於製憲會議的代表本來就來的不足，所以每一個代表顯得非常重要，每一票，都彌足珍貴。
因為即便那些缺席的人沒有表態，在算整體通過率的時候，其實也要把他們算進去，所以實際上反而因為大量代表沒有參加，已經就造成憲法通過非常艱難。
全體代表對於要製定一部憲法，來規劃國家未來發展的方向上，是一致的。
可惜方向的一致，不等於方案的相同，更不等於意見的統一。尤其是當方案涉及各自利益時，那就會針鋒相對、寸土必爭，以致製憲會議好幾次差一點不歡而散。就算最終堅持了下來，中途還是有十幾名代表離會出走，決定杯葛（boycott）這次製憲會議。
這樣不友好的氛圍，讓很多代表憂心忡忡。七十二歲高齡的製憲會議主席，賓夕法尼亞代表，德高望重的本傑明富蘭克林博士。最後提議聘請一位牧師，在每天開會前主持祈禱，懇請代表們放棄“惟有自己正確”的觀念。
事實上，正是由於爭論的雙方，都表現出相對冷靜理智的態度，居中調解的一方又能提出合理的建議，製憲會議才從走投無路轉向柳暗花明，並最終達成協議。
製憲會議的最大難題，就是，既要把各邦的主權和權力收繳上來，交給一個“堅強之全國政府”，但又決不允許這個政府是專製主義和君臨天下的。
傑弗遜的民主黨人，在反對聯邦集權無效的情況下，對於中央政府和國會的構成，進行了嚴格的要求。這部分討論了很長時間。最後規定：
國家權力既被縱向地分解為聯邦的權力和各州的權力（其實是獨立各邦部分讓渡權力，變邦為州），又被橫向地分解為立法、行政和司法三部分。其中，立法權屬於美國國會，行政權屬於美國總統。司法權屬於最高法院以及國會不時規定和設立的下級法院，而立法權又分屬參、眾兩院。隻有參、眾兩院分別通過，法案才能成立。而且，總統對通過地法案有否決權，最高法院也可以判國會通過的法案“違憲”。雖然由實行終身製的大法官組成的最高法院有裁決權，但大法官要由總統任命、參議院同意。總統雖然可以否決國會通過的法案。但這一否決又可以由國會以三分之二的票數再否決。
這樣很符合曆史上地設定，康柏起的作用非常明顯。
康柏並不是法律方麵的專家，如果不是美國憲法實在太簡單了，看過之後就能大致記下來，他在這樣的製憲會議，實際上是沒有什麽好主意的。不過前世看過那附加了修正案的憲法，加上對美國政府和議會職能基本上還有點了解。所以在共和黨兩位法學專家麥迪遜和威爾遜的配合下，倒也提出了不少讓各方可以互相妥協接受的方案。
如果說對中央政府和國會問題地結構。還僅僅是討論的話，那麽對於國會名額的分配形式，就是最大地爭論。
和曆史上一樣。前麵有大量製憲會議代表不願意參加會議，就是因為這個名額問題上，各大州表現的非常強硬，以致讓他們不得不采取杯葛（boycott）的方法。
雖然康柏已經在黨內提出了妥協性議案，但共和黨的兩位法律代表麥迪遜和威爾遜，還是先提出原來的大州方案，也就是完全按照人口比例分配名額的民主方案。準備確實通不過，才接受康柏的妥協方案。
小州共和方案的主要維護者是新澤西代表威廉佩特森和特拉華代表剛寧貝德福德。他們代表小州的利益。小州代表堅持認為，大州地意圖就是要吞噬小州。因此他們揚言寧肯投靠外國，也決不亡於大州。
大州代表也不讓步，甚至連劍與火、絞刑架之類的話都說出來了。反正以民主的名義殺人，也是早期民主的典型特色。某些新的主義在誕生之初，都伴隨著大量殺戮敵人，隻有等主義走向成熟，掌握了優勢之後，才會更加人性化。可以接受。
幸虧這時康柏等共和黨人出來調停，加上代表中等邦，可以不偏不倚的康涅狄格代表奧立維艾爾斯沃斯等人。在他們的聯合斡旋之下，製憲會議於八月達成妥協：眾議院實行國內法原則，按人口比例分配席位，照顧大州；參議院實行國際法原則，不論大小，每州一席（後改為兩席），照顧小州，尤其是特拉華和羅德島。
如同曆史上一樣。這次妥協後來被美國憲法學家稱為“偉大的妥協”。這倒不光是因為它幫助製憲會議走出了僵局，而且因為它創造了一個民主原則與共和原則共存地成功範例。眾議院民主，參議院共和，兩大原則共存於國會，豈非一種比單一共和製度更高境界的共和。其實妥協是一種政治美德，因為隻有妥協才能實現共和。至少，它也是走出困境的一種方法。
這個最大的難點一解決，憲法的出爐順理成章。
和曆史上稍微有點不同的是，這次因為傑弗遜和康柏的在場，《權利法案》中關於公民權之類的內容，也被寫入了憲法，這樣就不必等憲法剛剛生效，就馬上通過修正案對他進行修正了。它的增加，實際上也和各方利益不衝突，因為此前各州自己的憲法，也都有權利法案地中的內容，現在全國憲法上再出現，隻是確認一下罷了。
一七七九年八月底，《憲法草案》在表決的時候，以四十三票對三票，正式獲得通過。之所以投票的人沒有當初參加會議的人數多，
為有些人沒有投票權，而有些人，則幹脆在討論過程滿，而中途退場決定抵製這次製憲會議。
九月一日，憲法正式簽字，第一個簽字的。是製憲會議主席富蘭克林，然後其他代表一一跟上。不過多了一個聯合州，總算比曆史上才四十人簽字的憲法要好了不少。
憲法雖然出爐了，但憲法得到各州通過，卻還需要時間。
隻是隨著憲法關於選舉總統的事情一敲定，美國第一任總統的選舉熱立刻開始。
如果是真實的曆史上。因為華盛頓在獨立戰爭中的影響力無可比擬，人們幾乎是眾口一致地要求選舉華盛頓為總統。他其實在還沒選舉的時候，就已經做穩了總統寶座，基本沒有多少“競選”的氛圍。
不過現在富蘭克林、傑弗遜和華盛頓等人名望都差不多。尤其是富蘭克林因為最近連續兩次在代表性的美英和平協議、各國友好協議，還有憲法上代表美國簽字，他的聲望，比曆史上還高了許多。
在憲法出爐後，傑弗遜再次和康柏進行了短暫的接觸。
“約克。你準備競選第一任總統嗎？”傑弗遜他問事情，還是一如既往地直接。
康柏也適應這樣地直接詢問了，馬上就回答：
“不！我還年青。我可不想這麽早被總統這個位置束縛住手腳。”
這樣的回答方式，讓傑弗遜大感意外，臉上更是哭笑不得：
“哪有這麽說的，約克，擔任總統，是榮譽和責任，又哪裏有束縛手腳這樣的說法。”
“怎麽會沒有？托馬斯，我問你，我要是競選上了總統。可以擔任幾年？”
“任期是四年呀！”
“不，我的意思是，我可以連續擔任幾年？最多擔任幾年？”
“這個……”
傑弗遜不明白康柏這樣問的深意，能擔任總統不就行了嗎。
“嗬嗬！托馬斯，要是我擔任了八年總統，然後競選不上了，那你說，我以卸任總統的身份。還適合去擔任其他政治性職務嗎？如果我還擔任著共和黨的主席，恐怕最不安心地，就是現任總統了。共和黨的總統會擔心我奪權，其他黨的總統會擔心我反對。但要是讓我不再出來活動，安安靜靜地待在家裏養老，那還不是要悶死我，我可做不到。”康柏笑著說出了自己的擔憂。
這也是他不想馬上參加選舉的重要原因之一。
在民主選舉的情況下，人民總有厭倦自己君主的時候，自己決不可能永遠當人總統。而現在也不是後世那種美國，有那麽多公益事業和國際事務可以讓卸任總統協調。就算這樣。大家看看後世美國，其中一位年紀不大的卸任總統幫自己夫人競選，由此產生的不利影響就可以看出來，他們對影響力巨大的卸任總統還是很忌憚的。至少當初黨內地主要反對者，就是反對那位相對年青的卸任總統幹預選舉太多。曆史上不是沒有其他卸任者參與輔選，但他們基本上隻能當當搖旗呐喊、隨便發表幾篇演講的群眾角色，一旦對選舉到了主導程度，就會遭受那位卸任總統一樣的處境。
熟知那次選舉的人都知道，選舉之前，那位夫人的支持率很高。但競選一開始，人們發現這次幾乎是卸任總統主導著候選人在競選，立刻就不滿起來。這位卸任總統立刻中止，自己也屢次坦誠，他出來助選，結果卻是不斷給自己夫人減分，但為時已晚。加上那位夫人及時醒悟這點，擺脫卸任總統的主導後，自己的競選理念又是不如公眾預期，最後不僅這位地夫人沒競選上，那位卸任總統自己也聲名受累。
康柏可不想走那位卸任總統的老路，要是他現在卸任後，不出來努力幫自己的政黨候選人競選，那是不可能的。而且因為他在黨內的影響力，也肯定就是像那位卸任總統一樣，在競選時是占主導地位，到時就算平民可以接受，其他各方的政治人物，還有那些民主的極端維護者，可定時不會坐視自己有這樣行為的。（不評論那位夫人的選舉，僅僅對卸任總統的處境就事論事。）
“唉！看來年青，也確實是一個問題呀！”傑弗遜歎了一口氣。
傑弗遜想地確實沒有這麽多，不過想想康柏的年紀，要是能力足夠，讓他擔任上幾十年總統也不是沒有可?。這樣一來，自己應該擔心的第一件事情，就是這位年青人會不會因為長期占據寶座，而走向獨裁了。
“托馬斯，你放心好了，我在十年之內，是不會出來競選總統的。”康柏打斷傑弗遜的沉思。
“哦！嗬嗬，我可沒有擔心你參與選舉。”傑弗遜尷尬的一笑。
還以為自己擔心康柏獨裁的事情，被他看出來了呢。
“怎麽，你不準備參加第一任總統的選舉嗎？”
康柏一直以為傑弗遜在華盛頓聲名不如曆史上的情況下，肯定會出來競選第一任總統。畢竟他在聯邦製和製憲會議上，對於民主的要求並沒有得到滿足。如果不在擔任總統的時候，用行政權力把三權分立民主架構得更加完美，那基本就沒有機會了。
“不！我想先在在國會領導議員，監督第一屆政府的運作，如果政府的表現不如預期的話，那我可能會考慮和不民主的候選人展開競爭！”傑弗遜笑著說出自己的決定。
這樣的說法，也非常符合傑弗遜一貫的行為，康柏並沒有表示多麽驚訝。
因為即便那些缺席的人沒有表態，在算整體通過率的時候，其實也要把他們算進去，所以實際上反而因為大量代表沒有參加，已經就造成憲法通過非常艱難。
全體代表對於要製定一部憲法，來規劃國家未來發展的方向上，是一致的。
可惜方向的一致，不等於方案的相同，更不等於意見的統一。尤其是當方案涉及各自利益時，那就會針鋒相對、寸土必爭，以致製憲會議好幾次差一點不歡而散。就算最終堅持了下來，中途還是有十幾名代表離會出走，決定杯葛（boycott）這次製憲會議。
這樣不友好的氛圍，讓很多代表憂心忡忡。七十二歲高齡的製憲會議主席，賓夕法尼亞代表，德高望重的本傑明富蘭克林博士。最後提議聘請一位牧師，在每天開會前主持祈禱，懇請代表們放棄“惟有自己正確”的觀念。
事實上，正是由於爭論的雙方，都表現出相對冷靜理智的態度，居中調解的一方又能提出合理的建議，製憲會議才從走投無路轉向柳暗花明，並最終達成協議。
製憲會議的最大難題，就是，既要把各邦的主權和權力收繳上來，交給一個“堅強之全國政府”，但又決不允許這個政府是專製主義和君臨天下的。
傑弗遜的民主黨人，在反對聯邦集權無效的情況下，對於中央政府和國會的構成，進行了嚴格的要求。這部分討論了很長時間。最後規定：
國家權力既被縱向地分解為聯邦的權力和各州的權力（其實是獨立各邦部分讓渡權力，變邦為州），又被橫向地分解為立法、行政和司法三部分。其中，立法權屬於美國國會，行政權屬於美國總統。司法權屬於最高法院以及國會不時規定和設立的下級法院，而立法權又分屬參、眾兩院。隻有參、眾兩院分別通過，法案才能成立。而且，總統對通過地法案有否決權，最高法院也可以判國會通過的法案“違憲”。雖然由實行終身製的大法官組成的最高法院有裁決權，但大法官要由總統任命、參議院同意。總統雖然可以否決國會通過的法案。但這一否決又可以由國會以三分之二的票數再否決。
這樣很符合曆史上地設定，康柏起的作用非常明顯。
康柏並不是法律方麵的專家，如果不是美國憲法實在太簡單了，看過之後就能大致記下來，他在這樣的製憲會議，實際上是沒有什麽好主意的。不過前世看過那附加了修正案的憲法，加上對美國政府和議會職能基本上還有點了解。所以在共和黨兩位法學專家麥迪遜和威爾遜的配合下，倒也提出了不少讓各方可以互相妥協接受的方案。
如果說對中央政府和國會問題地結構。還僅僅是討論的話，那麽對於國會名額的分配形式，就是最大地爭論。
和曆史上一樣。前麵有大量製憲會議代表不願意參加會議，就是因為這個名額問題上，各大州表現的非常強硬，以致讓他們不得不采取杯葛（boycott）的方法。
雖然康柏已經在黨內提出了妥協性議案，但共和黨的兩位法律代表麥迪遜和威爾遜，還是先提出原來的大州方案，也就是完全按照人口比例分配名額的民主方案。準備確實通不過，才接受康柏的妥協方案。
小州共和方案的主要維護者是新澤西代表威廉佩特森和特拉華代表剛寧貝德福德。他們代表小州的利益。小州代表堅持認為，大州地意圖就是要吞噬小州。因此他們揚言寧肯投靠外國，也決不亡於大州。
大州代表也不讓步，甚至連劍與火、絞刑架之類的話都說出來了。反正以民主的名義殺人，也是早期民主的典型特色。某些新的主義在誕生之初，都伴隨著大量殺戮敵人，隻有等主義走向成熟，掌握了優勢之後，才會更加人性化。可以接受。
幸虧這時康柏等共和黨人出來調停，加上代表中等邦，可以不偏不倚的康涅狄格代表奧立維艾爾斯沃斯等人。在他們的聯合斡旋之下，製憲會議於八月達成妥協：眾議院實行國內法原則，按人口比例分配席位，照顧大州；參議院實行國際法原則，不論大小，每州一席（後改為兩席），照顧小州，尤其是特拉華和羅德島。
如同曆史上一樣。這次妥協後來被美國憲法學家稱為“偉大的妥協”。這倒不光是因為它幫助製憲會議走出了僵局，而且因為它創造了一個民主原則與共和原則共存地成功範例。眾議院民主，參議院共和，兩大原則共存於國會，豈非一種比單一共和製度更高境界的共和。其實妥協是一種政治美德，因為隻有妥協才能實現共和。至少，它也是走出困境的一種方法。
這個最大的難點一解決，憲法的出爐順理成章。
和曆史上稍微有點不同的是，這次因為傑弗遜和康柏的在場，《權利法案》中關於公民權之類的內容，也被寫入了憲法，這樣就不必等憲法剛剛生效，就馬上通過修正案對他進行修正了。它的增加，實際上也和各方利益不衝突，因為此前各州自己的憲法，也都有權利法案地中的內容，現在全國憲法上再出現，隻是確認一下罷了。
一七七九年八月底，《憲法草案》在表決的時候，以四十三票對三票，正式獲得通過。之所以投票的人沒有當初參加會議的人數多，
為有些人沒有投票權，而有些人，則幹脆在討論過程滿，而中途退場決定抵製這次製憲會議。
九月一日，憲法正式簽字，第一個簽字的。是製憲會議主席富蘭克林，然後其他代表一一跟上。不過多了一個聯合州，總算比曆史上才四十人簽字的憲法要好了不少。
憲法雖然出爐了，但憲法得到各州通過，卻還需要時間。
隻是隨著憲法關於選舉總統的事情一敲定，美國第一任總統的選舉熱立刻開始。
如果是真實的曆史上。因為華盛頓在獨立戰爭中的影響力無可比擬，人們幾乎是眾口一致地要求選舉華盛頓為總統。他其實在還沒選舉的時候，就已經做穩了總統寶座，基本沒有多少“競選”的氛圍。
不過現在富蘭克林、傑弗遜和華盛頓等人名望都差不多。尤其是富蘭克林因為最近連續兩次在代表性的美英和平協議、各國友好協議，還有憲法上代表美國簽字，他的聲望，比曆史上還高了許多。
在憲法出爐後，傑弗遜再次和康柏進行了短暫的接觸。
“約克。你準備競選第一任總統嗎？”傑弗遜他問事情，還是一如既往地直接。
康柏也適應這樣地直接詢問了，馬上就回答：
“不！我還年青。我可不想這麽早被總統這個位置束縛住手腳。”
這樣的回答方式，讓傑弗遜大感意外，臉上更是哭笑不得：
“哪有這麽說的，約克，擔任總統，是榮譽和責任，又哪裏有束縛手腳這樣的說法。”
“怎麽會沒有？托馬斯，我問你，我要是競選上了總統。可以擔任幾年？”
“任期是四年呀！”
“不，我的意思是，我可以連續擔任幾年？最多擔任幾年？”
“這個……”
傑弗遜不明白康柏這樣問的深意，能擔任總統不就行了嗎。
“嗬嗬！托馬斯，要是我擔任了八年總統，然後競選不上了，那你說，我以卸任總統的身份。還適合去擔任其他政治性職務嗎？如果我還擔任著共和黨的主席，恐怕最不安心地，就是現任總統了。共和黨的總統會擔心我奪權，其他黨的總統會擔心我反對。但要是讓我不再出來活動，安安靜靜地待在家裏養老，那還不是要悶死我，我可做不到。”康柏笑著說出了自己的擔憂。
這也是他不想馬上參加選舉的重要原因之一。
在民主選舉的情況下，人民總有厭倦自己君主的時候，自己決不可能永遠當人總統。而現在也不是後世那種美國，有那麽多公益事業和國際事務可以讓卸任總統協調。就算這樣。大家看看後世美國，其中一位年紀不大的卸任總統幫自己夫人競選，由此產生的不利影響就可以看出來，他們對影響力巨大的卸任總統還是很忌憚的。至少當初黨內地主要反對者，就是反對那位相對年青的卸任總統幹預選舉太多。曆史上不是沒有其他卸任者參與輔選，但他們基本上隻能當當搖旗呐喊、隨便發表幾篇演講的群眾角色，一旦對選舉到了主導程度，就會遭受那位卸任總統一樣的處境。
熟知那次選舉的人都知道，選舉之前，那位夫人的支持率很高。但競選一開始，人們發現這次幾乎是卸任總統主導著候選人在競選，立刻就不滿起來。這位卸任總統立刻中止，自己也屢次坦誠，他出來助選，結果卻是不斷給自己夫人減分，但為時已晚。加上那位夫人及時醒悟這點，擺脫卸任總統的主導後，自己的競選理念又是不如公眾預期，最後不僅這位地夫人沒競選上，那位卸任總統自己也聲名受累。
康柏可不想走那位卸任總統的老路，要是他現在卸任後，不出來努力幫自己的政黨候選人競選，那是不可能的。而且因為他在黨內的影響力，也肯定就是像那位卸任總統一樣，在競選時是占主導地位，到時就算平民可以接受，其他各方的政治人物，還有那些民主的極端維護者，可定時不會坐視自己有這樣行為的。（不評論那位夫人的選舉，僅僅對卸任總統的處境就事論事。）
“唉！看來年青，也確實是一個問題呀！”傑弗遜歎了一口氣。
傑弗遜想地確實沒有這麽多，不過想想康柏的年紀，要是能力足夠，讓他擔任上幾十年總統也不是沒有可?。這樣一來，自己應該擔心的第一件事情，就是這位年青人會不會因為長期占據寶座，而走向獨裁了。
“托馬斯，你放心好了，我在十年之內，是不會出來競選總統的。”康柏打斷傑弗遜的沉思。
“哦！嗬嗬，我可沒有擔心你參與選舉。”傑弗遜尷尬的一笑。
還以為自己擔心康柏獨裁的事情，被他看出來了呢。
“怎麽，你不準備參加第一任總統的選舉嗎？”
康柏一直以為傑弗遜在華盛頓聲名不如曆史上的情況下，肯定會出來競選第一任總統。畢竟他在聯邦製和製憲會議上，對於民主的要求並沒有得到滿足。如果不在擔任總統的時候，用行政權力把三權分立民主架構得更加完美，那基本就沒有機會了。
“不！我想先在在國會領導議員，監督第一屆政府的運作，如果政府的表現不如預期的話，那我可能會考慮和不民主的候選人展開競爭！”傑弗遜笑著說出自己的決定。
這樣的說法，也非常符合傑弗遜一貫的行為，康柏並沒有表示多麽驚訝。