受降已畢，劉辯命馬騰、韓遂部隊駐紮在安定城外，召集眾人進城議事。
“眾位愛卿，西涼這邊夷狄眾多，部落雜處，當如何治之？馬愛卿你介紹一下他們的情況吧。”劉辯麵上在詢問大家，眼睛卻一直盯著馬騰，他要看看這位是如何和羌族打交道的。
“現在西涼異族部落很多，但以羌人為尊。羌人是典型半遊牧民族，他們所居無常，依隨水草，以畜牧為業，堅強勇猛、吃苦耐寒，但也民風彪悍，具有好勇鬥狠的天性，就像野獸一般。他們奉行實力至上，崇拜強大的戰士，把戰死看作是吉利的事情。除此之外，作為遊牧民族的羌人還擁有高大的河曲戰馬。這種馬肩寬身強，體格強壯，適合突擊和負重。當彪悍的羌人戰士跨上他們高大戰馬，一支優秀的突擊騎兵就應運而生了。”
“他們想要什麽？”劉辯追問道。
“活著！”馬騰肯定的說：“其實異族騷擾邊境與黃巾賊們的需求是一樣的，他們隻想活著，在活不下去的情況下，有心人極易挑起事端。”
“壽成將軍，你可真敢說！”劉辯看著眾人聽後都點點頭又搖搖頭，似怒非怒的對馬騰說。
“臣不敢期滿陛下。”馬騰故作鎮定的說，不顧背上一身冷汗。
“你們怎麽看？”劉辯轉向皇甫嵩、曹操等人。
“老臣以為壽成所言不無道理，如果能讓他們活下去，或許他們可以成為我大漢養馬之人。”皇甫嵩見劉辯沒有怪罪馬騰，試探的說。
“養馬之人？”劉辯饒有興致的問道：“皇甫將軍細細講來。”
“糧食換戰馬。”皇甫嵩接著說：“大旱或極寒之年，異族牲畜多餓死、凍死，導致異族生存困難，無法生活，異族首領為了部落，也是為了自己的統治，便會帶領大家到邊境劫掠，與其讓他們劫掠而去，不如與他們交換，用我們的糧食換他們的戰馬，如此他們活下去了，反叛的意願就會降低，而換來的戰馬還可以增強我們的戰力，而削弱他們的戰力，此消彼長之下，也好彈壓。”
“大旱或極寒之年，怕他們也沒有如許多戰馬來交換。”曹操提出疑慮。
“可以在豐年多交換些，由他們自行屯著。也可以我們先給他們糧食，不夠的戰馬待來年再補齊。”皇甫嵩說。
“隻怕蠻夷之人並無信義。”荀彧骨子裏還是有漢夷之分。
“一手糧食，一手刀槍，糧食才不會打了水漂。”程昱作為新任太守，亮出了自己的想法。
“對，不按規矩的就打到他按規矩。”郭嘉附和道。
“還要賠償我們的戰爭損失。”荀彧補了一刀。
“好，就這麽辦，仲德和壽成共同擬個章程，宣示諸部落，總之一條，聽話的大漢將視之為子民，保證他們活著，甚至活得很好，不聽話的就不能讓他們活得那麽舒心了。你倆以後通力配合，一文一武，一柔一剛，一個負責安撫和交易，一個負責打壓和征討。”劉辯總結道。
“臣遵旨！”馬騰和程昱接旨。
“眾位愛卿，西涼這邊夷狄眾多，部落雜處，當如何治之？馬愛卿你介紹一下他們的情況吧。”劉辯麵上在詢問大家，眼睛卻一直盯著馬騰，他要看看這位是如何和羌族打交道的。
“現在西涼異族部落很多，但以羌人為尊。羌人是典型半遊牧民族，他們所居無常，依隨水草，以畜牧為業，堅強勇猛、吃苦耐寒，但也民風彪悍，具有好勇鬥狠的天性，就像野獸一般。他們奉行實力至上，崇拜強大的戰士，把戰死看作是吉利的事情。除此之外，作為遊牧民族的羌人還擁有高大的河曲戰馬。這種馬肩寬身強，體格強壯，適合突擊和負重。當彪悍的羌人戰士跨上他們高大戰馬，一支優秀的突擊騎兵就應運而生了。”
“他們想要什麽？”劉辯追問道。
“活著！”馬騰肯定的說：“其實異族騷擾邊境與黃巾賊們的需求是一樣的，他們隻想活著，在活不下去的情況下，有心人極易挑起事端。”
“壽成將軍，你可真敢說！”劉辯看著眾人聽後都點點頭又搖搖頭，似怒非怒的對馬騰說。
“臣不敢期滿陛下。”馬騰故作鎮定的說，不顧背上一身冷汗。
“你們怎麽看？”劉辯轉向皇甫嵩、曹操等人。
“老臣以為壽成所言不無道理，如果能讓他們活下去，或許他們可以成為我大漢養馬之人。”皇甫嵩見劉辯沒有怪罪馬騰，試探的說。
“養馬之人？”劉辯饒有興致的問道：“皇甫將軍細細講來。”
“糧食換戰馬。”皇甫嵩接著說：“大旱或極寒之年，異族牲畜多餓死、凍死，導致異族生存困難，無法生活，異族首領為了部落，也是為了自己的統治，便會帶領大家到邊境劫掠，與其讓他們劫掠而去，不如與他們交換，用我們的糧食換他們的戰馬，如此他們活下去了，反叛的意願就會降低，而換來的戰馬還可以增強我們的戰力，而削弱他們的戰力，此消彼長之下，也好彈壓。”
“大旱或極寒之年，怕他們也沒有如許多戰馬來交換。”曹操提出疑慮。
“可以在豐年多交換些，由他們自行屯著。也可以我們先給他們糧食，不夠的戰馬待來年再補齊。”皇甫嵩說。
“隻怕蠻夷之人並無信義。”荀彧骨子裏還是有漢夷之分。
“一手糧食，一手刀槍，糧食才不會打了水漂。”程昱作為新任太守，亮出了自己的想法。
“對，不按規矩的就打到他按規矩。”郭嘉附和道。
“還要賠償我們的戰爭損失。”荀彧補了一刀。
“好，就這麽辦，仲德和壽成共同擬個章程，宣示諸部落，總之一條，聽話的大漢將視之為子民，保證他們活著，甚至活得很好，不聽話的就不能讓他們活得那麽舒心了。你倆以後通力配合，一文一武，一柔一剛，一個負責安撫和交易，一個負責打壓和征討。”劉辯總結道。
“臣遵旨！”馬騰和程昱接旨。