卷六 戰爭風雲 第四十七章 範本
興龍在平壤呆了2天，與金哲男進行了3次正式會晤。
23日，金哲男設國宴招待龐興龍。次日上午，朝鮮內閣總理金俊英與外務相盧哲鬥發表聯合聲明，宣稱朝鮮已與共和國簽署了一係列雙邊合作條約與協議，共和國是朝鮮“最值得信賴的朋友”。
朝鮮高調表態，無是借共和國“壯膽”。
按照共和國外交部隨後公布的消息，龐興龍在訪問朝鮮期間，與朝鮮最高領導人金哲男商討了東北亞局勢與日本核問題、增進了雙邊友誼與互相信任，隨後與朝鮮簽署了《友好互助條約》（追加條款）、《經濟合作備忘錄》、《雙邊貿易諒解協議》、《中朝經濟與民間交往互信協議》等以經濟貿易交往為主的雙邊文件。
毫無疑問，共和國的態度“低調”得多。
《友好互助條約》（追加條款）主要涉及到在不對第三方構成威脅的情況下，共和國向朝鮮提供防禦性武器裝備，幫助朝鮮完善國防力量，維護朝鮮半島的和平與穩定。作為交換條件，朝鮮向共和國核查機構單方麵開放國內核設施，承諾在任何時候、任何情況下不將核武器瞄準共和國。沒有對外公開的內容是，共和國向朝鮮提供核保護傘，培訓朝鮮空軍的飛行員與技術類人員，朝鮮將已經生產出來的核彈頭與核裝置交共和國進行改造，保證在未得到共和國允許的情況下絕不使用核武器。
可以說，這是龐興龍在平壤的最大收獲。
從另外一個角度看，金哲男做出了對朝鮮最有利的選擇。後來證明，朝鮮僅僅隻有3具重量達到數噸、還不怎麽可靠的核裝置。這些核裝置全部埋設在朝韓停火線附近，準備用來抵抗美韓軍隊地大規模地麵進攻，幾乎沒有實戰價值。也就是說，朝鮮實際上不具備核威脅能力。
交出數量少得可憐的核裝置，朝鮮得到了共和國的全麵國家安全承諾與保證。
《經濟合作備忘錄》主要是共和國幫助朝鮮發展經濟，基本是單方麵的援協議。按照相關規定，共和國將在未來1內向朝鮮投資數百億元，幫助朝鮮建設與完善國家基礎設施；以國家擔保形式鼓勵國內資本前往朝鮮投資，朝鮮為共和國資本提供最優惠的稅收政策；共和國每年以國內價格向朝鮮提供150萬噸大米與麵粉，向朝鮮提供先進農業技術，幫助朝鮮解決糧食生產問題等等。
嚴格地說。“備忘錄”是“金氏家族”保命護身符。
雖然朝鮮經濟非常封閉。對外貿地依存度並不高。但是朝鮮離不開外界地援助。更需要用外匯購買維護政權與國內穩定、包括武器裝備在內地必需物資。以往。朝鮮主要依靠向其他國家出售軍事技術、特別是彈道導彈技術與核技術換取外匯。按照非官方統計。僅在211世紀前5年。朝鮮就通過出售彈道導彈技術從伊朗等國獲得至少50元外匯。隨著金融危機爆發、伊朗戰爭打響、大量反導武器問世。朝鮮地“導彈外匯”劇減。如果朝鮮政府不能解決這個問題。隨著外匯減少。無法進口維持國家穩定地必須物資（其中包括很多在其他國家非常普遍地藥品）。“金氏家族”必然完蛋。
共和國地援助。能夠在很大地程度上解決朝鮮麵臨地問題。
比如。朝鮮提出地國家基礎設施項目中。既有公路、鐵路、橋梁、機場、通信網絡、水利工程、城市排水工程等等傳統意義上地“基礎設施”。還有包括醫院、學校、製藥廠、化肥廠、食品加工廠、水電站等等以往屬於“工業設施”或者“公共設施”地非傳統“基礎設施”。
再比如。朝鮮與得到政府擔保地民營企業地主要合作項目。主要為共和國已經淘汰地紡織、皮革加工、造紙、礦業等等既需要大量勞動力與能源。又會造成嚴重汙染。還沒有多少附加值地低端工業。朝鮮沒有引進高科技企業。除了集中力量解決國民地生活問題、提高國民地生活保障之外。主要與朝鮮教育落後、缺乏足夠地技術工人有關。
毋庸置。朝鮮成為了共和國產業結構調整地受益者。
按照朝鮮與共和國政府、民營企業簽訂地協議，除了保證朝鮮民眾的日常需要的產品之外，大部分由朝鮮生產的工業產品均將銷往共和國，滿足共和國市場對低端產品的需要、為朝鮮創造外匯收入。
《雙邊貿易諒解協議》就是雙方相互給予貿易最惠國待遇，解除貿易壁壘。
短期來看，這項協議對雙方都有好處。朝鮮可以從共和國獲得大量廉價商品，推動國內經濟發展、提高國民生活水平；共和國可以獲得一個200萬人的大市場，解決上千家外貿型企業的生存問題，創造數十萬個就業崗位。
長遠來看，雙方仍然能從中獲益。朝鮮可以將大量低
輸入共和國的龐大市場，不用擔心出口問題；共和量廉價低端產品，向購買力增強的朝鮮消費者出售高端產品，通過經濟手段控製朝鮮。
因為貿易協議不屬於戰略性協議，所以該協議必定根據時局的變化做出調整。
《中朝經濟與民間交往互信協議》主要涉及三個問題，一是經濟開發區，二是人員往來簽證，三是滯留人員安置工作。
朝鮮將在新義州、江界、惠山與清津開發經濟特區，允許共和國商人與企業家在開設工廠、商會與辦事處，在經濟特區內向共和國商人提供最優惠待遇，在約定的時間內減免稅收等等。後來，隨著朝鮮經濟逐步發展，國內消費能力增強，俄羅斯、蒙古、越南、老撾、柬埔寨等國先後與朝鮮簽署了類似的協議，被準許進入經濟特區。
為了增進相互交流，朝鮮簡化赴朝投資與旅遊的共和國人員的簽證手續。
最重要地還是第三點，即滯留在共和國境內的朝鮮人員的安置工作。
211世紀初，朝鮮連續3年遭遇自然災害，數以百萬計的朝鮮難民湧入共和國境內。這不但給共和國造成了極大的負擔、影響了共和國的社會治安，還導致共和國與朝鮮的外交關係一度緊張。
高峰時，滯留在共和國境內地朝鮮難民超過了300萬人！
當時，朝鮮總人口不到2100萬。
對共和國來說，僅僅保證數百萬難民的生存就是一件非常棘手的事情。即便不考慮別地生活需要，300萬難民一年就能消耗掉150萬噸糧食。算上管理難民的支出，共和國每年需拿出上百億元養活300萬朝鮮人！
對朝鮮來說，300萬難民更是一個非常棘手的問題。
這些到共和國見過“世麵”，知道外麵世界是什麽樣子的難民被遣返回朝鮮之後，再也不會相信朝鮮是“天堂”、其他國家和人民都處於水深火熱之中是“金氏家族”謊言。有知識、有能力的肯定會“圖變”，沒知識、沒能力地則會“造反”。占人口1/77的朝鮮人不再服從“金氏家族”地愚民統治時，“金氏家族”的末日也就來臨了。
最初地時候，共和國也想盡快遣返難民。
先後遣返了3批，總共3萬餘難民後，共和國停止了遣返工作。原因很簡單，所有強製遣返的難民都被朝鮮政府關入集中營，接受“改造”，最終僅有不到1/10的難民成功完成“改造”，其餘地全都人間蒸發了！
當時，共和國的新聞媒體重點報道了這一消息。
如果強製遣返難民，等於將數百萬活生生地、曾經將共和國當作救星的朝鮮人推入火坑。
也正是如此，共和國與朝鮮地關係在那段時期嚴重倒退。
到龐興龍訪問平壤時，仍然有大約220萬朝鮮難民滯留在共和國境內，其中近180萬生活在難民營內，另外數十萬分散在共和國各地（大部分都是嫁給共和國男性，獲得了共和國國籍的年輕朝鮮女子）。
按照雙方達成的協議，仍然滯留在共和國境內的朝鮮難民將“自願返朝”。
隨後，共和國政府出台相關政策，不願意返朝的難民在共和國居住滿8年，或者在共和國工作滿3年，均可申請獲得共和國臨時國籍，獲得年的“非正式公民”身份。在此期間，隻要沒有違法犯罪記錄，可以向居住或者工作所在地的共和國民政部門申請成為共和國公民，獲得永久定居權與公民的合法權利。
對雙方來說，這算得上是“兩全其美”的解決辦法。
除了《友好互助條約》（追加條款）之外，其他幾項合作協議的重大意義不僅僅體現在經濟、貿易、與人道上，更加體現在共和國對朝鮮施加的影響上。
封閉落後的朝鮮隻能成為不安定因素，隻有經濟得到發展的朝鮮，才是正常的朝鮮。
共和國在幫助朝鮮的時候，體現了一慣的外交政策，既不幹涉、不指導他國內政，不顛覆他國政權，不向他國強加意識形態，不在經濟援助上提出任何政治附加條款，充分尊重與信賴友好國家，給予友好國家自主發展與自由發展的權利與空間。
這是完全不同於以美國為主的西方國家的對外政策。
共和國的對朝政策，為其他需要得到大國援助的國家提供新的選擇，也為所有具有重大影響力的大國提供了一種可以借鑒的方式。
後來，“朝鮮模式”逐漸成為了共和國對外交往的範本！
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興龍在平壤呆了2天，與金哲男進行了3次正式會晤。
23日，金哲男設國宴招待龐興龍。次日上午，朝鮮內閣總理金俊英與外務相盧哲鬥發表聯合聲明，宣稱朝鮮已與共和國簽署了一係列雙邊合作條約與協議，共和國是朝鮮“最值得信賴的朋友”。
朝鮮高調表態，無是借共和國“壯膽”。
按照共和國外交部隨後公布的消息，龐興龍在訪問朝鮮期間，與朝鮮最高領導人金哲男商討了東北亞局勢與日本核問題、增進了雙邊友誼與互相信任，隨後與朝鮮簽署了《友好互助條約》（追加條款）、《經濟合作備忘錄》、《雙邊貿易諒解協議》、《中朝經濟與民間交往互信協議》等以經濟貿易交往為主的雙邊文件。
毫無疑問，共和國的態度“低調”得多。
《友好互助條約》（追加條款）主要涉及到在不對第三方構成威脅的情況下，共和國向朝鮮提供防禦性武器裝備，幫助朝鮮完善國防力量，維護朝鮮半島的和平與穩定。作為交換條件，朝鮮向共和國核查機構單方麵開放國內核設施，承諾在任何時候、任何情況下不將核武器瞄準共和國。沒有對外公開的內容是，共和國向朝鮮提供核保護傘，培訓朝鮮空軍的飛行員與技術類人員，朝鮮將已經生產出來的核彈頭與核裝置交共和國進行改造，保證在未得到共和國允許的情況下絕不使用核武器。
可以說，這是龐興龍在平壤的最大收獲。
從另外一個角度看，金哲男做出了對朝鮮最有利的選擇。後來證明，朝鮮僅僅隻有3具重量達到數噸、還不怎麽可靠的核裝置。這些核裝置全部埋設在朝韓停火線附近，準備用來抵抗美韓軍隊地大規模地麵進攻，幾乎沒有實戰價值。也就是說，朝鮮實際上不具備核威脅能力。
交出數量少得可憐的核裝置，朝鮮得到了共和國的全麵國家安全承諾與保證。
《經濟合作備忘錄》主要是共和國幫助朝鮮發展經濟，基本是單方麵的援協議。按照相關規定，共和國將在未來1內向朝鮮投資數百億元，幫助朝鮮建設與完善國家基礎設施；以國家擔保形式鼓勵國內資本前往朝鮮投資，朝鮮為共和國資本提供最優惠的稅收政策；共和國每年以國內價格向朝鮮提供150萬噸大米與麵粉，向朝鮮提供先進農業技術，幫助朝鮮解決糧食生產問題等等。
嚴格地說。“備忘錄”是“金氏家族”保命護身符。
雖然朝鮮經濟非常封閉。對外貿地依存度並不高。但是朝鮮離不開外界地援助。更需要用外匯購買維護政權與國內穩定、包括武器裝備在內地必需物資。以往。朝鮮主要依靠向其他國家出售軍事技術、特別是彈道導彈技術與核技術換取外匯。按照非官方統計。僅在211世紀前5年。朝鮮就通過出售彈道導彈技術從伊朗等國獲得至少50元外匯。隨著金融危機爆發、伊朗戰爭打響、大量反導武器問世。朝鮮地“導彈外匯”劇減。如果朝鮮政府不能解決這個問題。隨著外匯減少。無法進口維持國家穩定地必須物資（其中包括很多在其他國家非常普遍地藥品）。“金氏家族”必然完蛋。
共和國地援助。能夠在很大地程度上解決朝鮮麵臨地問題。
比如。朝鮮提出地國家基礎設施項目中。既有公路、鐵路、橋梁、機場、通信網絡、水利工程、城市排水工程等等傳統意義上地“基礎設施”。還有包括醫院、學校、製藥廠、化肥廠、食品加工廠、水電站等等以往屬於“工業設施”或者“公共設施”地非傳統“基礎設施”。
再比如。朝鮮與得到政府擔保地民營企業地主要合作項目。主要為共和國已經淘汰地紡織、皮革加工、造紙、礦業等等既需要大量勞動力與能源。又會造成嚴重汙染。還沒有多少附加值地低端工業。朝鮮沒有引進高科技企業。除了集中力量解決國民地生活問題、提高國民地生活保障之外。主要與朝鮮教育落後、缺乏足夠地技術工人有關。
毋庸置。朝鮮成為了共和國產業結構調整地受益者。
按照朝鮮與共和國政府、民營企業簽訂地協議，除了保證朝鮮民眾的日常需要的產品之外，大部分由朝鮮生產的工業產品均將銷往共和國，滿足共和國市場對低端產品的需要、為朝鮮創造外匯收入。
《雙邊貿易諒解協議》就是雙方相互給予貿易最惠國待遇，解除貿易壁壘。
短期來看，這項協議對雙方都有好處。朝鮮可以從共和國獲得大量廉價商品，推動國內經濟發展、提高國民生活水平；共和國可以獲得一個200萬人的大市場，解決上千家外貿型企業的生存問題，創造數十萬個就業崗位。
長遠來看，雙方仍然能從中獲益。朝鮮可以將大量低
輸入共和國的龐大市場，不用擔心出口問題；共和量廉價低端產品，向購買力增強的朝鮮消費者出售高端產品，通過經濟手段控製朝鮮。
因為貿易協議不屬於戰略性協議，所以該協議必定根據時局的變化做出調整。
《中朝經濟與民間交往互信協議》主要涉及三個問題，一是經濟開發區，二是人員往來簽證，三是滯留人員安置工作。
朝鮮將在新義州、江界、惠山與清津開發經濟特區，允許共和國商人與企業家在開設工廠、商會與辦事處，在經濟特區內向共和國商人提供最優惠待遇，在約定的時間內減免稅收等等。後來，隨著朝鮮經濟逐步發展，國內消費能力增強，俄羅斯、蒙古、越南、老撾、柬埔寨等國先後與朝鮮簽署了類似的協議，被準許進入經濟特區。
為了增進相互交流，朝鮮簡化赴朝投資與旅遊的共和國人員的簽證手續。
最重要地還是第三點，即滯留在共和國境內的朝鮮人員的安置工作。
211世紀初，朝鮮連續3年遭遇自然災害，數以百萬計的朝鮮難民湧入共和國境內。這不但給共和國造成了極大的負擔、影響了共和國的社會治安，還導致共和國與朝鮮的外交關係一度緊張。
高峰時，滯留在共和國境內地朝鮮難民超過了300萬人！
當時，朝鮮總人口不到2100萬。
對共和國來說，僅僅保證數百萬難民的生存就是一件非常棘手的事情。即便不考慮別地生活需要，300萬難民一年就能消耗掉150萬噸糧食。算上管理難民的支出，共和國每年需拿出上百億元養活300萬朝鮮人！
對朝鮮來說，300萬難民更是一個非常棘手的問題。
這些到共和國見過“世麵”，知道外麵世界是什麽樣子的難民被遣返回朝鮮之後，再也不會相信朝鮮是“天堂”、其他國家和人民都處於水深火熱之中是“金氏家族”謊言。有知識、有能力的肯定會“圖變”，沒知識、沒能力地則會“造反”。占人口1/77的朝鮮人不再服從“金氏家族”地愚民統治時，“金氏家族”的末日也就來臨了。
最初地時候，共和國也想盡快遣返難民。
先後遣返了3批，總共3萬餘難民後，共和國停止了遣返工作。原因很簡單，所有強製遣返的難民都被朝鮮政府關入集中營，接受“改造”，最終僅有不到1/10的難民成功完成“改造”，其餘地全都人間蒸發了！
當時，共和國的新聞媒體重點報道了這一消息。
如果強製遣返難民，等於將數百萬活生生地、曾經將共和國當作救星的朝鮮人推入火坑。
也正是如此，共和國與朝鮮地關係在那段時期嚴重倒退。
到龐興龍訪問平壤時，仍然有大約220萬朝鮮難民滯留在共和國境內，其中近180萬生活在難民營內，另外數十萬分散在共和國各地（大部分都是嫁給共和國男性，獲得了共和國國籍的年輕朝鮮女子）。
按照雙方達成的協議，仍然滯留在共和國境內的朝鮮難民將“自願返朝”。
隨後，共和國政府出台相關政策，不願意返朝的難民在共和國居住滿8年，或者在共和國工作滿3年，均可申請獲得共和國臨時國籍，獲得年的“非正式公民”身份。在此期間，隻要沒有違法犯罪記錄，可以向居住或者工作所在地的共和國民政部門申請成為共和國公民，獲得永久定居權與公民的合法權利。
對雙方來說，這算得上是“兩全其美”的解決辦法。
除了《友好互助條約》（追加條款）之外，其他幾項合作協議的重大意義不僅僅體現在經濟、貿易、與人道上，更加體現在共和國對朝鮮施加的影響上。
封閉落後的朝鮮隻能成為不安定因素，隻有經濟得到發展的朝鮮，才是正常的朝鮮。
共和國在幫助朝鮮的時候，體現了一慣的外交政策，既不幹涉、不指導他國內政，不顛覆他國政權，不向他國強加意識形態，不在經濟援助上提出任何政治附加條款，充分尊重與信賴友好國家，給予友好國家自主發展與自由發展的權利與空間。
這是完全不同於以美國為主的西方國家的對外政策。
共和國的對朝政策，為其他需要得到大國援助的國家提供新的選擇，也為所有具有重大影響力的大國提供了一種可以借鑒的方式。
後來，“朝鮮模式”逐漸成為了共和國對外交往的範本！
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