“遣將而不與兵符,必先請而後動,是猶絏韓盧而責之獲也。”【漢書王莽傳】


    “你依舊是錄尚書事,隻是太尉屬下不再有此等雜務。這些事情,由你一個管軍務的領著,多少有些名不正言不順,而且也與其他有司職權重複,疊床架屋,多生冗官,如今一並裁撤,也是於國有利的事。”皇帝態度溫和,字字在理,讓董承一時無法反駁。


    吳碩好像是怕董承又會說出什麽‘自損三千’的話來今天對方已經不按他與胡邈等人的預謀,自作主張的說了幾次了,若是一直按他們商量的走,如何會橫生枝節,讓別人抓到機會?於是等到皇帝話音剛落,他就急不可耐的插口道:“陛下睿鑒,厘清職權,精簡人事,無不是良政之要。臣以為,可自太尉始,自三公始,司徒掌人民事,司空掌水土事,使皆各司其職,各得其所。”


    黃琬眉頭微揚,剛要說話,趙溫卻一副理所應當的樣子,順勢說道:“精簡政務,願自三公始,外府計曹領受於度支部,亦願自三公始。”


    見趙溫帶了頭,黃琬也不願落於人後,隻好拱手應命,跟著說道:“臣謹諾。”


    董承見到其他人與他是一樣的待遇,心裏縱有怨憤,此時也消解了不少。


    不知不覺,君臣之間已議論了大半個時辰,在敲定好軍屯的移交事項與計曹的具體細節後,眾人也沒有忘記今日最重要的議題,將繁雜的軍務繼續拆解明晰,把權力分配給不同的機構。其中太尉從此專管軍事物資調運、驛道維護與郵傳、軍屯建設等後勤事務。太學旗下的教化科繼續負責對中下層將士的思想工作,開展夜校,加強對劉氏天子的崇信。


    在這個尚無‘國家’的概念,‘國家’還隻是精英階層的想象共同體的時候,底層的百姓根本不知國家是什麽,更別提什麽保家衛國的主動性與責任心,因為在他們眼裏,國家隻是屬於皇族、士大夫以及豪強的。往往隻有在王朝破滅、外族入侵的時候,底層的百姓才會建立起‘國家’的意識。


    因為沒有這個意識,所以吃糧拿錢的士兵才會跟著將軍擾亂朝綱,所以黎庶黔首才會對國事天下事漠不關心,所以豪強大族才會在大廈將傾之時跟著踹一腳岌岌可危的梁柱,心安理得的改朝換代。


    皇帝很重視在所有人心中樹立‘國家’的理念,隻是在當前,他尚未整理出一套邏輯完整的理論體係支撐,時機也未到,隻得先通過教化科在最要緊的軍隊裏做政治工作。教字認讀、普及法律倒是次要的,首重的還是讓底層的將士明白劉氏受命於天,天子權威不可冒犯的道理。


    這一點,主持教化科的盧植弟子,幽州涿郡人高誘就做得很好。


    “教化科職務照舊,彼等與吏治科一般,今後雖製度上隸屬太學,但並不由太學轄製,而是直屬於我。”皇帝簡單的說了幾句,便決定道:“至於其治學內容、派遣學子授學等事,先讓太學仆射潘勖上書陳說,而後相商。”


    “臣等謹諾。”眾大臣見皇帝已經先決定了下來,顯然是不願在此事上與人多做商議,遂齊聲應道。


    皇帝點了點頭,接著說道:“如今南北軍甲胄、刀劍等兵,皆由考工監、尚方監鍛煉,我之所以未曾將其許給工部,仍分歸太仆、少府,全然是要將其單獨建製。待以後擴大規模,新增煉爐,可使其統一製式、規格,以配備郡國之兵。此外,格物院冶煉、機巧等科也要著意研製鍛鋼之法、兵器改進之法,一有成效,便可托付考工、尚方二監。武庫令司掌兵器存儲、保養、配給各軍,其主官執金吾,與太仆、少府、格物院雖互不統屬,但在此事上要多通力合作,如有兵器損壞或監守自盜者,定嚴懲不貸。”


    趙溫連連點頭,如今軍務有關的後勤、裝備等職權都已分解清楚,隻剩下最核心的尚無著落。黃琬、董承等人也都巴望著這個,想知道皇帝心中最後的決斷是什麽。


    軍權最重要的是調兵、統兵、選將。


    皇帝在剛親政的時候就重新恢複了遭受破壞的發兵製度,以符、節、羽檄、詔書四種作為發兵調兵的憑證。其中最重要的就是詔書,無論是可以調動多支不同地方部隊的節,還是隻能針對性的調動一地之兵的虎符,或是約束力最低,在危急時刻征集郡國兵馬的羽檄,都需要皇帝詔書的配合才算合法。而虎符、犛節、印璽皆收存於符節台,隻有皇帝下詔才可調用。發兵製度的恢複,徹底改變了東漢中葉以來,統兵權與調兵權不分、致使地方長官掌握軍隊,尾大不掉的局麵。皇帝在懲處了不少不遵守製度的地方守令、將校之後,也由此牢牢地掌握住上至朝廷下至中央各地的兵馬調動的權力。


    ‘未賜虎符而擅發兵,是弄兵也。’隻有所有人恢複了對這項舊製的遵守與敬畏,便不會再有人能隨意調動兵馬,皇帝也可以確保自己手下不會再有兵亂等事,除非在他之後又出一個幼君,天子權威大打折扣,否則,幾乎沒有人能夠動搖‘兵權君授’的發兵製度。


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    “孝明、孝章皇帝以降,天下多亂,兵事頻繁,州郡牧守往往等不及兵符詔書,便先發兵調用平叛。久而久之,州郡長官遂皆掌兵事,引為舊習,乃成今日地方割據、不服朝廷之大禍。”皇帝在趙溫、黃琬等大臣麵前也不遮掩,直白的剖析道:“初平三年的時候,朝廷才重設符節發兵之製,但考慮到關東情勢特殊,來往調令不及,故特使前將軍朱持節,有自行調兵、臨機決斷之權。但如今形勢已變,豫州重歸朝廷治下,兗徐之地也拜表歸順,關東唯有揚州袁術、冀州袁紹恣意妄為。我又有意明年領南北軍出征,一舉收複天下……”


    後麵說的什麽,黃琬、董承、楊琦等沒有預先得知情況、不知內情的人一時間竟顧不上繼續往下聽了,頭腦裏全部被一個領會到的意圖攪亂皇帝要約束朱!

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