幾絲嘲弄。