“…所以我們今後的放荒將會進行墾區的總體規劃，分區進行墾荒。不僅僅要放荒地，還要服務於墾荒戶能夠盡快開墾荒地，從而收回自己的成本。
什麽是墾區的總體規劃，就是先對墾區進行精確測繪，興修水利工程、道路工程，提供給開墾戶一批修建房屋的建材，以確保開墾戶能夠盡快定居下來。然後在墾區建立供銷社，一方麵為墾區墾戶提供生活物資，一方麵解決墾戶出售勞動所得的困難。
有條件的話，我們還將會組建墾區的機械組，為墾戶提供農業機械的服務。根據現有的資料來看，使用畜力的話，一個壯勞力最多不過能夠照顧40畝土地。但是在美國，有了拖拉機、收割機等農業機械的輔助，一個壯勞力可以照顧400-1000畝土地。
我們一個壯勞力一年收入不過百餘元，這還是在土地自有的狀況下。而美國的小農場主，基本經營400-500畝土地，一年的收入高達950美元上下。所以，如果我們繼續走過去的小農經濟，農民最多也就混個溫飽，根本不可能為我國工業化提供多餘的積累。
但是大家身在東北，應當很清楚我們現在相鄰的兩個鄰居是多麽的窮凶極惡。如果我們不能盡快完成東北的工業化，沒有製造大炮和機槍的能力，那麽我們就永遠都別想擺脫這兩個惡鄰的入侵控製，獨立自主的建設自己的國家。
而且想必大家都知道，東北三省，特別是黑龍江和吉林的已耕種土地和荒地的比例是相當大的。前者高達1:30，而後者也有1:12以上。如果我們還試圖用傳統的方式開荒，那麽光是遷移關內的移民經營農業就人手緊張的很，也不必談什麽發展工業了。
要想發展東北的工業，我們需要一個能夠持續提供穩定糧食產出的農業；要想發展東北的工業，我們需要一個能夠節省人力的現代農業體係；而想要讓我們生產的糧食在國際市場更有競爭力，我們也需要一個現代化的農業…”
在吳川又打又哄的言語下，政協委員代表們最終還是有所動搖了。畢竟這些代表們並不都幹過囤積荒地的事情，而在俄國人的壓迫下，他們更擔心北滿地區因為人口不足而被俄國人給占了去。如黑龍江北麵的海蘭泡、六十四屯等中國村子，按照從前的協議應當依舊屬於中國所有。隻是當俄國人在黑龍江北占住腳後，就開始大肆驅趕中國人，並因此殺害了許多不肯過來江南的中國民眾。
被帝國主義教育過的本地士紳地主們，還是知道什麽是輕重的。而且吳川要收回的是沒有開墾過的荒地，這本就讓他們少了許多抵觸情緒。加上吳川承諾，要由政府撥款修建道路和水利設施，那麽對於本地百姓來說，沒收一部分劣紳的土地也就算不上什麽了。
和委員們聊了半個下午之後，吳川就同眾人告辭離去，不過在臨走前他請烏泰上了自己的馬車，在路上談了談。
烏泰就是哲裏木盟科爾沁右翼前旗人，劄薩克多羅劄薩克圖郡王。這位的人生也算是一個傳奇了，他並不是長子，因此從小去送去當了喇嘛。隻不過當他成年的時候，繼承王位的兄長死去也沒有留下子嗣，於是這位喇嘛就還俗繼承了兄長的王位。
隻是他為了繼承這個王位向商號借了不少款項，最終不得不向漢民放荒籌錢還款。可因為他不懂經濟，放荒的錢款最終都落入了幫辦的漢商手裏，且因為放荒的事情還和盟旗內的蒙古貴族們鬧的不甚愉快，最後被人告狀得了個“暫行撤去劄薩克印務”的處分。
為了擺平這場官司，他又借了不少錢糧，最終導致自己債台高築連旗內的土地都抵押了出去。到了這個時候，他就開始從支持放荒轉向了反對放荒，因為不管再怎麽主張放荒，他也拿不到什麽利益了。
也就在這個時候，俄國人感到這位前紮薩克也許能夠幫助他們擴大在蒙古地區的影響力，於是把他接去了哈爾濱，不僅派領事親自迎接他，還給了他一筆20餘萬的盧布貸款。
不過吉林西北路兵備道、濱江關監督施肇基和東三省蒙務局督辦朱啟憐等人得知了這件事，於是施肇基趕緊出麵勸說，表示願由大清銀行代償俄債;複以放墾該旗土地全部荒銀地租抵償"國債"。
烏泰倒是被勸說回來了，但是他所屬的蒙古旗荒地就等於是全部上繳國庫抵債了。到了這個時候，烏泰大約又開始有些改變主意了，畢竟王爵和土地都沒了，他也不知道自己今後能夠幹嘛。於是再次同俄國人勾勾搭搭了起來。
隻不過這次吳川從哈爾濱俄國領事館接手了和這個蒙古王爺的溝通渠道，才算是將他召去了齊齊哈爾談判，接著又邀請他參加了政治協商會議。
雖然烏泰同盟內的蒙古貴族們關係可謂惡劣，但是因為他轉變了支持開荒的態度之後，反倒是讓自己獲得了一些貧苦牧民的支持。吳川此時也已經了解，不管是內外蒙古地區都對朝廷新政和蒙地放荒政策充滿著不安。
前者被認為朝廷這是想要動搖蒙古紮薩克們的地位，是想要把蒙古當成內地的州縣一樣進行治理。後者則激發了貧苦牧民的不滿，因為最先放荒的地區大多是水草豐美之地，給了漢人種糧食，牧民就失去了放牧的草場。而放荒所要繳納的地租，大多落入了紮薩克們的手中，不會給他們帶來什麽好處。
也就是說，蒙地現在的放荒政策，就是在侵占蒙古普通牧民的草場，最終卻讓王爺們受益，這自然不會令普通牧民們接受。而滿清官吏放荒的粗暴行政手段，也激發了牧民們的反抗，最終造成了抗墾運動。
在當前的局勢下，吳川自然不希望和蒙古牧民發生什麽衝突，也不希望進一步加劇蒙古民族的獨立傾向，所以便極力拉攏著烏泰。先是孟繼周在齊齊哈爾同烏泰等蒙古部族領袖進行了溝通，在這些蒙古部族領袖稍稍接受了些革命委員會的理念之後，便被送來了哈爾濱。
通過政協會議上的討論和晚間的私下會麵，吳川總算是和烏泰等部族領袖達成了一個初步的共識。一是對各旗蒙債進行清算，對於那些本就是滿清朝廷強加於各旗的欠款，革命委員會將會主持公道，削減數目或直接消滅債務。
二是對於如今的蒙地放荒政策進行重新檢討，優先確保牧民的草場，然後再對剩餘土地進行規劃開墾，並為牧民修建學校、道路和牧業加工工廠。
三蒙古部族宣布維護國家統一，打擊那些蒙古族的分裂分子，並派出兵員為革命委員會作戰。
經過了這些天的討論之後，烏泰總算是放棄了跟俄國人繼續聯絡的念頭，表示願意忠誠的為革命委員會服務。而吳川也同意任命其為蒙古省革命委員會的主席，對內蒙古諸盟旗進行收編工作。
從道署離開，返回到道裏區的軍事委員會駐地時，天色已經完全黑了下來。吳川和軍事委員們及下屬參謀們一起碰了碰，便決定去地圖室聽取參謀總部顧問們對於軍事上的布置現狀。
參謀葉聲作為參謀總部的代表向吳川詳細的講解了，國民革命軍各部的組成及現在所駐紮的地點，長春-鄭家屯-四平簡易鐵路、公路的修建狀況，軍需物資的儲備和運輸狀況，還有眼下日軍和清軍的動向。
吳川聽完之後沉默了好半天才說道：“按照你們現在的計劃，也就是我軍要到25號之後才能把部隊安置到各防禦要點，11月初完成簡易鐵路、公路的修建，11月中旬才能初步構建完成主要陣地了。”
葉聲點了點頭回答道：“確實是如此。不過我軍已經在鄭家屯-四平一線布置了四個團，滿清第一軍應當暫時難以越過這條防線。另外鄭家屯還有從奉天退下的友軍部隊，在後方的八屋-朝陽坡一帶還有了3個團，距離四平約70餘公裏，兩天內即可增援四平。”
吳川想了想問道：“日本人今天有沒有什麽動向？大島義昌到了公主嶺之後，公主嶺和長春的日軍都做了什麽？”
葉聲低頭翻看了下手上的電報，方才開口匯報道：“大島義昌到了公主嶺之後，就發了數份通告給駐紮在朝陽坡、四平、長春的我軍，一是要求我軍交出長春鐵路射擊案件的責任人，並公開登報向日方賠禮道歉；二是要求我軍從四平、朝陽坡陣地撤退，認為我們現在所設置的陣地已經威脅到了滿鐵的運營安全；三是要求我軍撤離長春南嶺和長春北大營的駐軍，日方認為南嶺、北大營駐軍已經違反了中國軍隊不在鐵路左右三十裏修築工事的約定。
另外就是，開原以北的滿鐵沿線小站日方軍警正以公主嶺和四平為中心集結，看起來日方正防備著什麽。長春的滿鐵附屬地內，一些日本浪人也好像消聲覓跡了，而一些日本商號也在積極的求購糧食和煤炭、木材等物資。”
吳川看了一眼會議桌兩側的與會人員，最終把目光定在了坐在自己左側的霍夫曼少校身上，向他請教道：“霍夫曼少校，你覺得日方的這些行為代表著什麽動向？”
霍夫曼喝了口熱茶後，平靜的說道：“日本人大約是在預備戰爭了吧。看起來他們似乎對於革命軍已經忍耐不下去了，打算站到滿清那一邊去了…”
什麽是墾區的總體規劃，就是先對墾區進行精確測繪，興修水利工程、道路工程，提供給開墾戶一批修建房屋的建材，以確保開墾戶能夠盡快定居下來。然後在墾區建立供銷社，一方麵為墾區墾戶提供生活物資，一方麵解決墾戶出售勞動所得的困難。
有條件的話，我們還將會組建墾區的機械組，為墾戶提供農業機械的服務。根據現有的資料來看，使用畜力的話，一個壯勞力最多不過能夠照顧40畝土地。但是在美國，有了拖拉機、收割機等農業機械的輔助，一個壯勞力可以照顧400-1000畝土地。
我們一個壯勞力一年收入不過百餘元，這還是在土地自有的狀況下。而美國的小農場主，基本經營400-500畝土地，一年的收入高達950美元上下。所以，如果我們繼續走過去的小農經濟，農民最多也就混個溫飽，根本不可能為我國工業化提供多餘的積累。
但是大家身在東北，應當很清楚我們現在相鄰的兩個鄰居是多麽的窮凶極惡。如果我們不能盡快完成東北的工業化，沒有製造大炮和機槍的能力，那麽我們就永遠都別想擺脫這兩個惡鄰的入侵控製，獨立自主的建設自己的國家。
而且想必大家都知道，東北三省，特別是黑龍江和吉林的已耕種土地和荒地的比例是相當大的。前者高達1:30，而後者也有1:12以上。如果我們還試圖用傳統的方式開荒，那麽光是遷移關內的移民經營農業就人手緊張的很，也不必談什麽發展工業了。
要想發展東北的工業，我們需要一個能夠持續提供穩定糧食產出的農業；要想發展東北的工業，我們需要一個能夠節省人力的現代農業體係；而想要讓我們生產的糧食在國際市場更有競爭力，我們也需要一個現代化的農業…”
在吳川又打又哄的言語下，政協委員代表們最終還是有所動搖了。畢竟這些代表們並不都幹過囤積荒地的事情，而在俄國人的壓迫下，他們更擔心北滿地區因為人口不足而被俄國人給占了去。如黑龍江北麵的海蘭泡、六十四屯等中國村子，按照從前的協議應當依舊屬於中國所有。隻是當俄國人在黑龍江北占住腳後，就開始大肆驅趕中國人，並因此殺害了許多不肯過來江南的中國民眾。
被帝國主義教育過的本地士紳地主們，還是知道什麽是輕重的。而且吳川要收回的是沒有開墾過的荒地，這本就讓他們少了許多抵觸情緒。加上吳川承諾，要由政府撥款修建道路和水利設施，那麽對於本地百姓來說，沒收一部分劣紳的土地也就算不上什麽了。
和委員們聊了半個下午之後，吳川就同眾人告辭離去，不過在臨走前他請烏泰上了自己的馬車，在路上談了談。
烏泰就是哲裏木盟科爾沁右翼前旗人，劄薩克多羅劄薩克圖郡王。這位的人生也算是一個傳奇了，他並不是長子，因此從小去送去當了喇嘛。隻不過當他成年的時候，繼承王位的兄長死去也沒有留下子嗣，於是這位喇嘛就還俗繼承了兄長的王位。
隻是他為了繼承這個王位向商號借了不少款項，最終不得不向漢民放荒籌錢還款。可因為他不懂經濟，放荒的錢款最終都落入了幫辦的漢商手裏，且因為放荒的事情還和盟旗內的蒙古貴族們鬧的不甚愉快，最後被人告狀得了個“暫行撤去劄薩克印務”的處分。
為了擺平這場官司，他又借了不少錢糧，最終導致自己債台高築連旗內的土地都抵押了出去。到了這個時候，他就開始從支持放荒轉向了反對放荒，因為不管再怎麽主張放荒，他也拿不到什麽利益了。
也就在這個時候，俄國人感到這位前紮薩克也許能夠幫助他們擴大在蒙古地區的影響力，於是把他接去了哈爾濱，不僅派領事親自迎接他，還給了他一筆20餘萬的盧布貸款。
不過吉林西北路兵備道、濱江關監督施肇基和東三省蒙務局督辦朱啟憐等人得知了這件事，於是施肇基趕緊出麵勸說，表示願由大清銀行代償俄債;複以放墾該旗土地全部荒銀地租抵償"國債"。
烏泰倒是被勸說回來了，但是他所屬的蒙古旗荒地就等於是全部上繳國庫抵債了。到了這個時候，烏泰大約又開始有些改變主意了，畢竟王爵和土地都沒了，他也不知道自己今後能夠幹嘛。於是再次同俄國人勾勾搭搭了起來。
隻不過這次吳川從哈爾濱俄國領事館接手了和這個蒙古王爺的溝通渠道，才算是將他召去了齊齊哈爾談判，接著又邀請他參加了政治協商會議。
雖然烏泰同盟內的蒙古貴族們關係可謂惡劣，但是因為他轉變了支持開荒的態度之後，反倒是讓自己獲得了一些貧苦牧民的支持。吳川此時也已經了解，不管是內外蒙古地區都對朝廷新政和蒙地放荒政策充滿著不安。
前者被認為朝廷這是想要動搖蒙古紮薩克們的地位，是想要把蒙古當成內地的州縣一樣進行治理。後者則激發了貧苦牧民的不滿，因為最先放荒的地區大多是水草豐美之地，給了漢人種糧食，牧民就失去了放牧的草場。而放荒所要繳納的地租，大多落入了紮薩克們的手中，不會給他們帶來什麽好處。
也就是說，蒙地現在的放荒政策，就是在侵占蒙古普通牧民的草場，最終卻讓王爺們受益，這自然不會令普通牧民們接受。而滿清官吏放荒的粗暴行政手段，也激發了牧民們的反抗，最終造成了抗墾運動。
在當前的局勢下，吳川自然不希望和蒙古牧民發生什麽衝突，也不希望進一步加劇蒙古民族的獨立傾向，所以便極力拉攏著烏泰。先是孟繼周在齊齊哈爾同烏泰等蒙古部族領袖進行了溝通，在這些蒙古部族領袖稍稍接受了些革命委員會的理念之後，便被送來了哈爾濱。
通過政協會議上的討論和晚間的私下會麵，吳川總算是和烏泰等部族領袖達成了一個初步的共識。一是對各旗蒙債進行清算，對於那些本就是滿清朝廷強加於各旗的欠款，革命委員會將會主持公道，削減數目或直接消滅債務。
二是對於如今的蒙地放荒政策進行重新檢討，優先確保牧民的草場，然後再對剩餘土地進行規劃開墾，並為牧民修建學校、道路和牧業加工工廠。
三蒙古部族宣布維護國家統一，打擊那些蒙古族的分裂分子，並派出兵員為革命委員會作戰。
經過了這些天的討論之後，烏泰總算是放棄了跟俄國人繼續聯絡的念頭，表示願意忠誠的為革命委員會服務。而吳川也同意任命其為蒙古省革命委員會的主席，對內蒙古諸盟旗進行收編工作。
從道署離開，返回到道裏區的軍事委員會駐地時，天色已經完全黑了下來。吳川和軍事委員們及下屬參謀們一起碰了碰，便決定去地圖室聽取參謀總部顧問們對於軍事上的布置現狀。
參謀葉聲作為參謀總部的代表向吳川詳細的講解了，國民革命軍各部的組成及現在所駐紮的地點，長春-鄭家屯-四平簡易鐵路、公路的修建狀況，軍需物資的儲備和運輸狀況，還有眼下日軍和清軍的動向。
吳川聽完之後沉默了好半天才說道：“按照你們現在的計劃，也就是我軍要到25號之後才能把部隊安置到各防禦要點，11月初完成簡易鐵路、公路的修建，11月中旬才能初步構建完成主要陣地了。”
葉聲點了點頭回答道：“確實是如此。不過我軍已經在鄭家屯-四平一線布置了四個團，滿清第一軍應當暫時難以越過這條防線。另外鄭家屯還有從奉天退下的友軍部隊，在後方的八屋-朝陽坡一帶還有了3個團，距離四平約70餘公裏，兩天內即可增援四平。”
吳川想了想問道：“日本人今天有沒有什麽動向？大島義昌到了公主嶺之後，公主嶺和長春的日軍都做了什麽？”
葉聲低頭翻看了下手上的電報，方才開口匯報道：“大島義昌到了公主嶺之後，就發了數份通告給駐紮在朝陽坡、四平、長春的我軍，一是要求我軍交出長春鐵路射擊案件的責任人，並公開登報向日方賠禮道歉；二是要求我軍從四平、朝陽坡陣地撤退，認為我們現在所設置的陣地已經威脅到了滿鐵的運營安全；三是要求我軍撤離長春南嶺和長春北大營的駐軍，日方認為南嶺、北大營駐軍已經違反了中國軍隊不在鐵路左右三十裏修築工事的約定。
另外就是，開原以北的滿鐵沿線小站日方軍警正以公主嶺和四平為中心集結，看起來日方正防備著什麽。長春的滿鐵附屬地內，一些日本浪人也好像消聲覓跡了，而一些日本商號也在積極的求購糧食和煤炭、木材等物資。”
吳川看了一眼會議桌兩側的與會人員，最終把目光定在了坐在自己左側的霍夫曼少校身上，向他請教道：“霍夫曼少校，你覺得日方的這些行為代表著什麽動向？”
霍夫曼喝了口熱茶後，平靜的說道：“日本人大約是在預備戰爭了吧。看起來他們似乎對於革命軍已經忍耐不下去了，打算站到滿清那一邊去了…”