“塚宰製國用，必於歲之杪，五穀皆入然後製國用。”【禮記王製】
“董公此言甚謬，屯田尚書郎不過一時之製，若以始論，屯田之製還是孝武皇帝初建，則該由屯田校尉領之。而延至當今，校尉之職，何以當之？”黃琬看出了董承的把戲，左右不過是想在迎合皇帝意圖的前提下，將一些無關緊要的權力轉移給兵部，如此做做樣子。
黃琬又豈會讓他如願？
侍中楊琦麵色也跟著說道：“太尉掌軍事，屯田事關軍機，糧草實乃重中之重，若以此托付於一尚書郎，又如何能體現陛下倡議屯田之心？更談何壓服各地典農郎將、校尉了。”
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尚書令吳碩見董承麵色鐵青，一副忍耐著不敢發作的樣子，急忙站出來為他分擔壓力：“董公隻是借古喻今，非是由尚書郎擔任此等大事，黃公、楊公多慮了。如今尚書諸部，唯有禮部、兵部權責不定，而禮部近來與工部皆有事務，這屯田一事，依我之見，不如……”
“屯田之製，說來也是任重於農桑，與‘兵’字無甚關聯，卻與大司農等外朝職事相仿。”趙溫立即打斷了吳碩的進言，也不管自己剛才是如何的拔高屯田的地位，此時又出言降了一格，像是非要將其分給太尉領受。
董承深吸了一口氣，惱怒的他心念一轉，忽然想到，屯田也不失為一個好差事，且不論是各州典農中郎將所治的數萬頃田、每年數百萬穀麥，單就是那數萬戶的屯田兵就是個令人垂涎的蛋糕！雖說這些屯田兵分散各地，平日也就隻有農閑時才會組織起來練練兵，當不得大用，但在近畿之地已無兵權的董承眼中，卻不失為一個利好。
將屯田納入太尉府治下，這麽顯而易見的好事，當時在與董鳳、胡邈等人議論時，如何不見一個人提起呢？
董承沒有想太多，隻覺得接受了屯田，就可以從中攫取太多好處，而如今在朝的民屯長官、勸農令第五巡已然沒了馬日這些關西大臣作靠山，等接手了軍屯，就更有機會去插手民屯。胡邈他們沒有提及此事，想來應是覺得將軍屯調入兵部，其上有個尚書令吳碩是自己人，同樣能保證大權不失，還能避免因為權力過度集中而遭到皇帝猜忌，但董承卻不這麽想。
一是吳碩太狡猾，趨炎附勢，接連侍奉三主，人品靠不住。雖然對方確實略有智計，董承自詡並不能徹底掌控此人。二是尚書令對各部的控製力已經不再是當年了，像是吏部、度支部如今甚至可以直接向皇帝請示，要想借吳碩來影響兵部，並不容易。
所以，董承猶豫了一番，哪怕是趙溫、黃琬等人明顯是不懷好意的要將軍屯推給自己，自己不僅算計著利弊，也得在皇帝的注視下將其接過來。
“若是在太尉府下專設職司，豈不與尚書郎無異？而況太尉身為三公，專司一事，臣竊以為不妥。”董承假惺惺的說道。
吳碩聞言一愣，他心機譎詐，如何會聽不出董承的弦外之音？這看似推諉，實則就是委婉的答應了！他不明白為何作為眾人之首的董承會臨場改變決策，而且也未曾事先與他商量，一時間吳碩心中念頭飛轉，不知道在想什麽。
董承有些不情願的軟化了語氣，稍顯退讓，靜靜聽了半天眾人意見與態度的皇帝，此時也樂得開口跟他談‘條件’。
說是‘條件’，其實是皇帝早已與趙溫、荀攸等人商議好的方案，皇帝看準了董承耐不住誘惑、以及急於表現的心思：“軍屯事涉錢糧，乃國之大事，如若置於太尉府下，既能得其所，亦能彰顯朝廷重視之意。今後太尉專管朝廷軍屯經營事務，各地典農郎將、校尉，皆歸太尉調遣，凡糧草轉運供給、各處城防修繕、征調民夫等事，亦由太尉司掌。”
董承聽到這裏，麵色一喜，這等若是獲得了後勤大權，他還未應下領旨，卻聽皇帝又接著說道：“以上種種，各設屯曹、運曹、防曹、役曹等掾屬於太尉轄下。此外，改太尉金曹為計曹，度支部也要派駐能吏，擔任其職，今後一應開支用項，皆由計曹審定，至於統屬，一如度支部與郡縣度支曹掾等成例……”
什麽？要度支部派遣吏員到公府裏去？董承心裏陡然一寒，別的不說，度支部審計有多厲害，無論是他，就連其他公卿、地方長官，都是深深見識過的！
在以往的時候，各類官府花錢辦事還能大手大腳，對府庫裏的錢，一百當五十用也沒人追究。這種陋習積弊已久，久而久之也滋生了大批官商共同體，浪費了朝廷資源。而有了度支部後，公卿各掾屬次年預備支出多少錢，都要向度支部提交詳細預算，由度支部進行查驗審批，方可支取。若是提前花完了預算，還得再次向度支部申請，並且每年的收支記賬都要有跡可循，統一交給度支部核賬，一旦有紕漏就會受到嚴厲的責罰。
起初的時候尚有不少人怨聲載道、埋怨束縛太過，度支部尚書太過權重，但皆被皇帝整治了回去。幾次風波之後，底下再無人質疑中台改製的正確性，揮霍浪費的不良風氣急劇轉變，每年不知為朝廷節餘了多少錢糧。
董承見識過每年由屬下給度支部報送賬目、預算時受到的麻煩，僅僅隻是每年報賬，董承都覺得備受約束，何況是從此以後要在他眼裏插上這麽一根刺？他猛地抬起頭來，心驚肉跳的看向皇帝，壯著膽子說道：“君上，自尚書於公府之中派駐曹掾，似有以尚書鉗製上公，以微製尊……臣以為此大不符禮製，也不合乎成例，還請三思。”
“吏部、度支部、刑部等尚書皆在各地郡縣設有相關曹掾，統一調度，執行政令，數年來多有成效，未見差池。”皇帝挑了挑眉，好奇的說道：“我記得當初議論地方曹掾隸屬朝廷有司時，董公也是支持的，怎麽到如此一旦事涉己身，就持異議了？”
“董公此言甚謬，屯田尚書郎不過一時之製，若以始論，屯田之製還是孝武皇帝初建，則該由屯田校尉領之。而延至當今，校尉之職，何以當之？”黃琬看出了董承的把戲，左右不過是想在迎合皇帝意圖的前提下，將一些無關緊要的權力轉移給兵部，如此做做樣子。
黃琬又豈會讓他如願？
侍中楊琦麵色也跟著說道：“太尉掌軍事，屯田事關軍機，糧草實乃重中之重，若以此托付於一尚書郎，又如何能體現陛下倡議屯田之心？更談何壓服各地典農郎將、校尉了。”
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尚書令吳碩見董承麵色鐵青，一副忍耐著不敢發作的樣子，急忙站出來為他分擔壓力：“董公隻是借古喻今，非是由尚書郎擔任此等大事，黃公、楊公多慮了。如今尚書諸部，唯有禮部、兵部權責不定，而禮部近來與工部皆有事務，這屯田一事，依我之見，不如……”
“屯田之製，說來也是任重於農桑，與‘兵’字無甚關聯，卻與大司農等外朝職事相仿。”趙溫立即打斷了吳碩的進言，也不管自己剛才是如何的拔高屯田的地位，此時又出言降了一格，像是非要將其分給太尉領受。
董承深吸了一口氣，惱怒的他心念一轉，忽然想到，屯田也不失為一個好差事，且不論是各州典農中郎將所治的數萬頃田、每年數百萬穀麥，單就是那數萬戶的屯田兵就是個令人垂涎的蛋糕！雖說這些屯田兵分散各地，平日也就隻有農閑時才會組織起來練練兵，當不得大用，但在近畿之地已無兵權的董承眼中，卻不失為一個利好。
將屯田納入太尉府治下，這麽顯而易見的好事，當時在與董鳳、胡邈等人議論時，如何不見一個人提起呢？
董承沒有想太多，隻覺得接受了屯田，就可以從中攫取太多好處，而如今在朝的民屯長官、勸農令第五巡已然沒了馬日這些關西大臣作靠山，等接手了軍屯，就更有機會去插手民屯。胡邈他們沒有提及此事，想來應是覺得將軍屯調入兵部，其上有個尚書令吳碩是自己人，同樣能保證大權不失，還能避免因為權力過度集中而遭到皇帝猜忌，但董承卻不這麽想。
一是吳碩太狡猾，趨炎附勢，接連侍奉三主，人品靠不住。雖然對方確實略有智計，董承自詡並不能徹底掌控此人。二是尚書令對各部的控製力已經不再是當年了，像是吏部、度支部如今甚至可以直接向皇帝請示，要想借吳碩來影響兵部，並不容易。
所以，董承猶豫了一番，哪怕是趙溫、黃琬等人明顯是不懷好意的要將軍屯推給自己，自己不僅算計著利弊，也得在皇帝的注視下將其接過來。
“若是在太尉府下專設職司，豈不與尚書郎無異？而況太尉身為三公，專司一事，臣竊以為不妥。”董承假惺惺的說道。
吳碩聞言一愣，他心機譎詐，如何會聽不出董承的弦外之音？這看似推諉，實則就是委婉的答應了！他不明白為何作為眾人之首的董承會臨場改變決策，而且也未曾事先與他商量，一時間吳碩心中念頭飛轉，不知道在想什麽。
董承有些不情願的軟化了語氣，稍顯退讓，靜靜聽了半天眾人意見與態度的皇帝，此時也樂得開口跟他談‘條件’。
說是‘條件’，其實是皇帝早已與趙溫、荀攸等人商議好的方案，皇帝看準了董承耐不住誘惑、以及急於表現的心思：“軍屯事涉錢糧，乃國之大事，如若置於太尉府下，既能得其所，亦能彰顯朝廷重視之意。今後太尉專管朝廷軍屯經營事務，各地典農郎將、校尉，皆歸太尉調遣，凡糧草轉運供給、各處城防修繕、征調民夫等事，亦由太尉司掌。”
董承聽到這裏，麵色一喜，這等若是獲得了後勤大權，他還未應下領旨，卻聽皇帝又接著說道：“以上種種，各設屯曹、運曹、防曹、役曹等掾屬於太尉轄下。此外，改太尉金曹為計曹，度支部也要派駐能吏，擔任其職，今後一應開支用項，皆由計曹審定，至於統屬，一如度支部與郡縣度支曹掾等成例……”
什麽？要度支部派遣吏員到公府裏去？董承心裏陡然一寒，別的不說，度支部審計有多厲害，無論是他，就連其他公卿、地方長官，都是深深見識過的！
在以往的時候，各類官府花錢辦事還能大手大腳，對府庫裏的錢，一百當五十用也沒人追究。這種陋習積弊已久，久而久之也滋生了大批官商共同體，浪費了朝廷資源。而有了度支部後，公卿各掾屬次年預備支出多少錢，都要向度支部提交詳細預算，由度支部進行查驗審批，方可支取。若是提前花完了預算，還得再次向度支部申請，並且每年的收支記賬都要有跡可循，統一交給度支部核賬，一旦有紕漏就會受到嚴厲的責罰。
起初的時候尚有不少人怨聲載道、埋怨束縛太過，度支部尚書太過權重，但皆被皇帝整治了回去。幾次風波之後，底下再無人質疑中台改製的正確性，揮霍浪費的不良風氣急劇轉變，每年不知為朝廷節餘了多少錢糧。
董承見識過每年由屬下給度支部報送賬目、預算時受到的麻煩，僅僅隻是每年報賬，董承都覺得備受約束，何況是從此以後要在他眼裏插上這麽一根刺？他猛地抬起頭來，心驚肉跳的看向皇帝，壯著膽子說道：“君上，自尚書於公府之中派駐曹掾，似有以尚書鉗製上公，以微製尊……臣以為此大不符禮製，也不合乎成例，還請三思。”
“吏部、度支部、刑部等尚書皆在各地郡縣設有相關曹掾，統一調度，執行政令，數年來多有成效，未見差池。”皇帝挑了挑眉，好奇的說道：“我記得當初議論地方曹掾隸屬朝廷有司時，董公也是支持的，怎麽到如此一旦事涉己身，就持異議了？”