陸康將要致仕的消息，在朝中迅速傳播開來的，正月十六的大朝會之後，陸康便上書“乞骸骨”，白圖也第一次駁回……
不過誰都知道，陸康的致仕，估計就是春夏兩季的事情，這次被駁回，但大概再過個月許，就會走程序到第二次辭讓。
至於後繼者的身份，也十分好猜，陸康也沒有賣關子，不僅私下裏暗示過一些人，並且在朝議時也借著幾次議題，將大家的關注引向虞翻。
對此眾臣也不算意外，畢竟從與江東士族的關係、以及對白圖的忠誠度來說，虞翻是少有的合適人選，並且能力也在合格線以上，資曆也無可挑剔……
內閣是給楚王“出主意”的地方，不過出主意並不是隻用腦子，或者說……有魯肅、賈詡在，內閣不缺“腦子”。
像是陸康、黃承彥，平常主要任務，就是平衡內閣決策中，對江東士族、荊州士族的影響——一些會引發反彈的決策，他們可以提出質疑，不過能夠在內閣通過的內容，他們也有義務去平息反彈。
當然，相比於陸康，虞翻這“潤滑劑”顯得有些磨砂感……
整個楚曆四年，楚國的事情還是很多的，年中六月有學考，年末十月有科舉，年初……更是將開始逐步推動州縣二級製！
從楚國建立之初，白圖就一直在“張羅”，不過因為牽扯甚大，尤其是對基層吏員的變動，將十分劇烈，相當於建立更多的基層官署，同時對基層官署的官員做更詳細的劃分……
之前一直很謹慎的在準備，如今三年過去，算上今年的科舉結果，又將有一批新的人才進入楚國的官吏序列，州縣二級製也已經可以開始著手。
至於具體劃分，六部和樞密院，更是早就已經反複議定過，並且向各地的基層官署，也滲透過消息，甚至有些地方級的政令，已經是以新劃分在執行，算是給大家一個熟悉的機會。
整個楚國本土，將劃分為十道，十“道”為監察單位，類似於州牧製之前漢朝的“州”，但是不設長官，分設六部司與兵馬司，互不管屬，監察州級的六部堂。
十道分別是：都城金陵所在的“金陵道”，
金陵以東的“江東道”，
將淮南兩分的“淮南東道”、“淮南西道”，
包括江東南部以及原章陵郡的“會稽道”，
襄陽到宛城的“望京道”，
江陵為中心的荊州北部地區的“荊湖北道”，
荊南北部，長沙、衡陽為中心的“荊湖南道”，
荊南南部，更多擔負融合五溪蠻任務的“建寧道”，
以及……暫未公開的，以交州地區為主的“廣信道”。
其中最能刺激到漢室的，肯定是“望京路”——不僅將郡縣製大改大動，而且……望京？
怎麽看宛城這位置，望的都不是你自己的金陵，而是關中、是長安！
劉協最初聽到這名字時，很像拍著桌子問一句：你瞅啥？
而暫時沒有公開，完全處於理論階段，則是“廣信路”——廣信是蒼梧郡的一個縣，也是漢王朝收回兩粵之地後，建立的第一個縣。
後世“兩廣”的“廣”，最初的本意，就是指“廣信”。
交州士氏，已經有的舉地相附的意願，不過雙方還在拉鋸談判的階段。
士燮沒有諸侯爭霸之心，不過……肯定也是希望好處更多些的，前年還曾想要楚王能夠為他爭取漢室的爵位，之後以漢爵的身份依附，不過直接被白圖拒絕。
最初時有些不愉快，可不久之後，交州便再次向楚國求助了一批糧食，並且奉上了許多特產珍寶，隱隱有朝貢之意。
曆史上士燮是在赤壁之戰的兩年後，舉族歸附孫權，依舊保有一定的權力、以及在交州的影響力。
不過在士燮亡故之後，士氏後人不甘寂寞的想要割據交州，被孫權滅族，留在建鄴的人質也未能幸免……
可見士燮其人並沒有什麽爭霸之心，在赤壁之戰後，孫權擺明了已經成割據之勢後，士燮也沒有與其爭鋒江東的意思，接受了孫權封步騭為交州刺史，舉族歸附，被封左將軍，依舊坐鎮交州。
同時也可以看出，士氏在交州的影響力非同凡響，在其死後，士氏依舊能做做割據的夢，而且士燮在後世兩粵的地位，甚至超過南越王趙佗！
現在楚國雖然沒有和北方硬拚一場，來證明自己的實力，但是……楚國的地位，也不需要由一場硬仗來證明。
再怎麽看，現在楚國的形勢，都比赤壁之戰後，剛剛揚眉吐氣的孫權要強得多。
尤其是楚國也一直積極與交州的望族與土著開拓關係，民間影響也不小，整個交州除了臨海、就是臨楚。
士燮客觀上沒有其他選擇，主觀上也沒有其他想法。
現在雙方拉鋸的重點，隻是士燮可以保留多少權力，或者說……士氏可以保留多少利益！
故而楚國的十道，沒有算巴東，但卻已經將交州算了進來。
至於州級，比現在縣級略大，並且比郡要小不少，如今楚國本土，不計在遼東、東萊、州胡、巴東這些海外港口與郡縣，也不計夷州、亶州的總督府，一共有二百四十四個縣、二十一個郡！
改製後的“州”，隻有八十一個，每個州有一個主力發展的縣城，另外也帶兩三個小縣。
州級見六部堂，由六部司、中樞六部，垂直管理，在六部堂的司堂中點選一人為“知州”，作為“州”的最高長官。
知州的任命原則是，當地著重發展的部門的司堂擔任——大部分知州，將是負責地方民生工程的民部堂司堂擔任，不過如果是商業大州、教化大州，則由戶部堂、禮部堂的司堂擔任知州，需要重點整頓吏治、法治，或是推廣工部發明的時候，吏部堂、邢部堂、工部堂的司堂掛印知州也未嚐不可。
算是令州級中有一個核心官員，可以協調地方發展，不至於完全群龍無首。
另設七府，地域上更類似於州，不過與“道”的行政級別等同，為楚國的七個中心發展區，七府的六部堂，也直屬中樞。
首先自然是作為都城的所在“金陵府”，
還有與中原通商的大城所在“壽春府”，
淮南軍政中心“合肥府”，
楚國領土中深入中原的“宛城府”，
荊揚水路之腰“武昌府”，
荊州中心“江陵府”，
以及楚國最重要的入海口所在“吳府”。
在州縣二級製的推廣中，改變最大的肯定是最基層的州一級——相當於平均三個縣的官署，要整合為一個州官署。
與此同時，州官署的配套班底，也比原本的縣官署要全麵得多！
原本楚國境內，普通的小縣，普遍基層六部都是不全的，以兼任為主，也算是早就留下的口子——合並為“州”之後，也會像拚圖一樣，成為更大、更完整的一部分。
並且從水泥出現後的修路計劃開始，到現在鐵軌都要鋪起來，交通的便利程度，也意味著基層官署轄區完全可以更大！
當然，楚國也沒有放棄更基層的“亭”與“鄉”，隻是亭和鄉就已經沒必要設六部，但也設鄉區、亭辦，其中以鄉長、亭長為負責人，主要吏員需要在六部堂掛職……
另有軍、監兩級，獨立於州縣之外——“軍”為駐軍所在，“監”為大型重要官坊或是鹽、礦所在。
比如當初甘寧在山陰建起來的造船廠，在規劃中就是“山陰船監”，新野一師的駐地就是“新野軍”，那些重要的礦區……
這些自然都是六部或是樞密院直接負責，不受地方州縣節製，州縣有州縣各自扶持發展的中小型官坊。
另有一定數量的城衛軍，與樞密院管理的駐軍有本質區別，前者更強於城內治安，姬造士兵數量通常很少，隻夠鋪個城牆哨位，更側重於“治安”，而不是戰鬥！
各地的駐軍，才是真正出能戰、退能守的軍隊。
另外除了對軍銜製的軍製革新，楚國也細化了許多新的軍規。
理論上城衛軍麵對大股敵軍入侵，可以出於確保城內百姓安全，而直接投降，不必參與戰爭。
而駐軍在承擔守軍任務時，對投降條件則由具體要求，比如斷糧期限、敵我比例等等……
不過紅線是民眾傷亡——無論任何情況，因為投降而造成更大的民眾傷亡，則視為叛國，也就是說……敵軍如果是奔著屠城來，守將必須死在前麵，多殺一個是一個。
相反如果在敵我懸殊時保全楚民，則雖降無咎，至於是否會被敵軍欺騙……遵循結果論——以真實結果為判定依據。
符合規定的投降，楚國不僅不會懲罰，而且戰後會積極贖人，贖買不成也會善待家屬。
甚至兵敗之後被俘，理論上可以無條件投降——不接受倒戈，不過同樣可以等楚國贖買。
贖回來之後，如何對待，就要看戰敗責任的劃分，非戰之過的不會受什麽影響。
無法贖買，尤其是無辜被掠的，在不損害楚國利益的基礎上，可以酌情對待改投——比如普通政務官員，在駐軍戰敗後被俘，敵軍也不接受贖回，這種情況下投效敵軍，楚國也不會追究，不過無論什麽情況，泄露楚國機密、損害楚國利益，都會事後追究。
當然，不戰而降、畏戰而降的，更是形同叛國，家屬……不流行株連，不過三代以內的後生，也別想進入演武堂之類的重要大學，或是擔任重要職位。
這規定其實不僅是善待楚將、提升內部歸屬感，對敵軍來說，也是“難受”的事情，因為“敗軍之罪”被細化之後，敗將的後路未斷，很難對楚國的敗將進行說降。
不僅是“非戰之過”的那部分，哪怕是在戰敗中小有責任的將領，往往也寧願回楚國受些責罰，而不會選擇直接投降。
最重要的是，在楚國並未追究的情況下，誰能確保他們不是詐降？
哪怕是被追究，家中後人被牽連，但不動實刑的情況下，完全有挽回的空間，誰知道原本真降的，會不會哪天想不開就利用職務之便將功折罪？
至於後路完全斷了的那些……
基本都是能力、品性有問題的！
不該輸的仗都輸了，還有什麽可說降的？
幹飯太多嗎？
楚國已經證明了，就算真的幹飯太多，也可以在民間推廣修煉，用不著去多養個廢物！
好歹還能延長人口壽命，甚至……略微增加受孕幾率、生育能力。
當然，楚國在軍隊方麵，最在意肯定還是“軍民同心”與“服從朝廷”的方麵。
惡意擾民、害民是紅線就不必多說，對軍隊臨時征用物資等等，也都做出了細致規定，並且規定的目標，不僅限於楚民。
看巴東郡就知道，宛城一師和新野一師，在益州額外征糧的時候，也都是直接拿出了鹽、肉幹等等做交易的，對大族的儲糧征用，暫時還不上也都打了欠條。
哪怕是在亶州，總督府和語言不通的野人，也都徙木立信……
畢竟楚國軍餉落實、對基層戰將的家屬，也都格外優待，不需要像其他諸侯那樣，將“合法劫掠”、“潛規則劫掠”，作為維係軍隊基層戰將軍心的籌碼。
唯一的“缺陷”，就是成本太高——不僅是發軍餉、優待軍屬的成本，更重要的是，為了維係、加強這種情懷，不僅需要是不是展開相應活動，而且……對於違背原則的戰將，不論軍職高低，都要勇於分割、勇於處罰。
後者才是真正的“成本”……
這些年，被貶、被斬的各級戰將，可不是隻有潘璋一個，軍職比他更高的都有好幾位！
而好處那就太多了……
不僅楚軍在軍心、信念方麵，超越“古代軍隊”範疇，已經在素質上達到近現代軍隊的程度，而且在對外戰爭中，也同樣可以削弱占據地的民間抵抗！
嚴顏在巴郡經營數年，轄下在益州，無論軍心、民心都絕對比平均線高了許多，然而巴東才丟了大半年，現在巴東人就已經“樂不思蜀”。
金陵的邸報上，經常看到巴東民眾的感謝信，以及對蜀侯的控訴，巴東的邸報上，也經常見到楚國民眾的真正待遇，盼著戰區令早日解除……
不過誰都知道，陸康的致仕，估計就是春夏兩季的事情，這次被駁回，但大概再過個月許，就會走程序到第二次辭讓。
至於後繼者的身份，也十分好猜，陸康也沒有賣關子，不僅私下裏暗示過一些人，並且在朝議時也借著幾次議題，將大家的關注引向虞翻。
對此眾臣也不算意外，畢竟從與江東士族的關係、以及對白圖的忠誠度來說，虞翻是少有的合適人選，並且能力也在合格線以上，資曆也無可挑剔……
內閣是給楚王“出主意”的地方，不過出主意並不是隻用腦子，或者說……有魯肅、賈詡在，內閣不缺“腦子”。
像是陸康、黃承彥，平常主要任務，就是平衡內閣決策中，對江東士族、荊州士族的影響——一些會引發反彈的決策，他們可以提出質疑，不過能夠在內閣通過的內容，他們也有義務去平息反彈。
當然，相比於陸康，虞翻這“潤滑劑”顯得有些磨砂感……
整個楚曆四年，楚國的事情還是很多的，年中六月有學考，年末十月有科舉，年初……更是將開始逐步推動州縣二級製！
從楚國建立之初，白圖就一直在“張羅”，不過因為牽扯甚大，尤其是對基層吏員的變動，將十分劇烈，相當於建立更多的基層官署，同時對基層官署的官員做更詳細的劃分……
之前一直很謹慎的在準備，如今三年過去，算上今年的科舉結果，又將有一批新的人才進入楚國的官吏序列，州縣二級製也已經可以開始著手。
至於具體劃分，六部和樞密院，更是早就已經反複議定過，並且向各地的基層官署，也滲透過消息，甚至有些地方級的政令，已經是以新劃分在執行，算是給大家一個熟悉的機會。
整個楚國本土，將劃分為十道，十“道”為監察單位，類似於州牧製之前漢朝的“州”，但是不設長官，分設六部司與兵馬司，互不管屬，監察州級的六部堂。
十道分別是：都城金陵所在的“金陵道”，
金陵以東的“江東道”，
將淮南兩分的“淮南東道”、“淮南西道”，
包括江東南部以及原章陵郡的“會稽道”，
襄陽到宛城的“望京道”，
江陵為中心的荊州北部地區的“荊湖北道”，
荊南北部，長沙、衡陽為中心的“荊湖南道”，
荊南南部，更多擔負融合五溪蠻任務的“建寧道”，
以及……暫未公開的，以交州地區為主的“廣信道”。
其中最能刺激到漢室的，肯定是“望京路”——不僅將郡縣製大改大動，而且……望京？
怎麽看宛城這位置，望的都不是你自己的金陵，而是關中、是長安！
劉協最初聽到這名字時，很像拍著桌子問一句：你瞅啥？
而暫時沒有公開，完全處於理論階段，則是“廣信路”——廣信是蒼梧郡的一個縣，也是漢王朝收回兩粵之地後，建立的第一個縣。
後世“兩廣”的“廣”，最初的本意，就是指“廣信”。
交州士氏，已經有的舉地相附的意願，不過雙方還在拉鋸談判的階段。
士燮沒有諸侯爭霸之心，不過……肯定也是希望好處更多些的，前年還曾想要楚王能夠為他爭取漢室的爵位，之後以漢爵的身份依附，不過直接被白圖拒絕。
最初時有些不愉快，可不久之後，交州便再次向楚國求助了一批糧食，並且奉上了許多特產珍寶，隱隱有朝貢之意。
曆史上士燮是在赤壁之戰的兩年後，舉族歸附孫權，依舊保有一定的權力、以及在交州的影響力。
不過在士燮亡故之後，士氏後人不甘寂寞的想要割據交州，被孫權滅族，留在建鄴的人質也未能幸免……
可見士燮其人並沒有什麽爭霸之心，在赤壁之戰後，孫權擺明了已經成割據之勢後，士燮也沒有與其爭鋒江東的意思，接受了孫權封步騭為交州刺史，舉族歸附，被封左將軍，依舊坐鎮交州。
同時也可以看出，士氏在交州的影響力非同凡響，在其死後，士氏依舊能做做割據的夢，而且士燮在後世兩粵的地位，甚至超過南越王趙佗！
現在楚國雖然沒有和北方硬拚一場，來證明自己的實力，但是……楚國的地位，也不需要由一場硬仗來證明。
再怎麽看，現在楚國的形勢，都比赤壁之戰後，剛剛揚眉吐氣的孫權要強得多。
尤其是楚國也一直積極與交州的望族與土著開拓關係，民間影響也不小，整個交州除了臨海、就是臨楚。
士燮客觀上沒有其他選擇，主觀上也沒有其他想法。
現在雙方拉鋸的重點，隻是士燮可以保留多少權力，或者說……士氏可以保留多少利益！
故而楚國的十道，沒有算巴東，但卻已經將交州算了進來。
至於州級，比現在縣級略大，並且比郡要小不少，如今楚國本土，不計在遼東、東萊、州胡、巴東這些海外港口與郡縣，也不計夷州、亶州的總督府，一共有二百四十四個縣、二十一個郡！
改製後的“州”，隻有八十一個，每個州有一個主力發展的縣城，另外也帶兩三個小縣。
州級見六部堂，由六部司、中樞六部，垂直管理，在六部堂的司堂中點選一人為“知州”，作為“州”的最高長官。
知州的任命原則是，當地著重發展的部門的司堂擔任——大部分知州，將是負責地方民生工程的民部堂司堂擔任，不過如果是商業大州、教化大州，則由戶部堂、禮部堂的司堂擔任知州，需要重點整頓吏治、法治，或是推廣工部發明的時候，吏部堂、邢部堂、工部堂的司堂掛印知州也未嚐不可。
算是令州級中有一個核心官員，可以協調地方發展，不至於完全群龍無首。
另設七府，地域上更類似於州，不過與“道”的行政級別等同，為楚國的七個中心發展區，七府的六部堂，也直屬中樞。
首先自然是作為都城的所在“金陵府”，
還有與中原通商的大城所在“壽春府”，
淮南軍政中心“合肥府”，
楚國領土中深入中原的“宛城府”，
荊揚水路之腰“武昌府”，
荊州中心“江陵府”，
以及楚國最重要的入海口所在“吳府”。
在州縣二級製的推廣中，改變最大的肯定是最基層的州一級——相當於平均三個縣的官署，要整合為一個州官署。
與此同時，州官署的配套班底，也比原本的縣官署要全麵得多！
原本楚國境內，普通的小縣，普遍基層六部都是不全的，以兼任為主，也算是早就留下的口子——合並為“州”之後，也會像拚圖一樣，成為更大、更完整的一部分。
並且從水泥出現後的修路計劃開始，到現在鐵軌都要鋪起來，交通的便利程度，也意味著基層官署轄區完全可以更大！
當然，楚國也沒有放棄更基層的“亭”與“鄉”，隻是亭和鄉就已經沒必要設六部，但也設鄉區、亭辦，其中以鄉長、亭長為負責人，主要吏員需要在六部堂掛職……
另有軍、監兩級，獨立於州縣之外——“軍”為駐軍所在，“監”為大型重要官坊或是鹽、礦所在。
比如當初甘寧在山陰建起來的造船廠，在規劃中就是“山陰船監”，新野一師的駐地就是“新野軍”，那些重要的礦區……
這些自然都是六部或是樞密院直接負責，不受地方州縣節製，州縣有州縣各自扶持發展的中小型官坊。
另有一定數量的城衛軍，與樞密院管理的駐軍有本質區別，前者更強於城內治安，姬造士兵數量通常很少，隻夠鋪個城牆哨位，更側重於“治安”，而不是戰鬥！
各地的駐軍，才是真正出能戰、退能守的軍隊。
另外除了對軍銜製的軍製革新，楚國也細化了許多新的軍規。
理論上城衛軍麵對大股敵軍入侵，可以出於確保城內百姓安全，而直接投降，不必參與戰爭。
而駐軍在承擔守軍任務時，對投降條件則由具體要求，比如斷糧期限、敵我比例等等……
不過紅線是民眾傷亡——無論任何情況，因為投降而造成更大的民眾傷亡，則視為叛國，也就是說……敵軍如果是奔著屠城來，守將必須死在前麵，多殺一個是一個。
相反如果在敵我懸殊時保全楚民，則雖降無咎，至於是否會被敵軍欺騙……遵循結果論——以真實結果為判定依據。
符合規定的投降，楚國不僅不會懲罰，而且戰後會積極贖人，贖買不成也會善待家屬。
甚至兵敗之後被俘，理論上可以無條件投降——不接受倒戈，不過同樣可以等楚國贖買。
贖回來之後，如何對待，就要看戰敗責任的劃分，非戰之過的不會受什麽影響。
無法贖買，尤其是無辜被掠的，在不損害楚國利益的基礎上，可以酌情對待改投——比如普通政務官員，在駐軍戰敗後被俘，敵軍也不接受贖回，這種情況下投效敵軍，楚國也不會追究，不過無論什麽情況，泄露楚國機密、損害楚國利益，都會事後追究。
當然，不戰而降、畏戰而降的，更是形同叛國，家屬……不流行株連，不過三代以內的後生，也別想進入演武堂之類的重要大學，或是擔任重要職位。
這規定其實不僅是善待楚將、提升內部歸屬感，對敵軍來說，也是“難受”的事情，因為“敗軍之罪”被細化之後，敗將的後路未斷，很難對楚國的敗將進行說降。
不僅是“非戰之過”的那部分，哪怕是在戰敗中小有責任的將領，往往也寧願回楚國受些責罰，而不會選擇直接投降。
最重要的是，在楚國並未追究的情況下，誰能確保他們不是詐降？
哪怕是被追究，家中後人被牽連，但不動實刑的情況下，完全有挽回的空間，誰知道原本真降的，會不會哪天想不開就利用職務之便將功折罪？
至於後路完全斷了的那些……
基本都是能力、品性有問題的！
不該輸的仗都輸了，還有什麽可說降的？
幹飯太多嗎？
楚國已經證明了，就算真的幹飯太多，也可以在民間推廣修煉，用不著去多養個廢物！
好歹還能延長人口壽命，甚至……略微增加受孕幾率、生育能力。
當然，楚國在軍隊方麵，最在意肯定還是“軍民同心”與“服從朝廷”的方麵。
惡意擾民、害民是紅線就不必多說，對軍隊臨時征用物資等等，也都做出了細致規定，並且規定的目標，不僅限於楚民。
看巴東郡就知道，宛城一師和新野一師，在益州額外征糧的時候，也都是直接拿出了鹽、肉幹等等做交易的，對大族的儲糧征用，暫時還不上也都打了欠條。
哪怕是在亶州，總督府和語言不通的野人，也都徙木立信……
畢竟楚國軍餉落實、對基層戰將的家屬，也都格外優待，不需要像其他諸侯那樣，將“合法劫掠”、“潛規則劫掠”，作為維係軍隊基層戰將軍心的籌碼。
唯一的“缺陷”，就是成本太高——不僅是發軍餉、優待軍屬的成本，更重要的是，為了維係、加強這種情懷，不僅需要是不是展開相應活動，而且……對於違背原則的戰將，不論軍職高低，都要勇於分割、勇於處罰。
後者才是真正的“成本”……
這些年，被貶、被斬的各級戰將，可不是隻有潘璋一個，軍職比他更高的都有好幾位！
而好處那就太多了……
不僅楚軍在軍心、信念方麵，超越“古代軍隊”範疇，已經在素質上達到近現代軍隊的程度，而且在對外戰爭中，也同樣可以削弱占據地的民間抵抗！
嚴顏在巴郡經營數年，轄下在益州，無論軍心、民心都絕對比平均線高了許多，然而巴東才丟了大半年，現在巴東人就已經“樂不思蜀”。
金陵的邸報上，經常看到巴東民眾的感謝信，以及對蜀侯的控訴，巴東的邸報上，也經常見到楚國民眾的真正待遇，盼著戰區令早日解除……