大市長說：這是什麽話？國土資源局是為的什麽啊？我不是要剝奪誰的話語權，是凡事都要談談個人的想法的玉清同誌這個論點值得思考嘛；玉清同誌，你不要聽他嚇唬人，水務局的下設單位是你的老熟人，你怕什麽？
玉清就想起大局長的話來，就站起來要說話，卻覺得自己居高臨下的樣子很不恭就又坐下了；秦書記暗暗好笑，這人太緊張了！就罵他沒出息；大市長卻頗為滿意的點點頭：有想法就說，我姑妄聽之；玉清就覺得大市長文化底蘊深厚，可能和溫文爾雅的秦書記走得近也是因為這個原因吧？
他就闡述自己的觀點說：其實各個單位不必為了一時一地的得失來衡量各單位的利益多或者少；他們的眼界裏隻是一個縣級市嗎？城市建設管理是為了城市本身嗎？，是為了人民大眾；好像城市裏比較繁榮了，各大機關就比較集中了，但是各大權力部門之間不免有這樣那樣的分歧，日常管理者就存在著這樣那樣的扯皮現象；
大市長笑了笑：觀點清晰，老秦，你讓秘書處來個人記錄一下玉清同誌的言論，我要仔細的看一下；秘書處過來的人竟然是那個接待員，她說別人都去辦事了，就隻好由她來記事；大市長的臉色就有些難看了，他說你記吧？
女接待員就認真的拿了筆記本坐在了大市長一邊；玉清覺得奇怪啊，但他沒時間思考，就繼續說：成立城管局本來就是為了便於管理我們辛辛苦苦建設起來的城市，現在中央裏不是說要改變思路追求發展嗎？不是說要讓一部分人先富起來嗎？不是讓一部分人來帶動大家富起來嗎？
我們集中了管理城市的權利在一個單位手裏不是為了我們一個單位著想；大市長看著女接待員飛速轉動的筆杆子就不再說話，他眼睛已經閉起來了；秦書記輕輕地點點頭示意他說下去；女接待員抬頭看了看他，長長地睫毛稍微的閃動著，好一副認真的嬌俏模樣；玉清想你就是我的助力，是我的幸運福星了，我就當成是為你講故事吧！
他整了整了思路認真的說：目前城市管理綜合行政執法機關集中行使行政處罰權的範圍應該包括或者涉及到市容環境衛生、城市規劃管理（這個範疇主要是無證違法建設處罰，並不會涉及到城市規劃的大局觀）、
道路交通秩序（我強調一下主要是違法占路處罰，並不會觸及到交警管理的範疇）、工商行政管理市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（這主要是涉及到拆遷工地管理，並不會和我們本管城建局有業務衝突）、
他說還有就是涉及到了水務局、海洋局、水利局、國土局、礦產局的範圍主要是城市範圍內的河湖管理、黑車、黑導遊等1個方麵。
他說舉其要者為：園林綠化的執法，城市道路，城市容貌執法，城市空氣執法，城市水體執法、公物規劃執法。可以說我們下設的城管局是一個隻負責管理城市內的職能部門，不會觸及到兄弟單位國土局、水務局以及海洋局的根本利益，也不會出現重複執法的尷尬局麵；
他的這些想法是昨夜沒有睡覺總結出來的；這個思路屬於臨時抱佛腳卻也使他頗為自得；他看到秦書記是很輕鬆的樣子就知道他是心理支持自己的匯報總結。就看見了女接待員微微驚訝的表情和流利飛快的筆鋒，就衝她點點頭；
大市長好像很是沉默了一會兒才睜開眼說：這是你的一麵之辭，你要把這個思路變成報告請示市局，至於市局的報告能不能送過來就看你的理論能不能服眾了；秦書記說就是這個意思！你們局裏的業務範疇是你們的事情，我敢說你們局長比你還著急知道結果；
女接待員就在大市長說話時停住了筆，在秦書記說話時也不記載，隻有看著筆記本在聽玉清的結束語；等了一會兒沒有聽到他的言論就抬頭看著他，卻見他正在給大市長倒茶，她又覺得這人比和珅還奸猾了，心裏也是奇怪：好像你還沒有叫市長為‘大市長’吧，看來你的臉皮還不夠厚！
玉清卻讓她失望了，他順口喝了幾杯茶就說：大市長日理萬機還為了我們一個縣局的事情*心，真是讓我無地自容！以後我一定會慎重自己的筆杆子，不再為領導惹麻煩；女接待員暗暗皺眉：要不要臉啊？當然下麵來的縣局玉清局長的這幾句奉承話她是不敢落筆的；
大市長見她沒有動筆就看著她笑了心想：好嘛！上進的很快嘛？知道什麽該記不該記了啊？就說你去整理一下打出字來交給我看看；女接待員小茜就說是，就起來了出去了，當然她是隨手戴上了門的；
秦書記笑了笑隨口說：上次來還沒有見過這個女孩子；大市長笑了：她叫小茜，是一個朋友推薦來的，文筆還行，就是剛出校園，還缺曆練啊；現在是接待處的一員；玉清同誌你要過去幫她看著點，別讓她的文筆出了你的思路範圍；
玉清忙說是的我這就過去！他來到接待處，卻見她並不理他，隻是在伏案疾書；她的落筆速度極其驚人，好像行雲流水似地，不經意間已經出來了草稿；他看了一下就說可以啊！厲害！
這是他的衷心話，女接待員小茜說：客氣了！玉局長覺得可以了就要形成打字文稿了；你可要仔細再看幾遍；他聽出來這個文稿極有可能是作為他‘舌戰群儒’的初稿來上報的，就感到了肩上的責任重大了，就說謝謝你！我再闡述一下我的意思，你給我前後潤筆，就是不知道有請你吃飯的榮幸嗎？他是隨口說的，這樣的話語一般是出於客氣。
女接待員小茜說：行，就是中午吧！我晚上還要做頭發；這麽說著話玉清就注意到她的頭發出奇的靚麗，就說：你的頭發真好！她笑了笑：什麽啊？說說你的闡述；就拿出筆記本做出要記載的意思；
玉清就知道她很認真，就明白她很敬業；他整理了一下自己的思路，就覺得有些亂，隻好說：我真的很緊張，我可以喝杯茶嗎？她就說：剛給你泡了一杯！就知道有些人窮追文稿不放！我的筆比你們的筆杆子有差距嗎？你應該先說說是誰為你代筆寫出來能震驚全市乃至全國的這篇論文？
玉清接過那杯濃茶，就好像接受了一個極其苦澀的酒杯；他隻好打著哈哈說：至於嗎？不是一個層次哪裏有借鑒的經驗？說笑了！小茜同誌，我想公物法和規劃法的聯係在於，涉及公物建設和管理的規劃是比較特殊的規劃，是兩種部門行政法交叉作用的地帶。
他說：這應該分開來說：一方麵城市公眾用公物規劃和建設在全部規劃占有相當大的比重，盡管著個事情不是規劃的全部，二者的主流是合作還是刁難？
他說另一方麵：我就覺得對於城市公物的管理和保護也多少也涉及一些規劃法律，二者在某些事項上又存在一些分工和職權衝突。預定公物的概念，是以作為製定法的公物管理法為前提的，公園預定地、河川預定地、道路預定地即是其例。”
他說我們當下要做的是除了借鑒《城鄉規劃法》，尚有大量的法律法規對於違法建築作出了規定。例如《環境保護法》《防震減災法》《土地管理法》《公路法》、《防洪法》《電力法》國家關於重大的某個特殊策略《工程建設移民條例》
他說我們不是要開放搞活嗎？不是要敏銳察覺嗎？我還想把國家的政策變成我們縣裏、市裏的效益，比如《風景名勝區管理條例》《城市綠化條例》《廣播電視設施保護條例》等，這些法律法規進行特定區域的建設行為管製，大多是基於公共用公物的保護！
他說：例如剛剛編訂的《公路法》《防洪法》等，也有涉及其他公共安全和公共利益的，例如《電力法》《文物法》等。但是無論基於什麽理由，這些規定都是強製性的法律規範。編定的規劃不過是一種“抽象行政行為”，其效力低於法律。
他看著比較認真的眼鏡女接待員說：我想我國的法律對於特定區域的建築管製的強製性要求，是進行規劃編製或者規劃修改之時就必須依據和考慮的重要問題，或者說，規劃是這些法律條款的具體化和細化。
他看到她的眼角跳了下！她淡淡地說：說下去。
他說：因此當規劃的實施過程即依據行政規劃實施行政許可具體行政行為的時候，其與實體的特別法應當是保持一致的。而當事人進行違法建設的時候，就會出現一個行為觸犯兩個法律的競合，首先，違法建設行為違反了法律關於禁止違法建築的規定，其次其建設又不符合規劃、程序上不可能或沒有取得規劃許可，這事實上造成一種法律上的法條競合。
她笑了：你這是無限量的增加我的工作強度。玉清看了看她並不顯得十分厭惡的俏臉說：我不是打好預稿的人，我今天來向大市長匯報是因為一個巧合；我可以說下去嗎？
她隻好點點頭：我是執筆者，不是原發人；你說！
他接著自己的思路下去說：我的理解是現實條件下對於法條競合，我覺得上麵的精神很可以借鑒，不是說公認的處理原則是“特別法優於普通法”嗎？理論上支持城市規劃或者叫城市管理局現行法規的編訂和實施許可，
他說：這個事情不過是一種法律的具體化和實施行為，在各種特別法比較完善的前提下，一般不具有法律上的特別利益，可以視為建設管製中的程序法或者普通法；而具體規定禁止違法建設或者查處違章建築的法律法規，則是實體意義上的特別法。那樣的權利應該是屬於我們主體單位城建局的；
她隻是記，卻不提問；但語氣看了前麵她給記載的筆記就知道她不會偏離了自己的思路了；
具有專業知識和黨校培訓的玉清就說下去：從參照我國的《城鄉規劃法》對違法建築的規定來看，更多是從程序控製的角度（未經許可）來規定的，這也體現出兩種法律是具有不同的意義的。行政規劃法作為普通條款，是最後被適用的條款，我想在這個事情上除非特別法上找不到禁止違法建設、拆除違法建築的依據，才可以適用《行政規劃法》中對違法建築的處理。
他說：違章建築是違法建設行為的物質後果。雖然我國眾多法規對違章建築的拆除都作出了規定，但是這些規定尚未統一，對責令拆除、強製拆除的法律性質尚不十分明確，實踐中的法律程序更是五花八門；
女接待員忽然笑了笑說：實際上，根據不同法規作出的責令拆除、強製拆除決定或者實施的拆除行為，在法律屬性上並沒有多大的不同，我覺得城市建設未來完全可以在《行政程序法》立法中，對違法建築的拆除作程序出統一的規定。
他覺得有理就同意了；越來越看著漂亮的女接待員小茜很快的把內容加上去了；他把打印好的材料接過來的時候才知道已經上午了，該吃飯了，就歉疚的一笑：一會來載你去吃飯；
女接待員的小臉就紅了卻故作淡然說：不用客氣，我隨意在食堂吃點就是了；外邊的飯我吃不來；他越發不好意思的說：是誠懇的邀請，你別自己去，我來請你；
他說這話絕非無意識的，他知道要是一個看門人不讓你進門都是一個見領導的前期打擊；往往有些人就是因為得罪了領導身邊的人得到了領導身邊人的冷遇；你敢和領導說嗎？領導要是認為你和他的看門人一個見識還不認為你是個斤斤計較的小人？（未完待續）
玉清就想起大局長的話來，就站起來要說話，卻覺得自己居高臨下的樣子很不恭就又坐下了；秦書記暗暗好笑，這人太緊張了！就罵他沒出息；大市長卻頗為滿意的點點頭：有想法就說，我姑妄聽之；玉清就覺得大市長文化底蘊深厚，可能和溫文爾雅的秦書記走得近也是因為這個原因吧？
他就闡述自己的觀點說：其實各個單位不必為了一時一地的得失來衡量各單位的利益多或者少；他們的眼界裏隻是一個縣級市嗎？城市建設管理是為了城市本身嗎？，是為了人民大眾；好像城市裏比較繁榮了，各大機關就比較集中了，但是各大權力部門之間不免有這樣那樣的分歧，日常管理者就存在著這樣那樣的扯皮現象；
大市長笑了笑：觀點清晰，老秦，你讓秘書處來個人記錄一下玉清同誌的言論，我要仔細的看一下；秘書處過來的人竟然是那個接待員，她說別人都去辦事了，就隻好由她來記事；大市長的臉色就有些難看了，他說你記吧？
女接待員就認真的拿了筆記本坐在了大市長一邊；玉清覺得奇怪啊，但他沒時間思考，就繼續說：成立城管局本來就是為了便於管理我們辛辛苦苦建設起來的城市，現在中央裏不是說要改變思路追求發展嗎？不是說要讓一部分人先富起來嗎？不是讓一部分人來帶動大家富起來嗎？
我們集中了管理城市的權利在一個單位手裏不是為了我們一個單位著想；大市長看著女接待員飛速轉動的筆杆子就不再說話，他眼睛已經閉起來了；秦書記輕輕地點點頭示意他說下去；女接待員抬頭看了看他，長長地睫毛稍微的閃動著，好一副認真的嬌俏模樣；玉清想你就是我的助力，是我的幸運福星了，我就當成是為你講故事吧！
他整了整了思路認真的說：目前城市管理綜合行政執法機關集中行使行政處罰權的範圍應該包括或者涉及到市容環境衛生、城市規劃管理（這個範疇主要是無證違法建設處罰，並不會涉及到城市規劃的大局觀）、
道路交通秩序（我強調一下主要是違法占路處罰，並不會觸及到交警管理的範疇）、工商行政管理市政管理、公用事業管理、城市節水管理、停車管理、園林綠化管理、環境保護管理、施工現場管理（這主要是涉及到拆遷工地管理，並不會和我們本管城建局有業務衝突）、
他說還有就是涉及到了水務局、海洋局、水利局、國土局、礦產局的範圍主要是城市範圍內的河湖管理、黑車、黑導遊等1個方麵。
他說舉其要者為：園林綠化的執法，城市道路，城市容貌執法，城市空氣執法，城市水體執法、公物規劃執法。可以說我們下設的城管局是一個隻負責管理城市內的職能部門，不會觸及到兄弟單位國土局、水務局以及海洋局的根本利益，也不會出現重複執法的尷尬局麵；
他的這些想法是昨夜沒有睡覺總結出來的；這個思路屬於臨時抱佛腳卻也使他頗為自得；他看到秦書記是很輕鬆的樣子就知道他是心理支持自己的匯報總結。就看見了女接待員微微驚訝的表情和流利飛快的筆鋒，就衝她點點頭；
大市長好像很是沉默了一會兒才睜開眼說：這是你的一麵之辭，你要把這個思路變成報告請示市局，至於市局的報告能不能送過來就看你的理論能不能服眾了；秦書記說就是這個意思！你們局裏的業務範疇是你們的事情，我敢說你們局長比你還著急知道結果；
女接待員就在大市長說話時停住了筆，在秦書記說話時也不記載，隻有看著筆記本在聽玉清的結束語；等了一會兒沒有聽到他的言論就抬頭看著他，卻見他正在給大市長倒茶，她又覺得這人比和珅還奸猾了，心裏也是奇怪：好像你還沒有叫市長為‘大市長’吧，看來你的臉皮還不夠厚！
玉清卻讓她失望了，他順口喝了幾杯茶就說：大市長日理萬機還為了我們一個縣局的事情*心，真是讓我無地自容！以後我一定會慎重自己的筆杆子，不再為領導惹麻煩；女接待員暗暗皺眉：要不要臉啊？當然下麵來的縣局玉清局長的這幾句奉承話她是不敢落筆的；
大市長見她沒有動筆就看著她笑了心想：好嘛！上進的很快嘛？知道什麽該記不該記了啊？就說你去整理一下打出字來交給我看看；女接待員小茜就說是，就起來了出去了，當然她是隨手戴上了門的；
秦書記笑了笑隨口說：上次來還沒有見過這個女孩子；大市長笑了：她叫小茜，是一個朋友推薦來的，文筆還行，就是剛出校園，還缺曆練啊；現在是接待處的一員；玉清同誌你要過去幫她看著點，別讓她的文筆出了你的思路範圍；
玉清忙說是的我這就過去！他來到接待處，卻見她並不理他，隻是在伏案疾書；她的落筆速度極其驚人，好像行雲流水似地，不經意間已經出來了草稿；他看了一下就說可以啊！厲害！
這是他的衷心話，女接待員小茜說：客氣了！玉局長覺得可以了就要形成打字文稿了；你可要仔細再看幾遍；他聽出來這個文稿極有可能是作為他‘舌戰群儒’的初稿來上報的，就感到了肩上的責任重大了，就說謝謝你！我再闡述一下我的意思，你給我前後潤筆，就是不知道有請你吃飯的榮幸嗎？他是隨口說的，這樣的話語一般是出於客氣。
女接待員小茜說：行，就是中午吧！我晚上還要做頭發；這麽說著話玉清就注意到她的頭發出奇的靚麗，就說：你的頭發真好！她笑了笑：什麽啊？說說你的闡述；就拿出筆記本做出要記載的意思；
玉清就知道她很認真，就明白她很敬業；他整理了一下自己的思路，就覺得有些亂，隻好說：我真的很緊張，我可以喝杯茶嗎？她就說：剛給你泡了一杯！就知道有些人窮追文稿不放！我的筆比你們的筆杆子有差距嗎？你應該先說說是誰為你代筆寫出來能震驚全市乃至全國的這篇論文？
玉清接過那杯濃茶，就好像接受了一個極其苦澀的酒杯；他隻好打著哈哈說：至於嗎？不是一個層次哪裏有借鑒的經驗？說笑了！小茜同誌，我想公物法和規劃法的聯係在於，涉及公物建設和管理的規劃是比較特殊的規劃，是兩種部門行政法交叉作用的地帶。
他說：這應該分開來說：一方麵城市公眾用公物規劃和建設在全部規劃占有相當大的比重，盡管著個事情不是規劃的全部，二者的主流是合作還是刁難？
他說另一方麵：我就覺得對於城市公物的管理和保護也多少也涉及一些規劃法律，二者在某些事項上又存在一些分工和職權衝突。預定公物的概念，是以作為製定法的公物管理法為前提的，公園預定地、河川預定地、道路預定地即是其例。”
他說我們當下要做的是除了借鑒《城鄉規劃法》，尚有大量的法律法規對於違法建築作出了規定。例如《環境保護法》《防震減災法》《土地管理法》《公路法》、《防洪法》《電力法》國家關於重大的某個特殊策略《工程建設移民條例》
他說我們不是要開放搞活嗎？不是要敏銳察覺嗎？我還想把國家的政策變成我們縣裏、市裏的效益，比如《風景名勝區管理條例》《城市綠化條例》《廣播電視設施保護條例》等，這些法律法規進行特定區域的建設行為管製，大多是基於公共用公物的保護！
他說：例如剛剛編訂的《公路法》《防洪法》等，也有涉及其他公共安全和公共利益的，例如《電力法》《文物法》等。但是無論基於什麽理由，這些規定都是強製性的法律規範。編定的規劃不過是一種“抽象行政行為”，其效力低於法律。
他看著比較認真的眼鏡女接待員說：我想我國的法律對於特定區域的建築管製的強製性要求，是進行規劃編製或者規劃修改之時就必須依據和考慮的重要問題，或者說，規劃是這些法律條款的具體化和細化。
他看到她的眼角跳了下！她淡淡地說：說下去。
他說：因此當規劃的實施過程即依據行政規劃實施行政許可具體行政行為的時候，其與實體的特別法應當是保持一致的。而當事人進行違法建設的時候，就會出現一個行為觸犯兩個法律的競合，首先，違法建設行為違反了法律關於禁止違法建築的規定，其次其建設又不符合規劃、程序上不可能或沒有取得規劃許可，這事實上造成一種法律上的法條競合。
她笑了：你這是無限量的增加我的工作強度。玉清看了看她並不顯得十分厭惡的俏臉說：我不是打好預稿的人，我今天來向大市長匯報是因為一個巧合；我可以說下去嗎？
她隻好點點頭：我是執筆者，不是原發人；你說！
他接著自己的思路下去說：我的理解是現實條件下對於法條競合，我覺得上麵的精神很可以借鑒，不是說公認的處理原則是“特別法優於普通法”嗎？理論上支持城市規劃或者叫城市管理局現行法規的編訂和實施許可，
他說：這個事情不過是一種法律的具體化和實施行為，在各種特別法比較完善的前提下，一般不具有法律上的特別利益，可以視為建設管製中的程序法或者普通法；而具體規定禁止違法建設或者查處違章建築的法律法規，則是實體意義上的特別法。那樣的權利應該是屬於我們主體單位城建局的；
她隻是記，卻不提問；但語氣看了前麵她給記載的筆記就知道她不會偏離了自己的思路了；
具有專業知識和黨校培訓的玉清就說下去：從參照我國的《城鄉規劃法》對違法建築的規定來看，更多是從程序控製的角度（未經許可）來規定的，這也體現出兩種法律是具有不同的意義的。行政規劃法作為普通條款，是最後被適用的條款，我想在這個事情上除非特別法上找不到禁止違法建設、拆除違法建築的依據，才可以適用《行政規劃法》中對違法建築的處理。
他說：違章建築是違法建設行為的物質後果。雖然我國眾多法規對違章建築的拆除都作出了規定，但是這些規定尚未統一，對責令拆除、強製拆除的法律性質尚不十分明確，實踐中的法律程序更是五花八門；
女接待員忽然笑了笑說：實際上，根據不同法規作出的責令拆除、強製拆除決定或者實施的拆除行為，在法律屬性上並沒有多大的不同，我覺得城市建設未來完全可以在《行政程序法》立法中，對違法建築的拆除作程序出統一的規定。
他覺得有理就同意了；越來越看著漂亮的女接待員小茜很快的把內容加上去了；他把打印好的材料接過來的時候才知道已經上午了，該吃飯了，就歉疚的一笑：一會來載你去吃飯；
女接待員的小臉就紅了卻故作淡然說：不用客氣，我隨意在食堂吃點就是了；外邊的飯我吃不來；他越發不好意思的說：是誠懇的邀請，你別自己去，我來請你；
他說這話絕非無意識的，他知道要是一個看門人不讓你進門都是一個見領導的前期打擊；往往有些人就是因為得罪了領導身邊的人得到了領導身邊人的冷遇；你敢和領導說嗎？領導要是認為你和他的看門人一個見識還不認為你是個斤斤計較的小人？（未完待續）