當裴成義這個理藩院總裁認真起來的時候，可調動的資源遠遠超出陳平這個定邊將軍，裴成義以皇帝那句沒有調查就沒有發言權為信條，對理藩院下轄所有綏靖區進行大規模的調查，與陳平所提交的懇談紀略進行對比，發現陳平所得出的結論大部分是正確的。
內疆綏靖區中，很多地方比西疆氣候與生存環境惡劣，資源被外藩領主掌握，無論上升渠道還是生活物資都普遍不足，這些地方的年輕人普遍有西遷的意願，但陳平那個盡移漠北之民的計劃卻被裴成義否決了。
漠北雖然苦寒，環境惡劣，也不再是邊境線，可漠北通聯著整個西伯利亞，因為對西伯利亞的毛皮貿易興起了庫倫等幾個城市，還有科布多、烏裏雅蘇台等幾個完備的屯墾區是不能放棄的，還包括被太上皇允諾世居漠北的紮薩克圖汗一部，掌握漠北黃教的，被理藩院認可的呼圖克圖，哲布尊丹巴的幾個黃教旗也不能動，裴成義把這些及提供周邊服務的旗佐去掉之後，統計出約有四萬五千戶可遷移西疆。
關外綏靖區之中，不少內附的女真和西伯利亞族群也向往更良好溫和的生存環境，隻不過他們對西疆沒有了解，無法決定是否遷移。
因此，裴成義仿照舊例，建立奏請皇帝，建立第二支異族親衛，蒙古族裔的親衛仿照成吉思汗時代，稱之為怯薛，而以女真族裔為主的新親衛軍則冠之以巴圖魯營的稱號，因為各外藩紮薩克有太多沒有繼承權又渴望建功立業當領主的年輕人，所以不僅建立巴圖魯營，還擴建了怯薛。
而這一次，擴建的怯薛和巴圖魯營就不再是自願了，規定，外藩所有台吉以上貴人都必須派遣直係子弟參與二營，並且為其配屬相應的扈從，最低的五等台吉也要派遣一名子弟和三名扈從入營，最高的親王等級，則要為入營子弟配備二十名扈從，無論子弟還是扈從，都以忠勇善戰且尚未婚配為佳，若有婚配，則需全家遷移西疆才可，而入營子弟自動失去對父親爵位的繼承權，而原本由其繼承的部眾則由其一起帶走。
要知道，按照理藩院為外藩製定的繼承法，隻有正妻所生子才有繼承爵位的資格，但也隻有兩個名額，一為襲爵，二為降等，其餘正妻所出沒有爵位，但可以繼承財產，而部眾也屬於外藩貴酋的財產，因而也在繼承之列。
因為這一政策，外藩之中又有兩萬五千騎加入到西疆作戰序列之中，隻不過這些次子、妾生、私生子很少有部落繼承，隨之遷移的不過有七千餘帳。這也難怪，在貴酋死之前，理藩院不會強迫規定誰繼承多少部眾，所以在決定哪個兒子參加親衛營之後，這些貴酋往往會給兒子們馬匹、財產，精挑細選一些扈從作為補償，把本族部眾留在內疆。
但是不管怎麽說，皇帝要求遷移五萬帳牧民的計劃已經超額完成了，隻不過因為細致的調查和統計，而遷移的部落又分布在廣袤的區域內，等最後一批啟程的時候，已經是帝國十七年的九月了，好在理藩院多年往邊地移民，經驗豐富，采用的遞次遷移的辦法。
定邊將軍府下轄的關西等綏靖區與內疆的西遷部落一起行動，天山北路的部分內藩紮薩克和願意遷移的外藩，主要是準噶爾部率先西進，進入哈薩克草原，把原有的草場牧地讓出來給後批次抵達的內疆各部，而怯薛新營、巴圖魯營因為少有牛羊，行動速度較快，所以直接在落雪之前遷移到了哈薩克草原。
因為河中之地未定的緣故，所以大部分的西遷都要前往哈薩克和費爾幹納盆地兩處，等待帝國十八年春季之後，去年抵達天山北路的部落繼續西遷，而第二批次遷移的內疆紮薩克再進入天山北路。
按照裴成義的估算，帝國十七年雪落之前，會有四萬帳和兩萬兵抵達哈薩克，帝國十八年的夏季完成大部分的遷移，而裴成義更是前往庫倫，親自監看漠北部落的遷移。
七月，哈薩克大草原。
李君威提出了一個宏大的計劃，帝國的皇帝和麾下內閣、理藩院兩大行政機構忙的雞飛狗跳，但這個家夥卻無聊的在草原上打獵遊玩，隻有幾個撒馬爾罕送來的女子陪著他渡過‘九張用來擦汗，一張用來擦屎’的酷熱夏季。
不光帝國內部在忙，西疆也在忙活，今年會有七萬漢人和四萬帳牧民來到西疆，各地都要傾其所有安置他們，為了保證工作到位，陳平跋涉於哈薩克各處調查牧場情況，常阿岱坐鎮伊犁調整各地資源，烏力吉則是去了費爾幹納地區，每個人都恨不得有四隻手，恨不得一個時辰當兩個時辰來用。
李君威隻關心三件事，但這三件事都不那麽費事，第一件是兄長李君度的擴張計劃，自從去年冬季攻占了喀布爾，開春進入了鍵陀羅盆地以來，李君度與莫臥兒帝國的戰爭已經全麵爆發，莫臥兒軍隊把主力陳兵在拉合爾，號稱五十萬大軍，實際也絕對不低於二十五萬，隻不過是去了北方的阿富汗山區，奧朗則布麾下騎兵的數量和質量都在下降，而這是一個致命的因素。
因為李君度完全沒有和他決戰的意思，其麾下部眾駐於鍵陀羅盆地之中，建立了穩固的統治，而其麾下多是騎兵，就連步兵也是騎馬的機動步兵，李君度不斷派遣大隊的騎兵沿著印度河南下進入富庶的印度河平原，搶掠糧食牲口和少量裕王需要的青壯奴隸回來，以戰養戰，長大自身的同時，削弱莫臥兒人的實力，麵對這種戰法，奧朗則布幾乎沒有任何辦法，因為他麾下的步兵根本不是騎兵的對手。
這樣的戰法對莫臥兒人來說是陌生的，但是帝國方麵卻是非常的熟悉，因為這就是當年滿清用於打擊朱明的辦法，鍵陀羅盆地相當於滿清占據的遼東，聚集於拉合爾的那支兵馬與明朝京城的大軍團有什麽兩樣的，隻不過，明朝與莫臥兒王朝是不同的，或者說，漢民族與次大陸的民族有著區別。
遼東與中原之間有著高大的燕山山脈，還有大明王朝構築的長城防禦體係，而中原大地上，即便是小小的縣城也會構築高大的城池，隨著這些擋不住清軍主力，但也讓他們不能為所欲為，可對於次大陸來說卻是完全另外一種狀況，印度河平原與鍵陀羅盆地之間沒有像樣的防禦工事，城池要麽沒有，要麽小的可憐，大部分居民和財富都處於無防護或者低防護之中，李君度麾下的騎兵可以縱橫馳騁，攻無不克戰無不勝。
唯一製約騎兵的可能就是糟糕的氣候，人馬在濕熱的地方折損不小，但對於李君度的軍隊來說，這些折損是可以介紹的，因為從四月份開始，源源不斷的哈薩克男人騎乘瘦馬，拿著一杆削了尖的木棍加入了他的麾下，這個數字還在不斷擴張著，這群人跟著原有的軍隊去印度河流域轉一圈，就可以牽著幾頭牛，弄上一身的裝備，馱著兩個女人，趕著幾大車糧食回來，極大的解放了李君度麾下主力的損耗，也鍛煉了這些原本是奴隸的軍隊。
有了這些人，李君度更不願意決戰了，勝利的天平不斷向他傾斜，而奧朗則布則不敢亂動拉合爾的主力，因為這支軍隊保護著舊都德裏還有身後的恒河平原，一旦它動了，恒河平原和德裏周邊也是再無寧日。
李君威已經無法確定自己的兄長什麽時候可以戰勝奧朗則布，成為印度的皇帝，他知道自己必須對這件事有耐心，兄長是一個敢於冒險的人，但不是事事處處都冒險。
而另外兩件事則是對土爾扈特部與奧斯曼蘇丹的聯絡，李君威派遣怯薛和禁衛組成的千人騎兵隊護送章嘉呼圖克圖越過了烏拉爾河，前往土爾扈特部核心區域辦法會，這一宗教外交行動得到了整個土爾扈特部的支持，章嘉呼圖克圖得到了最高等級的待遇，即便是莫斯科的沙皇對此進行了申飭，但土爾扈特的阿玉奇汗為了信仰堅定和無畏的拒絕了，正如他常掛在嘴邊的明言，土爾扈特人除了佛，什麽也不怕。
現在佛都到了土爾扈特，沙皇還算個屁。
但阿玉奇汗作為土爾扈特曆史上最偉大的大汗，麵對李君威提出的各項政治要求時，謹慎的選擇了拖延，土爾扈特已經名義上向沙皇宣誓效忠，暫時不能歸附帝國，也不能接受帝國的封爵，至於結盟聯合，也隻是秘密商議之中，阿玉奇汗沒有選擇拒絕，他的態度其實很簡單，既然李君威一直宣稱帝國十萬鐵騎會踏破烏拉爾山之闕，那麽等十萬鐵騎出現在了烏拉爾河之畔，李君威的一切要求都會得到滿足。
而李君威對此的回應很簡單，明年夏天，帝國鐵騎投鞭斷烏拉爾河之流，與土爾扈特人會獵於莫斯科城下。
第三件事則是唯一打破李君威遊玩計劃的，因為他春季派遣到奧斯曼帝國的特使巴赫德爾回來了。
“尊貴的東方至尊，女真、蒙古、準噶爾等族的庇護著，創造了日不落帝國的主宰..........。”李君威身邊的翻譯朗誦著蘇丹的親筆信，聽著這一係列的頭銜，李君威都有些飄飄然了，但是最後半句話，他頓時覺得無趣了，那半句話是：“........的兄弟和使者。”
顯然，一係列的高貴頭銜是給予帝國皇帝的，而他隻是那些頭銜‘的兄弟和使者’。
“......的兄弟和使者，奧斯曼的蘇丹向你致以最誠摯的問候。”翻譯的聲音戛然而止。
李君威喝著茶，說：“繼續念呀。”
翻譯晃了晃手裏的羊皮書信，說道：“王爺，沒有了，念完了。”
李君威放下茶杯：“什麽就沒有了，這就完了，這他媽的翻譯出來不就是一句話，李君威，你好！是吧，是這個意思吧！”
翻譯想了想，又細細看了看，這封信通篇超過了三百字，但至少有二百八十字是給帝國的皇帝陛下上頭銜，然後對皇帝‘的兄弟和使者’李君威致以問候，正如裕王總結的那樣，就一個意思：李君威，你好！
“是這個意思王爺，這蘇丹也太混蛋了吧，您忙乎了四五個月，他就這麽敷衍。”翻譯罵咧咧的說道。
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李君威拿過羊皮信紙，說道：“真就這麽些內容，沒有其他的了？”
巴赫德爾解釋道：“是的，這是蘇丹陛下親手所書，在此之前，他與大維齊爾接待了小人一次，詢問了哈薩克草原和河中之地發生的事情，以及帝國的一些情況和您的一些情況，小人都如實說了，然後就被安置在了館舍之中，四天之後，這封信件交給了小人，讓小人交到您的手裏。”
李君威嘿嘿一笑，說道：“嗯，這就對了，看來這封信寫的很好嘛，內容很充實。”
“王爺，這裏什麽都沒寫呀。”翻譯說道。
李君威說道：“正是什麽都沒寫，才說明咱們與奧斯曼人結盟的事有門呀。”
“什麽意思？”翻譯問道。
李君威說：“中亞地區的哈薩克草原與河中之地全部都是天方教影響的地方，這幾年我和大哥把這裏清掃一空了，顯然，那位蘇丹什麽都知道了，在聽到了我的結盟要求之後，他給我回了這麽一封信，裏麵卻沒有提及任何一點中亞發生的事，還對我這個‘的兄弟和使者’致以問候，這說明了什麽，說明他不會因為中亞發生的事拒絕我們，沒有拒絕已經是最好的消息了。”
翻譯點點頭問向巴赫德爾，說道：“巴赫德爾，蘇丹有沒有回應你結盟的事？”
“沒有，小人把裕王殿下的想法說給了蘇丹和大維齊爾，但沒有任何回應。”
內疆綏靖區中，很多地方比西疆氣候與生存環境惡劣，資源被外藩領主掌握，無論上升渠道還是生活物資都普遍不足，這些地方的年輕人普遍有西遷的意願，但陳平那個盡移漠北之民的計劃卻被裴成義否決了。
漠北雖然苦寒，環境惡劣，也不再是邊境線，可漠北通聯著整個西伯利亞，因為對西伯利亞的毛皮貿易興起了庫倫等幾個城市，還有科布多、烏裏雅蘇台等幾個完備的屯墾區是不能放棄的，還包括被太上皇允諾世居漠北的紮薩克圖汗一部，掌握漠北黃教的，被理藩院認可的呼圖克圖，哲布尊丹巴的幾個黃教旗也不能動，裴成義把這些及提供周邊服務的旗佐去掉之後，統計出約有四萬五千戶可遷移西疆。
關外綏靖區之中，不少內附的女真和西伯利亞族群也向往更良好溫和的生存環境，隻不過他們對西疆沒有了解，無法決定是否遷移。
因此，裴成義仿照舊例，建立奏請皇帝，建立第二支異族親衛，蒙古族裔的親衛仿照成吉思汗時代，稱之為怯薛，而以女真族裔為主的新親衛軍則冠之以巴圖魯營的稱號，因為各外藩紮薩克有太多沒有繼承權又渴望建功立業當領主的年輕人，所以不僅建立巴圖魯營，還擴建了怯薛。
而這一次，擴建的怯薛和巴圖魯營就不再是自願了，規定，外藩所有台吉以上貴人都必須派遣直係子弟參與二營，並且為其配屬相應的扈從，最低的五等台吉也要派遣一名子弟和三名扈從入營，最高的親王等級，則要為入營子弟配備二十名扈從，無論子弟還是扈從，都以忠勇善戰且尚未婚配為佳，若有婚配，則需全家遷移西疆才可，而入營子弟自動失去對父親爵位的繼承權，而原本由其繼承的部眾則由其一起帶走。
要知道，按照理藩院為外藩製定的繼承法，隻有正妻所生子才有繼承爵位的資格，但也隻有兩個名額，一為襲爵，二為降等，其餘正妻所出沒有爵位，但可以繼承財產，而部眾也屬於外藩貴酋的財產，因而也在繼承之列。
因為這一政策，外藩之中又有兩萬五千騎加入到西疆作戰序列之中，隻不過這些次子、妾生、私生子很少有部落繼承，隨之遷移的不過有七千餘帳。這也難怪，在貴酋死之前，理藩院不會強迫規定誰繼承多少部眾，所以在決定哪個兒子參加親衛營之後，這些貴酋往往會給兒子們馬匹、財產，精挑細選一些扈從作為補償，把本族部眾留在內疆。
但是不管怎麽說，皇帝要求遷移五萬帳牧民的計劃已經超額完成了，隻不過因為細致的調查和統計，而遷移的部落又分布在廣袤的區域內，等最後一批啟程的時候，已經是帝國十七年的九月了，好在理藩院多年往邊地移民，經驗豐富，采用的遞次遷移的辦法。
定邊將軍府下轄的關西等綏靖區與內疆的西遷部落一起行動，天山北路的部分內藩紮薩克和願意遷移的外藩，主要是準噶爾部率先西進，進入哈薩克草原，把原有的草場牧地讓出來給後批次抵達的內疆各部，而怯薛新營、巴圖魯營因為少有牛羊，行動速度較快，所以直接在落雪之前遷移到了哈薩克草原。
因為河中之地未定的緣故，所以大部分的西遷都要前往哈薩克和費爾幹納盆地兩處，等待帝國十八年春季之後，去年抵達天山北路的部落繼續西遷，而第二批次遷移的內疆紮薩克再進入天山北路。
按照裴成義的估算，帝國十七年雪落之前，會有四萬帳和兩萬兵抵達哈薩克，帝國十八年的夏季完成大部分的遷移，而裴成義更是前往庫倫，親自監看漠北部落的遷移。
七月，哈薩克大草原。
李君威提出了一個宏大的計劃，帝國的皇帝和麾下內閣、理藩院兩大行政機構忙的雞飛狗跳，但這個家夥卻無聊的在草原上打獵遊玩，隻有幾個撒馬爾罕送來的女子陪著他渡過‘九張用來擦汗，一張用來擦屎’的酷熱夏季。
不光帝國內部在忙，西疆也在忙活，今年會有七萬漢人和四萬帳牧民來到西疆，各地都要傾其所有安置他們，為了保證工作到位，陳平跋涉於哈薩克各處調查牧場情況，常阿岱坐鎮伊犁調整各地資源，烏力吉則是去了費爾幹納地區，每個人都恨不得有四隻手，恨不得一個時辰當兩個時辰來用。
李君威隻關心三件事，但這三件事都不那麽費事，第一件是兄長李君度的擴張計劃，自從去年冬季攻占了喀布爾，開春進入了鍵陀羅盆地以來，李君度與莫臥兒帝國的戰爭已經全麵爆發，莫臥兒軍隊把主力陳兵在拉合爾，號稱五十萬大軍，實際也絕對不低於二十五萬，隻不過是去了北方的阿富汗山區，奧朗則布麾下騎兵的數量和質量都在下降，而這是一個致命的因素。
因為李君度完全沒有和他決戰的意思，其麾下部眾駐於鍵陀羅盆地之中，建立了穩固的統治，而其麾下多是騎兵，就連步兵也是騎馬的機動步兵，李君度不斷派遣大隊的騎兵沿著印度河南下進入富庶的印度河平原，搶掠糧食牲口和少量裕王需要的青壯奴隸回來，以戰養戰，長大自身的同時，削弱莫臥兒人的實力，麵對這種戰法，奧朗則布幾乎沒有任何辦法，因為他麾下的步兵根本不是騎兵的對手。
這樣的戰法對莫臥兒人來說是陌生的，但是帝國方麵卻是非常的熟悉，因為這就是當年滿清用於打擊朱明的辦法，鍵陀羅盆地相當於滿清占據的遼東，聚集於拉合爾的那支兵馬與明朝京城的大軍團有什麽兩樣的，隻不過，明朝與莫臥兒王朝是不同的，或者說，漢民族與次大陸的民族有著區別。
遼東與中原之間有著高大的燕山山脈，還有大明王朝構築的長城防禦體係，而中原大地上，即便是小小的縣城也會構築高大的城池，隨著這些擋不住清軍主力，但也讓他們不能為所欲為，可對於次大陸來說卻是完全另外一種狀況，印度河平原與鍵陀羅盆地之間沒有像樣的防禦工事，城池要麽沒有，要麽小的可憐，大部分居民和財富都處於無防護或者低防護之中，李君度麾下的騎兵可以縱橫馳騁，攻無不克戰無不勝。
唯一製約騎兵的可能就是糟糕的氣候，人馬在濕熱的地方折損不小，但對於李君度的軍隊來說，這些折損是可以介紹的，因為從四月份開始，源源不斷的哈薩克男人騎乘瘦馬，拿著一杆削了尖的木棍加入了他的麾下，這個數字還在不斷擴張著，這群人跟著原有的軍隊去印度河流域轉一圈，就可以牽著幾頭牛，弄上一身的裝備，馱著兩個女人，趕著幾大車糧食回來，極大的解放了李君度麾下主力的損耗，也鍛煉了這些原本是奴隸的軍隊。
有了這些人，李君度更不願意決戰了，勝利的天平不斷向他傾斜，而奧朗則布則不敢亂動拉合爾的主力，因為這支軍隊保護著舊都德裏還有身後的恒河平原，一旦它動了，恒河平原和德裏周邊也是再無寧日。
李君威已經無法確定自己的兄長什麽時候可以戰勝奧朗則布，成為印度的皇帝，他知道自己必須對這件事有耐心，兄長是一個敢於冒險的人，但不是事事處處都冒險。
而另外兩件事則是對土爾扈特部與奧斯曼蘇丹的聯絡，李君威派遣怯薛和禁衛組成的千人騎兵隊護送章嘉呼圖克圖越過了烏拉爾河，前往土爾扈特部核心區域辦法會，這一宗教外交行動得到了整個土爾扈特部的支持，章嘉呼圖克圖得到了最高等級的待遇，即便是莫斯科的沙皇對此進行了申飭，但土爾扈特的阿玉奇汗為了信仰堅定和無畏的拒絕了，正如他常掛在嘴邊的明言，土爾扈特人除了佛，什麽也不怕。
現在佛都到了土爾扈特，沙皇還算個屁。
但阿玉奇汗作為土爾扈特曆史上最偉大的大汗，麵對李君威提出的各項政治要求時，謹慎的選擇了拖延，土爾扈特已經名義上向沙皇宣誓效忠，暫時不能歸附帝國，也不能接受帝國的封爵，至於結盟聯合，也隻是秘密商議之中，阿玉奇汗沒有選擇拒絕，他的態度其實很簡單，既然李君威一直宣稱帝國十萬鐵騎會踏破烏拉爾山之闕，那麽等十萬鐵騎出現在了烏拉爾河之畔，李君威的一切要求都會得到滿足。
而李君威對此的回應很簡單，明年夏天，帝國鐵騎投鞭斷烏拉爾河之流，與土爾扈特人會獵於莫斯科城下。
第三件事則是唯一打破李君威遊玩計劃的，因為他春季派遣到奧斯曼帝國的特使巴赫德爾回來了。
“尊貴的東方至尊，女真、蒙古、準噶爾等族的庇護著，創造了日不落帝國的主宰..........。”李君威身邊的翻譯朗誦著蘇丹的親筆信，聽著這一係列的頭銜，李君威都有些飄飄然了，但是最後半句話，他頓時覺得無趣了，那半句話是：“........的兄弟和使者。”
顯然，一係列的高貴頭銜是給予帝國皇帝的，而他隻是那些頭銜‘的兄弟和使者’。
“......的兄弟和使者，奧斯曼的蘇丹向你致以最誠摯的問候。”翻譯的聲音戛然而止。
李君威喝著茶，說：“繼續念呀。”
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李君威放下茶杯：“什麽就沒有了，這就完了，這他媽的翻譯出來不就是一句話，李君威，你好！是吧，是這個意思吧！”
翻譯想了想，又細細看了看，這封信通篇超過了三百字，但至少有二百八十字是給帝國的皇帝陛下上頭銜，然後對皇帝‘的兄弟和使者’李君威致以問候，正如裕王總結的那樣，就一個意思：李君威，你好！
“是這個意思王爺，這蘇丹也太混蛋了吧，您忙乎了四五個月，他就這麽敷衍。”翻譯罵咧咧的說道。
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李君威拿過羊皮信紙，說道：“真就這麽些內容，沒有其他的了？”
巴赫德爾解釋道：“是的，這是蘇丹陛下親手所書，在此之前，他與大維齊爾接待了小人一次，詢問了哈薩克草原和河中之地發生的事情，以及帝國的一些情況和您的一些情況，小人都如實說了，然後就被安置在了館舍之中，四天之後，這封信件交給了小人，讓小人交到您的手裏。”
李君威嘿嘿一笑，說道：“嗯，這就對了，看來這封信寫的很好嘛，內容很充實。”
“王爺，這裏什麽都沒寫呀。”翻譯說道。
李君威說道：“正是什麽都沒寫，才說明咱們與奧斯曼人結盟的事有門呀。”
“什麽意思？”翻譯問道。
李君威說：“中亞地區的哈薩克草原與河中之地全部都是天方教影響的地方，這幾年我和大哥把這裏清掃一空了，顯然，那位蘇丹什麽都知道了，在聽到了我的結盟要求之後，他給我回了這麽一封信，裏麵卻沒有提及任何一點中亞發生的事，還對我這個‘的兄弟和使者’致以問候，這說明了什麽，說明他不會因為中亞發生的事拒絕我們，沒有拒絕已經是最好的消息了。”
翻譯點點頭問向巴赫德爾，說道：“巴赫德爾，蘇丹有沒有回應你結盟的事？”
“沒有，小人把裕王殿下的想法說給了蘇丹和大維齊爾，但沒有任何回應。”