王綰的辭官書送進王城時，嬴政堪堪用罷午膳。
大半年來，嬴政每用罷午膳便覺神思困倦，時有不知不覺歪倒案邊睡去。無奈之下，嬴政索『性』下令趙高在書房公案旁設置了一張便榻，再張一道帷帳，每日午膳後臥榻小憩一陣。不想如此一來大見效用，片刻『迷』糊醒來，竟是分外的神清氣爽。於是，日每午間小睡，也就成了嬴政不成文的規矩。今日正要撩開帷帳，卻逢蒙毅匆匆送來了王綰的辭官書。嬴政站在帷帳外瀏覽一遍，朦朧之意竟沒了蹤跡。心事一生，頓覺悶熱難當，嬴政獨自出了東偏殿，漫步到殿後的林蔭大道去了。
王綰的辭官書不長，理由也隻有幾句：年高力衰，領事無力，見識遲暮，無以與皇帝同步。就事論事，王綰所言都是實情。論年歲，王綰已經年近七旬，經年在丞相府沒日沒夜連軸轉，精神體魄已大不如前了。論政見，王綰力主封建製，且公然以《呂氏春秋》為根基，也確實與嬴政的決事軸心難以同心協力。唯其如此，王綰確實該讓出領政丞相的位置了。還在滅齊之前，嬴政已經思謀好了王綰的歸宿：晉爵一級，加食邑千戶，以徹侯之身兼領博士學宮，整飭天下典籍以為治國鑒戒。甚或，嬴政一直在思謀，想給王綰在未來的新官製中謀一個類似太師一般的尊榮職位。也就是說，一定要讓王綰以功臣元老之身平安離開權力軸心。之所以如此，並非嬴政偏袒，而恰恰在於王綰與嬴政有人所共知的根基疏離——王綰是呂不韋的門人，也是呂學的忠實信奉者；而嬴政，卻是法家商鞅的忠實信奉者，是呂不韋真正的政敵。二十多年來。有信念的王綰能放棄治道歧見，忠實地以嬴政軸心地法家決策領政治事，誠不易也。臣職若此，身為君主的嬴政能以治道之爭而另眼看待王綰麽？更有一層，嬴政對當年『逼』文信侯呂不韋自裁，始終有一種負疚之心，而今對呂不韋的這位最大的門人，他實在不想做出任何冷麵絕情之舉。在此之前。若王綰上書辭官，嬴政一定是要教王綰盡享尊榮而淡出的。然則，如今有了這一場公然爆發的諸侯製郡縣製之爭，且天下皆知，王綰恰恰要在此時辭官，嬴政便頗見難堪了。所謂難堪，是嬴政無論如何處置，都會不上不下不妥帖。王綰終將被天下看作因政見不合而遭貶黜。嬴政也終將被天下看作對呂學一門餘恨難消而最終報複。從權謀看去，嬴政若要擺脫這種難堪境地，最好的辦法便是拖，一直拖到有一個合適的時機。然則，天下初定。大政如山，若不盡快解決此事，實際便等於將真正地施政丞相府的職能效用大大地打了折扣。而如果沒有一個強勢的丞相府，則嬴政這個皇帝勢必處於手忙腳『亂』之境地。諸多需要他總體籌劃的大事便無法推進。如此兩難，取舍何在……
“君上，丞相府呈來《郡守縣令擬任書》。”
蒙毅的匆匆稟報，使嬴政的思緒驀然折回，轉身之際問了一句：“國正監附議沒有？”蒙毅道：“丞相府上書剛到，國正監便跟了來，言丞相府擬定派任官員中有二十餘人是博士，不宜派任郡守縣令。”
“二十餘博士？”
“正是。臣已數過。二十三人。”
“你意如何？”
“臣亦讚同國正監之說，郡守重臣，博士不宜派任。”
“丞相可有親筆附言？”
“有。兩句話：郡縣未必盡法家之士，博士未必盡王道之人。”
“派任博士中，你能記得幾個？”
“周青臣、叔孫通、淳於越、鮑白令之、侯生、盧生……”
“周青臣？博士仆『射』也做郡守？”
“正是。臣沒有記錯。”
“老丞相也！”嬴政一聲歎息，斷然一揮手，“即宣李斯進宮。”
蒙毅匆匆去了。嬴政回到書房，立即吩咐專掌圖籍的書房內侍張掛起了李斯主持繪製的天下郡縣圖。拿著丞相府擬定地郡守縣令名冊。站在了地圖前，看一個往地圖上寫一個。行將寫完三十六郡。李斯匆匆來了。嬴政沒有說話，隻顧寫著最後幾個郡守。李斯也沒有說話，隻凝神端詳著圖板上的一個個名字。
“廷尉以為如何？”嬴政擱下了大筆。
“恕臣直言：如此派任，天下大『亂』也。”
“此乃朕親自遴選，廷尉不以為然？”
“臣據實評判，無論是否陛下親選。”
“廷尉評判，依據何在？”
“臣啟陛下，”李斯全然依著新的典則禮儀說話，平靜如水中顯出另一番凝重，“非博士無才也，非博士不忠也。根本處在於：目下大勢，不容書生為政。天下初定，陛下若欲重整華夏文明，必將雷電施治，大刀闊斧地整飭天下積弊。當此之時，戰國遺風猶存，列國王族世族及依附遺民，必然圖謀複辟；天下郡縣推行秦法，亦必有種種磕絆；腹地郡縣，有複辟作『亂』之憂；邊陲郡縣，有夷狄匈奴之患。如此大局之下，任何郡縣都將麵對治情動『蕩』起伏之勢。說危機四伏，亦不為過。一班博士，尤其儒家博士，素無法行如山之秉持，輒遇『亂』象，每每以王道仁政彷徨忖度，而不知奉法立決。如此二十餘郡相互生發相互激『蕩』，天下如何不大『亂』也！”
“廷尉之見，當如何應對？”
“全麵更新官製，集權求治。”
“集權求治？”嬴政目光驟然一亮，“願聞其詳！”
“陛下明察，”李斯顯然是成算在胸，沒有絲毫躊躇不定，“戰國官製，行於戰爭連綿之時，故有兩大弊端：其一。為求快捷而歸並職司，官製粗簡過甚，諸多權力模糊不清；其二，官府職司以支撐戰爭為根基，官吏構成以將軍軍吏為主，軍事壓倒政事。而今天下歸一，文明施治將成主流，戰國官製必得翻新。方能應時而治。官製翻新之要：以郡縣一治為根基，以求治天下為宗旨，以施政治民為側重，以治權集於中央中央，先秦詞匯，四方之中。《韓非子&揚權》：“事在四方，要在中央。”為軸心。如此，則可與郡縣製一體配套。自上而下有效施治。臣之謀劃，是謂集權求治也！”
“好！”嬴政奮然拍掌，“廷尉大論，至精至要！可當即著手籌劃。”
“陛下，此事關涉全局。非廷尉職權所在。”
“廷尉且坐。”嬴政轉身吩咐，“小高子，冰茶。”片刻之間，一個侍女捧來了一個厚布套裹的陶壺。低聲稟報說大庶長給少皇子教習書法去了，每日一個時辰。說著斟滿了兩碗冰茶，飄然去了。嬴政說聲知道了，一如既往地坐在了李斯對麵，全無新定典則的皇帝程式。李斯也渾不在意，隻顧汩汩飲下一碗冰茶，拭了額頭汗水，才抬頭感喟一聲：“鹹陽如此燠熱。陛下不去章台避暑，難為也！”嬴政笑道：“大事接踵，避個甚暑，忙完了這一陣子，一起看看新天下，比窩著避暑好多也！”李斯心下感喟，一時默然了。
嬴政倏然斂去了笑容，肅然挺身長跪。一拱手道：“大戰拜將。大政拜相。今日，嬴政拜相了。敢請先生。為天下領政！”說罷深深一躬，頭頂玉冠幾乎撞地。李斯大驚，連忙扶住了皇帝，額頭汗水涔涔而下，眼中熱淚潸潸湧出，伏地三叩首，抬頭挺身長跪，肅然一拱手道：“陛下但覺臣能，臣何惜赴湯蹈火以報陛下！以報國家！”
“國府官製，是該整飭重建了。”嬴政遞過一方汗巾，看著擦拭汗水淚水地李斯，叩著書案道，“官製不重建，無以治天下。老丞相業已上書辭官，你看，這是辭官書。”李斯一目十行地瀏覽完辭官書，抬頭道：“敢問陛下，欲如何使老丞相淡出？”嬴政道：“此事廷尉無須過問。你隻即刻會同相關各署籌劃新官製，同時準備，旬日之內接掌丞相府。”李斯不再說話，隻深深一躬。嬴政又道：“官製籌劃在廷尉府職司之外，是故，我教蒙毅擬定一卷特命詔書，今夜便送到你府。明晨，廷尉便可會同各署開始籌劃了。”
“臣遵陛下命！”
次日午後，皇帝車駕駕臨丞相府前。
一切禮儀都是按著新的典則進行的。王綰雖頗感意外，但還是平靜地迎接了皇帝。嬴政沒有與任何重臣同來，隻有駕車的趙高跟隨著。君臣兩人在正廳坐定之後，皇帝吩咐趙高守在了廊下，也教王綰屏退了廳中吏員侍從，隻君臣兩人遙遙對案。一頭霜雪地王綰大見憔悴，溝壑縱橫的臉膛隱隱現出紫黑的老人斑，枯瘦的身架挑著一領空『蕩』『蕩』的官袍，令人不忍卒睹。嬴政還沒有說話，雙眼便『潮』濕了。
王綰卻是坦然，不待皇帝開口，一拱手道：“老臣之辭官書，業已於昨日呈上陛下。老臣年高力衰，治道之見又與陛下疏隔，在職在政皆多不便，是以請辭，萬望陛下見諒。”嬴政思忖片刻，決意坦誠相見，遂道：“老丞相領政十七年，此前又輔佐嬴政十餘年。三十餘年來，老丞相全力『操』勞，無一事不以國家為上，無一事不以秦法而決，此間勞績功績，不下於王氏蒙氏戰場剪滅六國，嬴政何能忘哉！然則，丞相辭官，正當天下初定之期，正當郡縣製封建製大爭之後，委實非同尋常也。當此之時，你我君臣於治道之歧見，業已彰顯天下，且牽涉出《呂氏春秋》舊事。政若不欲丞相辭官，必遲滯國事；政若放丞相辭官，則必落褊狹報複之名。老丞相若為嬴政，不亦難乎！”
“步步走來，其勢難免。老臣於陛下有愧，於國家無悔。”
“力主封建，再行辭官，老丞相皆無私念，於嬴政何愧之有哉！”
“老臣懇望陛下。但以國事為重，毋以老臣為念。”
“以國事為重，嬴政隻能使老丞相淡出朝局了……”
“老臣，謝過陛下。”
“敢問老丞相，可否領博士學宮，以正天下典籍？”
“重『操』文信侯之業，老臣愧不敢當也。”
“如此，老丞相……”
“臣本老秦布衣。園林桑麻，此生足矣！”
默然片刻，嬴政離座起身，對著王綰深深一躬：“為圖天下大治，嬴政寧負褊狹報複之名，送老丞相辭官，不得已也……”王綰顫巍巍起身，正要說話。嬴政一揮手高聲道，“大庶長趙高，錄朕詔書。”趙高大步走進，坐進旁邊書案提起了大筆。嬴政站定，肅然道：“始皇帝詔命：致仕丞相王綰。以徹侯之身歸鄉，鹹陽府邸仍予保留；食邑加封千戶，著內史郡每年依法奉之。”
“陛下！……”
王綰老淚縱橫，欲待拜下謝恩。卻被嬴政一把扶住了。這時，嬴政才鄭重地問到了一件大事：“老丞相去官，何人當為丞相？”“丞相之職，非李斯莫屬。”王綰沒有絲毫猶豫，顯然是早有成算。嬴政這才長長地出了一口氣，心頭泛起了一陣淡淡的暖意。他想知道，也必須知道，王綰舉薦二十餘名博士就任郡守縣令。究竟是蓄意為封建製張目而侵蝕郡縣製，抑或是全然基於安撫人心？而這一答案，隻能隱伏在王綰舉薦丞相人選之中。所幸的是，王綰終歸有大道之心，這使嬴政心頭在處置王綰辭官事件上的陰霾大大地淡薄了。嬴政不想更多地勾起王綰地既往話題，於是再沒有多說，留下了兩車王酒，便回皇城去了。
旬日之後。李斯順利地接掌了丞相府。
為確保郡縣製快速實施。始皇帝召回了將軍中最具政才的馮去疾、馮劫兩人。在李斯籌劃官製期間，以推行郡縣製為軸心的丞相府政事。都由二馮聯袂處置。李斯則一力會同相關各署，謀劃新朝官製並擬定各署首任主官人選。此時新政初開，舉國官署熱氣蒸騰生機勃發，李斯與一班大員同心協力反複會商論爭，曆時一月又一旬，新官製方略擺上了皇帝案頭。嬴政身著一領吸汗地麻布大衫，大開書房門窗通著風，散披長發，銅網香爐燃著驅蚊的艾蒿，悉心揣摩了一夜，提起粗大的朱筆批下了十七個大字：“郡縣統治，官製提綱，集權中央，施治四方。可。”
始皇帝詔書頒行朝野，廣袤的帝國再一次轟動了震驚了。
短短兩三月之內，這個皇帝新朝便接連推出三大創製，件件都是震古爍今的創新之舉，天下臣民目不暇接，一次又一次地震驚著議論著。無論都市城邑，無論亭裏村疇，無論邊陲山野，無論商旅百工，舉凡有人聚匯處，人們無不興奮萬分地驚歎著爭論著。驚歎著新朝新皇帝超邁古今地膽魄，宏闊無比地新政，爭論著如此背離傳統根基究竟能否長遠立足？
列位看官留意，此時帝國尚未爆發“禁議”事件，戰國議政之風猶存，言論之自由奔放依舊。連番大事激『蕩』不絕，天下公議自然風起雲湧。如今新官製頒行，可謂最切近士人利害的大政。士人曆來是天下公議之主導階層，輒遇關乎入仕生計地大政頒行，種種議論自然更是激切。然則，公議風行天下，畢竟還是有主流的。無論是士人，還是百業庶民，細細品味新官製之後，還是對新朝地氣度與胸襟不得不由衷地敬服。即或是六國世族，除了狠狠罵幾句背棄王道必遭天譴之類的大話，也實在無法找到一處可資攻訐的實際弊端。至少，新官製以及其後頒行的任官詔書中，多少煌煌大位，卻沒有一個皇族子弟！僅此一點，庶民們已經對老世族地任何攻訐都足以嗤之以鼻了。
列位看官且品味一番帝國這一絕世創製的全貌。
帝國新官製地總體風貌，完全體現了李斯對始皇帝闡述的總綱：以郡縣一治為根基，以集權求治為宗旨，以施政治民為側重，以治權集於中央為軸心。在此明白無誤的總綱之下，帝國新官製從上到下建立了一個完整的施政體係。這一施政體係分為四級係統，層層轄製。從皇帝宮殿直到村疇鄉野，一體納入治道。
其一，中央決策係統：皇帝係統。
在帝國開創的官製中，所謂皇帝最高權力，不是僅僅由皇帝一個人來實施，而是由圍繞皇帝建立起來地一個政務係統來完成。帝國新官製中地皇帝係統包括：皇帝本人，郎中令，尚書丞，奉常，衛尉，太仆，宗正。將作少府，大內，太子太傅。也就是說，皇帝總領九大機構，行使國家最高決策權力。在這九大機構中。主要的輔助決策機構是郎中令、尚書丞、奉常、宗正、太子太傅五大機構，其餘四大機構為皇室事務機構。
其二，中央政務係統：以丞相為軸心的三公九卿係統。
三公是：丞相、太尉、禦史大夫。三公稱謂，來自周室官製，為太師、太傅、太保，為遠古官製中地位最為尊崇地三人。春秋戰國之世，三公之實不在，三公之說猶存。多為對地位尊崇的權臣的一種敬意說法。帝國官製明確以丞相、太尉、禦史大夫為三公。便是確立了這三個機構的政務軸心地位，與周代三公地“協理陰陽”之類地虛事有本質地不同。帝國三公。各為一個係統——
丞相綜合係統：開府總領國政，設左右丞相，亦稱相國，多有下屬事務官署。
太尉兵政係統：開府總領涉軍政務，以老秦國尉府擴大而設。
禦史大夫監察係統：開府，監察百官並天下郡縣，以原禦史署及原國正監擴大而設。
三公之下為九卿。九卿者，分別執掌九大領域之施政係統也。之所以將九卿置於三公之下，其實際作用在於明確層級權力：九卿在三公領導之下施政，以保不政出多門。九卿之中，五卿隸屬皇帝係統，四卿隸屬三公係統。三公之四卿為：廷尉，治粟內史，典客，少府。
九卿之外，帝國尚有若幹散官機構，或歸皇帝係統，或歸三公係統。中央主要散官機構是：客卿，博士學宮，中尉，內史。
其三，郡縣施政係統：郡守縣令為軸心的地方係統。
郡官主要是：郡守，郡丞，郡尉，監禦史，郡法官，郡卒史，主簿，斷獄都尉，牧師令，長史。
縣官主要是：縣令、縣丞、縣尉、縣法官、獄椽等。職司與郡同名官一致。除此之外，縣府有若幹辦事吏：道嗇夫，倉嗇夫，田嗇夫，苑嗇夫，廄嗇夫。
其四，鄉官係統：最基層的三級民治——鄉、亭、裏。
這個最基層的治民係統。當從最下說起。據《漢書&百官公卿表》記載，秦時一縣，土地大體在方百裏上下，人口眾多的縣地麵稍小，人口稀少者則地廣。但總體說來。都比後世地縣要大得多。為此，縣以下分三級治理：
最下施治單元為裏，大體相當於後世的村。裏設裏正一人，統掌行法施政。裏正之下。設裏宰一人，裏監門一人，伍老。
十裏為一亭，設亭長一人，統管全亭施政到民；亭有吏員四人：亭父，求盜，田典，牛長。不久之後，列位看官將遇到掀起天下大波瀾的一個著名亭長——劉邦。
十亭組成一鄉。鄉官，以三老為最尊。所謂三老，本指上壽、中壽、下壽三種老人。作為帝國施治地鄉三老。大體是八十歲上下地三位老人。執掌民風民俗教化，以利法令推行。是以列位鄉官之首。鄉政地真正施治官吏，是有秩、嗇夫、遊徼。
如上四大係統，非但在戰國末世堪稱宏大奇跡，即或在今日看去，也滲透著濃鬱的係統管理思維。帝國對施政係統地四層級分割——國、郡、縣、鄉，兩千餘年後仍被看作國家治理的黃金分割法則，以至在整個人類世界都成為國家治理地通行劃分。那時候，已經開始衰落的西方地古希臘還是城邦製，不知大國係統為何物；羅馬帝國還在萌發階段，更不知千裏萬裏的大國為何物；世界其他地區的族群，也沒有湧現任何一個具有如此規模的國家，當然更談不上有宏大的國家治理思維。也就是說，秦帝國在人類曆史上第一次開創了宏大的國家行政係統，而且一次到位，具有後人無法觸動其根基地科學『性』。如此宏大的文明視野，如此深遠地曆史洞察，不能不令人歎為觀止。後人尚且如此，已經習慣了施治鬆散的戰國人民，如何不感到驚心動魄的新『潮』撲麵而來？
然則，老百姓更看重效用。在士人世族對新官製的一片驚歎之中，天下黔首卻更多地關注著皇帝對新朝官員的發布。畢竟，隻有具體地主政官員，對老百姓才有著直接地利害。果然，新官製詔書頒行旬日之後，皇帝地第一道拜官詔書跟著頒行了。皇帝詔書拜定的中央高官是：
三公：左丞相李斯右丞相馮去疾
太尉王賁
禦史大夫馮劫
九卿：廷尉姚賈
治粟內史鄭國
典客頓弱
郎中令蒙毅
奉常胡毋敬
少府章邯
太仆馬興
宗正嬴騰
衛尉楊端和
武職：大將軍王翦
大將軍蒙恬
隴西將軍李信
九原將軍辛勝
南海將軍趙佗
閩越將軍任囂
少傅孔鮒
博士仆『射』周青臣
拜官詔書頒行之日，天下激起了更大地議論風『潮』。
雖說郡守縣令的任職還沒有發布，然僅僅是中央國府的重臣，已經使天下臣民瞠目結舌了。議論蜂起，民眾最不可思議的竟都是有關皇帝的事。一則，如此多的煌煌要職，竟沒有一個皇族子弟。奇也哉！當然，那個宗正嬴騰是不作數地，那是執掌皇族事務的官員，自然得是皇族了。二則，皇帝即位大典時沒有冊封皇後，這次大拜官還沒有冊封皇後，奇也哉！天子不立後，不明正妻之位。奇也哉！三則，皇帝大典沒立太子，這次大拜官也沒立太子。分明皇帝有二十餘個皇子，不立太子，奇也哉！紛紛稱奇之餘，有人便盛讚皇帝大公天下，實在是亙古未聞地聖明天子。中有好事者，仿效官府考功之法。將多年來皇帝所做的大事一一按照年月日排列，結果是大為驚愕——皇帝的大事件件相連，閑暇空隙比老百姓還少！於是，市井之徒驚歎：“皇帝連放屁的空都沒有！”議論流播，邊遠郡縣的民眾想起既往官府對秦國秦王的譏諷咒罵。更是感慨萬千，說皇帝忙得連自家地事都顧不得想了，這樣的皇帝想叫他學學桀紂隻怕都難，罵人家未免太刻薄了。
議論激『蕩』之中。鹹陽傳出了博士淳於越最為響亮地非議之辭：“嗟乎！今皇帝有海內，而子弟為匹夫，豈能長治久安哉！”此話傳之鹹陽，傳之天下，六國老世族們無不紛紛稱快，一時爭相傳誦。黔首庶民則相反，輕蔑地不予理睬，反倒是萬歲聲彌漫了天下城鄉。各郡縣紛紛上書奏報：“民多以為大聖作治。建定法度，顯著綱紀，大矣哉！”“天下鹹伏，男樂其疇，女修其業，事各有序，莫不安所！”
百餘年後，西漢賈誼地《過秦論》坦率地記述了帝國初期的蓬勃局麵。其雲：“秦並海內。兼諸侯，南麵稱帝。以養四海。天下之士，斐然向風。若是者何也？曰：近古無王者久矣！周室卑微，五霸既沒，令不行於天下，是以諸侯力政，兵革不休。今秦南麵而王，是上有天子也。既元元之民冀得安其『性』命，莫不虛心而仰上。”西漢名士嚴安亦雲：“元元黎民得免於戰國，逢明天子，人人自以為更生。”亙古以來，民眾人人自以為重活了一回，這樣地盛世能有幾次？
官製詔書與拜官詔書頒行後的一個月裏，中央最要害的三公九卿共十二官府便全部整合完畢了。各自開府地三公官署最先就緒。丞相府以原王綰的丞相府邸為根基，房屋擴大了許多，吏員增加了將近百人。太尉府以原國尉府為根基，房屋未增一間，隻增加了許多熟悉軍政的文吏。禦史大夫是新創大府，一時沒有合適的足供開府的大官邸。王賁飛書與老父親會商，王翦立即從南海向皇帝上書，自請將原來地上將軍府邸劃作禦史大夫府。嬴政立即允準，並下令郎中令蒙毅為王翦新起一座家居府邸。
與此同時，李斯、馮去疾的丞相府與馮劫的禦史大夫府，已經將解決三十六郡郡守與一千餘縣令的應對方略擬定好了。其時郡縣初設，新郡老郡新縣老縣相交錯，官吏更是良莠不齊。除了秦國老郡，新郡多為假郡守，諸多邊陲新郡還沒有郡守，縣令缺額更是達到六成。這些郡縣地政事，都由秦軍駐守將軍兼政署理著，亟待納入正軌。360搜索妙-筆-閣:史上最坑穿越者更新快
左相李斯通盤籌劃，擬定了一個“因地任官”的總體方略，分為三種情形分別解決：其一，東南邊地五郡之郡守縣令，由大將軍王翦統籌決之，後報丞相府並皇帝認可；其二，西北邊地五郡之郡守縣令，由上將軍蒙恬並隴西將軍李信統籌決之；其三，一統之前由秦王確認的老十郡郡守不變，其轄下所缺縣令，由郡守舉薦，奏報皇帝確認；其四，其餘十六郡之郡守縣令，由丞相府擬定人選，奏報皇帝確認。在方略擬定之後，李斯特意親筆附言：“天下初定，官吏珍稀。欲決施政之難，臣敢請兩策：一則甄別六國舊吏，擇其能事而無大瑕疵者放手用之；二則下詔各郡縣招募遊學之士，入郡縣為吏，後報禦史大夫府核定。”
嬴政當即批下：“可。”並又增加了一則用人之路，“諸功臣子弟，擇其能者，亦可先假郡守縣令，待其政績彰顯，朕行拜官。”
皇帝開此一路，李斯卻有些為難了。畢竟，郡守縣令都是獨當一麵的治民重臣，依據不得世襲的秦法，功臣子弟若本人沒有功績，則依然布衣之身，是做不得如此顯要職官的。如今皇帝特許以“假”職試用功臣子弟，不失為救急之法。然則，功臣子弟如何遴選，牽涉便太多了。於是，李斯決意聽其自然，將皇帝製批立即送達各署，並下令可相互舉薦功臣子弟。李斯抱定的主意是：有人舉薦便報皇帝，無人舉薦便待後再說。不料皇帝製批一頒，鹹陽又是議論大起。這次是老秦大臣們萬般感慨，如此一條可行之路，竟還是沒有皇族子弟，皇帝於心何忍也！如此感喟之下，功臣們竟是無一人舉薦相互熟悉的子弟了。
秋風初起之時，中央直選地十六郡守將要赴任了。其中隻有一個功臣子弟，這便是李斯的長子李由，職假三川郡守。李由之任，是在缺任一郡而又一時遴選無門的情勢下，馮劫全力舉薦的，皇帝親自準許了。這教李斯很感難堪，立即舉薦王翦的長孫王離取代。可皇帝征詢王賁之意，王賁卻堅執說王離才具不堪大任，正要送其入軍曆練。皇帝最後決斷，取了李由，並不許李斯變更。李斯才不再說話了。
臨行之日，嬴政親率三公到十裏郊亭，為郡守們舉行了餞行大禮。最隆重的儀式是，皇帝特賜了每個郡守一尊尚坊特鑄的青銅郡鼎，鼎身鐫刻著郡名與首任郡守姓名。當十六名郡守捧起刻有自家姓名的郡鼎時，人人熱淚縱橫，奮然不能自已，直覺自己地生命血肉已經融進了將要踏上地那一方陌生的土地……
郡守餞行禮歸來，皇城東偏殿地燈光又亮到晨曦初上。
始皇帝的目光，又轉向了一個極少為人重視的領域。
大半年來，嬴政每用罷午膳便覺神思困倦，時有不知不覺歪倒案邊睡去。無奈之下，嬴政索『性』下令趙高在書房公案旁設置了一張便榻，再張一道帷帳，每日午膳後臥榻小憩一陣。不想如此一來大見效用，片刻『迷』糊醒來，竟是分外的神清氣爽。於是，日每午間小睡，也就成了嬴政不成文的規矩。今日正要撩開帷帳，卻逢蒙毅匆匆送來了王綰的辭官書。嬴政站在帷帳外瀏覽一遍，朦朧之意竟沒了蹤跡。心事一生，頓覺悶熱難當，嬴政獨自出了東偏殿，漫步到殿後的林蔭大道去了。
王綰的辭官書不長，理由也隻有幾句：年高力衰，領事無力，見識遲暮，無以與皇帝同步。就事論事，王綰所言都是實情。論年歲，王綰已經年近七旬，經年在丞相府沒日沒夜連軸轉，精神體魄已大不如前了。論政見，王綰力主封建製，且公然以《呂氏春秋》為根基，也確實與嬴政的決事軸心難以同心協力。唯其如此，王綰確實該讓出領政丞相的位置了。還在滅齊之前，嬴政已經思謀好了王綰的歸宿：晉爵一級，加食邑千戶，以徹侯之身兼領博士學宮，整飭天下典籍以為治國鑒戒。甚或，嬴政一直在思謀，想給王綰在未來的新官製中謀一個類似太師一般的尊榮職位。也就是說，一定要讓王綰以功臣元老之身平安離開權力軸心。之所以如此，並非嬴政偏袒，而恰恰在於王綰與嬴政有人所共知的根基疏離——王綰是呂不韋的門人，也是呂學的忠實信奉者；而嬴政，卻是法家商鞅的忠實信奉者，是呂不韋真正的政敵。二十多年來。有信念的王綰能放棄治道歧見，忠實地以嬴政軸心地法家決策領政治事，誠不易也。臣職若此，身為君主的嬴政能以治道之爭而另眼看待王綰麽？更有一層，嬴政對當年『逼』文信侯呂不韋自裁，始終有一種負疚之心，而今對呂不韋的這位最大的門人，他實在不想做出任何冷麵絕情之舉。在此之前。若王綰上書辭官，嬴政一定是要教王綰盡享尊榮而淡出的。然則，如今有了這一場公然爆發的諸侯製郡縣製之爭，且天下皆知，王綰恰恰要在此時辭官，嬴政便頗見難堪了。所謂難堪，是嬴政無論如何處置，都會不上不下不妥帖。王綰終將被天下看作因政見不合而遭貶黜。嬴政也終將被天下看作對呂學一門餘恨難消而最終報複。從權謀看去，嬴政若要擺脫這種難堪境地，最好的辦法便是拖，一直拖到有一個合適的時機。然則，天下初定。大政如山，若不盡快解決此事，實際便等於將真正地施政丞相府的職能效用大大地打了折扣。而如果沒有一個強勢的丞相府，則嬴政這個皇帝勢必處於手忙腳『亂』之境地。諸多需要他總體籌劃的大事便無法推進。如此兩難，取舍何在……
“君上，丞相府呈來《郡守縣令擬任書》。”
蒙毅的匆匆稟報，使嬴政的思緒驀然折回，轉身之際問了一句：“國正監附議沒有？”蒙毅道：“丞相府上書剛到，國正監便跟了來，言丞相府擬定派任官員中有二十餘人是博士，不宜派任郡守縣令。”
“二十餘博士？”
“正是。臣已數過。二十三人。”
“你意如何？”
“臣亦讚同國正監之說，郡守重臣，博士不宜派任。”
“丞相可有親筆附言？”
“有。兩句話：郡縣未必盡法家之士，博士未必盡王道之人。”
“派任博士中，你能記得幾個？”
“周青臣、叔孫通、淳於越、鮑白令之、侯生、盧生……”
“周青臣？博士仆『射』也做郡守？”
“正是。臣沒有記錯。”
“老丞相也！”嬴政一聲歎息，斷然一揮手，“即宣李斯進宮。”
蒙毅匆匆去了。嬴政回到書房，立即吩咐專掌圖籍的書房內侍張掛起了李斯主持繪製的天下郡縣圖。拿著丞相府擬定地郡守縣令名冊。站在了地圖前，看一個往地圖上寫一個。行將寫完三十六郡。李斯匆匆來了。嬴政沒有說話，隻顧寫著最後幾個郡守。李斯也沒有說話，隻凝神端詳著圖板上的一個個名字。
“廷尉以為如何？”嬴政擱下了大筆。
“恕臣直言：如此派任，天下大『亂』也。”
“此乃朕親自遴選，廷尉不以為然？”
“臣據實評判，無論是否陛下親選。”
“廷尉評判，依據何在？”
“臣啟陛下，”李斯全然依著新的典則禮儀說話，平靜如水中顯出另一番凝重，“非博士無才也，非博士不忠也。根本處在於：目下大勢，不容書生為政。天下初定，陛下若欲重整華夏文明，必將雷電施治，大刀闊斧地整飭天下積弊。當此之時，戰國遺風猶存，列國王族世族及依附遺民，必然圖謀複辟；天下郡縣推行秦法，亦必有種種磕絆；腹地郡縣，有複辟作『亂』之憂；邊陲郡縣，有夷狄匈奴之患。如此大局之下，任何郡縣都將麵對治情動『蕩』起伏之勢。說危機四伏，亦不為過。一班博士，尤其儒家博士，素無法行如山之秉持，輒遇『亂』象，每每以王道仁政彷徨忖度，而不知奉法立決。如此二十餘郡相互生發相互激『蕩』，天下如何不大『亂』也！”
“廷尉之見，當如何應對？”
“全麵更新官製，集權求治。”
“集權求治？”嬴政目光驟然一亮，“願聞其詳！”
“陛下明察，”李斯顯然是成算在胸，沒有絲毫躊躇不定，“戰國官製，行於戰爭連綿之時，故有兩大弊端：其一。為求快捷而歸並職司，官製粗簡過甚，諸多權力模糊不清；其二，官府職司以支撐戰爭為根基，官吏構成以將軍軍吏為主，軍事壓倒政事。而今天下歸一，文明施治將成主流，戰國官製必得翻新。方能應時而治。官製翻新之要：以郡縣一治為根基，以求治天下為宗旨，以施政治民為側重，以治權集於中央中央，先秦詞匯，四方之中。《韓非子&揚權》：“事在四方，要在中央。”為軸心。如此，則可與郡縣製一體配套。自上而下有效施治。臣之謀劃，是謂集權求治也！”
“好！”嬴政奮然拍掌，“廷尉大論，至精至要！可當即著手籌劃。”
“陛下，此事關涉全局。非廷尉職權所在。”
“廷尉且坐。”嬴政轉身吩咐，“小高子，冰茶。”片刻之間，一個侍女捧來了一個厚布套裹的陶壺。低聲稟報說大庶長給少皇子教習書法去了，每日一個時辰。說著斟滿了兩碗冰茶，飄然去了。嬴政說聲知道了，一如既往地坐在了李斯對麵，全無新定典則的皇帝程式。李斯也渾不在意，隻顧汩汩飲下一碗冰茶，拭了額頭汗水，才抬頭感喟一聲：“鹹陽如此燠熱。陛下不去章台避暑，難為也！”嬴政笑道：“大事接踵，避個甚暑，忙完了這一陣子，一起看看新天下，比窩著避暑好多也！”李斯心下感喟，一時默然了。
嬴政倏然斂去了笑容，肅然挺身長跪。一拱手道：“大戰拜將。大政拜相。今日，嬴政拜相了。敢請先生。為天下領政！”說罷深深一躬，頭頂玉冠幾乎撞地。李斯大驚，連忙扶住了皇帝，額頭汗水涔涔而下，眼中熱淚潸潸湧出，伏地三叩首，抬頭挺身長跪，肅然一拱手道：“陛下但覺臣能，臣何惜赴湯蹈火以報陛下！以報國家！”
“國府官製，是該整飭重建了。”嬴政遞過一方汗巾，看著擦拭汗水淚水地李斯，叩著書案道，“官製不重建，無以治天下。老丞相業已上書辭官，你看，這是辭官書。”李斯一目十行地瀏覽完辭官書，抬頭道：“敢問陛下，欲如何使老丞相淡出？”嬴政道：“此事廷尉無須過問。你隻即刻會同相關各署籌劃新官製，同時準備，旬日之內接掌丞相府。”李斯不再說話，隻深深一躬。嬴政又道：“官製籌劃在廷尉府職司之外，是故，我教蒙毅擬定一卷特命詔書，今夜便送到你府。明晨，廷尉便可會同各署開始籌劃了。”
“臣遵陛下命！”
次日午後，皇帝車駕駕臨丞相府前。
一切禮儀都是按著新的典則進行的。王綰雖頗感意外，但還是平靜地迎接了皇帝。嬴政沒有與任何重臣同來，隻有駕車的趙高跟隨著。君臣兩人在正廳坐定之後，皇帝吩咐趙高守在了廊下，也教王綰屏退了廳中吏員侍從，隻君臣兩人遙遙對案。一頭霜雪地王綰大見憔悴，溝壑縱橫的臉膛隱隱現出紫黑的老人斑，枯瘦的身架挑著一領空『蕩』『蕩』的官袍，令人不忍卒睹。嬴政還沒有說話，雙眼便『潮』濕了。
王綰卻是坦然，不待皇帝開口，一拱手道：“老臣之辭官書，業已於昨日呈上陛下。老臣年高力衰，治道之見又與陛下疏隔，在職在政皆多不便，是以請辭，萬望陛下見諒。”嬴政思忖片刻，決意坦誠相見，遂道：“老丞相領政十七年，此前又輔佐嬴政十餘年。三十餘年來，老丞相全力『操』勞，無一事不以國家為上，無一事不以秦法而決，此間勞績功績，不下於王氏蒙氏戰場剪滅六國，嬴政何能忘哉！然則，丞相辭官，正當天下初定之期，正當郡縣製封建製大爭之後，委實非同尋常也。當此之時，你我君臣於治道之歧見，業已彰顯天下，且牽涉出《呂氏春秋》舊事。政若不欲丞相辭官，必遲滯國事；政若放丞相辭官，則必落褊狹報複之名。老丞相若為嬴政，不亦難乎！”
“步步走來，其勢難免。老臣於陛下有愧，於國家無悔。”
“力主封建，再行辭官，老丞相皆無私念，於嬴政何愧之有哉！”
“老臣懇望陛下。但以國事為重，毋以老臣為念。”
“以國事為重，嬴政隻能使老丞相淡出朝局了……”
“老臣，謝過陛下。”
“敢問老丞相，可否領博士學宮，以正天下典籍？”
“重『操』文信侯之業，老臣愧不敢當也。”
“如此，老丞相……”
“臣本老秦布衣。園林桑麻，此生足矣！”
默然片刻，嬴政離座起身，對著王綰深深一躬：“為圖天下大治，嬴政寧負褊狹報複之名，送老丞相辭官，不得已也……”王綰顫巍巍起身，正要說話。嬴政一揮手高聲道，“大庶長趙高，錄朕詔書。”趙高大步走進，坐進旁邊書案提起了大筆。嬴政站定，肅然道：“始皇帝詔命：致仕丞相王綰。以徹侯之身歸鄉，鹹陽府邸仍予保留；食邑加封千戶，著內史郡每年依法奉之。”
“陛下！……”
王綰老淚縱橫，欲待拜下謝恩。卻被嬴政一把扶住了。這時，嬴政才鄭重地問到了一件大事：“老丞相去官，何人當為丞相？”“丞相之職，非李斯莫屬。”王綰沒有絲毫猶豫，顯然是早有成算。嬴政這才長長地出了一口氣，心頭泛起了一陣淡淡的暖意。他想知道，也必須知道，王綰舉薦二十餘名博士就任郡守縣令。究竟是蓄意為封建製張目而侵蝕郡縣製，抑或是全然基於安撫人心？而這一答案，隻能隱伏在王綰舉薦丞相人選之中。所幸的是，王綰終歸有大道之心，這使嬴政心頭在處置王綰辭官事件上的陰霾大大地淡薄了。嬴政不想更多地勾起王綰地既往話題，於是再沒有多說，留下了兩車王酒，便回皇城去了。
旬日之後。李斯順利地接掌了丞相府。
為確保郡縣製快速實施。始皇帝召回了將軍中最具政才的馮去疾、馮劫兩人。在李斯籌劃官製期間，以推行郡縣製為軸心的丞相府政事。都由二馮聯袂處置。李斯則一力會同相關各署，謀劃新朝官製並擬定各署首任主官人選。此時新政初開，舉國官署熱氣蒸騰生機勃發，李斯與一班大員同心協力反複會商論爭，曆時一月又一旬，新官製方略擺上了皇帝案頭。嬴政身著一領吸汗地麻布大衫，大開書房門窗通著風，散披長發，銅網香爐燃著驅蚊的艾蒿，悉心揣摩了一夜，提起粗大的朱筆批下了十七個大字：“郡縣統治，官製提綱，集權中央，施治四方。可。”
始皇帝詔書頒行朝野，廣袤的帝國再一次轟動了震驚了。
短短兩三月之內，這個皇帝新朝便接連推出三大創製，件件都是震古爍今的創新之舉，天下臣民目不暇接，一次又一次地震驚著議論著。無論都市城邑，無論亭裏村疇，無論邊陲山野，無論商旅百工，舉凡有人聚匯處，人們無不興奮萬分地驚歎著爭論著。驚歎著新朝新皇帝超邁古今地膽魄，宏闊無比地新政，爭論著如此背離傳統根基究竟能否長遠立足？
列位看官留意，此時帝國尚未爆發“禁議”事件，戰國議政之風猶存，言論之自由奔放依舊。連番大事激『蕩』不絕，天下公議自然風起雲湧。如今新官製頒行，可謂最切近士人利害的大政。士人曆來是天下公議之主導階層，輒遇關乎入仕生計地大政頒行，種種議論自然更是激切。然則，公議風行天下，畢竟還是有主流的。無論是士人，還是百業庶民，細細品味新官製之後，還是對新朝地氣度與胸襟不得不由衷地敬服。即或是六國世族，除了狠狠罵幾句背棄王道必遭天譴之類的大話，也實在無法找到一處可資攻訐的實際弊端。至少，新官製以及其後頒行的任官詔書中，多少煌煌大位，卻沒有一個皇族子弟！僅此一點，庶民們已經對老世族地任何攻訐都足以嗤之以鼻了。
列位看官且品味一番帝國這一絕世創製的全貌。
帝國新官製地總體風貌，完全體現了李斯對始皇帝闡述的總綱：以郡縣一治為根基，以集權求治為宗旨，以施政治民為側重，以治權集於中央為軸心。在此明白無誤的總綱之下，帝國新官製從上到下建立了一個完整的施政體係。這一施政體係分為四級係統，層層轄製。從皇帝宮殿直到村疇鄉野，一體納入治道。
其一，中央決策係統：皇帝係統。
在帝國開創的官製中，所謂皇帝最高權力，不是僅僅由皇帝一個人來實施，而是由圍繞皇帝建立起來地一個政務係統來完成。帝國新官製中地皇帝係統包括：皇帝本人，郎中令，尚書丞，奉常，衛尉，太仆，宗正。將作少府，大內，太子太傅。也就是說，皇帝總領九大機構，行使國家最高決策權力。在這九大機構中。主要的輔助決策機構是郎中令、尚書丞、奉常、宗正、太子太傅五大機構，其餘四大機構為皇室事務機構。
其二，中央政務係統：以丞相為軸心的三公九卿係統。
三公是：丞相、太尉、禦史大夫。三公稱謂，來自周室官製，為太師、太傅、太保，為遠古官製中地位最為尊崇地三人。春秋戰國之世，三公之實不在，三公之說猶存。多為對地位尊崇的權臣的一種敬意說法。帝國官製明確以丞相、太尉、禦史大夫為三公。便是確立了這三個機構的政務軸心地位，與周代三公地“協理陰陽”之類地虛事有本質地不同。帝國三公。各為一個係統——
丞相綜合係統：開府總領國政，設左右丞相，亦稱相國，多有下屬事務官署。
太尉兵政係統：開府總領涉軍政務，以老秦國尉府擴大而設。
禦史大夫監察係統：開府，監察百官並天下郡縣，以原禦史署及原國正監擴大而設。
三公之下為九卿。九卿者，分別執掌九大領域之施政係統也。之所以將九卿置於三公之下，其實際作用在於明確層級權力：九卿在三公領導之下施政，以保不政出多門。九卿之中，五卿隸屬皇帝係統，四卿隸屬三公係統。三公之四卿為：廷尉，治粟內史，典客，少府。
九卿之外，帝國尚有若幹散官機構，或歸皇帝係統，或歸三公係統。中央主要散官機構是：客卿，博士學宮，中尉，內史。
其三，郡縣施政係統：郡守縣令為軸心的地方係統。
郡官主要是：郡守，郡丞，郡尉，監禦史，郡法官，郡卒史，主簿，斷獄都尉，牧師令，長史。
縣官主要是：縣令、縣丞、縣尉、縣法官、獄椽等。職司與郡同名官一致。除此之外，縣府有若幹辦事吏：道嗇夫，倉嗇夫，田嗇夫，苑嗇夫，廄嗇夫。
其四，鄉官係統：最基層的三級民治——鄉、亭、裏。
這個最基層的治民係統。當從最下說起。據《漢書&百官公卿表》記載，秦時一縣，土地大體在方百裏上下，人口眾多的縣地麵稍小，人口稀少者則地廣。但總體說來。都比後世地縣要大得多。為此，縣以下分三級治理：
最下施治單元為裏，大體相當於後世的村。裏設裏正一人，統掌行法施政。裏正之下。設裏宰一人，裏監門一人，伍老。
十裏為一亭，設亭長一人，統管全亭施政到民；亭有吏員四人：亭父，求盜，田典，牛長。不久之後，列位看官將遇到掀起天下大波瀾的一個著名亭長——劉邦。
十亭組成一鄉。鄉官，以三老為最尊。所謂三老，本指上壽、中壽、下壽三種老人。作為帝國施治地鄉三老。大體是八十歲上下地三位老人。執掌民風民俗教化，以利法令推行。是以列位鄉官之首。鄉政地真正施治官吏，是有秩、嗇夫、遊徼。
如上四大係統，非但在戰國末世堪稱宏大奇跡，即或在今日看去，也滲透著濃鬱的係統管理思維。帝國對施政係統地四層級分割——國、郡、縣、鄉，兩千餘年後仍被看作國家治理的黃金分割法則，以至在整個人類世界都成為國家治理地通行劃分。那時候，已經開始衰落的西方地古希臘還是城邦製，不知大國係統為何物；羅馬帝國還在萌發階段，更不知千裏萬裏的大國為何物；世界其他地區的族群，也沒有湧現任何一個具有如此規模的國家，當然更談不上有宏大的國家治理思維。也就是說，秦帝國在人類曆史上第一次開創了宏大的國家行政係統，而且一次到位，具有後人無法觸動其根基地科學『性』。如此宏大的文明視野，如此深遠地曆史洞察，不能不令人歎為觀止。後人尚且如此，已經習慣了施治鬆散的戰國人民，如何不感到驚心動魄的新『潮』撲麵而來？
然則，老百姓更看重效用。在士人世族對新官製的一片驚歎之中，天下黔首卻更多地關注著皇帝對新朝官員的發布。畢竟，隻有具體地主政官員，對老百姓才有著直接地利害。果然，新官製詔書頒行旬日之後，皇帝地第一道拜官詔書跟著頒行了。皇帝詔書拜定的中央高官是：
三公：左丞相李斯右丞相馮去疾
太尉王賁
禦史大夫馮劫
九卿：廷尉姚賈
治粟內史鄭國
典客頓弱
郎中令蒙毅
奉常胡毋敬
少府章邯
太仆馬興
宗正嬴騰
衛尉楊端和
武職：大將軍王翦
大將軍蒙恬
隴西將軍李信
九原將軍辛勝
南海將軍趙佗
閩越將軍任囂
少傅孔鮒
博士仆『射』周青臣
拜官詔書頒行之日，天下激起了更大地議論風『潮』。
雖說郡守縣令的任職還沒有發布，然僅僅是中央國府的重臣，已經使天下臣民瞠目結舌了。議論蜂起，民眾最不可思議的竟都是有關皇帝的事。一則，如此多的煌煌要職，竟沒有一個皇族子弟。奇也哉！當然，那個宗正嬴騰是不作數地，那是執掌皇族事務的官員，自然得是皇族了。二則，皇帝即位大典時沒有冊封皇後，這次大拜官還沒有冊封皇後，奇也哉！天子不立後，不明正妻之位。奇也哉！三則，皇帝大典沒立太子，這次大拜官也沒立太子。分明皇帝有二十餘個皇子，不立太子，奇也哉！紛紛稱奇之餘，有人便盛讚皇帝大公天下，實在是亙古未聞地聖明天子。中有好事者，仿效官府考功之法。將多年來皇帝所做的大事一一按照年月日排列，結果是大為驚愕——皇帝的大事件件相連，閑暇空隙比老百姓還少！於是，市井之徒驚歎：“皇帝連放屁的空都沒有！”議論流播，邊遠郡縣的民眾想起既往官府對秦國秦王的譏諷咒罵。更是感慨萬千，說皇帝忙得連自家地事都顧不得想了，這樣的皇帝想叫他學學桀紂隻怕都難，罵人家未免太刻薄了。
議論激『蕩』之中。鹹陽傳出了博士淳於越最為響亮地非議之辭：“嗟乎！今皇帝有海內，而子弟為匹夫，豈能長治久安哉！”此話傳之鹹陽，傳之天下，六國老世族們無不紛紛稱快，一時爭相傳誦。黔首庶民則相反，輕蔑地不予理睬，反倒是萬歲聲彌漫了天下城鄉。各郡縣紛紛上書奏報：“民多以為大聖作治。建定法度，顯著綱紀，大矣哉！”“天下鹹伏，男樂其疇，女修其業，事各有序，莫不安所！”
百餘年後，西漢賈誼地《過秦論》坦率地記述了帝國初期的蓬勃局麵。其雲：“秦並海內。兼諸侯，南麵稱帝。以養四海。天下之士，斐然向風。若是者何也？曰：近古無王者久矣！周室卑微，五霸既沒，令不行於天下，是以諸侯力政，兵革不休。今秦南麵而王，是上有天子也。既元元之民冀得安其『性』命，莫不虛心而仰上。”西漢名士嚴安亦雲：“元元黎民得免於戰國，逢明天子，人人自以為更生。”亙古以來，民眾人人自以為重活了一回，這樣地盛世能有幾次？
官製詔書與拜官詔書頒行後的一個月裏，中央最要害的三公九卿共十二官府便全部整合完畢了。各自開府地三公官署最先就緒。丞相府以原王綰的丞相府邸為根基，房屋擴大了許多，吏員增加了將近百人。太尉府以原國尉府為根基，房屋未增一間，隻增加了許多熟悉軍政的文吏。禦史大夫是新創大府，一時沒有合適的足供開府的大官邸。王賁飛書與老父親會商，王翦立即從南海向皇帝上書，自請將原來地上將軍府邸劃作禦史大夫府。嬴政立即允準，並下令郎中令蒙毅為王翦新起一座家居府邸。
與此同時，李斯、馮去疾的丞相府與馮劫的禦史大夫府，已經將解決三十六郡郡守與一千餘縣令的應對方略擬定好了。其時郡縣初設，新郡老郡新縣老縣相交錯，官吏更是良莠不齊。除了秦國老郡，新郡多為假郡守，諸多邊陲新郡還沒有郡守，縣令缺額更是達到六成。這些郡縣地政事，都由秦軍駐守將軍兼政署理著，亟待納入正軌。360搜索妙-筆-閣:史上最坑穿越者更新快
左相李斯通盤籌劃，擬定了一個“因地任官”的總體方略，分為三種情形分別解決：其一，東南邊地五郡之郡守縣令，由大將軍王翦統籌決之，後報丞相府並皇帝認可；其二，西北邊地五郡之郡守縣令，由上將軍蒙恬並隴西將軍李信統籌決之；其三，一統之前由秦王確認的老十郡郡守不變，其轄下所缺縣令，由郡守舉薦，奏報皇帝確認；其四，其餘十六郡之郡守縣令，由丞相府擬定人選，奏報皇帝確認。在方略擬定之後，李斯特意親筆附言：“天下初定，官吏珍稀。欲決施政之難，臣敢請兩策：一則甄別六國舊吏，擇其能事而無大瑕疵者放手用之；二則下詔各郡縣招募遊學之士，入郡縣為吏，後報禦史大夫府核定。”
嬴政當即批下：“可。”並又增加了一則用人之路，“諸功臣子弟，擇其能者，亦可先假郡守縣令，待其政績彰顯，朕行拜官。”
皇帝開此一路，李斯卻有些為難了。畢竟，郡守縣令都是獨當一麵的治民重臣，依據不得世襲的秦法，功臣子弟若本人沒有功績，則依然布衣之身，是做不得如此顯要職官的。如今皇帝特許以“假”職試用功臣子弟，不失為救急之法。然則，功臣子弟如何遴選，牽涉便太多了。於是，李斯決意聽其自然，將皇帝製批立即送達各署，並下令可相互舉薦功臣子弟。李斯抱定的主意是：有人舉薦便報皇帝，無人舉薦便待後再說。不料皇帝製批一頒，鹹陽又是議論大起。這次是老秦大臣們萬般感慨，如此一條可行之路，竟還是沒有皇族子弟，皇帝於心何忍也！如此感喟之下，功臣們竟是無一人舉薦相互熟悉的子弟了。
秋風初起之時，中央直選地十六郡守將要赴任了。其中隻有一個功臣子弟，這便是李斯的長子李由，職假三川郡守。李由之任，是在缺任一郡而又一時遴選無門的情勢下，馮劫全力舉薦的，皇帝親自準許了。這教李斯很感難堪，立即舉薦王翦的長孫王離取代。可皇帝征詢王賁之意，王賁卻堅執說王離才具不堪大任，正要送其入軍曆練。皇帝最後決斷，取了李由，並不許李斯變更。李斯才不再說話了。
臨行之日，嬴政親率三公到十裏郊亭，為郡守們舉行了餞行大禮。最隆重的儀式是，皇帝特賜了每個郡守一尊尚坊特鑄的青銅郡鼎，鼎身鐫刻著郡名與首任郡守姓名。當十六名郡守捧起刻有自家姓名的郡鼎時，人人熱淚縱橫，奮然不能自已，直覺自己地生命血肉已經融進了將要踏上地那一方陌生的土地……
郡守餞行禮歸來，皇城東偏殿地燈光又亮到晨曦初上。
始皇帝的目光，又轉向了一個極少為人重視的領域。