眾所周知：權力體係這個東西，一旦結構複雜起來，那就會造成越級溝通不暢，乃至於掌控力下降。
就拿過去這些年的南北兩軍舉例。
——南軍五校，北軍七校，各有都尉一人，作為這兩支軍隊的前線指揮官，號將軍，秩比二千石；
這兩位都尉，分別聽命於掌控南、北兩軍的中尉及衛尉。
其中，中尉受九卿之首：內史屬衙下轄，受內史節製，秩二千石。
衛尉本身作為九卿，秩中二千石，需要對丞相府為首的整個外朝負責，。
而這兩個人頭上，還有一個‘統轄長安拱衛、宿衛’的衛將軍，秩中二千石——雖然與衛尉平秩，但終歸有軍銜加持，算是高半級；
衛將軍上麵，還有一個理論上統領天下軍務的太尉，秩萬石，地位與丞相齊平。
太尉再往上，才是漢天子。
掰著指頭算下來，漢天子對北軍下達的軍令，在最糟糕的情況下，需要通過天子-太尉-衛將軍-內史-中尉-北軍都尉——這冗長到令人咂舌的複雜結構一層層傳遞下去。
就算考慮到太尉不常設，內史又向來不怎麽過問中尉屬衙，也是天子-衛將軍-中尉-北軍都尉這四級。
如果是別的單位或部門，這倒也沒什麽，頂多也就是行政效率低下；
但這可是禁軍！
養之千日、用則一時——一旦到了需要動用時，就等同於宗廟、社稷麵臨致命威脅，必須要他們迅速保衛國家的禁軍！
如此要害的部門，尤其還是關乎國家乃至文明的槍杆子，不說天子直接調動，也頂多隻能隔著一個，或兩個平級的禁軍統領才是；
但實際情況，卻糟糕到饒是劉榮如今，已經基本坐穩了皇位，不懼任何外來威脅，也總是時不時睡不安心。
舉個比較鮮明的例子。
比如今天，長安城中的某個反動團體，比如落魄功侯，又或是朝中老臣之類，糾集了幾萬民兵，想要在長安發動政變；
因為政變是在長安城內發起，所以長安城的城門、城牆，並沒有發揮出應有的效能。
政變武裝從長安城內的各處民居，又或是戚裏、孝裏乃至尚冠裏冒出來，匯聚在一起，對長樂、未央兩宮，以及武庫發動了突襲。
以上就是已知條件，問：如何應對？
事態會發展到什麽地步？
該事件的影響會有多麽惡劣？
——或許有人會說，幾萬民兵、烏合之眾而已，難不成還真能反了天？
也有人會說，就算這幾萬逆賊聲勢浩大，有南、北兩支禁軍，以及皇宮裏的郎中令麾下郎官們在，最後也鬧不出多大亂子。
但如果是劉榮來回答這個問題，那劉榮的回答，會超乎所有人的想象。
——一旦這幾萬人真的匯集在了一起，並毫無征兆的發動突襲，那至少有一到兩成的機會攻破未央宮，把劉榮踢下皇位，顛覆漢家的宗廟社稷！
便是剩下八九成，也不全是叛軍被輕鬆鎮壓；
而是有六成概率輕易鎮壓叛亂，仍另有兩三成概率，是叛軍在長安大肆破壞，造成極為惡劣的影響之後，才被驚險鎮壓。
之所以會出現這種違背普遍認知的情況，原因主要有三。
其一：叛軍既然是在長安城內發動政變，而且必定是突然發起襲擊，那朝堂官方必定是毫無預知，倉促應對的。
那麽，在長安城固有的宵禁、門禁製度下，‘毫無預知的倉促應對’，意味著長安城內一旦發生任何風吹草動，長安各城門的守備力量，便都會第一時間遵循本能，關閉長安各城門。
關閉城門，意味著什麽？
——意味著因為軍營分別在長安南郊、北郊，而分別被命名為南軍、北軍的唯二兩支禁軍，無法第一時間從城外的軍營湧入長安城，以迅速鎮壓叛亂！
或許有人會說了——這不純純扯淡嗎？
就算城門關了，那城外的禁軍要入城平叛，難道城門還不能重新打開了？
答案是：當然能開。
但不能立馬開。
理想的狀態當然是：城內發生動亂，各城門第一時間關閉，城外的南北兩軍隨即開抵城門外，然後城門開，禁軍入，叛亂平。
但實際情況卻是：禁軍得到消息來到城門外，呼號著讓城裏的人開城門、迎禁軍入城平叛；
結果城門內、城牆上的戍卒，都在狐疑的打量城外的禁軍將士，有沒有袒露哪條胳膊……
是的。
自從當年，周勃一句‘劉氏左袒’，就在沒有調兵詔書的情況下，憑‘偷來’的虎符把整支北軍帶進長安，並在南軍的守衛下攻破未央宮之後，南北兩軍入城平亂，也不再是打聲招呼那麽簡單的事了。
——你怎麽證明你是入城平叛，而非加入叛軍作亂？
要知道當年，周勃率領上萬袒露左臂，嚎著‘匡扶劉漢社稷’的北軍將士，最終攻破的，恰恰是少帝劉弘所在的未央宮！
咋？
合著劉氏左袒的‘劉’，就不是少帝劉弘的‘劉’了？
所以，當長安城內發生暴動時，長安城各處城門才會第一時間關閉。
之所以要關城門，防的，卻不全是——甚至不主要防叛軍的外援；
而恰恰是防平定暴亂的主要力量：南、北這兩支禁軍！
如此一來，情況就變成了：長安城內發動暴亂，各城門第一時間關閉，漢室中央即需要南北兩軍盡快入城平叛，同時又要盡可能謹慎的放南北兩軍入城，以免這兩支禁軍，再度成為政變者利用的武裝力量。
為了確保萬無一失，兩支禁軍需要在城門外等候‘審核’，等審核通過了才能入城。
故而，劉榮才會說：如果長安城內真的發生了聲勢浩大的政變，那叛軍會有一成的概率成功。
——曆史遺留問題，以及製度的不完善。
其二，則是如今漢室盛行的賄賂之風。
早在尚還隻是皇長子，連太子都不是的時候，劉榮就已經見識到了這個時代，貪汙之風究竟有多麽猖獗。
一個太監，但凡有點權柄，你不給他送錢打點，他就敢給你上眼藥！
記住：這話，是曾經的皇長子劉榮說的！
反之，你給他塞錢，他雖不會再壞你事兒，卻也會到處消費你的聲譽——逢人便說：瞧，皇長子給的；
連皇長子都得給我塞錢、都得給我三分薄麵，你又是個什麽東西？
禁中尚且如此，出了宮門，那更是不得了。
你去拜訪某個權貴，若遞上拜帖時，不順帶給門房塞點錢，人家不搭理你都是輕的；
說不定人家門房，把這事往權貴那兒一說？
嘿，你猜怎麽著？
人家權貴能跟你翻臉！！！
為什麽？
因為你看不起他的門房，豈不就是看不起他？
打狗還得看主人呢！
再者說了，我一個權貴，屈尊降貴見你，圖的不就是你能給我帶來好處？
結果你連我的門房都不打點——連我的門房，都無法從你這兒拿到好處，更何況是我？
這，也還隻是私交層麵的。
到了官麵兒上，那畫麵，當即就要再醜陋三分。
旁的不說，就說一點。
——先帝年間的丞相：故安侯申屠嘉，最為天下人稱讚的品德，是兩袖清風。
是的；
當朝丞相，整個華夏統一政權的國務園總理，常務副皇帝，最為人稱道的品質，是不收受賄賂。
離譜不？
一項官員最基本的素養，成為了百官之首享譽天下的唯一依憑。
就好比後世那句話所說的：在妖魔橫行的世道，平庸就已經足夠優秀；
同理——當賄賂之風成為常態時，清廉，居然也能成為為人稱道的高尚品質……
之所以要提及漢家由來已久，且愈發猖獗的賄賂之風，是因為城防這個東西，向來都是非此即彼的兩個極端。
——要麽戒備森嚴，蚊子都飛不進去；
——要麽鬆垮糜爛，從頭爛到根兒裏。
在華夏封建曆史上，幾乎從來都沒有過一座‘城防即不完全森嚴，也不徹底鬆垮’的城池。
而賄賂之風盛行，以至於皇宮裏的太監們，都敢向皇子——乃至太子伸手要好處，就意味著但凡有心，便必定有人能把同樣的金銀財寶，花在官員、城門衛，乃至禁軍將帥身上。
在劉榮看來，這第二個隱患，比第一個都還要更嚴重。
畢竟禁軍進不來長安城，僅僅隻是時間、時效問題——哪怕第一時間進不來，也早晚都是能進來的。
但賄賂之風，卻足以讓長安城的城門，變成隻有叛軍外援進得，禁軍卻進不得的單向閥；
足以讓長安的重中之重：武庫，成為叛軍迅速壯大力量的根基；
若是以帝王的角度，不憚以最大的惡意揣測的話，甚至就連宮門，也未必不會被叛軍靠行賄、送禮的手段，給硬生生用錢砸開。
這，是劉榮認為在長安發生變故時，反動分子就算無法顛覆漢家宗廟社稷，也有兩三成機會讓朝堂中央頭疼，在長安大肆搞破壞，最終也隻是被堪堪平定的原因。
——賄賂成風。
而第三點，便是劉榮眼中，存在於漢家現存‘九卿’體係當中的第三個怪胎：冗雜的禁衛。
還是那句話：禁軍存在的意義，除了震懾反動分子之外，便是在反動分子發動暴亂時，迅速出手平定暴亂。
而冗雜的禁衛體係，以及又臭又長的責任劃分、從屬關係，使得這個原本應該像後世的消防隊般，接到消息就迅速‘出警’救火的機動武裝力量，無法發揮自己本該具備的效能。
就好比先前所提到的那個例子；
長安發生變故，城外的南北兩軍得到消息，第一時間卻不能擅自行動，而是要靜候調兵詔書及虎符。
詔書、虎符都到了，大軍集結朝長安進發，來到緊閉的城門外。
城頭上的宮衛放下竹籃，查驗過詔書、虎符，然後去請示中尉：這咋整，開不開城門？
中尉拿不定主意，又聯係不上未央宮裏的天子，就隻能去問內史或衛將軍：咋整？
內史大概率不敢拿這個主意，衛將軍又未必會拿這個主意。
於是隻能等。
等什麽時候，未央宮裏的皇帝能派人傳來消息，說城外的禁軍確實是合法調動來長安，負責平定動亂的，城門才會開。
這就是上文所說的，禁軍在城外接受‘審查’的大致過程。
而這個審查的過程，有一個軍隊係統——尤其是禁軍係統極為忌諱的隱患。
涉及的人太多了~
信息傳遞的層級太多、經手的人太多，信息傳遞的周期太長。
整個審核過程中，但凡有一個人出問題——比如城門衛，中尉，又或是內史、衛將軍；
甚至是他們之間負責送信的仆人、信使，乃至於叛軍派人冒充，以皇帝使節的身份認可或駁回城外禁軍的入城請求，都會出大問題。
這，是劉榮並不認為長安絕對安全、並不認為反動分子毫無機會的第三點原因——過於冗雜的指揮係統。
結合以上種種，劉榮不難得出結論：漢天子和禁軍之間，最好是連一個人都不要隔，皇帝能直接指揮軍隊最好！
充其量，也隻能有一層禁軍統領性質的中間人，負責按照天子的意誌，將禁軍開往天子所希望的方向。
於是，太尉不出意外的，被劉榮放棄；
太宗皇帝搞出來，又莫名升到頂格，卻並沒有什麽存在意義的衛將軍，也被劉榮改成了和上、前、後、左、右將軍一樣的戰時將號，和長安城的都城武裝毫無關聯。
再下一級的內史、衛尉——內史即將被拆分；
尤其是中尉，劉榮肯定是要從內史拆出來，使其作為一個獨立的九卿屬衙而存在。
名字劉榮都想好了：執金吾。
抄作業嘛；
反正隻是個名字而已。
按照劉榮的設想，日後的執金吾，除了要負責長安城的治安巡邏，以及城牆、城門防務之外，還要肩負起一定程度的執法效能。
比如幫大理（廷尉）抓個人啊，或是巡邏時盤查路人之類。
但中郎將，卻不能繼續作為中尉下轄的部門。
劉榮的想法，是最好把這個群體扒拉郎中令的飯碗，使長安中央所有帶‘郎’字兒的職務，都被納入郎中令的管轄範圍。
什麽侍郎啊，郎中啊，中郎啊之類，直接包圓。
就是這名字，不能繼續叫郎中令了。
就拿過去這些年的南北兩軍舉例。
——南軍五校，北軍七校，各有都尉一人，作為這兩支軍隊的前線指揮官，號將軍，秩比二千石；
這兩位都尉，分別聽命於掌控南、北兩軍的中尉及衛尉。
其中，中尉受九卿之首：內史屬衙下轄，受內史節製，秩二千石。
衛尉本身作為九卿，秩中二千石，需要對丞相府為首的整個外朝負責，。
而這兩個人頭上，還有一個‘統轄長安拱衛、宿衛’的衛將軍，秩中二千石——雖然與衛尉平秩，但終歸有軍銜加持，算是高半級；
衛將軍上麵，還有一個理論上統領天下軍務的太尉，秩萬石，地位與丞相齊平。
太尉再往上，才是漢天子。
掰著指頭算下來，漢天子對北軍下達的軍令，在最糟糕的情況下，需要通過天子-太尉-衛將軍-內史-中尉-北軍都尉——這冗長到令人咂舌的複雜結構一層層傳遞下去。
就算考慮到太尉不常設，內史又向來不怎麽過問中尉屬衙，也是天子-衛將軍-中尉-北軍都尉這四級。
如果是別的單位或部門，這倒也沒什麽，頂多也就是行政效率低下；
但這可是禁軍！
養之千日、用則一時——一旦到了需要動用時，就等同於宗廟、社稷麵臨致命威脅，必須要他們迅速保衛國家的禁軍！
如此要害的部門，尤其還是關乎國家乃至文明的槍杆子，不說天子直接調動，也頂多隻能隔著一個，或兩個平級的禁軍統領才是；
但實際情況，卻糟糕到饒是劉榮如今，已經基本坐穩了皇位，不懼任何外來威脅，也總是時不時睡不安心。
舉個比較鮮明的例子。
比如今天，長安城中的某個反動團體，比如落魄功侯，又或是朝中老臣之類，糾集了幾萬民兵，想要在長安發動政變；
因為政變是在長安城內發起，所以長安城的城門、城牆，並沒有發揮出應有的效能。
政變武裝從長安城內的各處民居，又或是戚裏、孝裏乃至尚冠裏冒出來，匯聚在一起，對長樂、未央兩宮，以及武庫發動了突襲。
以上就是已知條件，問：如何應對？
事態會發展到什麽地步？
該事件的影響會有多麽惡劣？
——或許有人會說，幾萬民兵、烏合之眾而已，難不成還真能反了天？
也有人會說，就算這幾萬逆賊聲勢浩大，有南、北兩支禁軍，以及皇宮裏的郎中令麾下郎官們在，最後也鬧不出多大亂子。
但如果是劉榮來回答這個問題，那劉榮的回答，會超乎所有人的想象。
——一旦這幾萬人真的匯集在了一起，並毫無征兆的發動突襲，那至少有一到兩成的機會攻破未央宮，把劉榮踢下皇位，顛覆漢家的宗廟社稷！
便是剩下八九成，也不全是叛軍被輕鬆鎮壓；
而是有六成概率輕易鎮壓叛亂，仍另有兩三成概率，是叛軍在長安大肆破壞，造成極為惡劣的影響之後，才被驚險鎮壓。
之所以會出現這種違背普遍認知的情況，原因主要有三。
其一：叛軍既然是在長安城內發動政變，而且必定是突然發起襲擊，那朝堂官方必定是毫無預知，倉促應對的。
那麽，在長安城固有的宵禁、門禁製度下，‘毫無預知的倉促應對’，意味著長安城內一旦發生任何風吹草動，長安各城門的守備力量，便都會第一時間遵循本能，關閉長安各城門。
關閉城門，意味著什麽？
——意味著因為軍營分別在長安南郊、北郊，而分別被命名為南軍、北軍的唯二兩支禁軍，無法第一時間從城外的軍營湧入長安城，以迅速鎮壓叛亂！
或許有人會說了——這不純純扯淡嗎？
就算城門關了，那城外的禁軍要入城平叛，難道城門還不能重新打開了？
答案是：當然能開。
但不能立馬開。
理想的狀態當然是：城內發生動亂，各城門第一時間關閉，城外的南北兩軍隨即開抵城門外，然後城門開，禁軍入，叛亂平。
但實際情況卻是：禁軍得到消息來到城門外，呼號著讓城裏的人開城門、迎禁軍入城平叛；
結果城門內、城牆上的戍卒，都在狐疑的打量城外的禁軍將士，有沒有袒露哪條胳膊……
是的。
自從當年，周勃一句‘劉氏左袒’，就在沒有調兵詔書的情況下，憑‘偷來’的虎符把整支北軍帶進長安，並在南軍的守衛下攻破未央宮之後，南北兩軍入城平亂，也不再是打聲招呼那麽簡單的事了。
——你怎麽證明你是入城平叛，而非加入叛軍作亂？
要知道當年，周勃率領上萬袒露左臂，嚎著‘匡扶劉漢社稷’的北軍將士，最終攻破的，恰恰是少帝劉弘所在的未央宮！
咋？
合著劉氏左袒的‘劉’，就不是少帝劉弘的‘劉’了？
所以，當長安城內發生暴動時，長安城各處城門才會第一時間關閉。
之所以要關城門，防的，卻不全是——甚至不主要防叛軍的外援；
而恰恰是防平定暴亂的主要力量：南、北這兩支禁軍！
如此一來，情況就變成了：長安城內發動暴亂，各城門第一時間關閉，漢室中央即需要南北兩軍盡快入城平叛，同時又要盡可能謹慎的放南北兩軍入城，以免這兩支禁軍，再度成為政變者利用的武裝力量。
為了確保萬無一失，兩支禁軍需要在城門外等候‘審核’，等審核通過了才能入城。
故而，劉榮才會說：如果長安城內真的發生了聲勢浩大的政變，那叛軍會有一成的概率成功。
——曆史遺留問題，以及製度的不完善。
其二，則是如今漢室盛行的賄賂之風。
早在尚還隻是皇長子，連太子都不是的時候，劉榮就已經見識到了這個時代，貪汙之風究竟有多麽猖獗。
一個太監，但凡有點權柄，你不給他送錢打點，他就敢給你上眼藥！
記住：這話，是曾經的皇長子劉榮說的！
反之，你給他塞錢，他雖不會再壞你事兒，卻也會到處消費你的聲譽——逢人便說：瞧，皇長子給的；
連皇長子都得給我塞錢、都得給我三分薄麵，你又是個什麽東西？
禁中尚且如此，出了宮門，那更是不得了。
你去拜訪某個權貴，若遞上拜帖時，不順帶給門房塞點錢，人家不搭理你都是輕的；
說不定人家門房，把這事往權貴那兒一說？
嘿，你猜怎麽著？
人家權貴能跟你翻臉！！！
為什麽？
因為你看不起他的門房，豈不就是看不起他？
打狗還得看主人呢！
再者說了，我一個權貴，屈尊降貴見你，圖的不就是你能給我帶來好處？
結果你連我的門房都不打點——連我的門房，都無法從你這兒拿到好處，更何況是我？
這，也還隻是私交層麵的。
到了官麵兒上，那畫麵，當即就要再醜陋三分。
旁的不說，就說一點。
——先帝年間的丞相：故安侯申屠嘉，最為天下人稱讚的品德，是兩袖清風。
是的；
當朝丞相，整個華夏統一政權的國務園總理，常務副皇帝，最為人稱道的品質，是不收受賄賂。
離譜不？
一項官員最基本的素養，成為了百官之首享譽天下的唯一依憑。
就好比後世那句話所說的：在妖魔橫行的世道，平庸就已經足夠優秀；
同理——當賄賂之風成為常態時，清廉，居然也能成為為人稱道的高尚品質……
之所以要提及漢家由來已久，且愈發猖獗的賄賂之風，是因為城防這個東西，向來都是非此即彼的兩個極端。
——要麽戒備森嚴，蚊子都飛不進去；
——要麽鬆垮糜爛，從頭爛到根兒裏。
在華夏封建曆史上，幾乎從來都沒有過一座‘城防即不完全森嚴，也不徹底鬆垮’的城池。
而賄賂之風盛行，以至於皇宮裏的太監們，都敢向皇子——乃至太子伸手要好處，就意味著但凡有心，便必定有人能把同樣的金銀財寶，花在官員、城門衛，乃至禁軍將帥身上。
在劉榮看來，這第二個隱患，比第一個都還要更嚴重。
畢竟禁軍進不來長安城，僅僅隻是時間、時效問題——哪怕第一時間進不來，也早晚都是能進來的。
但賄賂之風，卻足以讓長安城的城門，變成隻有叛軍外援進得，禁軍卻進不得的單向閥；
足以讓長安的重中之重：武庫，成為叛軍迅速壯大力量的根基；
若是以帝王的角度，不憚以最大的惡意揣測的話，甚至就連宮門，也未必不會被叛軍靠行賄、送禮的手段，給硬生生用錢砸開。
這，是劉榮認為在長安發生變故時，反動分子就算無法顛覆漢家宗廟社稷，也有兩三成機會讓朝堂中央頭疼，在長安大肆搞破壞，最終也隻是被堪堪平定的原因。
——賄賂成風。
而第三點，便是劉榮眼中，存在於漢家現存‘九卿’體係當中的第三個怪胎：冗雜的禁衛。
還是那句話：禁軍存在的意義，除了震懾反動分子之外，便是在反動分子發動暴亂時，迅速出手平定暴亂。
而冗雜的禁衛體係，以及又臭又長的責任劃分、從屬關係，使得這個原本應該像後世的消防隊般，接到消息就迅速‘出警’救火的機動武裝力量，無法發揮自己本該具備的效能。
就好比先前所提到的那個例子；
長安發生變故，城外的南北兩軍得到消息，第一時間卻不能擅自行動，而是要靜候調兵詔書及虎符。
詔書、虎符都到了，大軍集結朝長安進發，來到緊閉的城門外。
城頭上的宮衛放下竹籃，查驗過詔書、虎符，然後去請示中尉：這咋整，開不開城門？
中尉拿不定主意，又聯係不上未央宮裏的天子，就隻能去問內史或衛將軍：咋整？
內史大概率不敢拿這個主意，衛將軍又未必會拿這個主意。
於是隻能等。
等什麽時候，未央宮裏的皇帝能派人傳來消息，說城外的禁軍確實是合法調動來長安，負責平定動亂的，城門才會開。
這就是上文所說的，禁軍在城外接受‘審查’的大致過程。
而這個審查的過程，有一個軍隊係統——尤其是禁軍係統極為忌諱的隱患。
涉及的人太多了~
信息傳遞的層級太多、經手的人太多，信息傳遞的周期太長。
整個審核過程中，但凡有一個人出問題——比如城門衛，中尉，又或是內史、衛將軍；
甚至是他們之間負責送信的仆人、信使，乃至於叛軍派人冒充，以皇帝使節的身份認可或駁回城外禁軍的入城請求，都會出大問題。
這，是劉榮並不認為長安絕對安全、並不認為反動分子毫無機會的第三點原因——過於冗雜的指揮係統。
結合以上種種，劉榮不難得出結論：漢天子和禁軍之間，最好是連一個人都不要隔，皇帝能直接指揮軍隊最好！
充其量，也隻能有一層禁軍統領性質的中間人，負責按照天子的意誌，將禁軍開往天子所希望的方向。
於是，太尉不出意外的，被劉榮放棄；
太宗皇帝搞出來，又莫名升到頂格，卻並沒有什麽存在意義的衛將軍，也被劉榮改成了和上、前、後、左、右將軍一樣的戰時將號，和長安城的都城武裝毫無關聯。
再下一級的內史、衛尉——內史即將被拆分；
尤其是中尉，劉榮肯定是要從內史拆出來，使其作為一個獨立的九卿屬衙而存在。
名字劉榮都想好了：執金吾。
抄作業嘛；
反正隻是個名字而已。
按照劉榮的設想，日後的執金吾，除了要負責長安城的治安巡邏，以及城牆、城門防務之外，還要肩負起一定程度的執法效能。
比如幫大理（廷尉）抓個人啊，或是巡邏時盤查路人之類。
但中郎將，卻不能繼續作為中尉下轄的部門。
劉榮的想法，是最好把這個群體扒拉郎中令的飯碗，使長安中央所有帶‘郎’字兒的職務，都被納入郎中令的管轄範圍。
什麽侍郎啊，郎中啊，中郎啊之類，直接包圓。
就是這名字，不能繼續叫郎中令了。