送走劉舍之後，劉榮第一時間便來到了側殿。
在側殿的地上，是一張張棉被大小的巨大紙張，上麵寫著密密麻麻的字樣。
而這些字樣上的內容，隨便流傳出去幾個字，便足以在整個朝堂內外，都引發一場劇烈的政治地震！
——劉舍，猜錯了。
劉榮要動的，從來不是九卿當中的某一個位置，好給未來的主爵都尉騰位置；
劉榮真正要做的，是對漢家整個三公九卿製，都來一場大範圍的校正、調整。
比如：名義上是‘三公’，實際上卻隻常設丞相、禦史大夫的三公一級，劉榮打算將太尉，從三公之列踢出去。
按照劉榮的設想，漢家日後的三公，將會是丞相、禦史大夫；
以及：禦史中丞！
事實上，漢家現有的政治體製，即便是在後世的新時代，也能找到對應的參照。
——丞相作為百官之首，理論上需要輔佐天子治理天下，但實際上，漢室幾乎所有事物，都是由丞相府領銜，去進行具體的操作。
在後世新時代，也有這麽一個位置，叫國務園（屏蔽詞）。
而禦史大夫，號‘亞相’，理論職責是輔佐丞相處理政務，同時還要監察百官，負責官員審核、調度。
可實際上，禦史大夫這個位置存在的唯一意義，是製衡丞相。
製衡的方式，也恰恰是那句看似四平八穩的：輔佐丞相。
既然要輔佐，那就肯定要插手相府政務；
插手具體事務，自然就會分走部分針對性的權利。
至於禦史大夫‘監察百官，審核官員’的職責，則是由禦史大夫屬衙真正的掌舵人：禦史中丞去負責。
而禦史中丞，便大概對應後世的紀律檢查部門，以及人事組織部門。
在劉榮看來，漢家在過去，以禦史大夫本人鉗製丞相，又讓下麵的禦史中丞去發揮紀律檢查效能，實際上是將兩個職責完全不同的部門，給硬糅在了一起。
說是禦史大夫掌握禦史屬衙，但在實際的運作中，禦史大夫本人幾乎不過問禦史大夫屬衙的任何事物。
幾乎所有有關紀律檢查、官員調度的問題，都是下麵的禦史中丞去操作。
至於這麽做的原因，劉榮也大概能明白。
——丞相的權柄，來自於對整個天下的治理權；
要想鉗製這樣一個‘權勢滔天’的人物，那對立麵的禦史大夫，也同樣要有足夠分量的權柄，才能具備鉗製丞相的話語權。
在過去，這個支撐禦史大夫與丞相分庭抗禮、互相製衡的權柄，便是監察百官，以及人事調度、任免之權。
是；
你丞相很牛逼；
天底下的事兒，就沒有你插不上手的；
可我手裏的官員審查、人事調任的權利，卻是你領銜的外朝之命脈！
你要是不把我當回事兒，那我隨便動動手指頭，就能輕易動搖你的官僚係統。
說白了，就是‘成事不足，敗事有餘’——我禦史大夫想壞你丞相的事兒，那純粹就是便宜之內！
這樣的做法不可謂不高明。
但在實際操作過程中，卻鬧成了本該支撐禦史大夫擁有話語權的權柄，反而為禦史中丞所掌控。
這顯然不合理，也不正常。
所以，劉榮打算以丞相、禦史大夫、禦史中丞三者，為漢家的新三公。
其中，丞相職權基本不變，還是發揮國務園的效能；
但原本屬於相府的關鍵權利：國庫，卻會被禦史大夫間接掌控。
——相府國庫的每一筆支出，都需要通過禦史大夫的審核！
如此一來，失去國庫財權的丞相，等於是被削弱了一刀。
至於禦史大夫，雖然不再以監察百官、人事調度的權柄作為對抗丞相的資本，卻能憑借手中掌握的相府命門：國庫財權，從而具備對丞相精準的有效製衡。
至於禦史中丞，則一如往常，肩負著官員審查、人事調度的重擔，並以此權柄，成為丞相、禦史大夫之外的又一製衡力量。
眾所周知：三角形具有穩定性。
相比起兩方相互製衡，劉榮還是更傾向於：三方互相製衡，彼此奈何不得，又絕不可能出現兩家聯合的狀況。
丞相主政，禦史大夫負責財務審核，禦史中丞負責監察百官——三方各司其職，又彼此製衡。
至於被踢出三公之列的太尉，按照劉榮的想法，其實已經沒有存在的必要了。
——在數百年前的春秋戰國，列雄出於戰事頻繁的需求，發展出了太尉這一職權堪稱變態的職務。
也恰恰是因為太尉這個職務權力太大，故終秦一朝，無論是統一前還是統一後，秦廷都從不曾任命太尉。
到了漢室，太尉一職雖得以‘解禁’，但比起所發揮的效能，無疑是弊端更大一些。
沒辦法；
太尉，作為和丞相並列的國家最高軍事長官，在軍事層麵的權力，幾可謂無窮無盡！
凡是和軍事沾上邊的事，就沒有太尉管不了的。
甚至即便是和軍事不沾邊的事，也能在太尉的曲線操作下，最終和軍事搭上邊，並被納入太尉可以插手幹涉的範疇當中。
自有漢以來，漢家曆代太尉——絳侯周勃，潁陰侯灌嬰，條侯周亞夫，無不是才華卓絕，卻又對漢家的政權穩定，形成巨大威脅的人物。
就算是三人中最本分、最老實的灌嬰，也曾讓太宗孝文皇帝頭疼不已。
究其原因，就在於太尉權勢之大、手中權柄之重——尤其是兵權之重，使得封建帝王根本無法和太尉掀桌子。
要想卸下太尉手中的兵權，封建帝王唯一能采取的措施，便是調任。
而太尉，秩萬石，和丞相各為國家軍事、行政最高長官。
別說是升官了——哪怕是平調，也隻能從太尉調任丞相。
事實上，漢家的曆代天子，也都是這麽做的。
——太宗孝文皇帝想卸周勃、灌嬰二人手裏的兵權，都是拜二人為相；
先帝想卸周亞夫的兵權，也同樣是通過拜相，來讓漢家的太尉再度閑置，從而間接收回了周亞夫手裏的兵權。
直到去年，漢匈河套-馬邑一戰，漢家才終於出現了一位並不需要以丞相之位為酬，便能卸下其兵權的太尉：曲周侯酈寄。
但這並不是因為如今，漢太尉不再難處理，而僅僅隻是因為曲周侯酈寄‘賣友求榮’的政治汙點，使其無法擔任丞相；
而太尉一職，又愈發成為漢家朝堂內外，一致認同的‘不可常設’之職。
再加上酈寄本人也很識趣，在戰後第一時間便上書奏請告老，這件事才沒有鬧出太大的亂子。
真要說起來，劉榮之所以會在戰前，將酈寄任命為太尉，也恰恰是因為劉榮吃準了酈寄這個太尉，不會像曾經的周勃、灌嬰，以及先帝年間的周亞夫那般，成為自己的麻煩。
事實上，華夏文明發展到如今這個階段，太尉這個職務的存在，已經沒有太大的必要了。
——需要時，漢天子有無數種方式、無數種手段，如車騎將軍、外戚大將軍等，來取代太尉的職能，同時又避免任命太尉，所必定會帶來的政治動蕩。
所以，劉榮不單是打算將太尉踢出三公之列，而是想要徹底將‘太尉’這個特殊時代背景下的特殊產物，給徹底掃進曆史的垃圾堆。
至於將來，劉榮有大司馬、大將軍等方式，來滿足對外戰爭需求。
相比起優勢勉強夠看，缺陷卻幾乎無窮無盡的太尉，無論劉榮以何種方式替代，都不大可能讓事情變得更糟糕……
再者，三公九卿這一套體係，本身就是為朝堂中央量身定做的行政體係。
既然是行政體係，那就不該和軍事混為一談。
——朝堂上的三公九卿，就應該為純粹的國家治理而存在；
至於軍中的將軍們，則應該以另外一條體係存在，如大將軍、車騎將軍、前後左右上將軍、都尉校尉之類。
三公層麵，踢掉太尉，以禦史中丞取締，其實都還算‘微調’。
劉榮真正的重點，則放在了九卿層麵。
——內史、少府、太仆、廷尉、郎中令、衛尉、奉常、宗正、典客！
區區九個職務，便有起碼三個怪胎！
內史，號稱關中的‘小丞相’，和丞相能管全天下一樣，凡是關中的事兒，就沒有內史插不上手的！
行政、稅收、治安乃至軍事；
內史的觸手，可謂是伸向了關中的方方麵麵。
中尉、中郎將、備盜賊都尉等下轄部門的存在，更是讓內史的觸手，毫無意外的伸到了長安，乃至於禁中！
考慮到漢家已經有了一個‘管全天下’的丞相，作為‘關中小丞相’的內史，權責與丞相有相當部分的重合；
這就讓劉榮難免腹誹一聲：內史這個職務，完全是作為‘預備丞相培訓班’的意義而存在。
那內史是否應該被取締？
劉榮認為，內史的存在，還是有一定程度的積極意義的。
但內史，不該以一個完全體存在。
就像相府，不該同時兼具行政權和財權一樣——內史，不該同時具備關中地區的各類權柄。
要麽，將內史的權力拆分，行政、軍事、財政、治安各自分離，各自為政；
要麽，直接按地域將內史肢解，一如曆史上的左扶風、右馮翊，以及京兆尹。
用後世人更熟悉的一句話來說：漢天子，不允許漢家有內史這麽牛逼的部門，存在於關中大本營！
所以對於內史，劉榮傾向於抄作業——遵從原曆史時間線上的變革，三分內史。
畢竟這套做法，是曾經被曆史驗證過的，大概率不會出問題。
除了內史，漢家的第二個怪胎，無疑便是少府了。
——少府的強大，給了漢天子隨時準備掀桌子，並將一切推倒重來的底氣。
但凡事都有其兩麵性。
掌握少府的漢天子，能隨時掀桌子重開，就意味著當少府掌握在另外一個人手中時，也同樣能成為顛覆漢家宗廟社稷，乃至華夏文明的不二利器！
劉榮當然明白少府的重要性，也不可能讓少府被除自己以外的第二個人所掌控。
但曆史的經驗告訴劉榮：作為封建帝王，千萬不要對子孫後代抱太大的期望。
劉榮無法確保百十年後，自己的子孫後代當中，不會出一個腦回路清奇的傻缺；
所以，劉榮隻能將危險扼殺在搖籃中，將少府這個隨時能把天捅出一個窟窿的怪胎，給‘扼殺’在漢天子還能拿得動刀的當下。
第一步，就是以主爵都尉，從少府手中搶走官營糧米這一大進項，並以糧米、鹽、鐵官營之權，讓少府在一定程度上，被主爵都尉這一政壇新貴所鉗製。
下一步，便是和內史一般無二的：肢解。
隻是與肢解內史時，簡單粗暴的將關中按地理位置分成三個區域，各由內史拆分出來的三個部分治理所不同：肢解少府，是一件極其複雜的事。
因為少府的權責覆蓋之全麵，哪怕是劉榮這個後世來客，都為這個究極縫合怪而感到心驚。
要錢有錢，要人有人；
幾乎掌握著這個時代最完整、品類最全的產業鏈，幾乎可以製造這個時代所存在的一切物品，並掌握從原材料、生產技術、生產工具，到生產場地、人工等一切生產要素。
建築、道路、水利等大型工程；
軍用、民用，及皇室用品等工具製作。
真就是天上地下，沒有少府造不出來、掏不出來的東西，也沒有少府做不成的事兒！
這樣一個怪胎，哪怕劉榮決心下刀肢解，都有些找不到合適的切口。
不過好在這個怪胎，並不屬於‘國器’，而是漢天子的私人財產。
肢解這個怪胎，並不會引來外朝的強烈反對，外朝也沒有反對的立場和話語權。
所以，劉榮打算把這個問題，甩給朝堂上那些人精們去頭疼。
——皇帝要自廢武功，肢解少府，對於外朝而言，無異於天上掉餡餅。
劉榮確信，隻要自己放出口風，那必定能讓全天下的‘有誌之士’，都能拿出一套肢解少府的方案。
至於最終怎麽下刀，自是劉榮一言而決。
在側殿的地上，是一張張棉被大小的巨大紙張，上麵寫著密密麻麻的字樣。
而這些字樣上的內容，隨便流傳出去幾個字，便足以在整個朝堂內外，都引發一場劇烈的政治地震！
——劉舍，猜錯了。
劉榮要動的，從來不是九卿當中的某一個位置，好給未來的主爵都尉騰位置；
劉榮真正要做的，是對漢家整個三公九卿製，都來一場大範圍的校正、調整。
比如：名義上是‘三公’，實際上卻隻常設丞相、禦史大夫的三公一級，劉榮打算將太尉，從三公之列踢出去。
按照劉榮的設想，漢家日後的三公，將會是丞相、禦史大夫；
以及：禦史中丞！
事實上，漢家現有的政治體製，即便是在後世的新時代，也能找到對應的參照。
——丞相作為百官之首，理論上需要輔佐天子治理天下，但實際上，漢室幾乎所有事物，都是由丞相府領銜，去進行具體的操作。
在後世新時代，也有這麽一個位置，叫國務園（屏蔽詞）。
而禦史大夫，號‘亞相’，理論職責是輔佐丞相處理政務，同時還要監察百官，負責官員審核、調度。
可實際上，禦史大夫這個位置存在的唯一意義，是製衡丞相。
製衡的方式，也恰恰是那句看似四平八穩的：輔佐丞相。
既然要輔佐，那就肯定要插手相府政務；
插手具體事務，自然就會分走部分針對性的權利。
至於禦史大夫‘監察百官，審核官員’的職責，則是由禦史大夫屬衙真正的掌舵人：禦史中丞去負責。
而禦史中丞，便大概對應後世的紀律檢查部門，以及人事組織部門。
在劉榮看來，漢家在過去，以禦史大夫本人鉗製丞相，又讓下麵的禦史中丞去發揮紀律檢查效能，實際上是將兩個職責完全不同的部門，給硬糅在了一起。
說是禦史大夫掌握禦史屬衙，但在實際的運作中，禦史大夫本人幾乎不過問禦史大夫屬衙的任何事物。
幾乎所有有關紀律檢查、官員調度的問題，都是下麵的禦史中丞去操作。
至於這麽做的原因，劉榮也大概能明白。
——丞相的權柄，來自於對整個天下的治理權；
要想鉗製這樣一個‘權勢滔天’的人物，那對立麵的禦史大夫，也同樣要有足夠分量的權柄，才能具備鉗製丞相的話語權。
在過去，這個支撐禦史大夫與丞相分庭抗禮、互相製衡的權柄，便是監察百官，以及人事調度、任免之權。
是；
你丞相很牛逼；
天底下的事兒，就沒有你插不上手的；
可我手裏的官員審查、人事調任的權利，卻是你領銜的外朝之命脈！
你要是不把我當回事兒，那我隨便動動手指頭，就能輕易動搖你的官僚係統。
說白了，就是‘成事不足，敗事有餘’——我禦史大夫想壞你丞相的事兒，那純粹就是便宜之內！
這樣的做法不可謂不高明。
但在實際操作過程中，卻鬧成了本該支撐禦史大夫擁有話語權的權柄，反而為禦史中丞所掌控。
這顯然不合理，也不正常。
所以，劉榮打算以丞相、禦史大夫、禦史中丞三者，為漢家的新三公。
其中，丞相職權基本不變，還是發揮國務園的效能；
但原本屬於相府的關鍵權利：國庫，卻會被禦史大夫間接掌控。
——相府國庫的每一筆支出，都需要通過禦史大夫的審核！
如此一來，失去國庫財權的丞相，等於是被削弱了一刀。
至於禦史大夫，雖然不再以監察百官、人事調度的權柄作為對抗丞相的資本，卻能憑借手中掌握的相府命門：國庫財權，從而具備對丞相精準的有效製衡。
至於禦史中丞，則一如往常，肩負著官員審查、人事調度的重擔，並以此權柄，成為丞相、禦史大夫之外的又一製衡力量。
眾所周知：三角形具有穩定性。
相比起兩方相互製衡，劉榮還是更傾向於：三方互相製衡，彼此奈何不得，又絕不可能出現兩家聯合的狀況。
丞相主政，禦史大夫負責財務審核，禦史中丞負責監察百官——三方各司其職，又彼此製衡。
至於被踢出三公之列的太尉，按照劉榮的想法，其實已經沒有存在的必要了。
——在數百年前的春秋戰國，列雄出於戰事頻繁的需求，發展出了太尉這一職權堪稱變態的職務。
也恰恰是因為太尉這個職務權力太大，故終秦一朝，無論是統一前還是統一後，秦廷都從不曾任命太尉。
到了漢室，太尉一職雖得以‘解禁’，但比起所發揮的效能，無疑是弊端更大一些。
沒辦法；
太尉，作為和丞相並列的國家最高軍事長官，在軍事層麵的權力，幾可謂無窮無盡！
凡是和軍事沾上邊的事，就沒有太尉管不了的。
甚至即便是和軍事不沾邊的事，也能在太尉的曲線操作下，最終和軍事搭上邊，並被納入太尉可以插手幹涉的範疇當中。
自有漢以來，漢家曆代太尉——絳侯周勃，潁陰侯灌嬰，條侯周亞夫，無不是才華卓絕，卻又對漢家的政權穩定，形成巨大威脅的人物。
就算是三人中最本分、最老實的灌嬰，也曾讓太宗孝文皇帝頭疼不已。
究其原因，就在於太尉權勢之大、手中權柄之重——尤其是兵權之重，使得封建帝王根本無法和太尉掀桌子。
要想卸下太尉手中的兵權，封建帝王唯一能采取的措施，便是調任。
而太尉，秩萬石，和丞相各為國家軍事、行政最高長官。
別說是升官了——哪怕是平調，也隻能從太尉調任丞相。
事實上，漢家的曆代天子，也都是這麽做的。
——太宗孝文皇帝想卸周勃、灌嬰二人手裏的兵權，都是拜二人為相；
先帝想卸周亞夫的兵權，也同樣是通過拜相，來讓漢家的太尉再度閑置，從而間接收回了周亞夫手裏的兵權。
直到去年，漢匈河套-馬邑一戰，漢家才終於出現了一位並不需要以丞相之位為酬，便能卸下其兵權的太尉：曲周侯酈寄。
但這並不是因為如今，漢太尉不再難處理，而僅僅隻是因為曲周侯酈寄‘賣友求榮’的政治汙點，使其無法擔任丞相；
而太尉一職，又愈發成為漢家朝堂內外，一致認同的‘不可常設’之職。
再加上酈寄本人也很識趣，在戰後第一時間便上書奏請告老，這件事才沒有鬧出太大的亂子。
真要說起來，劉榮之所以會在戰前，將酈寄任命為太尉，也恰恰是因為劉榮吃準了酈寄這個太尉，不會像曾經的周勃、灌嬰，以及先帝年間的周亞夫那般，成為自己的麻煩。
事實上，華夏文明發展到如今這個階段，太尉這個職務的存在，已經沒有太大的必要了。
——需要時，漢天子有無數種方式、無數種手段，如車騎將軍、外戚大將軍等，來取代太尉的職能，同時又避免任命太尉，所必定會帶來的政治動蕩。
所以，劉榮不單是打算將太尉踢出三公之列，而是想要徹底將‘太尉’這個特殊時代背景下的特殊產物，給徹底掃進曆史的垃圾堆。
至於將來，劉榮有大司馬、大將軍等方式，來滿足對外戰爭需求。
相比起優勢勉強夠看，缺陷卻幾乎無窮無盡的太尉，無論劉榮以何種方式替代，都不大可能讓事情變得更糟糕……
再者，三公九卿這一套體係，本身就是為朝堂中央量身定做的行政體係。
既然是行政體係，那就不該和軍事混為一談。
——朝堂上的三公九卿，就應該為純粹的國家治理而存在；
至於軍中的將軍們，則應該以另外一條體係存在，如大將軍、車騎將軍、前後左右上將軍、都尉校尉之類。
三公層麵，踢掉太尉，以禦史中丞取締，其實都還算‘微調’。
劉榮真正的重點，則放在了九卿層麵。
——內史、少府、太仆、廷尉、郎中令、衛尉、奉常、宗正、典客！
區區九個職務，便有起碼三個怪胎！
內史，號稱關中的‘小丞相’，和丞相能管全天下一樣，凡是關中的事兒，就沒有內史插不上手的！
行政、稅收、治安乃至軍事；
內史的觸手，可謂是伸向了關中的方方麵麵。
中尉、中郎將、備盜賊都尉等下轄部門的存在，更是讓內史的觸手，毫無意外的伸到了長安，乃至於禁中！
考慮到漢家已經有了一個‘管全天下’的丞相，作為‘關中小丞相’的內史，權責與丞相有相當部分的重合；
這就讓劉榮難免腹誹一聲：內史這個職務，完全是作為‘預備丞相培訓班’的意義而存在。
那內史是否應該被取締？
劉榮認為，內史的存在，還是有一定程度的積極意義的。
但內史，不該以一個完全體存在。
就像相府，不該同時兼具行政權和財權一樣——內史，不該同時具備關中地區的各類權柄。
要麽，將內史的權力拆分，行政、軍事、財政、治安各自分離，各自為政；
要麽，直接按地域將內史肢解，一如曆史上的左扶風、右馮翊，以及京兆尹。
用後世人更熟悉的一句話來說：漢天子，不允許漢家有內史這麽牛逼的部門，存在於關中大本營！
所以對於內史，劉榮傾向於抄作業——遵從原曆史時間線上的變革，三分內史。
畢竟這套做法，是曾經被曆史驗證過的，大概率不會出問題。
除了內史，漢家的第二個怪胎，無疑便是少府了。
——少府的強大，給了漢天子隨時準備掀桌子，並將一切推倒重來的底氣。
但凡事都有其兩麵性。
掌握少府的漢天子，能隨時掀桌子重開，就意味著當少府掌握在另外一個人手中時，也同樣能成為顛覆漢家宗廟社稷，乃至華夏文明的不二利器！
劉榮當然明白少府的重要性，也不可能讓少府被除自己以外的第二個人所掌控。
但曆史的經驗告訴劉榮：作為封建帝王，千萬不要對子孫後代抱太大的期望。
劉榮無法確保百十年後，自己的子孫後代當中，不會出一個腦回路清奇的傻缺；
所以，劉榮隻能將危險扼殺在搖籃中，將少府這個隨時能把天捅出一個窟窿的怪胎，給‘扼殺’在漢天子還能拿得動刀的當下。
第一步，就是以主爵都尉，從少府手中搶走官營糧米這一大進項，並以糧米、鹽、鐵官營之權，讓少府在一定程度上，被主爵都尉這一政壇新貴所鉗製。
下一步，便是和內史一般無二的：肢解。
隻是與肢解內史時，簡單粗暴的將關中按地理位置分成三個區域，各由內史拆分出來的三個部分治理所不同：肢解少府，是一件極其複雜的事。
因為少府的權責覆蓋之全麵，哪怕是劉榮這個後世來客，都為這個究極縫合怪而感到心驚。
要錢有錢，要人有人；
幾乎掌握著這個時代最完整、品類最全的產業鏈，幾乎可以製造這個時代所存在的一切物品，並掌握從原材料、生產技術、生產工具，到生產場地、人工等一切生產要素。
建築、道路、水利等大型工程；
軍用、民用，及皇室用品等工具製作。
真就是天上地下，沒有少府造不出來、掏不出來的東西，也沒有少府做不成的事兒！
這樣一個怪胎，哪怕劉榮決心下刀肢解，都有些找不到合適的切口。
不過好在這個怪胎，並不屬於‘國器’，而是漢天子的私人財產。
肢解這個怪胎，並不會引來外朝的強烈反對，外朝也沒有反對的立場和話語權。
所以，劉榮打算把這個問題，甩給朝堂上那些人精們去頭疼。
——皇帝要自廢武功，肢解少府，對於外朝而言，無異於天上掉餡餅。
劉榮確信，隻要自己放出口風，那必定能讓全天下的‘有誌之士’，都能拿出一套肢解少府的方案。
至於最終怎麽下刀，自是劉榮一言而決。