考成法, 說白了, 其實就類似於現代公司裏頭的績效考核, 年初官員們把今年各自需要做的事情羅列在折子裏呈到京城, 就是工作計劃,京城會有專門的人員將這些工作計劃記錄在冊。比如你說去年縣裏洪水泛濫, 今年要修築堤壩, 等到年底檢查, 好, 堤壩沒修, 處分。處分程度也因你的完成程度而不同,如果大部分完成了,可能就是降職,如果完成率很低,那就是革職了。
大明雖然有針對官員考核的京察和外察,可除非是像太祖皇帝那樣眼睛裏揉不得沙子的人,才能震懾百官,否則這些考核隻是流於形式,甚至成為排除異己的工具, 隆慶六年曾經利用京察清楚高拱餘黨的張居正當然再明白不過,所以“工作考核”的實施就成了當務之急,隻有把那些屍位素餐的官員淘汰掉, 提拔一批會做事的人上來, 他後麵那些改革才能實現。
這是張居正的得意之作, 在他之前, 幾乎從來沒有人明確提出這樣一個辦法,而且對於那些隻會埋頭做事,卻不會討好上司的人來說,考成法無異於一件好事。——當然,這種人還是比較少的,所以就算張居正身為首輔,也壓不住許多怨聲載道的聲音。
趙肅也讚同考成法,隻不過他旁觀者清,卻也看到一些其中的不足之處。
首先這裏頭對官員的工作計劃規範並不足夠明確,趙肅建議把每一個部門具體的職責分情況羅列出來,再根據各個事項製定具體的獎罰製度。
譬如說一個知府,他今年需要巡視轄下所有縣的百姓,再將每個縣的情況上報,要主持府試,要征收賦稅,要審理若幹案件,那麽如果他全部完成,甚至超額完成,就能得到豐厚的獎勵,包括銀兩和全國性通報褒獎,其中銀兩的獎勵,則是從其它革職官員的俸祿裏扣除,不需要朝廷再出一分錢。
其次,考成法還容易出現一個弊端,那就是由上級下,工作計劃的層層積壓。如朝廷要求某地今年需要征收多少的稅收,巡撫或按察使當然不可能親自去收,這個任務就交給了下頭的人,知府又分派給知縣。
以前的稅收,沒有明確的強製性要求,朝廷擔心老百姓負擔過重,把賦稅一降再降,低得不能再低,但即便這樣,也有很多大戶中戶拖稅漏稅,官府也樂得清閑,收多收少沒所謂,反正自己吃的是公糧,損失的是國家,但是現在不行了,稅收得少了,今年“工作計劃”沒完成,大家都別想好過,所以知縣感到壓力很大,就把這種壓力轉嫁給地主們,而地主們當然轉嫁給佃戶。其結果就是,隨著時間的推移,考成法反倒可能失去它原來的優勢,成為老百姓的沉重負擔。
在幾十年後,一個叫黃宗羲的人,曾經總結過一條規律,說曆朝曆代的所謂賦稅改革,每改革一次,老百姓的負擔反而要相應地增加。這裏頭有一個很重要的原因,涉及到考成法的弊端,那就是考成法並沒有按照每個地方的實際情況來製定征稅標準。無論是顆粒無收還是五穀豐登,全國隻有一個統一的征稅標準,這就容易造成災荒之年,下麵拿不出一粒糧食,但官員為了保住烏紗帽,還要強迫老百姓交出糧食。
這就是為什麽曆史上在張居正死後,朝廷廢除了考成法的重要原因,像王安石一樣,張居正的出發點或許是好的,卻忽略了很多實際情況,而其他人隻看到壞的一麵,不由分說就把這個東西徹底廢除。
針對這個情況,趙肅又向內閣和皇帝提出幾點建議。
一是考成法所製定的征稅標準要按照地區和收成不同來區分,有些地方今年豐收,那就按照實際情況多收一點,有些地方今年洪水淹沒了農田,那不僅要降低稅收,還得撥款賑災。
二是為了防止各地官員中飽私囊,出現向下橫征暴斂,向上瞞報的情況,定期從朝廷派人到各地暗訪抽查,如有發現這種情況的,嚴懲不貸,以震懾餘者。
世上沒有一個完美的製度,考成法也一樣,但它所涉及的層麵,又如此龐大,如果能夠很好地推行,不僅吏治卓有成效,國庫收入也將大大增加,因此趙肅不希望它的效果隻能維持幾年,更不希望它被徹底否決。
所以,他竭盡所能在給張居正拾漏補缺,讓它起碼在這幾十年內能夠適用,至於幾十年後,他也並不擔心,到時候文化的開放早已達到一定程度,在他的推波助瀾之下,西方科學將會衝擊這個古老帝國,屆時自然會有有識之士,提出與時俱進的辦法。
從這幾條建議,都能看出趙肅的用心良苦,朱翊鈞那邊自然沒有異議,張居正也不是不識好歹的人,內閣由此進入幾十年來難得一見的和諧時期。張居正剛當上首輔,性格裏霸道的一麵還不太顯露,他又急於在考成法上得到內閣其他人的認可,所以大家縱然在小事上各有異議,大方向上卻很有默契地達成一致。
另一方麵,朱翊鈞也開始從軍隊下手。
自從戚繼光那本《練兵紀要》刊印出來,發放全國軍隊將領之後,他自己也仔仔細細讀了好幾遍,直到能把書倒背如流為止,並且要求駐邊將領將自己在帶兵過程中的心得也寫成條陳,上呈禦前。
每個武將帶兵的經驗都不一樣,但這裏頭也不乏對軍事一竅不通,純粹是紙上談兵的人,東西寫上來,是龍是蟲,是抄兵書的還是自己體會的,皇帝對照著看,又找來久經沙場的兵部尚書楊博一起研究,也能挖出不少渾水摸魚的蛀蟲。
熟悉軍事,了解軍事,是為了在戰爭一起的時候,作為國家的最高統治者,不至於被人欺瞞,兩眼一抹黑,很容易鬧出笑話,而且身為皇帝,也是軍隊最高統帥,理應擁有武將的擁戴,但如果你沒有本事,就算因為地位的緣故而不得不讓人屈服,也終究達不到打動人心,讓人心服口服的效果。
從小受趙肅熏陶的朱翊鈞很明白這一點,而且身體力行,每天起碼要花上兩個時辰親自參與京營禁軍的操練,有時甚至親自下場與將士一起訓練比劃。為此內閣不少人,包括張居正都強烈反對,認為天子不該和士兵廝混在一起,有失身份,但趙肅獨排眾議,與兵部尚書楊博一起,支持皇帝這樣的行為。
實際上,效果是顯著的,由於朱翊鈞不怕吃苦和一視同仁,得到了京營中不少將士的擁護,而皇帝通過這樣的親身實踐,也想出了不少辦法,用來提拔有才能的人,淘汰在軍隊裏混日子的。
為了讓皇帝能夠更加熟悉地形地貌和戰場上的情況,趙肅讓工部又做了薊州和宣大兩地的沙盤,而這個時期,在戚繼光手下當兵的賀子重,也會經常與朱翊鈞書信往來,跟他描述一些實際情況。
當然,要指望賀子重的書法和文筆是不可能的事情,所以皇帝經常會在信中看到不少令人啼笑皆非的別字和病句。
這就又讓朱翊鈞發現一件可以做的事情:提高軍隊士兵的文化水平。
在明朝當武將有幾種途徑,一是進士出身的文官外放,像譚綸。二是世襲武職,像戚繼光。三是通過武舉授職,一步步升上去,像毛文龍。四是雖然沒什麽文化水平,但是跟著老大打天下,後來老大成了皇帝,下麵的人自然也就雞犬升天了。
如今第四種情況幾乎沒有可能,所以明朝武將一般都要識字的,但是對士兵就沒有那麽多的要求。在這個時代,好鐵不打釘,好男不當兵,明朝士兵的地位極其低下,加上國庫空虛,常常拿不出軍餉發放,一支連吃都吃不飽,也沒有任何信仰的軍隊,怎麽能指望他們打贏戰?
戚繼光之所以百戰百勝,就是因為他給了士兵足糧足餉,而且定下嚴格軍紀,這才有了名震天下的戚家軍。朱翊鈞想改革軍隊這種惡性循環的現狀,就要先從清點軍隊人數,和發放足額軍餉開始。
清點全國軍隊人數,是為了防止克扣軍餉,吃空餉的情況,發放足額軍餉,則是讓士兵吃飽飯,才有力氣打仗。
再然後,就是對五品以上武將進行定期考核,考核內容包括軍事知識,對防地的了解,每月的操練規定,並派人實地驗收等,以免這些人時日一久,不思進取,敵人一來連打都不用打,就直接逃跑了。
最後則是對普通士兵文化水平的普及,朱翊鈞原先的想法是讓武將直接給士兵授課,但趙肅又想了一個辦法,那就是讓那些在考成法中不幸落馬的革職官員去教士兵識字,戴罪立功,一年之後考核士兵,如果全部考核通過了,說明這些人教得好,可以考慮讓他們重新為官,如果士兵考核沒通過,那不好意思,再派個人來,反正朝廷裏每年因為工作考核不合格而被罷官的人不知凡幾,永遠不必擔心沒有人選。
當然這些事情都是一步步來的,光是清點軍隊人數這件事情,就進行了大半年,一直到萬曆二年春天才基本完成,其中還包括淘汰一些老弱病殘,或者根本不存在,卻在軍隊裏占空餉的名額。
這段時間內,人人忙得腳不沾地,內閣閣老們一天十二個時辰,幾乎有十個時辰是在內閣裏度過的,有時候困了就直接倒在內閣裏間的小屋子裏歇會。
為了提高效率,皇帝也索性把辦公場所暫時搬到內閣,不看不知道,一看嚇一跳,每天待在這裏,才發現內閣的環境是多麽簡陋,一想到趙肅,哦不,是所有閣老每天就在這種環境下辦公,朱翊鈞二話不說,下令擴充內閣,重新整修。
大明雖然有針對官員考核的京察和外察,可除非是像太祖皇帝那樣眼睛裏揉不得沙子的人,才能震懾百官,否則這些考核隻是流於形式,甚至成為排除異己的工具, 隆慶六年曾經利用京察清楚高拱餘黨的張居正當然再明白不過,所以“工作考核”的實施就成了當務之急,隻有把那些屍位素餐的官員淘汰掉, 提拔一批會做事的人上來, 他後麵那些改革才能實現。
這是張居正的得意之作, 在他之前, 幾乎從來沒有人明確提出這樣一個辦法,而且對於那些隻會埋頭做事,卻不會討好上司的人來說,考成法無異於一件好事。——當然,這種人還是比較少的,所以就算張居正身為首輔,也壓不住許多怨聲載道的聲音。
趙肅也讚同考成法,隻不過他旁觀者清,卻也看到一些其中的不足之處。
首先這裏頭對官員的工作計劃規範並不足夠明確,趙肅建議把每一個部門具體的職責分情況羅列出來,再根據各個事項製定具體的獎罰製度。
譬如說一個知府,他今年需要巡視轄下所有縣的百姓,再將每個縣的情況上報,要主持府試,要征收賦稅,要審理若幹案件,那麽如果他全部完成,甚至超額完成,就能得到豐厚的獎勵,包括銀兩和全國性通報褒獎,其中銀兩的獎勵,則是從其它革職官員的俸祿裏扣除,不需要朝廷再出一分錢。
其次,考成法還容易出現一個弊端,那就是由上級下,工作計劃的層層積壓。如朝廷要求某地今年需要征收多少的稅收,巡撫或按察使當然不可能親自去收,這個任務就交給了下頭的人,知府又分派給知縣。
以前的稅收,沒有明確的強製性要求,朝廷擔心老百姓負擔過重,把賦稅一降再降,低得不能再低,但即便這樣,也有很多大戶中戶拖稅漏稅,官府也樂得清閑,收多收少沒所謂,反正自己吃的是公糧,損失的是國家,但是現在不行了,稅收得少了,今年“工作計劃”沒完成,大家都別想好過,所以知縣感到壓力很大,就把這種壓力轉嫁給地主們,而地主們當然轉嫁給佃戶。其結果就是,隨著時間的推移,考成法反倒可能失去它原來的優勢,成為老百姓的沉重負擔。
在幾十年後,一個叫黃宗羲的人,曾經總結過一條規律,說曆朝曆代的所謂賦稅改革,每改革一次,老百姓的負擔反而要相應地增加。這裏頭有一個很重要的原因,涉及到考成法的弊端,那就是考成法並沒有按照每個地方的實際情況來製定征稅標準。無論是顆粒無收還是五穀豐登,全國隻有一個統一的征稅標準,這就容易造成災荒之年,下麵拿不出一粒糧食,但官員為了保住烏紗帽,還要強迫老百姓交出糧食。
這就是為什麽曆史上在張居正死後,朝廷廢除了考成法的重要原因,像王安石一樣,張居正的出發點或許是好的,卻忽略了很多實際情況,而其他人隻看到壞的一麵,不由分說就把這個東西徹底廢除。
針對這個情況,趙肅又向內閣和皇帝提出幾點建議。
一是考成法所製定的征稅標準要按照地區和收成不同來區分,有些地方今年豐收,那就按照實際情況多收一點,有些地方今年洪水淹沒了農田,那不僅要降低稅收,還得撥款賑災。
二是為了防止各地官員中飽私囊,出現向下橫征暴斂,向上瞞報的情況,定期從朝廷派人到各地暗訪抽查,如有發現這種情況的,嚴懲不貸,以震懾餘者。
世上沒有一個完美的製度,考成法也一樣,但它所涉及的層麵,又如此龐大,如果能夠很好地推行,不僅吏治卓有成效,國庫收入也將大大增加,因此趙肅不希望它的效果隻能維持幾年,更不希望它被徹底否決。
所以,他竭盡所能在給張居正拾漏補缺,讓它起碼在這幾十年內能夠適用,至於幾十年後,他也並不擔心,到時候文化的開放早已達到一定程度,在他的推波助瀾之下,西方科學將會衝擊這個古老帝國,屆時自然會有有識之士,提出與時俱進的辦法。
從這幾條建議,都能看出趙肅的用心良苦,朱翊鈞那邊自然沒有異議,張居正也不是不識好歹的人,內閣由此進入幾十年來難得一見的和諧時期。張居正剛當上首輔,性格裏霸道的一麵還不太顯露,他又急於在考成法上得到內閣其他人的認可,所以大家縱然在小事上各有異議,大方向上卻很有默契地達成一致。
另一方麵,朱翊鈞也開始從軍隊下手。
自從戚繼光那本《練兵紀要》刊印出來,發放全國軍隊將領之後,他自己也仔仔細細讀了好幾遍,直到能把書倒背如流為止,並且要求駐邊將領將自己在帶兵過程中的心得也寫成條陳,上呈禦前。
每個武將帶兵的經驗都不一樣,但這裏頭也不乏對軍事一竅不通,純粹是紙上談兵的人,東西寫上來,是龍是蟲,是抄兵書的還是自己體會的,皇帝對照著看,又找來久經沙場的兵部尚書楊博一起研究,也能挖出不少渾水摸魚的蛀蟲。
熟悉軍事,了解軍事,是為了在戰爭一起的時候,作為國家的最高統治者,不至於被人欺瞞,兩眼一抹黑,很容易鬧出笑話,而且身為皇帝,也是軍隊最高統帥,理應擁有武將的擁戴,但如果你沒有本事,就算因為地位的緣故而不得不讓人屈服,也終究達不到打動人心,讓人心服口服的效果。
從小受趙肅熏陶的朱翊鈞很明白這一點,而且身體力行,每天起碼要花上兩個時辰親自參與京營禁軍的操練,有時甚至親自下場與將士一起訓練比劃。為此內閣不少人,包括張居正都強烈反對,認為天子不該和士兵廝混在一起,有失身份,但趙肅獨排眾議,與兵部尚書楊博一起,支持皇帝這樣的行為。
實際上,效果是顯著的,由於朱翊鈞不怕吃苦和一視同仁,得到了京營中不少將士的擁護,而皇帝通過這樣的親身實踐,也想出了不少辦法,用來提拔有才能的人,淘汰在軍隊裏混日子的。
為了讓皇帝能夠更加熟悉地形地貌和戰場上的情況,趙肅讓工部又做了薊州和宣大兩地的沙盤,而這個時期,在戚繼光手下當兵的賀子重,也會經常與朱翊鈞書信往來,跟他描述一些實際情況。
當然,要指望賀子重的書法和文筆是不可能的事情,所以皇帝經常會在信中看到不少令人啼笑皆非的別字和病句。
這就又讓朱翊鈞發現一件可以做的事情:提高軍隊士兵的文化水平。
在明朝當武將有幾種途徑,一是進士出身的文官外放,像譚綸。二是世襲武職,像戚繼光。三是通過武舉授職,一步步升上去,像毛文龍。四是雖然沒什麽文化水平,但是跟著老大打天下,後來老大成了皇帝,下麵的人自然也就雞犬升天了。
如今第四種情況幾乎沒有可能,所以明朝武將一般都要識字的,但是對士兵就沒有那麽多的要求。在這個時代,好鐵不打釘,好男不當兵,明朝士兵的地位極其低下,加上國庫空虛,常常拿不出軍餉發放,一支連吃都吃不飽,也沒有任何信仰的軍隊,怎麽能指望他們打贏戰?
戚繼光之所以百戰百勝,就是因為他給了士兵足糧足餉,而且定下嚴格軍紀,這才有了名震天下的戚家軍。朱翊鈞想改革軍隊這種惡性循環的現狀,就要先從清點軍隊人數,和發放足額軍餉開始。
清點全國軍隊人數,是為了防止克扣軍餉,吃空餉的情況,發放足額軍餉,則是讓士兵吃飽飯,才有力氣打仗。
再然後,就是對五品以上武將進行定期考核,考核內容包括軍事知識,對防地的了解,每月的操練規定,並派人實地驗收等,以免這些人時日一久,不思進取,敵人一來連打都不用打,就直接逃跑了。
最後則是對普通士兵文化水平的普及,朱翊鈞原先的想法是讓武將直接給士兵授課,但趙肅又想了一個辦法,那就是讓那些在考成法中不幸落馬的革職官員去教士兵識字,戴罪立功,一年之後考核士兵,如果全部考核通過了,說明這些人教得好,可以考慮讓他們重新為官,如果士兵考核沒通過,那不好意思,再派個人來,反正朝廷裏每年因為工作考核不合格而被罷官的人不知凡幾,永遠不必擔心沒有人選。
當然這些事情都是一步步來的,光是清點軍隊人數這件事情,就進行了大半年,一直到萬曆二年春天才基本完成,其中還包括淘汰一些老弱病殘,或者根本不存在,卻在軍隊裏占空餉的名額。
這段時間內,人人忙得腳不沾地,內閣閣老們一天十二個時辰,幾乎有十個時辰是在內閣裏度過的,有時候困了就直接倒在內閣裏間的小屋子裏歇會。
為了提高效率,皇帝也索性把辦公場所暫時搬到內閣,不看不知道,一看嚇一跳,每天待在這裏,才發現內閣的環境是多麽簡陋,一想到趙肅,哦不,是所有閣老每天就在這種環境下辦公,朱翊鈞二話不說,下令擴充內閣,重新整修。