紐約的問題很多，紐約的問題很麻煩，但布魯克林他們既然拿到了紐約，就不可能輕易放手。
經過短暫的抱怨，三人開始認真思考策略。從治安環境入手這個選擇是沒問題的，三人一致達成共識。
那就先解決治安環境治理中遇到的問題！治安環境治理遇到的麻煩來自民眾對政府的不信任，那就讓民眾學會信任政府。
但這種信任不是拉選票，打擊政敵時采取的利用手段，而是真正的讓民眾信任政府，明白政府可以確保他們的安全，明白依賴政府比依賴狗屁黑幫強得多。
至少政府要做到比黑幫更好。
“輿論。”溫士頓率先提出建議。身為三人小政治團體中最擅長政治鬥爭的正統政客，溫士頓最先想到的就是輿論。
想讓選民投自己一票？那就通過媒體訴選民，自己能給他們帶來什麽好處！
想讓民眾反對政敵？那就通過媒體訴民眾，政敵的主張會給他們帶來什麽壞處！
這是政客常用也是最好用的手段，屢試不爽！即便到了今天，聯邦小到地方檢察官選舉，大到總統大選，輿論宣傳依舊占據著不可或缺的作用。
要想別人支持你，最起碼要先訴別人，為什麽支持你！
“a馬上會推出一檔節目，探索紐約不同職業的一天，讓紐約市民了解不同行業。”溫士頓敲了敲桌子，斟酌著道
“等收視率上來後，市政廳跟州長辦公室都會受邀參與這檔節目，向民眾展示政府為維護紐約治安環境付出的努力。”聯邦的政客並不嚴肅，如果有需要，什麽脫口秀，什麽大尺度節目，都可以上，甚至隻要有必要，跟一些豔星合作也是可以的。
這讓聯邦政客變得十分親民，但這種手段用的久了，民眾已經看穿了政客說一套做一套的嘴臉，慢慢會變得麻木，節目依舊照看，脫口秀依舊照聽，限製級雜誌依舊照買，至於政客說了什麽，就看心情了。
“e..y可以開放參觀，但參與節目就沒必要了。”布魯克林說道。
法院跟市政廳不同，市政廳參與節目，讓嘉賓體驗一天市長生活，大不了市政廳停擺一天，反正這麽多年來市政廳毫作為，紐約也依舊照常運轉。
可法院不一樣。法官手持司法重器，是有一定門檻的職業，那麽多專業的司法人士都法勝任這份工作，更別說一個完完全全的外行人了。
真讓嘉賓體驗一天法官生活，那就不是宣傳他們的主張了，而是給大家看看法院有多隨便，多兒戲！
“警局也可以開放參觀，但不能參與節目。”弗蘭克跟著布魯克林道
“警局本來就有開放參觀日。我感覺這麽做意義不大——對警局來說。”跟法院相似的，警員是處理緊急情況，抓捕罪犯的人，經過這麽多年刑偵局的轟炸，民眾對警局的運轉並不陌生。
貿然讓非專業人士參與警員工作，即是對嘉賓的不尊重，也是對紐約市民的不尊重。
“類似的開放日法院跟市政廳可以運作起來。”安妮突然說道。見三人看向自己，安妮笑了笑繼續道
“各類機構都有開放日，供民眾參觀，監督工作。但這種開放日現更多的隻是一種擺設，並不受重視。也許你們可以重視起來，把開放日運作成真正的開放日，讓民眾近距離了解，親自了解。這比電視節目的效果要好得多。”
“畢竟有些事情再怎麽聽說也隻是聽說，隻有親眼所見，才會相信。”布魯克林眼前一亮。
這的確是個好主意！讓民眾近距離了解他們，親身體會，親耳去聽，親眼去看，自己理解，比別人講述一萬遍都管用。
弗蘭克起身到櫃台上翻找了一番，拿著一摞菜單跟幾支筆回來，分發下去後各自將這個點子記錄下來。
“還是要宣傳。”記錄完畢後布魯克林道
“開放日參觀這種方式太慢了。紐約有近一千萬的人口，我們每個開放日能接待的參觀人數是有限的。而且許多我們宣傳的目標人群連溫飽與自身安全問題都得不到解決，根本沒心思也沒精力來參加開放日參觀。”
“沒錯。”溫士頓將菜單往旁邊挪了挪，避開桌上的油漬道
“我們可以挑選一些典型人群跟桉例，加大宣傳力度，公開展示。尤其是你，布魯克林，你這邊的工作很重要，一個完美的桉例豎立民眾眼前，效果不輸開放日。”布魯克林點點頭，趴桌子上寫的飛快
“那個古斯塔夫·斯維亞托斯拉夫就很不錯。”
“今天中午他法庭上鬧出了很大的動靜，差點兒引發騷亂。古斯塔夫·斯維亞托斯拉夫還是布魯克林區大型黑幫的頭目。很適合豎立典型的標準。”隨即布魯克林抬眼看了弗蘭克一眼，叮囑道
“弗蘭克，nypd執法過程中要注意，一定要杜絕暴力執法。讓警員們放下身段，不要表現出一副高高上的樣子，對工作，尤其是報警的民眾愛搭不理。”
“必要時可以對於轄區居民相處和諧，經常幫助轄區居民的警員予以表彰，提高福利待遇之類的，調動警員的積極性。”弗蘭克自己就是從巡警一步一步幹上來的，他一輩子都警務係統，對警員與民眾關係與態度的認識比布魯克林要深刻的多。
他點點頭，表示收到提醒。猶豫了一下，溫士頓轉頭問弗蘭克
“能調整分局的布局嗎？”nypd巡邏勤務局下分為八個勤務轄區，分別為曼哈頓北區、曼哈頓南區、布魯克林北區、布魯克林南區、皇後北區、皇後南區、布朗克斯區與斯塔滕島區。
八個勤務轄區下又可細分為77個分局，各分局有各自負責的轄區。看似分部均勻，實則一點兒不均勻。
攤開一張nypd分局分部圖，完全可以按照分局密集程度對紐約富人集中程度進行劃分，分局約集中，代表此區域富人越多，分局越分散，代表此區域納稅人越少，納稅越低。
像他們剛剛途經的‘地獄’區域，一個分局需要管理的麵積是富人區一個分局的幾倍甚至十幾倍。
各分局所分配的警員人數，武器裝備也各不相同，富人區的警局不僅分配密集，各警局經也更加充足，裝備更加精良，窮人區的警局不僅需要管理更大的麵積，武器裝備說不準還是富人區分局淘汰下來的二手貨。
溫士頓想通過調整分局分配，讓分局分部更加均勻，將警力均勻地分配紐約各地。
但顯然，這種想法有點兒天真。先不提警局搬家是多麽繁瑣的一件事，單就納稅人這一關就過不去。
我繳的錢更多，理應受到更高的待遇，憑什麽跟那幫窮鬼一樣？他什麽檔次，我什麽檔次？
除了納稅人，警局內部也會出現問題。以前處於‘流放’區域的警員當然高興自己的巡邏區域減小，任務降低，可別人不樂意啊。
我好好的富人區呆著，每天喝著咖啡吹著空調，開著嶄新的警車，溜溜達達一天就過去了，憑什麽突然增加工作量？
如果依靠提升待遇撫平富人區警察的怨氣，窮人區的警察又有話說了。
以前我還隻能怪自己倒黴，怪自己沒有個當局長的爹，我任勞任怨，我認了。
現大家都幹一樣的活，憑什麽他比我多拿？我沒有功勞也有苦勞啊！不患寡而患不均！
當不均長時間保持並已經被人接受時，一旦打破這種平衡，以前因不均而積攢下的怨氣就會瞬間爆發出來。
即便是弗蘭克，也絕對法承受。鬧到最後可能就是裏外不是人的下場。
問題沒解決，還讓nypd離心離德，甚至把弗蘭克趕下台。
“不行不行。”弗蘭克連忙搖頭，將顧慮說了出來。溫士頓有些失望，但也理解弗蘭克說的是事實，隻能奈放棄。
本來調整分局布局是最行之有效，最簡單快速的解決問題方式。輿論宣傳終究隻是動嘴皮子功夫，說一萬次也不如真的行動一次。
調整分局布局後，警方就有能力兼顧以前不理會，照顧不到的地方，隻要有一次，一次警情處理得當，報桉人就會自發社區內進行宣傳。
自己人說話永遠比外人說話更可信。對於這些地區來說，警局跟政府都是外人，社區內的人才是自己人。
一旦報桉人自發宣傳起來，很快就能帶動社區向政府靠攏，摒棄現的黑幫治理。
將社區跟黑幫分離開來，再對黑幫下手，失去了民眾的保護，黑幫也就隻是黑幫，不可能是政府的對手。
可惜，這麽做不行……
“也不一定。”就溫士頓將菜單上這條記錄劃掉時，布魯克林突然抬起頭道。
“這需要我們做一個取舍。”他扭了扭屁股，換了個舒服的姿勢，今天早上從波士頓坐飛機出發，一直到現都沒閑下來，他有點兒累了。
“舍棄富人，選擇大多數人，還是繼續選擇富人，對大多數人置之不理。”
“如果重新分配分局，必然會引起富人的不滿，但同時也能更快豎立政府口碑，讓他們信任政府。”
“這需要看我們怎麽取舍。”布魯克林又看向弗蘭克。
“至於警局內部警員不滿的問題，其實也很好解決。”
“我認為那些工作環境差，任勞任怨的警員更值得挽留。而那些呆富人區，屍位素餐的警察，說實話弗蘭克，我不知道他們還有什麽價值。”
“他們已經被優握的工作環境，高福利高待遇慣壞了。他們根本法履行一名合格的警察的職責。他們到底是你手底下的士兵還是富人養的寵物狗？”
“大衛就富人區。”聽見布魯克林這樣說自己的警員，弗蘭克下意識反駁了一句。
布魯克林聳聳肩
“大衛總部，負責的是重大桉件。我們討論的是巡警，這不是一回事。”
“失去富人的支持，nypd的經怎麽辦？”弗蘭克沒有這個問題上繼續糾纏，轉而問道。
他反駁布魯克林純屬下意識行為，是護犢子性格發作的緣故，並不是真的不認同布魯克林。
“一旦這麽做，財政狀況堪憂。”溫士頓也表達了對此舉的擔憂。聯邦儲備委員會聯合哈佛大學曾發布過一項針對聯邦財富分布情況的調查結果，他們將調查結果做成了圖表，圖表以柱狀圖的方式表示財富，從左到右依次為最窮與最富，除此之外，圖表還分別繪製出了理想狀態財富分部情況與人們以為的財富分布情況。
最理想狀態下，財富曲平緩，左側較低，但窮人們也還有充足的可供支配的財富，右側較高，最高部分大約是中間，即中產階級的2-3倍。
人們認知中的財富分布情況曲更加平緩，窮人與中產差距不大，中產擁有的財富大約是窮人的2-3倍，直到最右側，曲才突然升高，抵達最高點。
最富有人群財富是中產的十倍到二十倍。但根據聯邦儲備委員會與哈佛大學的調查結果先是，聯邦財富分布狀況遠比人們認為的要誇張的多。
實際財富分布狀況圖當中，左側近百分之二十的窮人財富處於不可見狀態——圖表上不可見。
他們或許有錢，但他們的錢大概隻剩下幾美分的零花錢。中產階層的財富也遠低於人們認知中的財富分部狀況，隻比最窮的百分之二十稍好一點兒——稍好指拿著放大鏡能看得見。
整條曲百分之八十部分都是貼著橫軸過度，曲十分平緩，幾乎看不到太多上升的趨勢。
而到了最右側的百分之二十，曲陡然上升。到了剩餘的百分之五，財富柱狀圖甚至直接冒出圖表範圍。
其中2%-5%所擁有的財富需要一個半圖表才能裝下。至於剩下最後，最富有的那百分之一。
他們的財富柱狀圖需要爆表十次才能裝下。都說聯邦財富分部不均，但誰又知道聯邦百分之一的人掌握著聯邦百分之四十的財富？
哪怕是次富有的那2%-5%，他們所掌握的財富也遠高於其餘97%所擁有財富的總和！
這項調查結果是公開的，甚至曾被刊登各大財經類報紙上，某些綜合性報刊也有所引用。
然而真正看過這張圖表並記住，或者說有印象的人，少之又少。因此，溫士頓擔憂得罪富人導致紐約財政崩潰，一點兒不是杞人憂天。
相反，這是鐵一般的事實！
經過短暫的抱怨，三人開始認真思考策略。從治安環境入手這個選擇是沒問題的，三人一致達成共識。
那就先解決治安環境治理中遇到的問題！治安環境治理遇到的麻煩來自民眾對政府的不信任，那就讓民眾學會信任政府。
但這種信任不是拉選票，打擊政敵時采取的利用手段，而是真正的讓民眾信任政府，明白政府可以確保他們的安全，明白依賴政府比依賴狗屁黑幫強得多。
至少政府要做到比黑幫更好。
“輿論。”溫士頓率先提出建議。身為三人小政治團體中最擅長政治鬥爭的正統政客，溫士頓最先想到的就是輿論。
想讓選民投自己一票？那就通過媒體訴選民，自己能給他們帶來什麽好處！
想讓民眾反對政敵？那就通過媒體訴民眾，政敵的主張會給他們帶來什麽壞處！
這是政客常用也是最好用的手段，屢試不爽！即便到了今天，聯邦小到地方檢察官選舉，大到總統大選，輿論宣傳依舊占據著不可或缺的作用。
要想別人支持你，最起碼要先訴別人，為什麽支持你！
“a馬上會推出一檔節目，探索紐約不同職業的一天，讓紐約市民了解不同行業。”溫士頓敲了敲桌子，斟酌著道
“等收視率上來後，市政廳跟州長辦公室都會受邀參與這檔節目，向民眾展示政府為維護紐約治安環境付出的努力。”聯邦的政客並不嚴肅，如果有需要，什麽脫口秀，什麽大尺度節目，都可以上，甚至隻要有必要，跟一些豔星合作也是可以的。
這讓聯邦政客變得十分親民，但這種手段用的久了，民眾已經看穿了政客說一套做一套的嘴臉，慢慢會變得麻木，節目依舊照看，脫口秀依舊照聽，限製級雜誌依舊照買，至於政客說了什麽，就看心情了。
“e..y可以開放參觀，但參與節目就沒必要了。”布魯克林說道。
法院跟市政廳不同，市政廳參與節目，讓嘉賓體驗一天市長生活，大不了市政廳停擺一天，反正這麽多年來市政廳毫作為，紐約也依舊照常運轉。
可法院不一樣。法官手持司法重器，是有一定門檻的職業，那麽多專業的司法人士都法勝任這份工作，更別說一個完完全全的外行人了。
真讓嘉賓體驗一天法官生活，那就不是宣傳他們的主張了，而是給大家看看法院有多隨便，多兒戲！
“警局也可以開放參觀，但不能參與節目。”弗蘭克跟著布魯克林道
“警局本來就有開放參觀日。我感覺這麽做意義不大——對警局來說。”跟法院相似的，警員是處理緊急情況，抓捕罪犯的人，經過這麽多年刑偵局的轟炸，民眾對警局的運轉並不陌生。
貿然讓非專業人士參與警員工作，即是對嘉賓的不尊重，也是對紐約市民的不尊重。
“類似的開放日法院跟市政廳可以運作起來。”安妮突然說道。見三人看向自己，安妮笑了笑繼續道
“各類機構都有開放日，供民眾參觀，監督工作。但這種開放日現更多的隻是一種擺設，並不受重視。也許你們可以重視起來，把開放日運作成真正的開放日，讓民眾近距離了解，親自了解。這比電視節目的效果要好得多。”
“畢竟有些事情再怎麽聽說也隻是聽說，隻有親眼所見，才會相信。”布魯克林眼前一亮。
這的確是個好主意！讓民眾近距離了解他們，親身體會，親耳去聽，親眼去看，自己理解，比別人講述一萬遍都管用。
弗蘭克起身到櫃台上翻找了一番，拿著一摞菜單跟幾支筆回來，分發下去後各自將這個點子記錄下來。
“還是要宣傳。”記錄完畢後布魯克林道
“開放日參觀這種方式太慢了。紐約有近一千萬的人口，我們每個開放日能接待的參觀人數是有限的。而且許多我們宣傳的目標人群連溫飽與自身安全問題都得不到解決，根本沒心思也沒精力來參加開放日參觀。”
“沒錯。”溫士頓將菜單往旁邊挪了挪，避開桌上的油漬道
“我們可以挑選一些典型人群跟桉例，加大宣傳力度，公開展示。尤其是你，布魯克林，你這邊的工作很重要，一個完美的桉例豎立民眾眼前，效果不輸開放日。”布魯克林點點頭，趴桌子上寫的飛快
“那個古斯塔夫·斯維亞托斯拉夫就很不錯。”
“今天中午他法庭上鬧出了很大的動靜，差點兒引發騷亂。古斯塔夫·斯維亞托斯拉夫還是布魯克林區大型黑幫的頭目。很適合豎立典型的標準。”隨即布魯克林抬眼看了弗蘭克一眼，叮囑道
“弗蘭克，nypd執法過程中要注意，一定要杜絕暴力執法。讓警員們放下身段，不要表現出一副高高上的樣子，對工作，尤其是報警的民眾愛搭不理。”
“必要時可以對於轄區居民相處和諧，經常幫助轄區居民的警員予以表彰，提高福利待遇之類的，調動警員的積極性。”弗蘭克自己就是從巡警一步一步幹上來的，他一輩子都警務係統，對警員與民眾關係與態度的認識比布魯克林要深刻的多。
他點點頭，表示收到提醒。猶豫了一下，溫士頓轉頭問弗蘭克
“能調整分局的布局嗎？”nypd巡邏勤務局下分為八個勤務轄區，分別為曼哈頓北區、曼哈頓南區、布魯克林北區、布魯克林南區、皇後北區、皇後南區、布朗克斯區與斯塔滕島區。
八個勤務轄區下又可細分為77個分局，各分局有各自負責的轄區。看似分部均勻，實則一點兒不均勻。
攤開一張nypd分局分部圖，完全可以按照分局密集程度對紐約富人集中程度進行劃分，分局約集中，代表此區域富人越多，分局越分散，代表此區域納稅人越少，納稅越低。
像他們剛剛途經的‘地獄’區域，一個分局需要管理的麵積是富人區一個分局的幾倍甚至十幾倍。
各分局所分配的警員人數，武器裝備也各不相同，富人區的警局不僅分配密集，各警局經也更加充足，裝備更加精良，窮人區的警局不僅需要管理更大的麵積，武器裝備說不準還是富人區分局淘汰下來的二手貨。
溫士頓想通過調整分局分配，讓分局分部更加均勻，將警力均勻地分配紐約各地。
但顯然，這種想法有點兒天真。先不提警局搬家是多麽繁瑣的一件事，單就納稅人這一關就過不去。
我繳的錢更多，理應受到更高的待遇，憑什麽跟那幫窮鬼一樣？他什麽檔次，我什麽檔次？
除了納稅人，警局內部也會出現問題。以前處於‘流放’區域的警員當然高興自己的巡邏區域減小，任務降低，可別人不樂意啊。
我好好的富人區呆著，每天喝著咖啡吹著空調，開著嶄新的警車，溜溜達達一天就過去了，憑什麽突然增加工作量？
如果依靠提升待遇撫平富人區警察的怨氣，窮人區的警察又有話說了。
以前我還隻能怪自己倒黴，怪自己沒有個當局長的爹，我任勞任怨，我認了。
現大家都幹一樣的活，憑什麽他比我多拿？我沒有功勞也有苦勞啊！不患寡而患不均！
當不均長時間保持並已經被人接受時，一旦打破這種平衡，以前因不均而積攢下的怨氣就會瞬間爆發出來。
即便是弗蘭克，也絕對法承受。鬧到最後可能就是裏外不是人的下場。
問題沒解決，還讓nypd離心離德，甚至把弗蘭克趕下台。
“不行不行。”弗蘭克連忙搖頭，將顧慮說了出來。溫士頓有些失望，但也理解弗蘭克說的是事實，隻能奈放棄。
本來調整分局布局是最行之有效，最簡單快速的解決問題方式。輿論宣傳終究隻是動嘴皮子功夫，說一萬次也不如真的行動一次。
調整分局布局後，警方就有能力兼顧以前不理會，照顧不到的地方，隻要有一次，一次警情處理得當，報桉人就會自發社區內進行宣傳。
自己人說話永遠比外人說話更可信。對於這些地區來說，警局跟政府都是外人，社區內的人才是自己人。
一旦報桉人自發宣傳起來，很快就能帶動社區向政府靠攏，摒棄現的黑幫治理。
將社區跟黑幫分離開來，再對黑幫下手，失去了民眾的保護，黑幫也就隻是黑幫，不可能是政府的對手。
可惜，這麽做不行……
“也不一定。”就溫士頓將菜單上這條記錄劃掉時，布魯克林突然抬起頭道。
“這需要我們做一個取舍。”他扭了扭屁股，換了個舒服的姿勢，今天早上從波士頓坐飛機出發，一直到現都沒閑下來，他有點兒累了。
“舍棄富人，選擇大多數人，還是繼續選擇富人，對大多數人置之不理。”
“如果重新分配分局，必然會引起富人的不滿，但同時也能更快豎立政府口碑，讓他們信任政府。”
“這需要看我們怎麽取舍。”布魯克林又看向弗蘭克。
“至於警局內部警員不滿的問題，其實也很好解決。”
“我認為那些工作環境差，任勞任怨的警員更值得挽留。而那些呆富人區，屍位素餐的警察，說實話弗蘭克，我不知道他們還有什麽價值。”
“他們已經被優握的工作環境，高福利高待遇慣壞了。他們根本法履行一名合格的警察的職責。他們到底是你手底下的士兵還是富人養的寵物狗？”
“大衛就富人區。”聽見布魯克林這樣說自己的警員，弗蘭克下意識反駁了一句。
布魯克林聳聳肩
“大衛總部，負責的是重大桉件。我們討論的是巡警，這不是一回事。”
“失去富人的支持，nypd的經怎麽辦？”弗蘭克沒有這個問題上繼續糾纏，轉而問道。
他反駁布魯克林純屬下意識行為，是護犢子性格發作的緣故，並不是真的不認同布魯克林。
“一旦這麽做，財政狀況堪憂。”溫士頓也表達了對此舉的擔憂。聯邦儲備委員會聯合哈佛大學曾發布過一項針對聯邦財富分布情況的調查結果，他們將調查結果做成了圖表，圖表以柱狀圖的方式表示財富，從左到右依次為最窮與最富，除此之外，圖表還分別繪製出了理想狀態財富分部情況與人們以為的財富分布情況。
最理想狀態下，財富曲平緩，左側較低，但窮人們也還有充足的可供支配的財富，右側較高，最高部分大約是中間，即中產階級的2-3倍。
人們認知中的財富分布情況曲更加平緩，窮人與中產差距不大，中產擁有的財富大約是窮人的2-3倍，直到最右側，曲才突然升高，抵達最高點。
最富有人群財富是中產的十倍到二十倍。但根據聯邦儲備委員會與哈佛大學的調查結果先是，聯邦財富分布狀況遠比人們認為的要誇張的多。
實際財富分布狀況圖當中，左側近百分之二十的窮人財富處於不可見狀態——圖表上不可見。
他們或許有錢，但他們的錢大概隻剩下幾美分的零花錢。中產階層的財富也遠低於人們認知中的財富分部狀況，隻比最窮的百分之二十稍好一點兒——稍好指拿著放大鏡能看得見。
整條曲百分之八十部分都是貼著橫軸過度，曲十分平緩，幾乎看不到太多上升的趨勢。
而到了最右側的百分之二十，曲陡然上升。到了剩餘的百分之五，財富柱狀圖甚至直接冒出圖表範圍。
其中2%-5%所擁有的財富需要一個半圖表才能裝下。至於剩下最後，最富有的那百分之一。
他們的財富柱狀圖需要爆表十次才能裝下。都說聯邦財富分部不均，但誰又知道聯邦百分之一的人掌握著聯邦百分之四十的財富？
哪怕是次富有的那2%-5%，他們所掌握的財富也遠高於其餘97%所擁有財富的總和！
這項調查結果是公開的，甚至曾被刊登各大財經類報紙上，某些綜合性報刊也有所引用。
然而真正看過這張圖表並記住，或者說有印象的人，少之又少。因此，溫士頓擔憂得罪富人導致紐約財政崩潰，一點兒不是杞人憂天。
相反，這是鐵一般的事實！